CNE - Resolución 5279 de 2023

RESOLUCIÓN No. 5279 DE 2023 (19 de julio)

Por medio de la cual se DECLARA LA CADUCIDAD DE LA FACULTAD SANCIONATORIA del CONSEJO NACIONAL ELECTORAL, dentro del expediente con radicado 10109-20 y, en consecuencia, se DEJA SIN EFECTOS la SANCIÓN interpuesta por medio de la Resolución No. 0753 del 31 de en ero 2023, a tres (3) excandidatos inscritos al CONCEJO Municipal de

RIOHACHA – LA GUAJIRA, avalados por el PARTIDO COLOMBIA RENACIENTE.

EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial la s conferidas en el numeral 6 y 7 del artículo 265 de la Constitución Política, la Ley 130 de 1994, la Ley 1475 de 2011, y teniendo en cuenta los siguientes:

1. HECHOS Y ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS

1.1. Mediante oficio CNE -FNFP-803 del 21 de mayo de 2020, el Fondo Nacional de Financiación Política remitió a la Subsecretaría de esta Corporación el reporte de los candidatos que presuntamente incumplieron con la obligación de presentar su informe de ingresos y gastos de campaña, con ocasión de las elecciones de autoridades territoriales del 27 de octubre del 2019, los cuales fueron declarados renuentes por el Partido Colombia Renaciente.

1.2. El 17 de junio de 2020, a través de Acta de reparto especial de la Sala Plena de la Corporación, le correspondió al Honorable Magistrado Luis Guillermo Pérez Casas conocer del asunto sobre los candidatos del Partido Colombia Renaciente, que presuntamente

Corporación, le correspondió al Honorable Magistrado Luis Guillermo Pérez Casas conocer del asunto sobre los candidatos del Partido Colombia Renaciente, que presuntamente incumplieron con la obligación de presentar sus informes de ingresos y gastos de campaña.

1.3. Por Subsecretaría de la Corporación le fue asignado el número de radicado 5071-20 al expediente que contiene el reporte del Fondo Nacional de Financiación Política sobre los candidatos del Partido Colombia Renaciente que presuntamente in cumplieron con las obligaciones consagradas en el artículo 25 de la Ley 1475 de 2011, con ocasión de las elecciones de autoridades territoriales del 27 de octubre de 2019.

1.4. Mediante Auto del 22 de julio de 2020, el Despacho sustanciador avocó conocimiento, solicitó el desglose y decretó la práctica de unas pruebas, así:Resolución No. 5279 de 2023 Página 2 de 14

Por medio de la cual se DECLARA LA CADUCIDAD DE LA FACULTAD SANCIONATORIA del CONSEJO NACIONAL ELECTORAL, dentro del expediente con radicado 10109 -20 y, en consecuencia, se DEJA SIN EFECTOS la SANCIÓN interpuesta por medio de la Resolución No. 0753 del 31 de enero 2023, a tres (3) excandidatos inscritos al CONCEJO Municipal de RIOHACHA – LA GUAJIRA, avalados por el PARTIDO COLOMBIA RENACIENTE.

«(…) ARTÍCULO PRIMERO: SOLICITAR a la Subsecretaría de ésta Corporación, el desglose en circunscripciones departamentales del expediente 5071-20, de acuerdo con lo expuesto en la parte considerativa del presente Auto. En consecuencia, deberá

«(…) ARTÍCULO PRIMERO: SOLICITAR a la Subsecretaría de ésta Corporación, el desglose en circunscripciones departamentales del expediente 5071-20, de acuerdo con lo expuesto en la parte considerativa del presente Auto. En consecuencia, deberá mantenerse el radicado inicial, acompañado de un guion y un número consecutivo, partiendo del número 1, según el número de expedientes que se generen por radicado.

ARTÍCULO SEGUNDO: SOLICITAR al Fondo Nacional de Financiación Política, para que dentro de los diez (10) días siguientes a la comunicación del presente Auto, allegue a éste Despacho, en medio digital, los formularios 5B de los siguientes excandidatos, avalados por el Partido Colombia...

