CNE - Resolución 2429 de 2022

RESOLUCIÓN No. 2429 DE 2022 (04 de mayo)

Por medio de la cual el Consejo Nacional Electoral, se abstiene de iniciar actuación administrativa en contra del ciudadano WILLIAM ARMANDO BUSTOS MACIAS , por la presunta divulgación irregular de propaganda electo ral en el municipio de Pacho, Cundinamarca, y se ordena el archivo del expediente radicado No. 4039-21.

EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial de las conferidas por los artículos 265 de la Constitución Política y 39 de la ley 130 de 1994 y , teniendo en cuenta los siguientes:

1. HECHOS

1.1. El de 31 de octubre de 2018, un anónimo presentó queja ante la Procuraduría Provincial de Zipaquirá, por la presunta divulgación extemporánea de propagand a electoral en favor del ciudadano WILLIAM BUSTOS.

1.2. La Procuraduría Provincial de Zipaquirá , mediante auto de 03 de marzo de 2021, y radicado en esta Corporación con el No 202100004039 -00, trasladó por competencia al Consejo Nacional Electoral la queja.

2. ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS

2.1 El 26 de marzo de 20 21 se asignó al Magistrado Pedro Felipe Gutiérrez Sierra , el expediente con radicado No. 4039-21, según consta en el acta de reparto.

3. DEL ACERVO PROBATORIO

3.1. Dos (2) enlaces de la red social Facebook:

-https://www.facebook.com/estamosarmando.uncambiodecultura?_tn_=%2CdCH-R3. DEL ACERVO PROBATORIO

3.1. Dos (2) enlaces de la red social Facebook:

-https://www.facebook.com/estamosarmando.uncambiodecultura?_tn_=%2CdCH-RR&eid=ARDqtMN_TWHq5wG30_YzL4UxEdBwTsQwnVSoXEImAd_wsVQ_IUFAY8VSaQ 3y6OIFh9fc&hc_ref=ARQJXPu_wvsFplQu3H3k9aZAyzlNysRrlNGwtzv3XHc2fdw6tnXTh6 wNmlSp07Dh-YE&fref=nf

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Por medio de la cual el Consejo Nacional Electoral, se abstiene de iniciar actuación administrativa en contra del ciudadano WILLIAM ARMANDO BUSTOS MACIAS, por la presunta divulgación irregular d e propaganda electoral en el municipio de Pacho, Cundinamarca, y se ordena el archivo del expediente radicado No. 4039-21.

3.2. Formulario E -6 de inscripción de la candidatura del señor WILLIAM ARMANDO BUSTOS MACIAS , por el grupo significativo de ciudadanos denominado “Pachunos de Corazón”, para la alcaldía de Pacho, Cundinamarca, para las elecciones de 27 de octubre de 2019.

4. FUNDAMENTOS JURÍDICOS

4.1. COMPETENCIA

4.1.1 Constitución Política

De conformidad con el numeral 6 del artículo 265 de la Constitución Política, al Consejo Nacional Electoral le corresponde velar por el cumplimiento de las disposiciones sobre publicidad en las contiendas electorales, así:

4.1.1 Constitución Política

De conformidad con el numeral 6 del artículo 265 de la Constitución Política, al Consejo Nacional Electoral le corresponde velar por el cumplimiento de las disposiciones sobre publicidad en las contiendas electorales, así:

“ARTICULO 265. El Consejo Nacional Electoral regulará, inspeccionará, vigilará y controlará toda la actividad electoral de l os partidos y movimientos políticos, de los grupos significativos de ciudadanos, de sus representantes legales, directivos y candidatos, garantizando el cumplimiento de los principios y deberes que a ellos corresponden, y gozará de autonomía presupuestal y administrativa. Tendrá las siguientes atribuciones especiales: (…)

6. Velar por el cumplimiento de las normas sobre Partidos y Movimientos Políticos y de las disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinión política; por los derechos de la oposición y de las minorías, y por el desarrollo de los procesos electorales en condiciones de plenas garantías (…)”.

4.2. Ley 130 de 1994

La mencionada norma regula lo relacionado con propaganda electoral, así:

“ARTÍCULO 24. PROPAGANDA ELECTORAL . Entiéndese po r propaganda electoral la que realicen los partidos, los movimientos políticos y los candidatos a cargos de elección popular y las personas que los apoyen, con fin de obtener apoyo electoral.

