CNE - Resolución 2941 de 2023

RESOLUCIÓN No. 2941 DE 2023 (19 de abril) Por medio de la cual se RECHAZA de plano la solicitud presentada por el ciudadano YIRSON MARINO LEDEZMA MARTINEZ , en calidad de Personero Municipal , relacionada con la presunta inscripción irregular de cédula de ciudadanía en el Municipio de TADÓ, CHOCO, con ocasión de las elecciones a realizarse el 29 de octubre de 2023 y se ordena el archivo del expediente CNE-E-DG-2023-008243.

EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

En uso de las facultades constitucionales y legales, en especial las atribuciones otorgadas por el artículo 265 de la Constitución Política, el artículo 4° de la Ley 163 de 1994, y con fundamento en los siguientes:

1. HECHOS Y ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS

1.1. Mediante escrito radicado en esta Corporación el 28 de marzo de 2023, bajo el número CNE-E-DG-2023-008243, el ciudadano YIRSON MARINO LEDEZMA , en calid ad de Personero Municipal, informó de una presunta irregularidad en el proceso de inscripción de cédula de ciudadanías en el municipio en el municipio de TADÓ, CHOCO, en los siguientes términos:

(…)

“ASUNTO: DENUNCIA POR PRESUNTA TRASHUMANCIA ELECTORAL EN EL

MUNICIPIO DE TADÓ 2023.

En mi calidad de personero municipal y de conformidad con los resortes y competencias otorgadas por la ley 136 de 1996 en su artículo 178, en especial el del numeral 2, me permito poner en conocimiento el hecho presunto de trashumancia

En mi calidad de personero municipal y de conformidad con los resortes y competencias otorgadas por la ley 136 de 1996 en su artículo 178, en especial el del numeral 2, me permito poner en conocimiento el hecho presunto de trashumancia electoral que se puede materializar en las próximas elecciones de octubre del año en curso en el municipio de Tadó.

Conociendo es que la trashumancia es delito electoral, que atenta o vicia directamente el principio democrático de elegir y ser elegido. En ese senti do, de acuerdo con lo expresado por el registrador municipal de Tadó, quien nos evidenció en el comité de seguimiento electoral, que exponencialmente se ha incrementado la inscripción de cédulas en su despacho.

Esta denuncia se solvente porque de acuerdo a la narración exhibida por el registrador indica que el incremento es de hasta en un 200%, situación que naturalmente alerta a esta agencia del ministerio público, porque el municipio de Tadó ya cuenta con denuncias, derivada en la demanda electoral por trashumancia en el año 2019 (ultimas elecciones celebradas).

Recoge mayor relevancia lo manifestado, toda vez que a la fecha de este escrito se han inscrito TRECIENTAS TREINTA (330) cédulas, teniendo como particularidad, elRESOLUCIÓN No. 2941 DE 2023 Página 2 de 8

Por medio de la cual se RECHAZA de plano la solicitud presentada por el ciudadano YIRSON MARINO LEDEZMA MARTINEZ, en calidad de Personero Municipal, relacionada con la presunta inscripción irregular de cédula de ciudadanía en el Municipio de TADÓ, CHOCO, con ocasión de las elecciones a realizarse el 29 de octubre de 2023 y se ordena el archivo del expediente

en calidad de Personero Municipal, relacionada con la presunta inscripción irregular de cédula de ciudadanía en el Municipio de TADÓ, CHOCO, con ocasión de las elecciones a realizarse el 29 de octubre de 2023 y se ordena el archivo del expediente CNE-E-DG-2023-008243. que los interesados en inscribirse llegan en buses o de manera masiva de diferentes municipios y departamentos, sin que se avizore si residencia en el municipio de Tadó.

En suma, solicito a su despacho proceder como corresponda, sea generando una alerta temprana en el municipio de Tadó o en su defecto la cancelación de las inscripciones de cédulas que no tenga arraigo o domicilio en el municipio” (…)

1.2. Se adjuntó a la queja copia del Acta No.002 de 23 de marzo de 2023, correspondiente al Comité de Seguimiento electoral realizado en el municipio de TADÓ, CHOCO.