ARTÍCULO TERCERO: SOLICITAR a la Dirección de Gestión Electoral, para q ue dentro de los diez (10) días siguientes a la comunicación del presente Auto, allegue a éste Despacho, en medio digital, los formularios de inscripción E6 y E8 de los excandidatos, avalados por el Partido Colombia Renaciente, relacionados en el artículo segundo del presente Auto.

(…)».

1.5. A través de oficios Nro. 620 y 643 del 2020, el despacho sustanciador remitió alcance al desglose ordenado en el artículo primero del Auto del 22 de julio de 2020, solicitando que el desglose se realizara de la siguiente manera:

«1. Se asigne un número de radicado para cada una de las 20 circunscripciones electorales departamentales, en las cuales el Partido Colombia Renaciente postuló candidatos al cargo de alcalde municipal. (…)

2. Se asigne un número de radicado pa ra cada una de las 193 circunscripciones

electorales departamentales, en las cuales el Partido Colombia Renaciente postuló candidatos al cargo de alcalde municipal. (…)

2. Se asigne un número de radicado pa ra cada una de las 193 circunscripciones electorales municipales, en las cuales el Partido Colombia Renaciente postuló listas de candidatos al Concejo municipal.

(…)

3. Se asigne un número de radicado para cada una de las 11 circunscripciones electorales departamentales, en las cuales el Partido Colombia Renaciente postuló listas de candidatos a la Asamblea departamental. (…) asignando un numero de radicado para cada una de las 142 circunscripciones electorales por comunas de los respectivos municipios...»

1.6. En respuesta al Auto del 22 de julio de 2020, la Dirección de Gestión Electoral de la Registraduría Nacional del Estado Civil, mediante oficio RDE -DGE-YAG-1453 del 21 de septiembre del 2020, allegó al expediente los documentos solicitados en el artículo tercero del Auto en mención.Resolución No. 5279 de 2023 Página 3 de 14

Por medio de la cual se DECLARA LA CADUCIDAD DE LA FACULTAD SANCIONATORIA del CONSEJO NACIONAL ELECTORAL, dentro del expediente con radicado 10109 -20 y, en consecuencia, se DEJA SIN EFECTOS la SANCIÓN interpuesta por medio de la Resolución No. 0753 del 31 de enero 2023, a tres (3) excandidatos inscritos al CONCEJO Municipal de RIOHACHA – LA GUAJIRA, avalados por el PARTIDO COLOMBIA RENACIENTE.

1.7. En respuesta al Auto del 22 de julio de 2020, la Subsecretaría de la Corporación,

Municipal de RIOHACHA – LA GUAJIRA, avalados por el PARTIDO COLOMBIA RENACIENTE.

1.7. En respuesta al Auto del 22 de julio de 2020, la Subsecretaría de la Corporación, mediante oficio CNE-SS/02097/LGPC/202000005071-00 del 01 de octubre del 2020, informó al despacho la relación de los radicados producto del desglose del expediente solicitado en el artículo primero del Auto en mención.

1.8. De acuerdo con el desglose del expediente solicitado a la Subsecretaría de la Corporación, le correspondió al presente asunto el número de radicado 10109-20 relacionado con la investigación de los candidatos inscritos a la circunscripción electoral del Concejo Municipal de Riohacha – La Guajira avalados por el PARTIDO COLOMBIA RENACIENTE, por el presunto incumplimiento al deber legal de presentación de informe s de ingresos y gastos de campaña, con ocasión de las elecciones de autoridades territoriales del 27 de octubre de 2019.

No. PARTIDO NÚMERO DE

EXPEDIENTE

CIRCUNSCRIPCIÓN

ELECTORAL

1 COLOMBIA

RENACIENTE 10109-20 Riohacha – La Guajira

1.9. Mediante Auto del 13 de octubre de 2020, el despacho sustanciador insistió al Fondo Nacional de Financiación Política para dar cumplimiento a lo ordenado en el artículo segundo del Auto del 22 de julio de 2020.