Esta clase de propaganda electoral únicamente podrá realizarse durante los tres (3) meses anteriores a la fecha de las elecciones.”

“ARTÍCULO 29. PROPAGANDA EN ESPACIOS PÚBLICOS . Corresponde a los Alcaldes y los Registradores Municipales regular la forma, característica, lugares y

meses anteriores a la fecha de las elecciones.”

“ARTÍCULO 29. PROPAGANDA EN ESPACIOS PÚBLICOS . Corresponde a los Alcaldes y los Registradores Municipales regular la forma, característica, lugares y condiciones para la fijación de cart eles, pasacalles, afiches y vallas destinadas a difundir propaganda electoral, a fin de garantizar el acceso equitativo de los partidos y movimientos, agrupaciones y candidatos a la utilización de estos medios, en armonía con el derecho de la comunidad a d isfrutar del uso del espacio público y a la preservación de la estética. También podrán, con los mismos fines, limitar el número de vallas, afiches y elementos publicitarios destinados a difundir propaganda electoral. Los Alcaldes señalarán los sitios públ icos autorizados para fijar esta clase de propaganda, previa consulta con un comité integrado por representantes de los diferentes partidos, movimientos o grupos políticos que participen en la elección a fin de asegurar una equitativa distribución.Resolución No. 2429 de 2022 Página 3 de 11

Por medio de la cual el Consejo Nacional Electoral, se abstiene de iniciar actuación administrativa en contra del ciudadano WILLIAM ARMANDO BUSTOS MACIAS, por la presunta divulgación irregular d e propaganda electoral en el municipio de Pacho, Cundinamarca, y se ordena el archivo del expediente radicado No. 4039-21. Los partidos, movimientos o grupos políticos, no podrán utilizar bienes privados para desplegar este tipo de propaganda sin autorización del dueño.” El Alcalde como primera autoridad de policía podrá exigir a los representantes de los partidos, movimientos y cand idatos que hubieren realizado propaganda en

desplegar este tipo de propaganda sin autorización del dueño.” El Alcalde como primera autoridad de policía podrá exigir a los representantes de los partidos, movimientos y cand idatos que hubieren realizado propaganda en espacios públicos no autorizados, que los restablezcan al estado en que se encontraban antes del uso indebido. Igualmente, podrá exigir que se garantice plenamente el cumplimiento de esta obligación antes de conc eder las respectivas autorizaciones.”.

“ARTÍCULO 39. FUNCIONES DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL. El Consejo Nacional Electoral tendrá las siguientes funciones, además de las que le confiere la Constitución, el Código Electoral y la legislación vigente.

a) Adelantar investigaciones administrativas para verificar el estricto cumplimiento de las normas contenidas en la presente ley y sancionar a los partidos, movimientos y candidatos (…)”.

4.3. Ley 1475 de 2011

Esta norma estatutaria define la propaganda electoral, de la siguiente manera:

“ARTÍCULO 35. PROPAGANDA ELECTORAL . Entiéndase por propaganda electoral toda forma de publicidad realizada con el fin de obtener el voto de los ciudadanos a favor de partidos o movimientos políticos, listas o candidatos a c argos o corporaciones públicas de elección popular, del voto en blanco, o de una opción en los mecanismos de participación ciudadana.

La propaganda a través de los medios de comunicación social y del espacio público, únicamente podrá realizarse dentro de los sesenta (60) días anteriores a la fecha de la respectiva votación, y la que se realice empleando el espacio público podrá realizarse dentro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de la respectiva votación.

la respectiva votación, y la que se realice empleando el espacio público podrá realizarse dentro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de la respectiva votación.

En la propaganda electoral sólo podrán utilizarse los símbolos, emblemas o logotipos previamente registrados ante el Consejo Nacional Electoral por los partidos, movimientos políticos, grupos significativos de ciudadanos, coaliciones o comités de promotores, los cuales no podrán incluir o repro ducir los símbolos patrios, los de otros partidos o movimientos políticos, ni ser iguales o generar confusión con otros previamente registrados.”

