CNE - Resolución 5717 de 2023

RESOLUCIÓN No. 5717 de 2023 (02 de agosto)

Por medio de la cual se ABSTIENE de iniciar una actuación administrativa contra el ciudadano Juan Fernando Álvarez Méndez , por la presunta transgresión de las normas que rigen la propaganda electoral, en el municipio de Sabaneta, departamento de Antioquia, con ocasión de las elecciones de autoridades locales que se realizarán el 29 de octubre de 2023, expediente bajo radicado No. CNE-E-DG-2023-012375. EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas en el artículo 265 de la Constitución Política, modificado por el artículo 12 del Acto Legislativo 01 de 2009, en concordancia con la Ley 130 de 1994 y la Ley 1475 de 2011; y con fundamento en los siguientes:

1. HECHOS Y ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS 1.1. El día 03 de mayo de 2023, mediante radicado No. CNE -E-DG-2023-010692, la Registradora Municipal de Sabaneta aportó informe con 21 registros fotográficos, entre los cuales se encuentra material probatorio de la presunta publicidad extemporánea por parte de

los siguientes ciudadanos:  “(…)  DANIEL MARQUEZ, con un total de 6 pendones instalados  GABRIEL ALVAREZ, con 4 pendones instalados  JUAN FERNANDO ALVAREZ, con 2 vallas, 1 petrolera, 1 pendón instalado  PAOLA QUINTERO, con 1 petrolera, 1 pendón y 2 afiches instalados.  ANDRES JULIAN – GOBERNADORcon 1 valla, 1 petrolera, instaladas

 PAOLA QUINTERO, con 1 petrolera, 1 pendón y 2 afiches instalados.  ANDRES JULIAN – GOBERNADORcon 1 valla, 1 petrolera, instaladas  LUIS FERNANDO SUAREZ – GOBERNADOR – con 1 petrolera  FRAY ALBERTO VELANDIA, con 1 petrolera, 2 pendones.  (…)” 1.2. Por reparto interno de la Corporación realizado el día 04 de mayo de 2023, le correspondió al Magistrado Cesar Augusto Lorduy Maldonado conocer del asunto relacionado con el señor Juan Fernando Álvarez, bajo radicado No. CNE-E-DG-2023-012375. 1.3. El día 22 de junio de 2023, m ediante el Oficio No. CNE-CALM-211-2023, el Despacho Sustanciador solicitó a la Dirección de G estión Electoral de la Registraduría Nacional del Estado Civil, información referente a la existencia o no de un grupo Significativo de Ciudadanos en el Municipio de Sabaneta, departamento de Antioquia, que pretendiera promover por medio de la recolección de apoyos ciudadanos, la inscripción de una candidatura en cabeza del señor Juan Fernando Álvarez.Resolución 5717 de 2023 Página 2 de 12

Por medio de la cual se ABSTIENE de iniciar investigación administrativa contra el ciudadano Juan Fernando Álvarez Méndez, por la presunta transgresión de las normas que rigen la propaganda electoral, en el municipio de Sabaneta, departamento de Antioquia, con ocasión de las elecciones de autoridades locales que se realizarán el 29 de octubre de 2023, expediente bajo radicado No. CNE-E-DG-2023-012375.

Antioquia, con ocasión de las elecciones de autoridades locales que se realizarán el 29 de octubre de 2023, expediente bajo radicado No. CNE-E-DG-2023-012375. 1.4. El día 26 de junio de 2023, a través del Oficio No. RDE -DGE-2529, la Coordinación de Inscripción de Candidatos de la Registraduría Nacional del Estado Civil, dio respuesta a lo solicitado.

