CNE - Resolución 2922 de 2022

RESOLUCIÓN No. 2922 DE 2022 (17 de mayo)

Por medio de la cual se ADOPTAN decisiones para atend er solicitudes de investigación por presunta inscripción irregular de cédulas de ciudadanía en el municipio de Santo Domingo, Antioquia, con ocasión de las elecciones de Congreso y Presidencia de la República del año

2022. Expediente con radicado No. CNE-E-DG-2022-009912.

EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

En uso de las facultades constitucionales y legales, en especial las atribuciones otorgadas por el artículo 265 de la Constitución Política y con fundamento en los siguientes:

1. HECHOS Y ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS

1.1. Mediante escrito radicado en esta Corporación el 5 de abril de 2022, el señor LUIS ALBERTO CARDONA CELIS, interpone queja con el propósito de que se deje sin efecto la inscripción de cédulas de ciudadanía en el Municipio de Santo Domingo, Antioquia por cuanto algunos de los ciudadanos inscritos no tienen residencia en dicho municipio.

1.2. Por reparto interno de la Corporación, correspondió al Magistrado VIRGILIO ALMANZA OCAMPO, actuar como ponente del presente asunto, dentro del expediente con radicado

No. CNE-E-DG-2022-009912.

2. FUNDAMENTOS JURÍDICOS

2.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA

(…)

“ARTÍCULO 265. El Consejo Nacional Electoral regulará, inspeccionará, vigilará y controlará toda la actividad electoral de los partidos y movimientos políticos, de los grupos significativos de ciudadanos, de sus representantes legales, directivos y

(…)

“ARTÍCULO 265. El Consejo Nacional Electoral regulará, inspeccionará, vigilará y controlará toda la actividad electoral de los partidos y movimientos políticos, de los grupos significativos de ciudadanos, de sus representantes legales, directivos y candidatos, garantizando el cumplimiento de los principios y deberes que a ellos corresponden, y gozará de autonomía presupuestal y administrativa. Tendrá las siguientes atribuciones especiales:”

(…)

“6. Velar por el cumplimiento de las normas sobre Partidos y Movimientos Políticos y de las disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinión política; por los derechos de la oposición y de las minorías, y por el desarrollo de los procesos electorales en condiciones de plenas garantías” (…) “14. Las demás que le confiera la ley”. (…), (Subrayado fuera de texto)

(…)RESOLUCIÓN No. 2922 DE 2022 Página 2 de 5

Por medio de la cual se ADOPTAN decisiones para atender solicitudes de investigación por presunta inscripción irregular de cédulas de ciudadanía en el municipio de Santo Domingo, Antioquia, con ocasión de las elecciones de Congreso y Presidencia de la República del año 2022. Expediente con radicado No. CNE-E-DG-2022-009912

“ARTICULO 316. En las votaciones que se realicen para la elección de autoridades locales y para la decisión de asuntos del mismo carácter, sólo podrán participar los ciudadanos residentes en el respectivo municipio.” (Resaltado fuera del texto)

2.2. DECRETO 2241 DE 1986: “Por el cual se adopta el Código Electoral”

(…)

los ciudadanos residentes en el respectivo municipio.” (Resaltado fuera del texto)

2.2. DECRETO 2241 DE 1986: “Por el cual se adopta el Código Electoral”

(…)

“ARTÍCULO 1. El objeto de este código es perfeccionar el proceso y la organización electorales para asegurar que las votaciones traduzcan la expresión libre, espontánea y auténtica de los ciudadanos y que los escrutinios sean reflejo exacto de los resultados de la voluntad del elector expresada en las urnas.

En consecuencia, el Consejo de Estado, el Consejo Nacional Electoral y, en general, todos los funcionarios de la organización electoral del país, en la interpretación y aplicación de las Leyes, tendrán en cuenta los siguientes principios orientadores:

(…)

4. Principio de la capacidad electoral. Todo ciudadano puede elegir y ser elegido mientras no exista norma expresa que le limite su derecho. En consecuencia, las causales de inhabilidad y de incompatibilidad son de interpretación restringida.