4.4. Ley 140 de 1994

Esta regulación estatutaria define la publicidad exterior visual, así:

“Artículo 1°. - Campo de la aplicación. La presente Ley establece las condiciones en que puede realizarse Publicidad Exterior Visual en el Territorio Nacional.

Se entiende por Publicidad Exterior Visual, el medio masivo de comunicación destinado a informar o llamar la atención del público a través de elementos visuales como leyendas, inscripciones, dibujos, fotografías, signos o similares, visibles desde las vías de uso o dominio público, bien sean peatones o vehiculares, terrestres, fluviales, marítimas o aéreas.

No s e considera Publicidad Exterior Visual para efectos de la presente Ley, la señalización vial, la nomenclatura urbana o rural, la información sobre sitios históricos, turísticos y culturales, y aquella información temporal de carácter educativo, cultural o deportivo que coloquen las autoridades públicas u otras personas por encargo de éstas, que podrá incluir mensajes comerciales o de otra naturaleza siempre y cuando éstos no ocupen más del 30% del tamaño del

educativo, cultural o deportivo que coloquen las autoridades públicas u otras personas por encargo de éstas, que podrá incluir mensajes comerciales o de otra naturaleza siempre y cuando éstos no ocupen más del 30% del tamaño del respectivo mensaje o aviso. Tampoco se considera Publicidad Exterior Visual las expresiones artísticas como pinturas o murales, siempre que no contengan mensajes comerciales o de otra naturaleza” (Negrilla fuera de texto)Resolución No. 2429 de 2022 Página 4 de 11

Por medio de la cual el Consejo Nacional Electoral, se abstiene de iniciar actuación administrativa en contra del ciudadano WILLIAM ARMANDO BUSTOS MACIAS, por la presunta divulgación irregular d e propaganda electoral en el municipio de Pacho, Cundinamarca, y se ordena el archivo del expediente radicado No. 4039-21.

4.5. Ley 1801 de 2016

Esta normatividad regula lo referente al espacio público, de la siguiente manera: “ARTÍCULO 139. DEFINICIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO. Es el conjunto de muebles e inmuebles públicos, bienes de uso público, bienes fiscales, áreas protegidas y de especial importancia ecológica y los elementos arquitectónicos y naturales d e los inmuebles privados, destinados por su naturaleza, usos o afectación, a la satisfacción de necesidades colectivas que trascienden los límites de los intereses individuales de todas las personas en el territorio nacional. Parágrafo 2°. Para efectos de este Código se entiende por bienes de uso público los que permanentemente están al uso, goce, disfrute de todos los habitantes de un territorio, como por ejemplo los parques, caminos o vías públicas y las aguas que corren.

los que permanentemente están al uso, goce, disfrute de todos los habitantes de un territorio, como por ejemplo los parques, caminos o vías públicas y las aguas que corren. “ARTÍCULO 140. COMPORTAMIENTOS CO NTRARIOS AL CUIDADO E INTEGRIDAD DEL ESPACIO PÚBLICO. Corregido por el art. 11, Decreto Nacional 555 de 2017. Los siguientes comportamientos son contrarios al cuidado e integridad del espacio público y por lo tanto no deben efectuarse (…)

4. Ocupar el espacio público en violación de las normas vigentes.

(…)

12. Fijar en espacio público propaganda, avisos o pasacalles, pancartas, pendones, vallas o banderolas, sin el debido permiso o inc umpliendo las condiciones establecidas en la normatividad vigente”.

5. CONSIDERACIONES

El artículo 35 de la Ley 1475 de 2011 define la propaganda electoral como:

“(…) toda forma de publicidad realizada con el fin de obtener el voto de los ciudadanos a favor de partidos o movimientos políticos, listas o candidatos a cargos o corporaciones públicas de elección popular, del voto en blanco, o de una opción en los mecanismos de participación ciudadana.

La propaganda a través de los medios de comunicación social y del espacio público, únicamente podrá realizarse dentro de los sesenta (60) días anteriores a la fecha de la respectiva votación, y la que se realice empleando el espacio público podrá realizarse dentro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de l a respectiva votación”.

Atendiendo esta definición, las características de la propaganda electoral son:

1. Puede ser desplegada por cualquier persona, natural o jurídica:

realizarse dentro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de l a respectiva votación”.