2. FUNDAMENTOS JURÍDICOS 2.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA. “ARTÍCULO 40. Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación, ejercicio y control del poder político. Para hacer efectivo este derecho puede:

(…)

3. Constituir partidos, movimientos y agrupaciones políticas sin limitación alguna; formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas

(…)”

“ARTÍCULO 265. El Consejo Nacional Electoral regulará, inspeccionará, vigilará y controlará toda la actividad electoral de los partidos y movimientos políticos, de los grupos significativos de ciudadanos, de sus representantes legales, directivos y candidatos, garantizando el cumplimiento de los principios y deberes que a ellos corresponden, y gozará de autonomía presupuestal y administrativa. Tendrá las siguientes atribuciones especiales:

(…)

6. Velar por el cumplimiento de las normas sobre Partidos y Movimientos Políticos y de las disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinión política; por los derechos de la oposición y de las minorías, y por el desarrollo de los procesos electorales en condiciones de plenas garantías. (…)

14. Las demás que le confiera la ley”

2.2. LEY 130 DE 1994.

de la oposición y de las minorías, y por el desarrollo de los procesos electorales en condiciones de plenas garantías. (…)

14. Las demás que le confiera la ley”

2.2. LEY 130 DE 1994.

“ARTÍCULO 24. PROPAGANDA ELECTORAL. Entiéndase por propaganda electoral la que realicen los partidos, los movimientos políticos y los candidatos a cargos de elección popular y las personas que los apoyen, con fin de obtener apoyo electoral.

Esta clase de propaganda electoral únicamente podrá realizarse durante los t res (3) meses anteriores a la fecha de las elecciones”

2.3. LEY 1475 DE 2011

“ARTÍCULO 28. INSCRIPCIÓN DE CANDIDATOS: <Aparte subrayado de este inciso CONDICIONALMENTE exequible> Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica podrán inscribir candidatos a cargos y corporaciones de elección popular previa verificación del cumplimiento de las calidades y requisitos de sus candidatos, así como de que no se encuentran incursos en causales de inhabilidad o incompatibilidad. Dichos candidatos deberán ser escogidos mediante procedimientos democráticos, de conformidad con sus estatutos. Las listas donde se elijan 5 o más curules para corporaciones de elección popul ar o las que se sometan a consultaexceptuando su resultadodeberán conformarse por mínimo un 30% de uno de los géneros.Resolución 5717 de 2023 Página 3 de 12

Por medio de la cual se ABSTIENE de iniciar investigación administrativa contra el ciudadano Juan Fernando Álvarez Méndez, por la presunta transgresión de las normas que rigen la propaganda electoral, en el municipio de Sabaneta, departamento de

Por medio de la cual se ABSTIENE de iniciar investigación administrativa contra el ciudadano Juan Fernando Álvarez Méndez, por la presunta transgresión de las normas que rigen la propaganda electoral, en el municipio de Sabaneta, departamento de Antioquia, con ocasión de las elecciones de autoridades locales que se realizarán el 29 de octubre de 2023, expediente bajo radicado No. CNE-E-DG-2023-012375. Los Partidos y Movimientos Políticos con Personería Jurídica podrán inscribir candidatos y listas para toda clase de cargos y corpor aciones de elección popular, excepto para la elección de congresistas por las circunscripciones especiales de minorías étnicas.

<Inciso CONDICIONALMENTE exequible> Los candidatos de los grupos significativos de ciudadanos serán inscritos por un comité int egrado por tres (3) ciudadanos, el cual deberá registrarse ante la correspondiente autoridad electoral cuando menos un (1) mes antes de la fecha de cierre de la respectiva inscripción y, en todo caso, antes del inicio de la recolección de firmas de apoyo a la candidatura o lista. Los nombres de los integrantes del Comité, así como la de los candidatos que postulen, deberán figurar en el formulario de recolección de las firmas de apoyo

(…)”

“ARTÍCULO 34. DEFINICIÓN DE CAMPAÑA ELECTORAL . Para efectos de la financiación y de la rendición pública de cuentas, entiéndase por campaña electoral el conjunto de actividades realizadas con el propósito de convocar a los ciudadanos a votar en un determinado sentido o a abstenerse de hacerlo.

La propaganda electoral constituye una de las actividades principales de la campaña y cumple la función de promover masivamente los proyectos electorales sometidos a

a votar en un determinado sentido o a abstenerse de hacerlo.

La propaganda electoral constituye una de las actividades principales de la campaña y cumple la función de promover masivamente los proyectos electorales sometidos a consideración de los ciudadanos o una determinada forma de participación en la votación de que se trate.”

