CNE - Resolución 2861 de 2022

RESOLUCIÓN No. 2861 DE 2022 (17 de mayo)

Por medio de la cual el Consejo Nacional Electoral se abstiene de iniciar actuación administrativa por la presunta divulgación irregular de propaganda electoral en el municipio de Líbano, Tolima, y se ordena el archivo del expediente radicado con el No. CNE-E-DG-2022003417.

EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial de las conferidas por los artículos 265 de la Constitución Política y 39 de la Ley 130 de 1994 y, teniendo en cuenta el siguiente:

1. HECHO

1.1. Mediante escrito con radicado No. CNE-E-DG-2022-003417 del 7 de febrero de 2022, la Personería Municipal del Líbano - Tolima, presentó queja por la presunta divulgación de propaganda electoral del señor JOSÉ ELVER HERNÁNDEZ CASAS , en el municipio de Líbano, Tolima.

2. ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS

2.1.- El 10 de febrero de 202 2 se asignó al Magistrado Pedro Felipe Gutiérrez Sierra el expediente con radicado No. CNE-EDG-2022-003417, según consta en acta de reparto.

2.2 Mediante correo electrónico de fecha 14 de febrero de 2022, se requirió a la Dirección de Gestión Electoral de la Registraduría Nacional del Estado Civil, informar si el ciudadano JOSÉ ELVER HERNÁNDEZ CASAS , identificado con cedula de ciudadanía No . 5.950.980, se inscribió como candidato para los comicios electorales de 11 de marzo de 2018 y el 13 de

ELVER HERNÁNDEZ CASAS , identificado con cedula de ciudadanía No . 5.950.980, se inscribió como candidato para los comicios electorales de 11 de marzo de 2018 y el 13 de marzo 2022, y en caso afirmativo, allegar los correspondientes formularios de inscripción.

2.3. Mediante oficio con radicado CNE-E-DG-2022-004644 de l 16 de febrero de 2022 , la Dirección de Gestión Electoral de la Registraduría Nacional del Estado Civil , remitió el formulario E-8 de inscripción de la candidatura de JOSÉ ELVER HERNANDEZ CASAS , a la Cámara de Representantes por la circunscripción territorial de Tolima , avalado por el Partido Conservador Colombiano, en las elecciones de 11 de marzo de 2018, de igual forma informó que el señor JOSE ELVER HERNANDEZ CASAS no se postuló como candidato para ningúnResolución No. 2861 de 2022 Página 2 de 12

Por medio de la cual el Consejo Nacional Electoral se abstiene de iniciar actuación administrativa por la presunta divulgación irregular de propaganda electoral en el municipio de Líbano, Tolima, y se ordena el archivo del expediente radicado con el

No. CNE-E-DG-2022-003417.

cargo o corporación de elección popular , en lo que respecta a las elecciones al Congreso de la República, periodo 2022 – 2026.

3. DEL ACERVO PROBATORIO

Obra en el expediente:

3.1. Tres (3) fotografías.

3.2. Copia del formulario E-8 de inscripción de la candidatura del señor JOSÉ ELVER

3. DEL ACERVO PROBATORIO

Obra en el expediente:

3.1. Tres (3) fotografías.

3.2. Copia del formulario E-8 de inscripción de la candidatura del señor JOSÉ ELVER HERNÁNDEZ CASAS para la Cámara de Representantes del Departamento de Tolima, avalado por el Partido Conservador, para elecciones realizadas el 11 de marzo de 2018.

4. FUNDAMENTOS JURÍDICOS

4.1. COMPETENCIA.

4.1.1 Constitución Política.

La Constitución Política le atribuye al Consejo Nacional Electoral la función de velar por el cumplimiento de las disposiciones sobre publicidad en las contiendas electorales, así:

"ARTÍCULO 265. El Consejo Nacional Electoral regulará , inspeccionará, vigilará y controlará toda la actividad electoral de los partidos y movimientos políticos, de los grupos significativos de ciudadanos , de sus representantes legales , directivos y candidatos, garantizando el cumplimiento de los principios y deberes que a ellos corresponden, y gozará de autonomía presupuestal y administrativa . Tendrá las siguientes atribuciones especiales:

(...) 6. Velar por el cumplimiento de las normas sobre Partidos y Movimientos Políticos y de las disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinión política; por tos derechos de la oposición y de las minorías , y por el desarrollo de los procesos electorales en condiciones de plenas garantías (…)”.