Atendiendo esta definición, las características de la propaganda electoral son:

1. Puede ser desplegada por cualquier persona, natural o jurídica: ii) Se realiza mediante cualquier forma de publicidad masiva e indeterminada. iii) Se despliega con el fin de obtener la aquiescencia ciudadana en las urnas en favor de partidos o movimientos políticos, listas o candidatos a cargos o corporaciones públicas de elección popular, del voto en blanco, o de una opción en los mecanismos de participación ciudadana.Resolución No. 2429 de 2022 Página 5 de 11

Por medio de la cual el Consejo Nacional Electoral, se abstiene de iniciar actuación administrativa en contra del ciudadano WILLIAM ARMANDO BUSTOS MACIAS, por la presunta divulgación irregular d e propaganda electoral en el municipio de Pacho, Cundinamarca, y se ordena el archivo del expediente radicado No. 4039-21. iv) Solo puede divulgarse dentro de los sesenta (60) días anteriores a la fecha de la respectiva votación, en tratándose de propaganda electoral a través de los medios de comunicación social. v) Solo puede divulgarse dentro de los tres (3) meses anteri ores a la fecha de la respectiva votación, en lo que respecta a la propaganda que se da a conocer empleando el espacio público.

Es claro que , para que se configure la divulgación irregular de propaganda electoral se requiere de una actividad masiva y púb lica, en la búsqueda de generar un impacto en el público que la recibe.

Así las cosas, en materia electoral la propaganda es aquella clase de publicidad que busca dar a conocer por cualquier medio una campaña electoral, fundamentalmente para cargos de

público que la recibe.

Así las cosas, en materia electoral la propaganda es aquella clase de publicidad que busca dar a conocer por cualquier medio una campaña electoral, fundamentalmente para cargos de elección popular o mecanismos de participación ciudadana, con la finalidad de obtener el apoyo ciudadano en las urnas.

La propaganda electoral no necesariamente lleva mensajes directos invitando a apoyar o a no hacerlo en un debate electoral, también pu ede haber aquella que valiéndose de indirectas o expectativas en los electores busque el mismo propósito, lograr en las urnas el favor popular.

5.1. Principios aplicables en los procesos administrativos sancionatorios.

Varios son los criterios que la ad ministración en los procesos administrativo-sancionatorios, debe tener en cuenta para garantizar el debido proceso: la responsabilidad personal y subjetiva, el principio de legalidad y la protección de la presunción de inocencia.

Así lo señala la honorable Corte Constitucional en la sentencia C-038 de 2020:

“…EL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD PERSONAL EN MATERIA

SANCIONATORIA Y LA RESPONSABILIDAD SUBJETIVA Y OBJETIVA

25. … Por el contrario, en materia administrativa sancionatoria, la responsabilidad únicamente puede establecerse a partir de juicios de reproche personalísimos [8] , lo que implica que, en tratándose de sanciones, éstas sólo proceden respecto de quien cometió la infracción por acción o por omisión [9] , en tratándose de una persona natural o atribuibles a una persona jurídica y la responsabilidad personal es intransmisible. El principio de imputabilidad personal o responsabilidad personal, de personalidad de las penas o sanciones o responsabilidad por el acto propio implica

persona natural o atribuibles a una persona jurídica y la responsabilidad personal es intransmisible. El principio de imputabilidad personal o responsabilidad personal, de personalidad de las penas o sanciones o responsabilidad por el acto propio implica que sólo se pueda s ancionar o reprochar al infractor y, por lo tanto, en materia administrativa sancionatoria, no es posible separar la autoría, de la responsabilidad [10].

26. La exigencia de responsabilidad personal en materia sancionatoria encuentra fundamento constitu cional en el artículo 6 de la Constitución, según el cual “Los particulares sólo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitución y las leyes. ….Resolución No. 2429 de 2022 Página 6 de 11

Por medio de la cual el Consejo Nacional Electoral, se abstiene de iniciar actuación administrativa en contra del ciudadano WILLIAM ARMANDO BUSTOS MACIAS, por la presunta divulgación irregular d e propaganda electoral en el municipio de Pacho, Cundinamarca, y se ordena el archivo del expediente radicado No. 4039-21. En el Estado Constitucional de Derecho, el poder de sanción no se transmite por los vínculos que existan con el autor de la infracción o con el objeto con el cual se cometió la misma, porque esto implicaría un reproche por la relación o la situación jurídica, mas no por el acto, acción u omisión.