“ARTÍCULO 35. PROPAGANDA ELECTORAL. Entiéndase por propaganda electoral toda forma de publicidad realizada con el fin de obtener el voto de los ciudadanos a favor de partidos o movimientos políticos, listas o candidatos a cargos o corporaciones públicas de elección popular, del voto en blanco, o de una opción en los mecanismos de participación ciudadana.

La propaganda a través de los medios de comunicación social y del espacio público, únicamente podrá realizarse dentro de los sesenta (60) días anteriores a la fecha de la respectiva votación, y la que se realice empleando el espacio público podrá realizarse dentro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de la respectiva votación.

En la propaganda electoral sólo podrán utilizarse los símbolos, emblemas o logotipos previamente registrados ante el Consejo Nacional Electoral por los partidos, movimientos políticos, grupos significativos de ciudadanos, coaliciones o comités de promotores, los cuales no podrán incluir o reproducir los símbolos patrios, los de otros partidos o movimientos políticos, ni ser iguales o generar confusión con otros previamente registrados.”

“ARTÍCULO 37. El Consejo Nacional Electoral señalará el número y duración de emisiones en radio y televisión, el número y tamaño de avisos en publi caciones escritas y de vallas, que pueden tener en cada campaña los partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos que hayan inscrito candidatos”.

emisiones en radio y televisión, el número y tamaño de avisos en publi caciones escritas y de vallas, que pueden tener en cada campaña los partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos que hayan inscrito candidatos”.

3. ACERVO PROBATORIO Dentro del expediente con radicado CNE -E-DG-2023-012375, reposa el siguiente material probatorio: 3.1. Registro fotográfico del Municipio de Sabaneta , departamento de Antioquia de diferentes vallas y pendones:Resolución 5717 de 2023 Página 4 de 12

Por medio de la cual se ABSTIENE de iniciar investigación administrativa contra el ciudadano Juan Fernando Álvarez Méndez, por la presunta transgresión de las normas que rigen la propaganda electoral, en el municipio de Sabaneta, departamento de Antioquia, con ocasión de las elecciones de autoridades locales que se realizarán el 29 de octubre de 2023, expediente bajo radicado No. CNE-E-DG-2023-012375.

3.2. Oficio No. RDE -DGE-2529, donde la Coordinación de Inscripción de Candidatos de la Registraduría Nacional del Estado Civil, dio respuesta a l Despacho Sustanciador, anexando los siguientes documentos:  Copia de la solicitud de registro del comité inscriptor del Grupo Significativo de Ciudadanos “Avancemos Sabaneta”.  Copia del Acta de registro del comi té inscriptor del Grupo Significativo de Ciudadanos “Avancemos Sabaneta”.  Copia de la Resolución No. 2130 del 14 de marzo de 2023 , en donde esta Corporación decidió registrar el logo símbolo del Grupo Significativo de Ciudadanos denominado “Avancemos Saban eta” el cual busca promover la candidatura del ciudadano Juan

 Copia de la Resolución No. 2130 del 14 de marzo de 2023 , en donde esta Corporación decidió registrar el logo símbolo del Grupo Significativo de Ciudadanos denominado “Avancemos Saban eta” el cual busca promover la candidatura del ciudadano Juan Fernando Álvarez Méndez, para los comicios del año 2023 a la Alcaldía del municipio de Sabaneta, departamento de Antioquia.

4. CONSIDERACIONES El artículo 35 de la Ley 1475 de 2011, define la propaganda electoral como toda publicidad encaminada a obtener el voto de los ciudadanos o del electorado a favor de una opción electoral; actividad de carácter proselitista que circunda como una gestión pri ncipal de toda campaña o aspirante electoral, con el fin de promover su candidatura, dentro de un determinado tiempo razonable establecido por el legislador, dependiendo si se trata de propaganda en medios de comunicación social o empleando el espacio público.Resolución 5717 de 2023 Página 5 de 12

Por medio de la cual se ABSTIENE de iniciar investigación administrativa contra el ciudadano Juan Fernando Álvarez Méndez, por la presunta transgresión de las normas que rigen la propaganda electoral, en el municipio de Sabaneta, departamento de Antioquia, con ocasión de las elecciones de autoridades locales que se realizarán el 29 de octubre de 2023, expediente bajo radicado No. CNE-E-DG-2023-012375. Sobre el concepto y finalidad de la propaganda electoral, la Corte Constitucional manifestó en Sentencia C-490 de 2011, lo sucesivo: “(…) De acuerdo con la disposición bajo examen la campaña electoral constituye el marco general en el que se inscribe toda una serie de actividades ordenadas y orientadas a convocar a los ciudadanos a votar en un determinado sentido o a