4.2. LEY 130 DE 1994

La mencionada normatividad regula lo relacionado con propaganda electoral, así:

“ARTÍCULO 24. PROPAGANDA ELECTORAL. Entiéndase por propaganda electoral

4.2. LEY 130 DE 1994

La mencionada normatividad regula lo relacionado con propaganda electoral, así:

“ARTÍCULO 24. PROPAGANDA ELECTORAL. Entiéndase por propaganda electoral la que realicen los partidos, los movimientos políticos y los candidatos a cargos de elección popular y las personas que los apoyen, con fin de obtener apoyo electoral.

Esta clase de propaganda electoral únicamente podrá realizarse durante los tres (3) meses anteriores a la fecha de las elecciones.”

“ARTÍCULO 29. PROPAGANDA EN ESPACIOS PÚBLICOS . Corresponde a los Alcaldes y los Registradores Municipales regular la forma, característica, lugares yResolución No. 2861 de 2022 Página 3 de 12

Por medio de la cual el Consejo Nacional Electoral se abstiene de iniciar actuación administrativa por la presunta divulgación irregular de propaganda electoral en el municipio de Líbano, Tolima, y se ordena el archivo del expediente radicado con el

No. CNE-E-DG-2022-003417.

condiciones para la fijación de carteles, pasacalles, afiches y vallas destinadas a difundir propaganda electoral, a fin de garantizar el acceso equitativo de los partidos y movimientos, agrupaciones y candidatos a la utilización de estos medios, en armonía con el derecho de la comunidad a disfrutar del uso del espacio público y a la preservación de la estética. También podrán, con los mismos fines, limitar el número de vallas, afiches y elementos publicitarios destinados a difundir propaganda electoral.

Los Alcaldes señalarán los sitios públicos autorizados para fijar esta clase de propaganda, previa consulta con un comité integrado por representantes de los

de vallas, afiches y elementos publicitarios destinados a difundir propaganda electoral.

Los Alcaldes señalarán los sitios públicos autorizados para fijar esta clase de propaganda, previa consulta con un comité integrado por representantes de los diferentes partidos, movimientos o grupos políticos que participen en la elección a fin de asegurar una equitativa distribución.

Los partidos, movimientos o grupos políticos, no podrán utilizar bienes privados para desplegar este tipo de propaganda sin autorización del dueño.”

El Alcalde como primera autoridad de policía podrá exigir a los representantes de los partidos, movimientos y candidatos que hubieren realizado propaganda en espacios públicos no autorizados, que los restablezcan al estado en que se encontraban antes del uso indebido. Igualmente, podrá exigir que se garantice plenamente el cumplimiento de esta obligación antes de conceder las respectivas autorizaciones.”

"ARTÍCULO 39 . FUNCIONES DEL CONSEJO NACIONAL ELECTOR 'AL. El Consejo Nacional Electoral tendrá las siguientes fun ciones, además de las que le confiere la Constitución, el Código Electoral y la legislación vigente.

a) Adelantar investigaciones administrativas para verificar el estricto cumplimiento de las normas contenidas en la presente ley y sancionar a los partidos, movimientos y candidatos con multas cuyo valor no será inferior a dos mill ones de pesos ($2 . 000.000), ni superior a veinte millones de pesos ($20. 000. 000), según la gravedad de la falta cometida. Las violaciones atribuibles a otras personas serán sancionadas con multas aplicables dentro de los límites aquí establecidos. Para la imposición de estas sanciones, el Consejo formulará cargos y el inculpado dispondrá de un plazo

de la falta cometida. Las violaciones atribuibles a otras personas serán sancionadas con multas aplicables dentro de los límites aquí establecidos. Para la imposición de estas sanciones, el Consejo formulará cargos y el inculpado dispondrá de un plazo de quince (15) días para responderlos.