1.3. Por reparto , correspondió al Magistrado CRISTIAN RICARDO QUIROZ ROMERO , actuar como ponente del presente asunto, dentro del expediente con radicado No. CNEE-DG-2023-008243.

1.4. Mediante Resolución No. 28229 del 14 de octubre de 2 022, la Registraduría Nacional del Estado Civil, estableció el calendario electoral para las elecciones de autoridades territoriales (Gobernadores, Acaldes, diputados, concejales y ediles o miembros de juntas administradoras locales), que se realizarán el 29 de octubre de 2023.

2. FUNDAMENTOS JURÍDICOS

2.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA

(…)

juntas administradoras locales), que se realizarán el 29 de octubre de 2023.

2. FUNDAMENTOS JURÍDICOS

2.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA

(…)

“ARTÍCULO 265. El Consejo Nacional Electoral regulará, inspeccionará, vigilará y controlará toda la actividad electoral de los partidos y movimientos políticos, de los grupos significativos de ciudadanos, de sus representantes legales, directivos y candidatos, garantiza ndo el cumplimiento de los principios y deberes que a ellos corresponden, y gozará de autonomía presupuestal y administrativa. Tendrá las siguientes atribuciones especiales:”

(…)

6. Velar por el cumplimiento de las normas sobre Partidos y Movimientos Políticos y de las disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinión política; por los derechos de la oposición y de las minorías, y por el desarrollo de los procesos electorales en condiciones de plenas garantías

(…)

14. Las demás que le confiera la ley

(…)

ARTICULO 316. En las votaciones que se realicen para la elección de autoridades locales y para la decisión de asuntos del mismo carácter, sólo podrán participar los ciudadanos residentes en el respectivo municipio” (…) (Resaltado fuera del texto)RESOLUCIÓN No. 2941 DE 2023 Página 3 de 8

Por medio de la cual se RECHAZA de plano la solicitud presentada por el ciudadano YIRSON MARINO LEDEZMA MARTINEZ, en calidad de Personero Municipal, relacionada con la presunta inscripción irregular de cédula de ciudadanía en el Municipio

Por medio de la cual se RECHAZA de plano la solicitud presentada por el ciudadano YIRSON MARINO LEDEZMA MARTINEZ, en calidad de Personero Municipal, relacionada con la presunta inscripción irregular de cédula de ciudadanía en el Municipio de TADÓ, CHOCO, con ocasión de las elecciones a realizarse el 29 de octubre de 2023 y se ordena el archivo del expediente

CNE-E-DG-2023-008243.

2.2. LEY 163 DE 19941:

(…)

“ARTÍCULO 4o. RESIDENCIA ELECTORAL. Para efectos de lo dispuesto en el artículo 316 de la Constitución Política, la residencia será aquella en donde se encuentre registrado el votante en el censo electoral.

Se entiende que, con la inscripción, el votante declara, bajo la gravedad del juramento, residir en el respectivo municipio.

Sin perjuicio de las sanciones penales, cuando mediante procedimiento breve y sumario se compruebe que el inscrito no reside en el respectivo municipio, el Consejo Nacional Electoral declarará sin efecto la inscripción” (…)

2.3. DECRETO 2241 DE 1986: “Por el cual se adopta el Código Electoral”

(…)

“ARTÍCULO 1. El objeto de este código es perfeccionar el proceso y la organización electorales para asegurar que las votaciones traduzcan la expresión libre, espontánea y auténtica de los ciudadanos y que los escrutinios sean reflejo exacto de los resultados de la voluntad del elector expresada en las urnas.

En consecuencia, el Consejo de Estado, el Consejo Nacional Electoral y, en general, todos los funcionarios de la organización electoral del país, en la interpretación y

de los resultados de la voluntad del elector expresada en las urnas.