«ARTÍCULO PRIMERO: INSISTIR al Fondo Nacional de Financiación Política, para que dentro de los diez (10) días siguientes a la comunicación del presente Auto,

del Auto del 22 de julio de 2020.

«ARTÍCULO PRIMERO: INSISTIR al Fondo Nacional de Financiación Política, para que dentro de los diez (10) días siguientes a la comunicación del presente Auto, allegue a este Despacho, en medio digital, los formularios 58 de los siguientes excandidatos, avalados por el Partido Colombia Renaciente, con ocasión de las elecciones de autoridades territoriales del 27 de octubre del 2019».

1.10. A través de oficio número CNE -FNFP-3638-2020, el Fondo Nacional de Financiación Política emitió respuesta según lo ordenado en el Auto del 22 de julio de 2020 y el Auto del 13 de octubre de 2020.

1.11. Mediante oficio número CNE -FNFP-2386-2020, el Fondo Nacional de Financiación Política remitió a la Subsecretaría de la Corporación una relación adicional de candidatos renuentes y de candidatos que no radicaron los informes en físico ante el Conse jo Nacional Electoral por parte del partido Colombia Renaciente. El oficio en mención fue radicado con el número 10717-20, el cual fue allegado como abono al expediente 5071-20.

1.12. Con Auto del 9 de noviembre de 2020, el despacho del magistrado instructor re solvió decretar la práctica de pruebas, donde se destaca:Resolución No. 5279 de 2023 Página 4 de 14

Por medio de la cual se DECLARA LA CADUCIDAD DE LA FACULTAD SANCIONATORIA del CONSEJO NACIONAL ELECTORAL, dentro del expediente con radicado 10109 -20 y, en consecuencia, se DEJA SIN EFECTOS la SANCIÓN

Por medio de la cual se DECLARA LA CADUCIDAD DE LA FACULTAD SANCIONATORIA del CONSEJO NACIONAL ELECTORAL, dentro del expediente con radicado 10109 -20 y, en consecuencia, se DEJA SIN EFECTOS la SANCIÓN interpuesta por medio de la Resolución No. 0753 del 31 de enero 2023, a tres (3) excandidatos inscritos al CONCEJO Municipal de RIOHACHA – LA GUAJIRA, avalados por el PARTIDO COLOMBIA RENACIENTE.

«ARTÍCULO PRIMERO. SOLICITAR al Fondo Nacional de Financiación Política, para que dentro de los diez (10) días siguientes a la comunicación del presente Auto, allegue a este Despacho, en medio digi tal, los formularios 58 de los siguientes excandidatos, avalados por el Partido Colombia Renaciente, con ocasión de las elecciones de autoridades territoriales del 27 de octubre de 2019…».

PARAGRAFO. Se solicita al Fondo Nacional de Financiación Política, para una mayor organización, y de acuerdo al volumen de la información solicitada en el presente artículo, remitir los formularios 5B ordenados por circunscripción departamental.

«ARTÍCULO SEGUNDO. SOLICITAR al Fondo Nacional de Financiación Politica , para que dentro de los diez (10) dias siguientes a la comunicación del presente Auto, allegue a este Despacho, en medio digital, una sola constancia en la que relacione y certifique cuales de los candidatos del partido Colombia Renaciente que fueron reportados mediante los oficios CNE-FNFP-803-2020 y CNE-FNFP. 2386-2020 como renuentes o que no presentaron el respectivo informe de ingresos y gastos de

certifique cuales de los candidatos del partido Colombia Renaciente que fueron reportados mediante los oficios CNE-FNFP-803-2020 y CNE-FNFP. 2386-2020 como renuentes o que no presentaron el respectivo informe de ingresos y gastos de campaña ante la Corporación, ya cumplieron el deber legal en el que presuntamente habrían incurrido, según lo establecido en el artículo 25 de la Ley 1475 de 2011, con ocasión de las elecciones de autoridades territoriales del 27 de octubre de 2019.