En ejercicio de la función de vigilancia atribuida por esta ley, el Consejo Nacional Electoral podrá constituir tribunales o comisiones de garantías o vigilancia, ordenar y practicar pruebas, revisar libros y documentos públicos y privados e inspeccionar la contabilidad de las entidades financieras (…)".

4.3. LEY 1475 DE 2011

Esta ley estatutaria define la propaganda electoral, de la siguiente manera:

“ARTÍCULO 35. PROPAGANDA ELECTORAL . Entiéndase por propaganda electoral toda forma de publicidad realizada con el fin de obtener el voto de los ciudadanos a favor de partidos o movimientos políticos, listas o candidatos a cargos o corporaciones públicas de elección popular, del voto en blanco, o de una opción en los mecanismos de participación ciudadana.

La propaganda a través de los medios de comunicación social y del espacio público, únicamente podrá realizarse dentro de los sesenta (60) días anteriores a la fecha de la respectiva votación, y la que se realice empleando el espacio público podrá realizarse dentro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de la respectiva votación.

En la propaganda electoral sólo podrán utilizarse los símbolos, emblemas o logotipos previamente registrados ante el Consejo Nacional Electoral por los partidos, movimientos políticos, grupos significativos de ciudadanos, coaliciones o comités de

En la propaganda electoral sólo podrán utilizarse los símbolos, emblemas o logotipos previamente registrados ante el Consejo Nacional Electoral por los partidos, movimientos políticos, grupos significativos de ciudadanos, coaliciones o comités de promotores, los cuales no podrán incluir o reproducir los símbolos patrios, los de otros partidos o movimientos políticos, ni ser iguales o generar confusión con otros previamente registrados.”Resolución No. 2861 de 2022 Página 4 de 12

Por medio de la cual el Consejo Nacional Electoral se abstiene de iniciar actuación administrativa por la presunta divulgación irregular de propaganda electoral en el municipio de Líbano, Tolima, y se ordena el archivo del expediente radicado con el

No. CNE-E-DG-2022-003417.

4.4. LEY 140 DE 1994

La presente regulación define la publicidad exterior visual, así:

“Artículo 1°. - Campo de la aplicación. La presente Ley establece las condiciones en que puede realizarse Publicidad Exterior Visual en el Territorio Nacional.

Se entiende por Publicidad Exterior Visual, el med io masivo de comunicación destinado a informar o llamar la atención del público a través de elementos visuales como leyendas, inscripciones, dibujos, fotografías, signos o similares, visibles desde las vías de uso o dominio público, bien sean peatones o vehiculares, terrestres, fluviales, marítimas o aéreas.

No se considera Publicidad Exterior Visual para efectos de la presente Ley, la señalización vial, la nomenclatura urbana o rural, la información sobre sitios históricos, turísticos y culturales, y aque lla información temporal de carácter educativo, cultural

No se considera Publicidad Exterior Visual para efectos de la presente Ley, la señalización vial, la nomenclatura urbana o rural, la información sobre sitios históricos, turísticos y culturales, y aque lla información temporal de carácter educativo, cultural o deportivo que coloquen las autoridades públicas u otras personas por encargo de éstas, que podrá incluir mensajes comerciales o de otra naturaleza siempre y cuando éstos no ocupen más del 30% del tamaño del respectivo mensaje o aviso. Tampoco se considera Publicidad Exterior Visual las expresiones artísticas como pinturas o murales, siempre que no contengan mensajes comerciales o de otra naturaleza” (Negrilla fuera de texto).

4.5. LEY 1801 DE 2016

Esta normatividad regula lo concerniente al espacio público, así:

“ARTÍCULO 139. DEFINICIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO. Es el conjunto de muebles e inmuebles públicos, bienes de uso público, bienes fiscales, áreas protegidas y de especial importancia ecológica y los elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza, usos o afectación, a la satisfacción de necesidades colectivas que trascienden los límites de los intereses individuales de todas las personas en el territorio nacional. Parágrafo 2°. Para efectos de este Código se entiende por bienes de uso público los que permanentemente están al uso, goce, disfrute de todos los habitantes de un territorio, como por ejemplo los parques, caminos o vías públicas y las aguas que corren.