En consecuencia, el Consejo de Estado, el Consejo Nacional Electoral y, en general, todos los funcionarios de la organización electoral del país, en la interpretación y aplicación de las Leyes, tendrán en cuenta los siguientes principios orientadores:

(…)

4. Principio de la capacidad electoral. Todo ciudadano puede elegir y ser elegido mientras no exista norma expresa que le limite su derecho. En consecuencia, las causales de inhabilidad y de incompatibilidad son de interpretación restringida” (…)

2.4. JURISPRUDENCIALES.

El Consejo de Estado definió el fenómeno de la trashumancia electoral señalando que

(…)

“consiste en la práctica ilegal por la cual personas que residen en una determinada circunscripción territorial inscribe sus cédulas en otra, para efectos de votar y, de esa manera, alterar los resultados electorales”2 (…)

2.5. RESOLUCIÓN No. 2857 DE 20183.

Respecto de la procedibilidad de la actuación administrativa adelantada por esta Corporación para dejar sin efecto la inscripción irregular de cédulas de ciudadanías, la Resolución No. 2857 de 2019, dispuso:

1 Por la cual se expiden algunas disposiciones en materia electoral. 2 CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION QUINTA Consejo

Ponente: ALBERTO YEPES BARREIRO Bogotá D.C., cuatro (04) de febrero de dos mil dieciséis (2016).

Radicación numero: 11001-03-000-2014-00110-00.

Ponente: ALBERTO YEPES BARREIRO Bogotá D.C., cuatro (04) de febrero de dos mil dieciséis (2016).

Radicación numero: 11001-03-000-2014-00110-00. 3 Por la cual se establece el procedimiento breve y sumario orientado a dejar sin efecto la inscripción irregular de cédulas de ciudadanías y se dictan otras disposiciones.RESOLUCIÓN No. 2941 DE 2023 Página 4 de 8

Por medio de la cual se RECHAZA de plano la solicitud presentada por el ciudadano YIRSON MARINO LEDEZMA MARTINEZ, en calidad de Personero Municipal, relacionada con la presunta inscripción irregular de cédula de ciudadanía en el Municipio de TADÓ, CHOCO, con ocasión de las elecciones a realizarse el 29 de octubre de 2023 y se ordena el archivo del expediente

CNE-E-DG-2023-008243.

(…)

“ARTÍCULO PRIMERO: ACTUACION ADMINISTRATIVA DE TRASHUMANCIA ELECTORAL. El Consejo Nacional Electoral, adelantará de oficio o a solicitud de partes, los procedimientos administrativos pro trashumancia electoral.

Para el inicio de la actuación administrativa de manera oficiosa, el CNE analizará la información que reciba sobre la posible inscripción irregular de cédulas de ciudadanía.

PARÁGRAFO: Las inscripciones de cédulas de ciudadanía realizadas con anterioridad al inicio del respectivo periodo, podrán ser verificadas de conformidad con lo establecido en el presente Acto Administrativo.

(…)

ARTÍCULO TERCERO: FORMULACION Y TÉRMINO DE LA QUEJA . Todo ciudadano podrá presentar queja ante el Consejo Nacional Electoral o ante los

lo establecido en el presente Acto Administrativo.

(…)

ARTÍCULO TERCERO: FORMULACION Y TÉRMINO DE LA QUEJA . Todo ciudadano podrá presentar queja ante el Consejo Nacional Electoral o ante los Registradores Municipales del Estado Civil o Auxiliares del respectivo municipio, quienes deberá remitirla el mismo día de la recepción por el medio más expedito a la Subsecretaria del Consejo Nacional Electoral, para lo de su competencia.

La queja podrá ser presentada a partir del primer día calendario de la fecha establecida para la correspondiente inscripción de cédulas y hasta dentro de los tres (3) días calendarios siguientes al vencimiento de dicho plazo.

ARTÍCULO CUARTO. REQUISITOS DE LA QUEJA. La queja que se presentará de manera escrita, o en el formulario diseñado para el efecto y deberá contener:

a) Nombres y apellidos completos del solicitante o de su apoderado , si es el caso, con indicación del documento de identidad y la dirección de notificación y/o electrónica y manifestación de si acepta recibir notificación por este medio.

b) El objeto de la queja.

c) Narración de los hechos en que sustenta la queja, de manera clara y precisa, o las razones de las cuales se apoya.

d) Relación de nombres o cédulas de ciudadanías de las personas que presuntamente no residen en el municipio donde se inscribieron para sufragar o de elementos probatorios que permita identificarlos. Esta relación deberá entregarse, en medio digital.

e) Indicación de las pruebas que pretende hacer valer o de aquellas cuya práctica solicita.

f) Copia de la solicitud en medio magnético.

g) Firma del solicitante.

en medio digital.

e) Indicación de las pruebas que pretende hacer valer o de aquellas cuya práctica solicita.

f) Copia de la solicitud en medio magnético.

g) Firma del solicitante.