“(…) De acuerdo con la disposición bajo examen la campaña electoral constituye el marco general en el que se inscribe toda una serie de actividades ordenadas y orientadas a convocar a los ciudadanos a votar en un determinado sentido o a abstenerse de hacerlo. La propaganda electoral se inscribe en ese marco, como una de las actividades principales de la campaña, cuyo propósito es el de promover masivamente los proyectos electorales sometidos a consideración de los ciudadanos o una determinada forma de partic ipación en la votación de que se trate. (…)” (Subrayado y negrilla fuera del texto original)

Ahora bien , de conformidad con los elementos probatorios que reposan en el expediente , corresponde a esta Corporación establecer si el ciudadano Juan Fernando Álvarez Méndez, cuya candidatura a la Alcaldía del municipio de Sabaneta, departamento de Antioquia, pretende inscribirse a través de apoyos obtenidos por el Grupo Significativo de Ciudadanos denominado “ Avancemos Sabaneta” en el marco de las elecciones a celebrarse el 2 9 de octubre de 2023, trasgredió en forma alguna las disposiciones contenidas en el artículo, 35 de la Ley 1475 de 2011. Para absolver este cuestionamiento se expondrá de manera general la caracterización de la propaganda electoral, lo pertinente a las acciones permitidas a los Grupos Significativos de Ciudadanos, así como lo atinente a la competencia de inspeccionar, vigilar y controlar toda la actividad electoral, que al respecto tiene el Consejo Nacional Electoral. 4.1. Respecto de la propaganda electoral El Consejo Nacional Electoral como máxima autoridad de la Organización Electoral y en virtud de las facultades constitucionales que le han sido otorgadas de conformidad con el artículo

actividad electoral, que al respecto tiene el Consejo Nacional Electoral. 4.1. Respecto de la propaganda electoral El Consejo Nacional Electoral como máxima autoridad de la Organización Electoral y en virtud de las facultades constitucionales que le han sido otorgadas de conformidad con el artículo 265 de la Constitución Política, es competente para velar por el cumplimiento de las normas sobre publicidad electoral, siendo garante de la propaganda electoral regulada por el artíc ulo 35 de la Ley 1475 de 2011. Por su parte, el artículo 35 de la Ley 1475 de 2011, consagra lo pertinente al régimen de propaganda electoral, definiendo la misma como “toda forma de publicidad realizada con el fin de obtener el voto de los ciudadanos a favor de partidos o movimientos políticos, listas o candidatos a cargos o corporaciones públicas de elección popular, del voto en b lanco, o de una opción en los mecanismos de participación ciudadana”; y estableciendo una circunstancias de tiempo, modo y lugar para que se pueda configurar una conducta objeto de reproche, que sea capaz de trasgredir el ordenamiento jurídico vigente que regula esta materia. Así, de conformidad con la definición contenida en el artículo 35 de la Ley 1475 de 2011, los elementos estructurales de la propaganda electoral son:Resolución 5717 de 2023 Página 6 de 12

Por medio de la cual se ABSTIENE de iniciar investigación administrativa contra el ciudadano Juan Fernando Álvarez Méndez, por la presunta transgresión de las normas que rigen la propaganda electoral, en el municipio de Sabaneta, departamento de Antioquia, con ocasión de las elecciones de autoridades locales que se realizarán el 29 de octubre de 2023, expediente bajo radicado No. CNE-E-DG-2023-012375.