(…)”

2.3. JURISPRUDENCIALES.

El Consejo de Estado definió el fenómeno de la trashumancia electoral señalando que “…consiste en la práctica ilegal por la cual personas que residen en una determinada circunscripción territorial inscribe sus cédulas en otra, para efectos de votar y, de esa manera, alterar los resultados electorales.”1

3. CASO CONCRETO.

Mediante escritos allegados a esta Corporación, el señor LUIS ALBERTO CARDONA CELIS interpone queja con el propósito de que se investigue y se deje sin efecto la inscripción de cédulas de ciudadanía en el Municipio de Santo Domingo, Antioquia , con ocasión a las

interpone queja con el propósito de que se investigue y se deje sin efecto la inscripción de cédulas de ciudadanía en el Municipio de Santo Domingo, Antioquia , con ocasión a las elecciones de Congreso y Presidencia de la República, por cuanto algunos de los ciudadanos que pretenden ejercer su dere cho al voto en dicha circunscripción no tienen residencia en la misma.

Al respecto, advierte la Sala Plena que en este momento no es posible para esta Corporación atender las investigaciones por inscripción irregular de cédulas para las elecciones ordinarias al Congreso de la República del 13 de marzo de 2022 y Presidencia y Vi cepresidencia de la República del próximo 29 de mayo de 2022; l o anterior , teniendo en cue nta las siguientes situaciones.

1 CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION QUINTA Consejo Ponente: ALBERTO YEPES

BARREIRO Bogotá D.C., cuatro (04) de febrero de dos mil dieciséis (2016). Radicación numero: 11001-03-000-2014-00110-00.RESOLUCIÓN No. 2922 DE 2022 Página 3 de 5

Por medio de la cual se ADOPTAN decisiones para atender solicitudes de investigación por presunta inscripción irregular de cédulas de ciudadanía en el municipio de Santo Domingo, Antioquia, con ocasión de las elecciones de Congreso y Presidencia de la República del año 2022. Expediente con radicado No. CNE-E-DG-2022-009912

En primer lugar, es claro que, la Registraduría Nacional del Estado Civil mediante Resolución No. 2098 del 12 de marzo de 2021 fijó el calendario electoral para las elecciones al Congreso

En primer lugar, es claro que, la Registraduría Nacional del Estado Civil mediante Resolución No. 2098 del 12 de marzo de 2021 fijó el calendario electoral para las elecciones al Congreso de la República y con Resolución No. 4371 del 18 de mayo de 2021 estableció el calendario electoral para las elecciones a la Presidencia y Vicepresidencia de la República; en tales actos administrativos se determinó como p eriodo para la inscripción de cé dulas de ciudadanía el comprendido entre el 13 de marzo de 2021 al 13 de enero de 2022 , para las eleccio nes al Congreso de la República y, entre el 29 de mayo de 2021 al 29 de marzo de 2022, para las elecciones a la Presidencia y Vicepresidencia de la República.

Ahora bien, esta Corporac ión ha señalado que el fenómeno d e la inscripción irregular de cédulas de ciudadanía , conocido como trasteo de votos o trashumancia electoral, tiene su ocurrencia ante procesos electorales de carácter local como aquellos que se desarrollan para la elección de autoridades territoriales a cargos y corporaciones públicas, donde la injerencia de ciudadanos con arr aigo en municipios diferentes a aquellas en las cuales pretenden participar, tiene efectivamente la intención de incidir en sus resultados en favor de determinados candidatos, anulando , por así decir, la verdadera intención de los residentes en esa municipalidad.

Esta Interpretación jurídica encuentra sustento en el artículo 316 de nuestra Constitución Política, que establece:

“ARTICULO 316. En las votaciones que se realicen para la elección de autoridades locales y para la decisión de asuntos del mismo carácter, sólo podrán participar

Política, que establece:

“ARTICULO 316. En las votaciones que se realicen para la elección de autoridades locales y para la decisión de asuntos del mismo carácter, sólo podrán participar los ciudadanos residentes en el respectivo municipio.” (Resalta fuera del texto)

Por otro lado, la Ley 163 de 19942 en su artículo 4º dispone:

“Artículo 4º. Residencia Electoral. - Para efectos de lo dispuesto en el artículo 316 de la Constitución Política, la residencia será aquella en donde se encuentre registrado el votante en el censo electoral.

Se entiende que, con la inscripción, el votante declara, bajo la gravedad del juramento, residir en el respectivo municipio. (...)”.