(…) “ARTÍCULO 140. COMPORTAMIENTOS CONTRARIOS AL CUIDADO E

INTEGRIDAD DEL ESPACIO PÚBLICO. Corregido por el art. 11, Decreto

corren. (…) “ARTÍCULO 140. COMPORTAMIENTOS CONTRARIOS AL CUIDADO E INTEGRIDAD DEL ESPACIO PÚBLICO. Corregido por el art. 11, Decreto Nacional 555 de 2017. Los siguientes comportamientos son contrarios al cuidado e integridad del espacio público y por lo tanto no deben efectuarse (…)

4. Ocupar el espacio público en violación de las normas vigentes.

12. Fijar en espacio público propaganda, avisos o pasacalles, pancartas, pendones, vallas o banderolas, sin el debido permiso o incumpliendo las condiciones establecidas en la normatividad vigente (…)”

5.CONSIDERACIONES

5.1. DE LA PROPAGANDA ELECTORAL

La Ley 1475 de 2011 define la propaganda electoral, como:Resolución No. 2861 de 2022 Página 5 de 12

Por medio de la cual el Consejo Nacional Electoral se abstiene de iniciar actuación administrativa por la presunta divulgación irregular de propaganda electoral en el municipio de Líbano, Tolima, y se ordena el archivo del expediente radicado con el

No. CNE-E-DG-2022-003417.

“ARTÍCULO 35. PROPAGANDA ELECTORAL. Entiéndase por propaganda electoral toda forma de publicidad realizada con el fin de obtener el voto de los ciudadanos a favor de partidos o movimientos políticos, listas o candidatos a cargos o corporaciones públicas de elección popular, del voto en blanco, o de una opción en los mecanismos de participación ciudadana.

La propaganda a través de los medios de comunicación social y del espacio público, únicamente podrá realizarse dentro de los sesenta (60) días anteriores a la fecha de

de participación ciudadana.

La propaganda a través de los medios de comunicación social y del espacio público, únicamente podrá realizarse dentro de los sesenta (60) días anteriores a la fecha de la respectiva votación, y la que se realice empleando el espacio público podrá realizarse dentro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de la respectiva votación.

En la propaganda electoral sólo podrán utilizarse los símbolos, emblemas o logotipos previamente registrados ante el Consejo Nacional Electoral por los partidos, movimientos políticos, grupos significativos de ciudadanos, coaliciones o comités de promotores, los cuales no podrán incluir o reproducir los símbolos patrios, los de otros partidos o movimientos políticos, ni ser iguales o generar confusión con otros previamente registrados.”

Atendiendo esta definición, las características de la propaganda electoral son:

1. Puede ser desplegada por cualquier persona, natural o jurídica.

1. Se realiza mediante cualquier forma de publicidad masiva e indeterminada.

1. Se despliega con el fin de obtener la aquiescencia ciudadana en las urnas en favor de partidos o movimientos políticos, listas o candidatos a cargos o corporaciones públicas de elección popular, del voto en blanco, o de una opción en los mecanismos de participación ciudadana.

1. Sólo puede divulgarse dentro de los sesenta (60) días anteriores a la fecha de la respectiva votación, en tratándose de propaganda electoral a través de los medios de comunicación social.

1. Sólo puede divulgarse dentro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de la respectiva votación, en lo que respecta a la propaganda que se da a conocer empleando el espacio público.

de comunicación social.

1. Sólo puede divulgarse dentro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de la respectiva votación, en lo que respecta a la propaganda que se da a conocer empleando el espacio público.

Es claro que, para que se configure la divulgación irregular de propaganda electoral se requiere de una actividad masiva y pública, capaz de generar un impacto en el público que la recibe.

Así las cosas, en materia electoral la propaganda es aquella clase de publicidad que busca dar a conocer por cualquier medio una campaña electoral, fundamentalmente para cargos de elección popular o mecanismo de participación ciudadana, con la finalidad de obtener el apoyo ciudadano en las urnas.

La propaganda electoral no necesariamente lleva mensajes directos invitando a apoyar o a no hacerlo en un debate electoral, también puede haber aquella que valiéndose de indirectas o expectativas en los electores busque el mismo propósito, lograr en las urnas el favor popular.Resolución No. 2861 de 2022 Página 6 de 12

Por medio de la cual el Consejo Nacional Electoral se abstiene de iniciar actuación administrativa por la presunta divulgación irregular de propaganda electoral en el municipio de Líbano, Tolima, y se ordena el archivo del expediente radicado con el

No. CNE-E-DG-2022-003417.