ARTÍCULO TERCERO. SOLICITAR a la Dirección de Gestión Electoral, para que dentro de los diez (10) días siguientes a la comunicación del presente Auto, allegue a este Despacho, en medio digital, los formularios de inscripción E6, E7 y E8 de los excandidatos, avalados por el Partido Colombia Renaciente, relacionados en el artículo primero del presente Auto, con ocasi ón de las elecciones de autoridades territoriales del 27 de octubre de 2019.

PARÁGRAFO. Se solicita a la Dirección de Gestión Electoral, para una mayor organización, y de acuerdo al volumen de la información solicitada en el presente artículo, remitir lo s formularios de inscripción E -6, E -7 y E8 ordenados por circunscripción departamental».

1.13. Mediante Auto del 18 de enero de 2021, el despacho ponente resolvió insistir en la práctica de pruebas así:

«ARTÍCULO PRIMERO. INSISTIR al Fondo Nacional de Financiación Política, para que dentro de los diez (10) días siguientes a la comunicación del presente Auto, allegue a este Despacho, en medio digital, los formularios 58 do los siguientes

«ARTÍCULO PRIMERO. INSISTIR al Fondo Nacional de Financiación Política, para que dentro de los diez (10) días siguientes a la comunicación del presente Auto, allegue a este Despacho, en medio digital, los formularios 58 do los siguientes excandidatos, avalados por el Partido Colombia Renaciente, con ocasión de l as elecciones de autoridades territoriales del 27 de octubre de 2019....

PARÁGRAFO PRIMERO. Se le solicita al Fondo Nacional de Financiación Política, para una mayor organización, y de acuerdo al volumen de la información solicitada en el presente artícu lo, remitir los formularios 58 ordenados por circunscripción departamental.Resolución No. 5279 de 2023 Página 5 de 14

Por medio de la cual se DECLARA LA CADUCIDAD DE LA FACULTAD SANCIONATORIA del CONSEJO NACIONAL ELECTORAL, dentro del expediente con radicado 10109 -20 y, en consecuencia, se DEJA SIN EFECTOS la SANCIÓN interpuesta por medio de la Resolución No. 0753 del 31 de enero 2023, a tres (3) excandidatos inscritos al CONCEJO Municipal de RIOHACHA – LA GUAJIRA, avalados por el PARTIDO COLOMBIA RENACIENTE.

ARTÍCULO SEGUNDO: REITERAR al Fondo Nacional de Financiación Política para que dentro de los diez (10) días siguientes a la comunicación del presente Auto, allegue a este Despacho, en medio digital, una sola constancia en la que relacione y certifique cuales de los candidatos del partido Colombia Renaciente que fueron reportados mediante los oficios CNEFNFP-803-2020 y CNE-FNFP. 2386-2020 como

allegue a este Despacho, en medio digital, una sola constancia en la que relacione y certifique cuales de los candidatos del partido Colombia Renaciente que fueron reportados mediante los oficios CNEFNFP-803-2020 y CNE-FNFP. 2386-2020 como renuentes o que no presentaron el resp ectivo informe de ingresos y gastos de campaña ante la Corporación, ya cumplieron el deber legal en el que presuntamente habrían incurrido, según lo establecido en el artículo 25 de la Ley 1475 de 2011, con ocasión de las elecciones de autoridades territoriales del 27 de octubre de 2019...» 1.14. Mediante auto del 19 de febrero de 2021, el despacho instructor resolvió insistir nuevamente en la práctica de pruebas así:

«ARTICULO PRIMERO. INSISTIR al Fondo Nacional de Financiación Politica , para que dentro de los cinco (5) días siguientes a la comunicación del presente Auto, allegue a este Despacho, en medio digital, una sola constancia en la que I relacione y certifique cuales de los candidatos del partido Colombia Renaciente que fueron reportados mediante los oficios CNE-FNFP-803-2020 y CNE-FNFP-2386-2020 como renuentes o que no presentaron el respectivo informe de ingresos y gastos de campaña ante la Corporación, ya cumplieron el deber legal en el que presuntamente habrían incurrido, según lo establecido en el artículo 25 de la Ley 1475 de 2011, con ocasión de las elecciones de autoridades territoriales del 27 de octubre de 2019.

