CNE - Concepto 2018-8236

1 RADICADO 8236-18 (16 de agosto de 2018) CNJ Conaejo Nacional Electoral

CO LO M BIA

INHABILIDADES PARA ASPIRAR A LA ALCALDÍA MUNICIPAL

PETICIONARIO: CRISTIAN DARÍO NEIRA GARZÓN

MAGISTRADA PONENTE: ÁNGELA HERNÁNDEZ SANDOVAL LA CONSULTA Mediante escrito radicado en esta Corporación el día 21 de junio de 2018, bajo el radicado No. 201800008236-00, se recibe consulta en los siguientes términos: ,vl f, "(. . .) La cercanía de las elecciones para Alcaldías, Gobernaciones, Asamblea, Concejos entre otros genera la expectativa de postular los que posiblemente van a liderar los proyectos de las entidades territoriales de nuestro país, por tal motivo, y teniendo en cuenta la extensa normatividad rige el tema electoral, me permito respetuosamente solicitar el concepto por parte de esta entidad de a partir de cuándo tengo que apartarme de mis funciones como Secretario de Planeación y Obras Públicas del Municipio de Togüí en el Departamento de Boyacá para inscribirme en las próximas elecciones de alcalde del mismo municipio.

Lo anterior teniendo en cuenta que desempeño el cargo desde el 13 de junio de 2016 cumpliendo funciones de supervisión de contratos de obra pública y autoridad civil entre otras. Con el fin de no inhabilitar mi inscripción como candidato a la alcaldía de mi municipio, es necesario saber la fecha límite en la que puedo ejercer como funcionario público de las características mencionadas anteriormente .... "

1. COMPETENCIA El Consejo Nacional Electoral es competente para resolver consultas que se presenten con

necesario saber la fecha límite en la que puedo ejercer como funcionario público de las características mencionadas anteriormente .... "

1. COMPETENCIA El Consejo Nacional Electoral es competente para resolver consultas que se presenten con relación a las materias a su cargo, en virtud de lo establecido en el artículo 23 de la Constitución Política, y el literal c) del artículo 39 de la Ley 130 de 1994.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA. ARTICULO 23. Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de interés general o particular y a obtener pronta resolución. El legislador podrá reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales. LEY 130 DE 1994. ARTÍCULO 39. FUNCIONES DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL. El Consejo Nacional Electoral tendrá las siguientes funciones, además de las que le confiere la Constitución, el Código Efectora/ y la legislación vigente ... c) Emitir conceptos interpretando las disposiciones legales mencionadas. ! . / 1 1Radicado 8236-18 Página 2 de 7

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1. FUNDAMENTO JURIDICO 1 1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA ARTÍCULO 40. Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación, ejercicio y control del poder político. Para hacer efectivo este derecho puede: (. . .)

3. Constituir partidos, movimientos y agrupaciones políticas sin limitación alguna; formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas. (. . .) ARTÍCULO 108. -Modificado por el art. 2, Acto Legislativo 01 de 2009-. (. . .)

parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas. (. . .) ARTÍCULO 108. -Modificado por el art. 2, Acto Legislativo 01 de 2009-. (. . .) Toda inscripción de candidato incurso en causal de inhabilidad, será revocada por el Consejo Nacional Electoral con respeto al debido proceso. (. . .) ARTÍCULO 122. -Modificado por el art. 4, Acto Legislativo 01 de 2009-. Sin perjuicio de las demás sanciones que establezca la ley, no podrán ser inscritos como candidatos a cargos de elección popular, ni elegidos, ni designados como servidores públicos, ni celebrar personalmente, o por interpuesta persona, contratos con el Estado, quienes hayan sido condenados, en cualquier tiempo, por la comisión de delitos que afecten el patrimonio del Estado o quienes hayan sido condenados por delitos relacionados con la pertenencia, promoción o financiación de grupos armados ilegales, delitos de lesa humanidad o por narcotráfico en Colombia o en el exterior. Tampoco quien haya dado lugar, como servidores públicos, con su conducta dolosa o gravemente culposa, así calificada por sentencia ejecutoriada, a que el Estado sea condenado a una reparación patrimonial, salvo que asuma con cargo a su patrimonio el valor del daño. ARTÍCULO 127. -Modificado por el art. 1, Acto Legislativo 2 de 2004-. Los servidores públicos no podrán celebrar, por sí o por interpuesta persona, o en representación de otro, contrato alguno con entidades públicas o con personas privadas que manejen o administren recursos públicos, salvo las excepciones legales.