5.2. PRINCIPIOS APLICABLES EN LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS SANCIONATORIOS: Varios son los criterios que, en los procesos sancionatorios administrativos la administración debe tener en cuenta para garantizar el debido proceso. Entre ellos, los de responsabilidad personal y subjetiva, el principio de legalidad y la protección de la presunción de inocencia.

Varios son los criterios que, en los procesos sancionatorios administrativos la administración debe tener en cuenta para garantizar el debido proceso. Entre ellos, los de responsabilidad personal y subjetiva, el principio de legalidad y la protección de la presunción de inocencia.

Así lo señaló la honorable Corte Constitucional en la sentencia C-038 de 2020:

“…EL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD PERSONAL EN MATERIA SANCIONATORIA Y LA RESPONSABILIDAD SUBJETIVA Y OBJETIVA 25…Por el contrario, en materia administrativa sancionatoria, la responsabilidad únicamente puede establecerse a partir de juicios de reproche personalísimos [8], lo que implica que, en tratándose de sanciones, éstas sólo proceden respecto de quien cometió la infracción por acción o por omisión [9], en tratándose de una persona natural o atribuibles a una persona jurídica y la responsabilidad personal es intransmisible. El principio de imputabilidad personal o responsabilidad personal, de personalidad de las penas o sanciones o responsabilidad por el acto propio implica que sólo se pueda sancionar o reprochar al infractor y, por lo tanto, en materia administrativa sancionatoria, no es posible separar la autoría, de la responsabilidad.

26. La exigencia de responsabilidad personal en materia sancionatoria encuentra fundamento constitucional en el artículo 6 de la Constitución, según el cual “Los particulares sólo son responsables ante l as autoridades por infringir la Constitución y las leyes (…) En el Estado Constitucional de Derecho, el poder de sanción no se transmite por los vínculos que existan con el autor de la infracción o con el objeto con el cual se cometió la misma, porque esto implicaría un reproche por la relación o la situación jurídica, mas no por el acto, acción u omisión.

sanción no se transmite por los vínculos que existan con el autor de la infracción o con el objeto con el cual se cometió la misma, porque esto implicaría un reproche por la relación o la situación jurídica, mas no por el acto, acción u omisión. 27 (…) En esta lógica, carecería de necesidad constitucional la previsión de sanciones para acontecimientos ocurridos sin intervención de la acción de una persona natural, no imputables a la persona jurídica o realizados por persona diferente a quien sufre el reproche, porque la imposición de la sanción no cumpliría ninguna finalidad en la transformación de comportamientos. Así, la responsabilidad sanciona toria por el comportamiento de otros, por casos fortuitos, fruto de la fuerza mayor o por el hecho de las cosas sería irrazonable, desconocería abiertamente el principio de necesidad de las sanciones y desnaturalizaría el poder de sanción estatal, en el ca so de las multas, al convertirlas en instrumento de reparación de perjuicios o de recaudo tributario. (…) 29. Ahora bien, la imputabilidad o responsabilidad personal, que exige que la sanción se predique únicamente respecto de las acciones u omisiones prop ias del infractor es una exigencia transversal que no admite excepciones ni modulaciones en materia administrativa sancionatoria…

E. LAS CONDICIONES DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LA RESPONSABILIDAD SOLIDARIA, EN MATERIA SANCIONATORIA - 30. De acuerdo con la legislación civil, a diferencia de las obligaciones conjuntas, conjuntivas o divisibles, las obligaciones solidarias son aquellas en las que existen sujetos plurales, sea en calidad de acreedores (solidaridad activa) o de deudores (solidaridad pasiva),

civil, a diferencia de las obligaciones conjuntas, conjuntivas o divisibles, las obligaciones solidarias son aquellas en las que existen sujetos plurales, sea en calidad de acreedores (solidaridad activa) o de deudores (solidaridad pasiva), respecto de la misma prestación que, incluso siendo divisible, cualquiera de los acreedores puede exigir o recibir el pago – en el caso de la solidaridad activa -, y elResolución No. 2861 de 2022 Página 7 de 12