27. ….

En esta lógica, carecería de necesidad constitucional la previsión de sanciones para acontecimientos ocurridos sin intervención de la acción de una persona natural, no imputables a la persona jurídica o realizados por persona diferente a quien sufre el reproche, porque la imposición de la sanc ión no cumpliría ninguna finalidad en la

acontecimientos ocurridos sin intervención de la acción de una persona natural, no imputables a la persona jurídica o realizados por persona diferente a quien sufre el reproche, porque la imposición de la sanc ión no cumpliría ninguna finalidad en la transformación de comportamientos. Así, la responsabilidad sancionatoria por el comportamiento de otros, por casos fortuitos, fruto de la fuerza mayor o por el hecho de las cosas sería irrazonable [14] , desconocerí a abiertamente el principio de necesidad de las sanciones y desnaturalizaría el poder de sanción estatal, en el caso de las multas, al convertirlas en instrumento de reparación de perjuicios o de recaudo tributario.

28….

29. Ahora bien, la imputabilidad o responsabilidad personal, que exige que la sanción se predique únicamente respecto de las acciones u omisiones propias del infractor es una exigencia transversal que no admite excepciones ni modulaciones en materia administrativa sancionatoria [22] …

E. LAS CONDICIONES DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LA

RESPONSABILIDAD SOLIDARIA, EN MATERIA SANCIONATORIA

30. De acuerdo con la legislación civil, a diferencia de las obligaciones conjuntas, conjuntivas o divisibles, las obligaciones solidarias [27] son a quellas en las que existen sujetos plurales, sea en calidad de acreedores (solidaridad activa) o de deudores (solidaridad pasiva), respecto de la misma prestación que, incluso siendo divisible, cualquiera de los acreedores puede exigir o recibir el pago – en el caso de la solidaridad activa -, y el cumplimiento de la prestación puede exigírsele a

deudores (solidaridad pasiva), respecto de la misma prestación que, incluso siendo divisible, cualquiera de los acreedores puede exigir o recibir el pago – en el caso de la solidaridad activa -, y el cumplimiento de la prestación puede exigírsele a cualquiera de los deudores -en el caso de la solidaridad pasiva-, a todos o a algunos de ellos, a elección del acreedor [28] , sin que sea posible alegar el benefi cio de división o el de excusión [29] . La solidaridad puede tener fuente en el negocio jurídico o en la ley [30] pero, en ambos casos, debe ser establecida de manera inequívoca [31] . La solidaridad pasiva cumple la función de ampliar la garantía del cumplimiento de la obligación, al multiplicar las personas y los patrimonios respecto de los cuales puede exigirse su cumplimiento (artículo 2488 del Código Civil). .. [34]

31. 32.

33. Por su parte, la Corte Constitucional colombiana, desde hace casi veint e años, ha reprochado la responsabilidad sancionatoria por el hecho de otros, tanto cuando esta se establece de manera explícita, como en los casos en los que el Legislador ha previsto la solidaridad pasiva por sanciones administrativas…

39. En suma, aunque tanto en el derecho privado, como en el derecho público se establezcan formas de responsabilidad solidaria frente a obligaciones de resarcir perjuicios [57], a la luz de la jurisprudencia constitucional, la solidaridad pasiva en materia sancionatoria [58] resulta inconstitucional si conduce a que la sanción recaiga sobre una persona diferente a quien realizó personalmente el acto reprochado…” (negrillas fuera de texto).

en materia sancionatoria [58] resulta inconstitucional si conduce a que la sanción recaiga sobre una persona diferente a quien realizó personalmente el acto reprochado…” (negrillas fuera de texto).

La honorable Corte Constitucional en resumen, plantea los siguientes aspectos con relación a los procesos administrativos de carácter sancionatorio:

1. Que la responsabilidad es personal en materia sancionatoria, es decir que , no puede recaer en persona distinta de la que cometió el acto reprochado.Resolución No. 2429 de 2022 Página 7 de 11

Por medio de la cual el Consejo Nacional Electoral, se abstiene de iniciar actuación administrativa en contra del ciudadano WILLIAM ARMANDO BUSTOS MACIAS, por la presunta divulgación irregular d e propaganda electoral en el municipio de Pacho, Cundinamarca, y se ordena el archivo del expediente radicado No. 4039-21.