ARTÍCULO SEGUNDO. SOLICITAR a la Dirección de Gestión Electoral de la Registraduría Nacional del Estado Civil, para que dentro de los cinco (5) días

ocasión de las elecciones de autoridades territoriales del 27 de octubre de 2019.

ARTÍCULO SEGUNDO. SOLICITAR a la Dirección de Gestión Electoral de la Registraduría Nacional del Estado Civil, para que dentro de los cinco (5) días siguientes a la comunicación del presente Auto, allegue a este Despacho, en medio digital, los formularios de inscripción E6, E7 y E8 de los excandidatos, avalados por el Partido Colombia Renaciente, relacionado s en el artículo primero del presente Auto, con ocasión de las elecciones de autoridades territoriales del 27 de octubre de 2019».

1.15. Mediante Resolución 2277 del 4 de mayo de 2022 se resolvió ABRIR INVESTIGACIÓN Y FORMULAR CARGOS contra dos (2) excandidatos y una (1) excandidata inscritos al Concejo municipal de Riohacha , departamento de La Guajira , avalados por el PARTIDO COLOMBIA RENACIENTE, por la presunta trasgresión de normas relacionadas con la presentación del informe de ingresos y gastos de campaña, con ocasión de las elecciones de autoridades territoriales del 27 de octubre de 2019, bajo Rad. 10109-20.

1.16. Mediante auto del 19 de julio de 2022 , el despacho de conocimiento resolvió correr traslado para presentar alegatos de conclusión.

1.17. Por vencimiento del periodo constitucional de los magistrados del Consejo Nacional Electoral, elegidos para el periodo que finalizó el pasado 31 de agosto de 2022, la subsecretaría de la Corporación, mediante Acta 001 del 21 de septiembre de 2022 , deResolución No. 5279 de 2023 Página 6 de 14

Electoral, elegidos para el periodo que finalizó el pasado 31 de agosto de 2022, la subsecretaría de la Corporación, mediante Acta 001 del 21 de septiembre de 2022 , deResolución No. 5279 de 2023 Página 6 de 14

Por medio de la cual se DECLARA LA CADUCIDAD DE LA FACULTAD SANCIONATORIA del CONSEJO NACIONAL ELECTORAL, dentro del expediente con radicado 10109 -20 y, en consecuencia, se DEJA SIN EFECTOS la SANCIÓN interpuesta por medio de la Resolución No. 0753 del 31 de enero 2023, a tres (3) excandidatos inscritos al CONCEJO Municipal de RIOHACHA – LA GUAJIRA, avalados por el PARTIDO COLOMBIA RENACIENTE.

acuerdo a la decisión de Sala Plena de la Corporación, entregó al despacho de la magistrada Alba Lucía Velásquez Hernández , los asuntos que eran de conocimiento del exmagistrado Luis Guillermo Pérez Casas, dentro de los que se encuentra el Rad. 10109-20. Por tanto, la competencia para conocer de la presente actuación, es asumida por la magistrada Velásquez Hernández desde la fecha del levantamiento de la correspondiente acta de entrega.

1.18. La magistrada VELÁSQUEZ HERNÁNDEZ presentó ponencia para ser debatida en Sala Plena, a través de la cual se decidía la actuación administrativa adelantada con el radicado 10109-20. No obstante, la ponencia inicial, presentada por la Honorable Magistrada ALBA LUCIA VELÁSQUEZ HERNÁNDEZ, resultó derrotada en la Sala Plena del día 25 de enero de 2023 . Por lo tanto, dichos asuntos le fueron asignados al Honorable Magistrado

ALBA LUCIA VELÁSQUEZ HERNÁNDEZ, resultó derrotada en la Sala Plena del día 25 de enero de 2023 . Por lo tanto, dichos asuntos le fueron asignados al Honorable Magistrado ALTUS ALEJANDRO BAQUERO RUEDA . Para este caso en concreto, la información del expediente fue entregada a este Despacho, el día 26 de enero de 2023.