Por medio de la cual el Consejo Nacional Electoral se abstiene de iniciar actuación administrativa por la presunta divulgación irregular de propaganda electoral en el municipio de Líbano, Tolima, y se ordena el archivo del expediente radicado con el

No. CNE-E-DG-2022-003417.

cumplimiento de la prestación puede exigírsele a cualquiera de los deudores -en el caso de la solidaridad pasiva-, a todos o a algunos de ellos, a elección del acreedor, sin que sea posible alegar el beneficio de división o el de excusión. La solidaridad puede tener fuente en el negocio jurídico o en la ley pero, en ambos casos, debe ser establecida de manera inequívoca. La solidaridad pasiva cumple la función de ampliar la garantía del cumplimiento de la obligación, al multiplicar las personas y los patrimonios respecto de los cuales puede exigirse su cumplimiento (artículo 2488 del Código Civil). (…) 33. Por su parte, la Corte Constitucional colombiana, desde hace casi veinte años, ha reprochado la responsabilidad sancionatoria por el hecho de otros, tanto cuando esta se establece de manera explícita, como en los casos en los que el Legislador ha previsto la solidaridad pasiva por sanciones administrativas…

años, ha reprochado la responsabilidad sancionatoria por el hecho de otros, tanto cuando esta se establece de manera explícita, como en los casos en los que el Legislador ha previsto la solidaridad pasiva por sanciones administrativas…

39. En suma, aunque tanto en el derecho privado, como en el derecho público se establezcan formas de responsabilidad solidaria frente a obligaciones de resarcir perjuicios, a la luz de la jur isprudencia constitucional, la solidaridad pasiva en materia sancionatoria resulta inconstitucional si conduce a que la sanción recaiga sobre una persona diferente a quien realizó personalmente el acto reprochado …” (negrillas fuera de texto).

La honorable Corte Constitucional, en resumen, plantea los siguientes aspectos con relación a los procesos administrativos de carácter sancionatorio:

1. Que la responsabilidad es personal en materia sancionatoria, es decir, que no puede recaer en persona distinta de la que cometió el acto reprochado.

2. Que la carga de la prueba es de la administración.

3. La solidaridad tiene cabida en la legislación civil, pero no en los procesos sancionatorios administrativos.

4. Se debe respetar la presunción de inocencia.

5. Debe aplicarse la sanción teniendo en cuenta el elemento culpabilidad, lo cual implica la exclusión de la responsabilidad objetiva.

Antes la honorable Corte Constitucional también había planteado esos mismos criterios, en especial con relación a la responsabilidad objetiva. Señaló que, quien no realiza la conducta irregular no puede ser sancionado, en ese caso el propietario de un vehículo con el que un tercero violó normas de tránsito al superar la velocidad máxima permitida.

irregular no puede ser sancionado, en ese caso el propietario de un vehículo con el que un tercero violó normas de tránsito al superar la velocidad máxima permitida.

Así lo manifestó en la sentencia C-530 de 2003 de tres (3) de julio de dos mil tres (2003), M.P.

Eduardo Montealegre Lynett:

“El Tribunal Constitucional concluyó que no era posible atribuir al dueño del vehículo ningún tipo de responsabilidad objetiva, la cual se encuentra exc luida por los principios y derechos sentados por la Constitución de 1991, sin que el dueño delResolución No. 2861 de 2022 Página 8 de 12

Por medio de la cual el Consejo Nacional Electoral se abstiene de iniciar actuación administrativa por la presunta divulgación irregular de propaganda electoral en el municipio de Líbano, Tolima, y se ordena el archivo del expediente radicado con el

No. CNE-E-DG-2022-003417.

vehículo hubiera realizado la actuación infractora, y que la finalidad de la notificación era permitirle al dueño del vehículo intervenir dentro del proceso admi nistrativo y ejercer su legítimo derecho de defensa.”

Es decir, señala la autoridad con relación a los procesos administrativos sancionatorios que, en ellos no cabe la responsabilidad objetiva. Es necesario, entonces, el estudio de la culpabilidad de la conducta irregular de quien la cometió.