PARÁGRAFO. - Cuando el ciudadano considere que la solicitud pone en riesgo su integridad a la de su familia, antes de presentar la queja, podrá solicitar ante el Ministerio Público el procedimiento especial de solicitud con identificación reservada, conforme lo dispone el parágrafo del artículo 4 de la Ley 1712 de 2014.

(…)

ARTÍCULO SEXTO. RECHAZO DE PLANO DE LA QUEJA . Las quejas que no reúnan los requisitos señalados en el artículo cuarto (4) de la presente Resolución, o se presenten de manera extemporánea, serán rechazadas de plano mediante acto administrativo, contra el que procede el recurso de reposición, en los t érminos previstos en el CPACA.RESOLUCIÓN No. 2941 DE 2023 Página 5 de 8

Por medio de la cual se RECHAZA de plano la solicitud presentada por el ciudadano YIRSON MARINO LEDEZMA MARTINEZ, en calidad de Personero Municipal, relacionada con la presunta inscripción irregular de cédula de ciudadanía en el Municipio de TADÓ, CHOCO, con ocasión de las elecciones a realizarse el 29 de octubre de 2023 y se ordena el archivo del expediente

CNE-E-DG-2023-008243.

Lo anterior, sin perjuicio de que la queja pueda ser presentada nuevamente con el lleno de los requisitos o que la Corporación asuma de oficio la investigación. (Subrayado fuera del texto original)

CNE-E-DG-2023-008243.

Lo anterior, sin perjuicio de que la queja pueda ser presentada nuevamente con el lleno de los requisitos o que la Corporación asuma de oficio la investigación. (Subrayado fuera del texto original)

PARÁGRAFO. - Cuando la queja se rechace por extemporaneidad, se enviará dicha información a la Asesoría de Inspección y Vigilancia o a la dependencia que haga sus veces, para que se elabore una base de datos que pueda servir posterior mente de fuentes de información” (…)

3. CONSIDERACIONES.

De conformidad con lo dispuesto en el numeral 6° del artículo 265 de la Constitución Política, el Consejo Nacional Electoral tiene como función velar por el desarrollo de los procesos electorales en condiciones de plenas garantías. En des arrollo de dicha función, entre otras, mediante el artículo 4 de la Ley 163 de 1994 l e fue otorgada la facultad de dejar sin efecto la inscripción de cédulas de ciudadanía que contravengan lo dispuesto en el artículo 316 de la Carta Política.

Ahora bien, esta Corporación ha señalado que el fenómeno de la inscripción irregular de cédulas de ciudadanía, conocido como “trasteo de votos” o “trashumancia electoral”, tiene su ocurrencia ante procesos electorales de carácter local como aquellos que se desarrollan para la elección de autoridades territoriales a cargos y corporaciones públicas, donde la injerencia de ciudadanos con arraigo en municipios diferentes a aquellas en las cuales pretenden participar, tiene efectivamente la intención de incidir en sus resultados en favor de determinados candidatos, anulando, por así decir, la verdadera intención de los residentes en esa municipalidad.

participar, tiene efectivamente la intención de incidir en sus resultados en favor de determinados candidatos, anulando, por así decir, la verdadera intención de los residentes en esa municipalidad.

Interpretación jurídica, que encuentra sustento en el artículo 316 de nuestra Constitución Política, que establece:

(…)

“ARTICULO 316. En las votaciones que se realicen para la elección de autoridades locales y para la decisión de asuntos del mismo carácter , sólo podrán participar los ciudadanos residentes en el respectivo municipio. (…) (Resaltado fuera del texto)

Y en la Ley 163 de 19944, que en su artículo 4º, dispone:

(…)

“Artículo 4º. Residencia Electoral.- Para efectos de lo dispuesto en el artículo 316 de la Constitución Política, la residencia será aquella en donde se encuentre registrado el votante en el censo electoral.