1.19. El día 31 de enero de 2023, se expidió la Resolución No. 0753 de 2023, «Por medio de la cual se SANCIONA a tres (3) excandidatos inscritos al Concejo de Riohacha – La Guajira, avalados por el PARTIDO COLOMBIA RENACIENTE , por la transgresión de normas relacionadas con la presentación del informe individual de ingresos y gastos de campaña, con ocasión de las elecciones realizadas el 27 de octubre de 2019».

Los excandidatos sancionados fueron notificados de la siguiente manera:

PARTES EN EL PROCESO NOTIFICACIÓN

NOEMI ISABEL HERNANDEZ YEPEZ 13/04/2023

Cartelera

ROBERTO JULIO WILCHES 27/04/2023

Cartelera

DANILO GOMEZ BORREGO 27/04/2023

Cartelera

1.20. Este asunto fue asignado a la Honorable Magistrada FABIOLA MÁRQUEZ GRISALES – Presidenta del Consejo Nacional Electoral, por decisión de la Sala Plena de la Corporación del 7 de junio de 2023.

2. LA RESOLUCIÓN No. 753 DE 2023

La Resolución No. 0753 de 2023 tuvo su génesis a través del oficio CNE-FNFP-803 del 21 de

del 7 de junio de 2023.

2. LA RESOLUCIÓN No. 753 DE 2023

La Resolución No. 0753 de 2023 tuvo su génesis a través del oficio CNE-FNFP-803 del 21 de mayo de 2020, por medio del cual el Fondo Nacional de Financiación Política remitió a la Subsecretaría de esta Corporación el reporte de los candidatos que presuntamente incumplieron con la obligación de presentar su informe de ingresos y gastos de campaña, conResolución No. 5279 de 2023 Página 7 de 14

Por medio de la cual se DECLARA LA CADUCIDAD DE LA FACULTAD SANCIONATORIA del CONSEJO NACIONAL ELECTORAL, dentro del expediente con radicado 10109 -20 y, en consecuencia, se DEJA SIN EFECTOS la SANCIÓN interpuesta por medio de la Resolución No. 0753 del 31 de enero 2023, a tres (3) excandidatos inscritos al CONCEJO Municipal de RIOHACHA – LA GUAJIRA, avalados por el PARTIDO COLOMBIA RENACIENTE.

ocasión de las elecciones de autoridades territoriales del 27 de octubre del 2019, los cuales fueron declarados renuentes por el PARTIDO COLOMBIA RENACIENTE.

En el informe se indicó que los excandidatos al CONCEJO municipal de RIOHACHA del departamento de LA GUAJIRA , avalados por el PARTIDO COLOMBIA RENACIENTE , presuntamente incumplieron la obligación de presentar el informe de ingresos y gastos de campaña en los términos que señala la Ley 1475 de 2011.

En dicha op ortunidad, la Corporación encontró que, de acuerdo con el material probatorio

presuntamente incumplieron la obligación de presentar el informe de ingresos y gastos de campaña en los términos que señala la Ley 1475 de 2011.

En dicha op ortunidad, la Corporación encontró que, de acuerdo con el material probatorio allegado, se permitía demostrar una vulneración a lo señalado en el artículo 25 de la Ley 1475 de 2011, específicamente respecto a la no presentación del informe de ingresos y gastos por parte de dos (2) excandidatos y una (1) excandidata al Concejo de Riohacha – La Guajira, por lo cual se determinó que se sancionaría a los excandidatos con la sanción mínima

correspondiente a DIECISÉIS MILLONES NOVECIENTOS VEINTISÉIS MI L

OCHOCIENTOS VEINTISIETE PESOS ($16.926.827) MONEDA LEGAL COLOMBIANA.