Antioquia, con ocasión de las elecciones de autoridades locales que se realizarán el 29 de octubre de 2023, expediente bajo radicado No. CNE-E-DG-2023-012375. - Podrá ser desplegada o realizada por cualquier persona, natural o jurídica: bien sea por un partido o movimiento político, candidato a cargos o corporaciones públicas de elección popular y/o quienes los apoyen. - Se puede realizar mediante cualquier forma de publicidad. - Su finalidad al difundirse o desplegarse es la de obtener el voto de los ciudadanos a favor de un candidato a un cargo o una lista a una corporación pública de elección popular, de un partido o movimiento político, del voto en blanco, o de una opción en los mecanismos de participación ciudadana. - Solo podrá realizare a través de los medios de comunicación social dentro de los sesenta (60) días anteriores a la fecha de la respectiva votación. - Cuando la propaganda se realice empleando el espacio público solamente se podrá realizar dentro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de la respectiva votación. Cabe resaltar que dicha norma ha consagrado una serie de restricciones para la realización de propaganda electoral por parte de los partidos, los movimientos políticos y los candidatos a cargos o corporaciones públicas de elección popular, así: - La propaganda electoral se encuentra limitada en el tiempo, pues solo es permitida su realización dentro del plazo establecido por la ley. - En la propaganda electoral solo se podrá utilizar los logo -símbolos y/o emblemas previamente registrados ante el Consejo Nacional Electoral por parte de los partidos, movimientos políticos, grupos significativos de ciudadanos, coaliciones o comités promotores. - En la propaganda electoral no se podrá incluir o reproducir los símbolos patrios, como

previamente registrados ante el Consejo Nacional Electoral por parte de los partidos, movimientos políticos, grupos significativos de ciudadanos, coaliciones o comités promotores. - En la propaganda electoral no se podrá incluir o reproducir los símbolos patrios, como tampoco los símbolos emblemas de otros partidos o movimientos políticos, ni ser iguales o parecidos, con los cuales se puede generar confusión con otro previamente registrado. Sobre el término legal establecido para realizar la propaganda electoral, la Honorable Corte Constitucional en Sentencia C-490 de 2011, indicó: “(…) La propaganda a través de los medios de comunicación social únicamente podrá realizarse dentro de los sesen ta (60) días anteriores a la fecha de la respectiva votación, y que la que se realiza empleando el espacio público, podrá llevarse a cabo dentro de los tres (3) meses anteriores a la misma fecha.

Esta limitación, a juicio de la corte, se encuentra justificada en la medida que responde a un propósito de preservación del equilibrio informativo entre los distintos partidos o movimientos políticos, toda vez que establece un límite temporal, común a todos ellos,Resolución 5717 de 2023 Página 7 de 12

Por medio de la cual se ABSTIENE de iniciar investigación administrativa contra el ciudadano Juan Fernando Álvarez Méndez, por la presunta transgresión de las normas que rigen la propaganda electoral, en el municipio de Sabaneta, departamento de Antioquia, con ocasión de las elecciones de autoridades locales que se realizarán el 29 de octubre de 2023, expediente bajo radicado No. CNE-E-DG-2023-012375. para la promoción de sus campañas, antes de la f echa de la votación a través de estos medios de difusión.

radicado No. CNE-E-DG-2023-012375. para la promoción de sus campañas, antes de la f echa de la votación a través de estos medios de difusión.

En efecto, teniendo en cuenta que esta disposición regula el acceso no gratuito a los medios de comunicación y el espacio público para efectos de propaganda electoral, la inexistencia de un límite temporal para hacer campaña a través de estos medios, podría conducir a que las fuerzas políticas con más capacidad económica acudieran en mayor medida a su uso, propiciando así ventajas indebidas derivadas de factores distintos a la calidad de sus propu estas, y generando un desequilibrio fundado en razones económicas, incompatibles con el pluralismo que debe rodear el proceso democrático” (…) Por consiguiente, el Consejo Nacional Electoral activa su facultad investigativa y sancionatoria, en lo relaciona do con propaganda electoral, cuando es realizada por fuera del término legal establecido de forma directa o a manera de expectativa y; cuando para la promoción de una candidatura o campaña, se utilicen símbolos, emblemas y logotipos de otros partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos previamente registrados ante la Corporación o incluyan símbolos patrios. 4.2. De las actividades realizadas por los Grupos significativos de Ciudadanos en el proceso de recolección de firmas. A partir de la promulgación de la Ley 1475 de 2011, se amplió la obligación de inscribir ante el Consejo Nacional Electoral los logos y símbolos de las colectividades políticas, donde se deben entender incluidos también a los Grupos Significativos de Ciudadanos. Sobre el punto, el inciso 3 del artículo 35 de la Ley 1475, señaló que: “ En la propaganda