2. Que la carga de la prueba es de la administración.

3. La solidaridad tiene cabida en la legislación civil, pero no en los procesos sancionatorios administrativos.

4. Se debe respetar la presunción de inocencia.

5. Debe aplicarse la sanción teniendo en cuenta el elemento culpabilidad, l o cual implica la exclusión de la responsabilidad objetiva.

La honorable Corte Constitucional también había planteado esos mismos criterios, en especial con relación a la responsabilidad objetiva. Señaló que, quien no realiza la conducta irregular no puede ser sancionado, en este caso el propietario de un vehículo, con el que un tercero violó normas de tránsito al superar la velocidad máxima permitida.

Así lo manifestó en la Sentencia C-530 de 2003:

irregular no puede ser sancionado, en este caso el propietario de un vehículo, con el que un tercero violó normas de tránsito al superar la velocidad máxima permitida.

Así lo manifestó en la Sentencia C-530 de 2003:

“El Tribunal Constitucional concluyó que no era posible atribuir al dueño del vehículo ningún tipo de responsabilidad objetiva, la cual se encuentra excluida por los principios y derechos sentados por la Constitución de 1991, sin que el dueño del vehículo hubiera realizado la actuación infractora, y que la finalidad de la notificación era permitirle al dueño del vehículo intervenir dentro del proceso administrativo y ejercer su legítimo derecho de defensa”.

Es decir, señala la autoridad jurisdiccional con relación a los procesos administrativos sancionatorios que, en ellos no cabe la responsabilidad objetiva, que es necesario el estudio de la culpabilidad de la conducta irregular de quien la cometió.

Otro criterio a tener en cuenta es el de legalidad de las faltas y sanciones. Con relación a él, el honorable Consejo de Estado, mediante Consulta No. 2159 de 2013, señaló:

“De estos principios resalta la Sala el principio de legalidad el cual constituye la columna vertebral de la actuación administrativa sancionatoria, y comprende para los administrados una doble garantía. La primera de carácter “material”, conforme a la cual no puede haber infracción ni sanción administrativa sin que la ley las determine previamente (lex previa), por lo tanto, no es posible que faltas y sanciones se creen ex post facto, ad h oc o ad personam. Implica también esta máxima que debe haber certeza (lex certa) sobre la sanción que se impone en la

determine previamente (lex previa), por lo tanto, no es posible que faltas y sanciones se creen ex post facto, ad h oc o ad personam. Implica también esta máxima que debe haber certeza (lex certa) sobre la sanción que se impone en la medida en que así esté contemplado como falta en una norma preexistente al hecho que se imputa, esto descarta la imposición de sanciones por simple analogía36.”

En lo que atañe a la responsabilidad solidaria, cuando el legislador quiere que ella en los procesos administrativos sancionatorios pueda generarse , la ley lo señala, tal como ocurre con la presentación de informes de campañas elect orales para la presidencia de la República.

Al respecto, el artículo 19 de la Ley 996 de 2005, dispone:

“ARTÍCULO 19. RESPONSABLES DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS. El gerente de campaña será el responsable de la rendición pública de informes de cuentas de la s campañas en las que participen. El candidato presidencial, el gerente, el tesorero y el auditor de las campañas, responderán solidariamenteResolución No. 2429 de 2022 Página 8 de 11

Por medio de la cual el Consejo Nacional Electoral, se abstiene de iniciar actuación administrativa en contra del ciudadano WILLIAM ARMANDO BUSTOS MACIAS, por la presunta divulgación irregular d e propaganda electoral en el municipio de Pacho, Cundinamarca, y se ordena el archivo del expediente radicado No. 4039-21. por la oportuna presentación de los informes contables y por el debido cumplimiento del régimen de financiación de campañas. Cualquier modificación en

Pacho, Cundinamarca, y se ordena el archivo del expediente radicado No. 4039-21. por la oportuna presentación de los informes contables y por el debido cumplimiento del régimen de financiación de campañas. Cualquier modificación en la designación del gerente, el tesorero o el auditor de las campañas será informada a la autoridad electoral”. (Negrita fuera de texto).