3. FUNDAMENTOS JURÍDICOS

3.1. COMPETENCIA DEL CNE - CONSTITUCIÓN POLÍTICA

«Artículo 209. La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones.

Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administración pública, en todos sus órdenes, tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que señale la ley.

(…)

Artículo 265. El Consejo Nacional Electoral regulará, inspeccionará, vigilará y controlará toda la actividad electoral de los partidos y movimientos políticos, de los grupos

(…)

Artículo 265. El Consejo Nacional Electoral regulará, inspeccionará, vigilará y controlará toda la actividad electoral de los partidos y movimientos políticos, de los grupos significativos de ciudadanos, de sus representantes legales, directivos y candidatos, garantizando el cumplimiento de los principios y deberes que a ellos corr esponden, y gozará de autonomía presupuestal y administrativa. Tendrá las siguientes atribuciones especiales:

1. Ejercer la suprema inspección y vigilancia de la organización electoral.

(…)

5. Velar por el cumplimiento de las normas sobre partidos y movimientos políticos y de las disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinión política; por los derechos de la oposición y de las minorías, y por el desarrollo de los procesos electorales en condiciones de plenas garantías.

14. Las demás que le confiera la ley».Resolución No. 5279 de 2023 Página 8 de 14

Por medio de la cual se DECLARA LA CADUCIDAD DE LA FACULTAD SANCIONATORIA del CONSEJO NACIONAL ELECTORAL, dentro del expediente con radicado 10109 -20 y, en consecuencia, se DEJA SIN EFECTOS la SANCIÓN interpuesta por medio de la Resolución No. 0753 del 31 de enero 2023, a tres (3) excandidatos inscritos al CONCEJO Municipal de RIOHACHA – LA GUAJIRA, avalados por el PARTIDO COLOMBIA RENACIENTE.

3.2. DE LA CADUCIDAD - Ley 1437 de 2011 – Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo

«(…)

ARTICULO 52. Caducidad de la facultad sancionatoria. Salvo lo dispuesto en

3.2. DE LA CADUCIDAD - Ley 1437 de 2011 – Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo

«(…)

ARTICULO 52. Caducidad de la facultad sancionatoria. Salvo lo dispuesto en leyes especiales, la facultad que tienen las autoridades para imponer sanciones caducas a los tres (3) años de ocurrido el hecho, la conducta u omisión que pudiere ocasionarlas, término dentro del cual el acto administrativo que impone la sanción debe haber sido expedido y notificado. Dicho acto sancionatorio es diferente de los actos que resuelven los recursos, los cuales deberán ser decididos, so pena de pérdida de competencia, en un término de un (1) año contado a partir de su debida y oportuna interposición. Si los recursos no se deciden en el término fijado en esta disposición, se entenderán fallados a favor del recurrente, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial y disciplinaria que tal abstención genere para el funcionario encargado de resolver. (…)»

4. CONSIDERACIONES

4.1. De la declaratoria de caducidad.

El artículo 2 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo («CPACA») determina el ámbito de su aplicación. En ese sentido, la parte primera del Código será aplicable, entre otros, a los ó rganos autónomos e independientes del Estado, cuando cumplan funciones administrativas. El inciso último, de la misma norma, dispone también que:

«Las autoridades sujetarán sus actuaciones a los procedimientos que se establecen en este Código, sin perjui cio de los procedimientos regulados en leyes especiales.

cumplan funciones administrativas. El inciso último, de la misma norma, dispone también que:

«Las autoridades sujetarán sus actuaciones a los procedimientos que se establecen en este Código, sin perjui cio de los procedimientos regulados en leyes especiales. En lo no previsto en los mismos se aplicarán las disposiciones de este Código».