deben entender incluidos también a los Grupos Significativos de Ciudadanos. Sobre el punto, el inciso 3 del artículo 35 de la Ley 1475, señaló que: “ En la propaganda electoral sólo podrán utilizarse los símbolos, emblemas o logotipos previamente registrados ante el Consejo Nacional Electoral por los partidos, movimientos políticos, Grup os Significativos de Ciudadanos, coaliciones o comités de promotores” (…). Es decir, las actividades publicitarias desplegadas por los Grupos Significativos de Ciudadanos, que recolectan apoyos postulando un nombre para posteriormente candidatizarlo en su representación a un cargo de elección popular, uninominal o corporativo, está autorizada y se puede realizar, a partir del momento que la Registraduría Nacional del Estado Civil, realiza la entrega de formularios de recolección de firmas al Grupo Inscrip tor, que permite materialmente operar y ejecutar la actividad ante la ciudadanía y en el momento que se registra el logo ante el Consejo Nacional Electoral. En relación con lo descrito, esta Corporación1 ha manifestado que: “4.2.2 La propaganda electoral y la publicidad del proceso de recolección de firmas de apoyo para la inscripción de candidatos.

El artículo 34 de la Ley 1475 de 2011 define lo que, en relación con las campañas electorales, debe concebirse como propaganda electoral, estableciendo que esta

1 Concepto Radicado 02162-13, del 31 de julio de 2013, MP José Joaquín Vives PérezResolución 5717 de 2023 Página 8 de 12

Por medio de la cual se ABSTIENE de iniciar investigación administrativa contra el ciudadano Juan Fernando Álvarez Méndez, por la presunta transgresión de las normas que rigen la propaganda electoral, en el municipio de Sabaneta, departamento de

Por medio de la cual se ABSTIENE de iniciar investigación administrativa contra el ciudadano Juan Fernando Álvarez Méndez, por la presunta transgresión de las normas que rigen la propaganda electoral, en el municipio de Sabaneta, departamento de Antioquia, con ocasión de las elecciones de autoridades locales que se realizarán el 29 de octubre de 2023, expediente bajo radicado No. CNE-E-DG-2023-012375. última “constituye una de las actividades principales de la campaña, y que cumple la función de promover masivamente los proyectos electora/es sometidos a consideración de los ciudadanos o una determinada forma de partici pación en la votación de que se trate.”

(…)

Ahora, toda vez que en el caso que ocupa la atención de la Sala se refiere a la realización de publicidad por parte de Grupos Significativos de Ciudadanos para la promoción y divulgación del proceso de recolec ción de firmas de apoyo que les permita la inscripción de sus candidatos, es importante precisar que tales agrupaciones tienen la facultad de inscribirlos de conformidad con los requisitos establecidos en el artículo 28 de la Ley 1475 de 2011, que indica q ue los “Los candidatos de los grupos significativos de ciudadanos serán inscritos por un comité integrado por tres (3) ciudadanos, el cual deberá registrarse ante la correspondiente autoridad electoral cuando menos un (1) mes antes de la fecha de cierre de la respectiva inscripción y, en todo caso, antes del inicio de la recolección de firmas de apoyo a la candidatura o lista. Los nombres de los integrantes del Comité, así como la de los candidatos que postulen, deberán figurar en el formulario de recolección de las firmas de apoyo. (…)”.

apoyo a la candidatura o lista. Los nombres de los integrantes del Comité, así como la de los candidatos que postulen, deberán figurar en el formulario de recolección de las firmas de apoyo. (…)”.

De esta forma, para que los Grupos Significativos de Ciudadanos ejerzan su derecho de postulación deben adelantar, de manera previa a la inscripción y por fuera de las actividades de la campaña electoral propiamente dicha, un proceso encaminado a la recolección de las firmas de apoyo que soporten las candidaturas, y en el desarrollo del mismo, con la especifica finalidad de promover la consecución de estas rúbricas, podrán ejecutar ciertas actuaciones necesarias para su promoción.