Se entiende que, con la inscripción, el votante declara, bajo la gravedad del juramento, residir en el respectivo municipio.” (...)

4 Por la cual se expiden algunas disposiciones en materia electoralRESOLUCIÓN No. 2941 DE 2023 Página 6 de 8

Por medio de la cual se RECHAZA de plano la solicitud presentada por el ciudadano YIRSON MARINO LEDEZMA MARTINEZ, en calidad de Personero Municipal, relacionada con la presunta inscripción irregular de cédula de ciudadanía en el Municipio de TADÓ, CHOCO, con ocasión de las elecciones a realizarse el 29 de octubre de 2023 y se ordena el archivo del expediente

CNE-E-DG-2023-008243.

En virtud de estas disposiciones, media nte Resolución No. 2857 de 2018 el Consejo Nacional

CNE-E-DG-2023-008243.

En virtud de estas disposiciones, media nte Resolución No. 2857 de 2018 el Consejo Nacional Electoral estableció el procedimiento breve y sumario a seguir para dejar sin efecto la inscripción irregular de cédulas de ciudadanía; así, en el parágrafo primero del artículo primero, indicó: (…)

“PARAGRAFO: Las inscripciones de cédulas de ciudadanía realizadas con anterioridad al inicio del respectivo periodo podrán ser verificadas de conformidad con lo establecido en el presente Acto Administrativo” (…)

Adicionalmente, determinó los requisitos que debe contener las queja presentadas por inscripción irregular de cédulas para que sean estudiadas y atendidas por el Consejo Nacional Electoral; en caso de no cumplir con los requisitos establecidos en la Resolución No . 2857 de 2018, esta Corporación rechazara de plano la solicitud, sin perjuicio de que se pueda presentar nuevamente dentro de los términos establecidos.

3.1. CASO CONCRETO.

Mediante escrito radicado en esta Corporación mediante correo electrónico el 28 de marzo de 2023, el ciudadano YIRSON MARINO LEDEZMA, en calidad de Personero Municipal de TADÓ, CHOCO, colocó en conocimiento presuntos hechos de trashumancia electoral que se pueden materializar en las próximas elecciones territoriales que se llevarán a cabo el 29 de octubre de 2023, en el municipio de TADÓ, CHOCO , ya que evidenció en la reunión de seguimiento electoral que se ha presentado un incremento exponencial en la inscripción de cédulas de ciudanías, llegando hasta en un 200%, lo anterior, teniendo en cuenta que a la fecha se han

electoral que se ha presentado un incremento exponencial en la inscripción de cédulas de ciudanías, llegando hasta en un 200%, lo anterior, teniendo en cuenta que a la fecha se han inscrito trecientas treinta (330) c édulas de ciudadanas, además, al parecer están llegando buses con personas de diferentes municipios y departamentos para inscri bir su cédula de ciudadanía en ese municipio, sin tener residencia en él.

Cabe señalar que en la queja no se adjuntó documento alguno con la relación de las cédulas de ciudadanías o nombres de algunas personas, como tampoco pruebas que pretenda hacer valer.

En cumplimiento de las competencias establecidas, esta Corporación revisó el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo cuarto de la Resolución No. 2857 de 2018, observando que la solicitud no cumple con los requisitos establecidos en los literales d, e y f, los cuales son necesarios para dar inicio a una investigación administrativa por inscripción irregular de cédulas de ciudadanías, a saber:

(…)RESOLUCIÓN No. 2941 DE 2023 Página 7 de 8

Por medio de la cual se RECHAZA de plano la solicitud presentada por el ciudadano YIRSON MARINO LEDEZMA MARTINEZ, en calidad de Personero Municipal, relacionada con la presunta inscripción irregular de cédula de ciudadanía en el Municipio de TADÓ, CHOCO, con ocasión de las elecciones a realizarse el 29 de octubre de 2023 y se ordena el archivo del expediente CNE-E-DG-2023-008243. “Artículo cuarto: Requisitos de la queja. La queja que se presentará de manera escrita, o en el formulario diseñado para el efecto y deberá contener:

(…)

CNE-E-DG-2023-008243. “Artículo cuarto: Requisitos de la queja. La queja que se presentará de manera escrita, o en el formulario diseñado para el efecto y deberá contener:

(…)

d) Relación de nombres o cédulas de ciudadanías de las personas que presuntamente no residen en el municipio done se inscribieron para sufragar o de elementos probatorios que permitan identificarlos. Esta relación deberá entregarse igualmente, en medio digital.

e) Indicación de las pruebas que pretende hacer valer o de aquellas cuya práctica solicita.

f) Copia de la solicitud en medio magnético” (…)

De lo anterior emerge de forma diáfana que, al no reunirse alguno de los requisitos citados, lo procedente resulta ser rechazar de plano a partir de éste acto administrativo la queja presentada por la ciudadana, sin perjuicio de que la solicitud pueda ser presentada nuevamente con el lleno de los requisitos.

En mérito de lo expuesto, el Consejo Nacional Electoral,

RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO: RECHAZAR de plano la queja por la presunta inscripción irregular de cédulas de ciudadanías en el Municipio de TADÓ, CHOCO , presentada por el ciudadano YIRSON MARINO LEDEZMA MARTINEZ, en calidad de Personero Municipal, de conformidad con las consideraciones expuestas en la presente Resolución, dentro del radicado No. CNE-EDG-2023-008243.

ARTÍCULO SEGUNDO: NOTIFICAR por intermedio de la Subsecretaría de la Corporación, el contenido de la presente Resolución al peticionario interesado, de conformidad con las disposiciones establecidas en el artículo 56 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo

ARTÍCULO SEGUNDO: NOTIFICAR por intermedio de la Subsecretaría de la Corporación, el contenido de la presente Resolución al peticionario interesado, de conformidad con las disposiciones establecidas en el artículo 56 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, al siguiente correo electrónico:

PETICIONARIO CORREO ELECTRONICO

YIRSON MARINO LEDEZMA MARTINEZ personeriatado@gmail.com

ARTÍCULO TERCERO: NOTIFÍQUESE, la presente decisión por intermedio de la Subsecretaría de la Corporación al MINISTERIO PÚBLICO , al correo electrónico

notificaciones.cne@procuraduria.gov.co

ARTÍCULO CUARTO: LIBRAR las gestiones necesarias para el cumplimiento de lo ordenado en la presente resolución, por conducto de la Subsecretaria de la Corporación.RESOLUCIÓN No. 2941 DE 2023 Página 8 de 8

Por medio de la cual se RECHAZA de plano la solicitud presentada por el ciudadano YIRSON MARINO LEDEZMA MARTINEZ, en calidad de Personero Municipal, relacionada con la presunta inscripción irregular de cédula de ciudadanía en el Municipio de TADÓ, CHOCO, con ocasión de las elecciones a realizarse el 29 de octubre de 2023 y se ordena el archivo del expediente

CNE-E-DG-2023-008243.

ARTÍCULO QUINTO: Contra la presente Resolución procede recurso de reposición, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 74 y siguientes del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

Dado en Bogotá D.C., a los diecinueve (19) días del mes de abril de dos mil veintitrés (2023)

Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

Dado en Bogotá D.C., a los diecinueve (19) días del mes de abril de dos mil veintitrés (2023)

FABIOLA MÁRQUEZ GRISALES

Presidenta

ÁLVARO HERNÁN PRADA ARTUNDUAGA

Vicepresidente

CRISTIAN RICARDO QUIROZ ROMERO

Magistrado Ponente

Aprobada en Sesión de Sala Plena del 19 de abril de 2023

aclara voto: H. Magistrada Alba Lucía Velásquez Hernández – H. Magistrado Benjamín Ortiz Torres – H. Magistrado Álvaro Hernán Prada Artunduaga.

Vo.Bo: Adriana Milena Charari Olmos, Secretaria General.

Revisó: Reynel David de la Rosa Saurith.

Aprobó: Miguel Eduardo Sastoque.

Revisó: Cesar Sanabria Barreto.

Proyectó: Indira Egher Ortiz

Radicado: CNE-E-DG-2023-008243