Lo anterior quiere decir que las normas del CPACA son aplicables a los procedimientos que adelanta el Consejo Nacional Electoral, como autoridad administrativa, siempre y cuando no existan normas especiales que regulen la materia. De esa manera, ni la Ley 1475 de 2011, ni la Ley 130 de 1994 (normas especiales) establecen un término de caducidad para el ejercicio de la facultad sancionatoria del Consejo Nacional Electoral. Sin embargo, tal omisión no debe interpretarse como una laguna subjetiva y voluntaria de la norma; es decir, no fue voluntad del legislador dejar el ius puniendi otorgado a esta Corporación, libre del término de la caducidad; so pena de desconocer de esa manera el principio de seguridad jurídica. En realidad, se trata de una omisión praeter legem, que obliga al interprete a acudir a normas más generales para llenar el vacío. En este caso, la Corporación debe acudir a las normas de carácter general de la Ley 1437 de 2011.

El término para ejercer la facultad sancionatoria atribuida a las autoridades administrativas, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 52 de la Ley 1437 de 2011 caduca a los tres (3)Resolución No. 5279 de 2023 Página 9 de 14

Por medio de la cual se DECLARA LA CADUCIDAD DE LA FACULTAD SANCIONATORIA del CONSEJO NACIONAL ELECTORAL, dentro del expediente con radicado 10109 -20 y, en consecuencia, se DEJA SIN EFECTOS la SANCIÓN interpuesta por medio de la Resolución No. 0753 del 31 de enero 2023, a tres (3) excandidatos inscritos al CONCEJO Municipal de RIOHACHA – LA GUAJIRA, avalados por el PARTIDO COLOMBIA RENACIENTE.

años de ocurrido el hecho, la conducta u omisión que pudiere ocasionarla, vencido el cual la única decisión procedente es reconocer que ha operado el fenómeno de la CADUCIDAD.

Al respecto, la Corte Constitucional en sentencia C-401 de 20101 señaló que la caducidad de la facultad sancionatoria existe para que esta potestad «no quede indefinidamente abierta, y su limitación en el tiempo con el señalamiento de un plazo de caducidad para la misma, constituye una garant ía para la efectividad de los principios constitucionales de seguridad jurídica y prevalencia del interés general».

A su vez, al resolver una demanda de constitucionalidad contra el contenido (parcial) del artículo 52 de la Ley 1437 de 2011 2, por medio de la cual fue expedido el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, la Corte también precisó:

«La norma parcialmente acusada se encuentra ubicada en el capítulo III de la Ley 1437 de 2011, relativo al procedimiento administrativo sancionatorio, en el que por primera vez el legislador regula de manera sistemática un trámite general para la aplicación de esta facultad del Estado cuando no esté en leyes especiales; como es

1437 de 2011, relativo al procedimiento administrativo sancionatorio, en el que por primera vez el legislador regula de manera sistemática un trámite general para la aplicación de esta facultad del Estado cuando no esté en leyes especiales; como es el caso de los procesos disciplinarios, fiscales, aduaneros etc., en los que expresamente existe un procedimiento y términos específicos para su desarrollo.

Este capítulo, entonces, regula la forma como se puede iniciar el proceso sancionador -por solicitud de parte o de oficio-; términos para la práctica de pruebas; formas de notificación; contenido de la decisión; graduación de las sanciones, entre otros aspectos.

El precepto del cual hace parte el texto acusado y con el que termina este capítulo, regula: i) el término de tres años para la caducidad de la facultad sancionatoria, contados desde la ocurrencia de la conducta u omisión que pudiere ocasionar la infracción y ii) precisa que en ese plazo el acto administrativo que impone la sanción debe estar notificado. En consecuencia, la caducidad de la facultad sancionadora sólo se enerva cuando el acto administrativo que define el proceso administrativo se ha notificado en debida forma».

Como se observa, respecto de la contabilización del término de c aducidad, el artículo 52 ibídem cerró el debate jurisprudencial en torno al extremo final para su cómputo, elevando a rango legal, la tesis jurisprudencial según la cual en el término de tres (3) años de que trataba también el artículo 38 del entonces Códi go Con