Sin embargo, esta publicidad y los elementos que se utilicen para tal efecto, deben limitarse exclusivamente a promover la recolección de las firmas de apoyo que requieren e identificarse con esta finalidad.

Si la publicidad que se adopta para tal efecto pretende, de manera implícita o explicita, lograr el voto ciudadano mediante el posicionamiento de una determinada opción política, o la divulgación de la propuesta de gobierno o proyecto político del candidato, la misma tergiversaría en propaganda electoral, y podría ser investigada y sancionada por el Consejo Nacional Electoral, pues con ella se estaría atentado contra el marco normativo que la regula y que le impone los límites temporales y cuantitativos antes mencionados, y quebrantaría el equilibrio y la igualdad de condiciones que debe reinar entre las distintas campañas electorales.

CONCLUSIONES:

5.1. ¿Hay posibilidad de hacer publicidad tendiente a divulgar el proceso de recolección de firmas y, por ende, obtener de la ciudadanía el apoyo requerido?

entre las distintas campañas electorales.

CONCLUSIONES:

5.1. ¿Hay posibilidad de hacer publicidad tendiente a divulgar el proceso de recolección de firmas y, por ende, obtener de la ciudadanía el apoyo requerido?

Respuesta. Si puede desplegarse publicidad para, de manera concreta, promocionar el proceso de recolección de firmas de apoyo que permita inscribir candidaturas por parte de las organizaciones políticas que no gozan de personería jurídica.

Sin embargo, en desarrollo de dicho proceso no podrá efectuarse publicidad tendiente a lograr implícita o explícitamente el voto de la ciudadanía, o la divulgación de la propuesta de gobierno o proyecto político del candidato, pues la misma derivaría en propaganda electoral y quedaría sometida a los límites, condiciones y consecuencias que la rigen” (…). Es decir, la publicidad electoral que tiene como propósito divulgar la existencia del proceso de recolección de firmas de un Grupo Significativo de Ciudadanos, que postulará por ese mecanismo una candidatura a un cargo uninominal o una lista de candidatos a Corporación Pública, es pertinente y plausible, siempre que la misma esté dirigida única y exclusivamenteResolución 5717 de 2023 Página 9 de 12

Por medio de la cual se ABSTIENE de iniciar investigación administrativa contra el ciudadano Juan Fernando Álvarez Méndez, por la presunta transgresión de las normas que rigen la propaganda electoral, en el municipio de Sabaneta, departamento de Antioquia, con ocasión de las elecciones de autoridades locales que se realizarán el 29 de octubre de 2023, expediente bajo radicado No. CNE-E-DG-2023-012375. a la finalidad inicial, sin que pueda a través de ella difundir mensajes donde se invite a la

radicado No. CNE-E-DG-2023-012375. a la finalidad inicial, sin que pueda a través de ella difundir mensajes donde se invite a la ciudadanía a votar en favor de la posible candidatura, conducta que si derivaría en una propaganda electoral, que por los términos consagrados en el artículos 35 de la Ley 1475 de 2011, devendrá en anticipada, y, siendo así, rompería el equilibrio informativo e igualdad que debe prevalecer entre quienes participan en la campaña electoral. La Corte Constitucional, mediante la Sentencia C-490 del 2011, se refirió tanto a los requisitos como a las posibilidades que tienen los grupos significativos de ciudadanos para utilizar la imagen del candidato al que se quiere apoyar mediante la recolección de firma s, en los siguientes términos: “En lo que se refiere al procedimiento establecido en la norma estatutaria para la inscripción de candidatos postulados por grupos significativos de ciudadanos, además del respaldo popular, acreditado mediante la recolección de firmas de apoyo a la candidatura o lista, es preciso seguir un procedimiento consistente en que: (i) la inscripción debe efectuarse por un comité conformado por tres ciudadanos, el cual debe registrarse ante la autoridad electoral correspondiente; (i i) este registro debe efectuarse cuando menos con un mes de antelación a la fecha prevista para el cierre de la inscripción respectiva, y en todo caso, antes del proceso de recolección de firmas; y (iii) los formularios de recolección de firmas deben conte ner tanto las fotos de los integrantes del comité, como las de los candidatos a inscribir, siendo del caso aclarar que se trata de unos requisitos exigibles a los grupos

firmas;