La norma de manera expresa le atribuye al gerente de la campaña presidencial responsabilidad solidaria con el candidato, auditor y tesorero respecto de la presentación del informe de campañas y la financiación, cosa que no hace respecto de la divulgación irregular de propaganda electoral.

Dentro de los lineamientos que impone el artículo 29 de la Constitución Política, de respeto al derecho fundamental al debido proceso, el Consejo Nacional Electoral está obligado, en los procesos sancionatorios administrativos, a respetar la presunción de inocencia, la responsabilidad personal y subjetiva y, por consiguiente, a desestimar la objetiva y solidaria.

Analizado el concepto de propaganda electoral y los principios aplicables a los procesos administrativos sancionatorios, resulta pertinente para el caso específico , estudiar el acervo probatorio allegado, con el fin de establecer si existen elementos que permitan concluir que hubo divulgación irregular de propaganda electoral.

5.2 Consideraciones del caso concreto.

En la queja anónima trasladada por la Procuraduría Provincial de Zipaquirá , se señala la posible divulgación irregular de propaganda electoral en el municipio de Pacho, Cundinamarca, por parte del señor William Bustos, así:

“Queremos denunciar como el Señor William Bustos quien a un año de las

posible divulgación irregular de propaganda electoral en el municipio de Pacho, Cundinamarca, por parte del señor William Bustos, así:

“Queremos denunciar como el Señor William Bustos quien a un año de las elecciones de alcalde, viene ya haciendo públicamente política promoviendo su campaña a la alcaldía de Pacho.

Lo hace a través del perfil en Facebook llamado Estamos Armando un Cambio

https://www.facebook.com/estamosarmando.uncambiodecultura?_tn_=%2CdCH-RR&eid=ARDqtMN_TWHq5wG30_YzL4UxEdBwTsQwnVSoXEImAd_wsVQ_IUFAY8 VSaQ3y6OIFh9fc

En el enlace anterior se ve un video que invita a votar en las próximas elecciones, nótese que es con su voz, además en el siguiente enlace el mismo lo comparte

https://www.facebook.com/william.bustos2/ (…) .”

Para determinar la responsabilidad del ciudadano cuestionado respecto de la queja formulada, fueron consultados los links aportados por el quejoso , en los que se hall aron las aludidas publicaciones con fechas de 27 y 29 de octubre de 2018, así:Resolución No. 2429 de 2022 Página 9 de 11

Por medio de la cual el Consejo Nacional Electoral, se abstiene de iniciar actuación administrativa en contra del ciudadano WILLIAM ARMANDO BUSTOS MACIAS, por la presunta divulgación irregular d e propaganda electoral en el municipio de Pacho, Cundinamarca, y se ordena el archivo del expediente radicado No. 4039-21. 1. https://www.facebook.com/estamosarmando.uncambiodecultura?_tn_=%2CdCH-RPacho, Cundinamarca, y se ordena el archivo del expediente radicado No. 4039-21. 1. https://www.facebook.com/estamosarmando.uncambiodecultura?_tn_=%2CdCH-RR&eid=ARDqtMN_TWHq5wG30_YzL4UxEdBwTsQwnVSoXEImAd_wsVQ_IUFAY8VS aQ3y6OIFh9fc&hc_ref=ARQJXPu_wvsFplQu3H3k9aZAyzlNysRrlNGwtzv3XHc2fdw6tn XTh6wNmlSp07Dh-YE&fref=nf

2. https://www.facebook.com/william.bustos2/

De ambos videos se extrae en los mismos términos, el siguiente mensaje:

“En un año si la ley lo permite Colombia tendrá elección de go bernadores, alcaldes, diputados y concejales. Municipios como el nuestro que evidentemente han crecido en población e infraestructura merecen que se planee de manera adecuada y así se contribuya en el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de los municipios de la provincia de Rionegro y de todos aquellos que de una u otra forma tienen una relación con nuestro territorio.

Todos los días se debe iniciar con la firm e convicción que el cambio depende de todos, que una golondrina no hace verano, q ue si pones un grano de arena construiremos un mejor presente y por ende un mejor futuro entregando una herencia cultural a todos aquellos que hoy siguen nuestros pasos.R