Otro criterio a tener en cuenta es el de legalidad de las faltas y sanciones. Con relación a él, el honorable Consejo de Estado, mediante Consulta No. 2159 de 2013, señaló:

“De estos principios resalta la Sala el principio de legalidad el cual constituye la columna vertebral de la actuación administrativa sancionatoria, y comprende para los

honorable Consejo de Estado, mediante Consulta No. 2159 de 2013, señaló:

“De estos principios resalta la Sala el principio de legalidad el cual constituye la columna vertebral de la actuación administrativa sancionatoria, y comprende para los administrados una doble garantía. La primera de carácter “material”, conforme a la cual no puede haber infracción ni sanción administrativa sin que la ley las determine previamente (lex previa), por lo tanto, no es posible que faltas y sanciones se creen ex post facto, ad hoc o ad personam. Implica también esta máxima que debe haber certeza (lex certa) sobre la sanción que se imp one en la medida en que así esté contemplado como falta en una norma preexistente al hecho que se imputa, esto descarta la imposición de sanciones por simple analogía.”

Ahora bien, cuando el legislador quiere que en los procesos administrativos pueda atri buirse responsabilidad solidaria, la ley lo señala expresamente, tal como ocurre con la presentación de informes de campañas electorales para la presidencia de la República.

Al respecto, la Ley 996 de 2005, dispone:

“ARTÍCULO 19. RESPONSABLES DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS. El gerente de campaña será el responsable de la rendición pública de informes de cuentas de las campañas en las que participen. El candidato presidencial, el gerente, el tesorero y el auditor de las campañas, responderán solidariamente por la oportuna presentación de los informes contables y por el debido cumplimiento del régimen de financiación de campañas. Cualquier modificación en la designación del gerente, el tesorero o el auditor de las campañas será informada a la autoridad electoral”. (Negrita fuera de texto).

régimen de financiación de campañas. Cualquier modificación en la designación del gerente, el tesorero o el auditor de las campañas será informada a la autoridad electoral”. (Negrita fuera de texto).

La norma de manera expresa le atribuye al gerente de la campaña responsabilidad solidaria con el candidato, auditor y tesorero respecto de la presentación del informe de campañas y la financiación, cosa que no hace respecto de la divulgación de propaganda electoral de manera irregular.

Dentro del contexto que impone el artículo 29 de la Constitución Política, de respeto al derecho fundamental al debido proceso el Consejo Nacional Electoral está obligado, en los procesos sancionatorios administrativos, a respetar la presunción de inocencia, a no aplicar laResolución No. 2861 de 2022 Página 9 de 12

Por medio de la cual el Consejo Nacional Electoral se abstiene de iniciar actuación administrativa por la presunta divulgación irregular de propaganda electoral en el municipio de Líbano, Tolima, y se ordena el archivo del expediente radicado con el

No. CNE-E-DG-2022-003417.

responsabilidad objetiva y solidaria y a sancionar únicamente, con fundamento en faltas preexistentes, sin que tenga cabida la analogía.

Así pues, analizado el concepto de propaganda electoral, y los principios aplicables en los procesos administrativos sancionatorios, resulta pertinente para el caso específico analizar el acervo probatorio allegado, con el fin de establecer si existen elementos que permitan concluir que hubo divulgación irregular de propaganda electoral.

5.3. CASO CONCRETO

Mediante escrito con radicado No. CNE-E-DG-2022-003417 de 7 de febrero de 2022 , la

que hubo divulgación irregular de propaganda electoral.

5.3. CASO CONCRETO

Mediante escrito con radicado No. CNE-E-DG-2022-003417 de 7 de febrero de 2022 , la Personería Municipal del Líbano – Tolima, señala la posible divulgación de propaganda electoral por el señor JOSÉ ELVER HERNÁNDEZ CASAS, actual Representante a la Cámara por la circunscripción electoral del Departamento del Tolima, en los siguientes términos:

“Por qué razón un representante activo el señor José Elver Hernández Casas adelanta publicidad con el número 101 sin estar aspirando? Lo anterior en razón a que nos parece un total engaño al elector, falta de garantías y falta de transparencia”.

Como sustento de lo anterior, fue aportado el siguiente material fotográfico:Res