En estos términos , n o ocurre lo mismo en la presunta inscripción irregular de c édulas de ciudadanía cuya anulación se pretende, pues la misma está destinada a la conformación del censo electoral para las elecciones del Congreso y Presidencia de la República, certámenes de carácter departamental en cuanto a las Cámaras de Representantes y nacional respecto de Senado y Presidencia de la República , que, a diferencia de las elecciones territoriales , la circunscripción electoral coincide con la totalidad del territorio departamental, en el caso de elección a la Cámara Territorial de cada departa mento y del territorio nacional en cuanto a

2 Por la cual se expiden algunas disposiciones en materia electoralRESOLUCIÓN No. 2922 DE 2022 Página 4 de 5

Por medio de la cual se ADOPTAN decisiones para atender solicitudes de investigación por presunta inscripción irregular de cédulas de ciudadanía en el municipio de Santo Domingo, Antioquia, con ocasión de las elecciones de Congreso y Presidencia

Por medio de la cual se ADOPTAN decisiones para atender solicitudes de investigación por presunta inscripción irregular de cédulas de ciudadanía en el municipio de Santo Domingo, Antioquia, con ocasión de las elecciones de Congreso y Presidencia de la República del año 2022. Expediente con radicado No. CNE-E-DG-2022-009912

Senado y Presidencia de la República, estando , en consecuencia , habilitados todos los ciudadanos para votar en cualquier lugar del territorio, siempre que su derecho a elegir est é vigente.

Ahora bien, la negativa en esta oportunidad para dejar sin efecto las inscripciones de cédula de ciudadanía solicitadas, no implica, de manera alguna , que, para certámenes electorales del orden local , no sea considerada , razón por la cual se ordenará a la Subsecretar ia de la Corporación la conformación de un archivo especial integrado por aquellas solicitudes relacionadas con posib les inscripciones irregulares de cé dulas que serán , en su momento , objeto de valoración y verificación.

En mérito de lo expuesto, el Consejo Nacional Electoral,

RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO: REMITIR a la Subsecretaría de la Corporación, la solicitud del señor LUIS ALBERTO CARDONA CELIS, quien indica una supuesta inscripción irregular de cédulas en el municipio de Santo Domingo, Antioquia, dentro del expediente con Radicado No. CNEE-DG-2022-009912, para posterior reparto con miras a los comicios de Autoridades Locales que se realizarán en el año 20 23, por las razones expuestas en la parte consi derativa del presente proveído.

E-DG-2022-009912, para posterior reparto con miras a los comicios de Autoridades Locales que se realizarán en el año 20 23, por las razones expuestas en la parte consi derativa del presente proveído.

ARTÍCULO SEGUNDO: NOTIFICAR por intermedio de la Subsecretaría de la Corporaci ón, el

contenido de la presente así:

 Al señor LUIS ALBERTO CARDONA CELIS a través del correo electrónico luiscelis2010@live.com, medio que fue autorizado expresamente por el peticionario a través del escrito que dio origen a la actuación administrati va, de conformidad con el artículo 56 de la Ley 1437 de 2011, efectuándose en los términos señalados en el inciso segundo del artículo 67 de la misma norma.

 Al MINISTERIO PÚBLICO al correo electrónico notificaciones.cne@procuraduria.gov.co de conformidad con lo establecido en el artículo 56 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

ARTÍCULO TERCERO: LIBRAR las gestiones necesarias para el cumplimiento de lo ordenado en la presente decisión, por conducto de la Subsecretaría de la Corporación.RESOLUCIÓN No. 2922 DE 2022 Página 5 de 5

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ARTÍCULO CUARTO: Contra la presente NO procede ningún recurso, de conformidad con lo

de la República del año 2022. Expediente con radicado No. CNE-E-DG-2022-009912

ARTÍCULO CUARTO: Contra la presente NO procede ningún recurso, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 75 del Código de Procedimiento Administrativo y d e lo Contencioso

Administrativo.

Dada en Bogotá D.C., a los diecisiete (17) días del mes de mayo del año dos mil veintidos (2022)

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

CÉSAR AUGUSTO ABREO MÉNDEZ

Presidente Reglamentario

VIRGILIO ALMANZA OCAMPO

Magistrado Ponente

Aprobada en Sesión de Sala Plena Virtual del 17 de mayo de 2022

Vo.Bo.: Rafael Antonio Vargas González – Secretario CNE.

Proyectó: Juan Carlos Bocarejo Jiménez

Proyectó: Jhon Fauder Malaver Amaya

Radicado No. CNE-E-DG-2022-009912