públicos no podrán celebrar, por sí o por interpuesta persona, o en representación de otro, contrato alguno con entidades públicas o con personas privadas que manejen o administren recursos públicos, salvo las excepciones legales. A los empleados del Estado que se desempeñen en la Rama Judicial, en los órganos electorales, de control y de seguridad les está prohibido tomar parte en las actividades de los partidos y movimientos y en las controversias políticas, sin perjuicio de ejercer libremente el derecho al sufragio. A los miembros de la Fuerza Pública en servicio activo se les aplican las limitaciones contempladas en el artículo 219 de la Constitución. Los empleados no contemplados en esta prohibición solo podrán participar en dichas actividades y controversias en las condiciones que señale la Ley Estatutaria. ARTÍCULO 265. -Modificado por el art. 12, Acto Legislativo 01 de 2009-. El Consejo Nacional Electoral regulará, inspeccionará, vigilará y controlará toda la actividad electoral de los partidos y movimientos políticos, de los grupos significativos de ciudadanos, de sus representantes legales, directivos y candidatos, garantizando el cumplimiento de los principios y deberes que a ellos corresponden, y gozará de autonomía presupuesta/ y administrativa. Tendrá las siguientes atribuciones especiales: (. . .)

12. Decidir la revocatoria de la inscripción de candidatos a Corporaciones Públicas o cargos de elección popular, cuando exista plena prueba de que aquellos están incursosRadicado 8236-18 -fir,rRABILIDADES PARA ASPIRAR A LA ALCALDÍA MUNICIPAL Página 3 de 7 en causal de inhabilidad prevista en la Constitución y la ley. En ningún caso podrá

-fir,rRABILIDADES PARA ASPIRAR A LA ALCALDÍA MUNICIPAL Página 3 de 7 en causal de inhabilidad prevista en la Constitución y la ley. En ningún caso podrá declarar la elección de dichos candidatos. (. . .) ARTÍCULO 314. -Modificado por el art. 3, Acto Legislativo 02 de 2002-. En cada municipio habrá un alcalde, jefe de la administración local y representante legal del municipio, que será elegido popularmente para períodos institucionales de cuatro (4) años, y no podrá ser reelegido para el período siguiente. Siempre que se presente falta absoluta a más de dieciocho (18) meses de la terminación del período, se elegirá alcalde para el tiempo que reste. En caso de que faltare menos de dieciocho (18) meses, el gobernador designará un alcalde para lo que reste del período, respetando el partido, grupo político o coalición por el cual fue inscrito el alcalde elegido. El presidente y los gobernadores, en los casos taxativamente señalados por la ley, suspenderán o destituirán a los alcaldes. La ley establecerá las sanciones a que hubiere lugar por el ejercicio indebido de esta atribución. 1.2. LEY 136 DE 19941 .. ARTÍCULO 95. Inhabilidades para ser alcalde. -Modificado por el artículo 37 de la Ley 617 de 2000-. No podrá ser inscrito como candidato, ni elegido, ni designado alcalde municipal o distrital:

1. Quien haya sido condenado en cualquier época por sentencia judicial a pena privativa de la libertad, excepto por delitos políticos o culposos; o haya perdido la

alcalde municipal o distrital:

1. Quien haya sido condenado en cualquier época por sentencia judicial a pena privativa de la libertad, excepto por delitos políticos o culposos; o haya perdido la investidura de congresista o, a partir de la vigencia de la presente ley, la de diputado o concejal; o excluido del ejercicio de una profesión; o se encuentre en interdicción para el ejercicio de funciones públicas.

2. Quien dentro de los doce (1 2) meses anteriores a la fecha de la elección haya ejercido como empleado público, jurisdicción o autoridad política, civil, administrativa o militar, en el respectivo municipio, o quien como empleado público del orden nacional, departamental o municipal, haya intervenido como ordenador del gasto en la ejecución de recursos de inversión o celebración de contratos, que deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio.

3. Quien dentro del año anterior a la elección haya intervenido en la gestión de negocios ante entidades públicas del nivel municipal o en la celebración de contratos con entidades públicas de cualquier nivel en interés propio o de terceros, siempre que los contratos deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio.

Así mismo, quien dentro del año anterior a la elección, haya sido representante legal de entidades que administren tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que presten servicios públicos domiciliarios o de seguridad social de salud en el régimen subsidiado en el respectivo municipio.

4. Quien tenga vínculos por matrimonio, o unión permanente, o de parentesco hasta el segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o único civil, con ·-fuflcionario3-ffl:Je-dentro de-les-doce (1 2)-mesesanteriores a la elección hayan

el segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o único civil, con ·-fuflcionario3-ffl:Je-dentro de-les-doce (1 2)-mesesanteriores a la elección hayan ejercido autoridad civil, política, administrativa o militar en el respectivo municipio; o con quienes dentro del mismo lapso hayan sido representantes legales de entidades que administren tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que presten servicios públicos domiciliarios o de seguridad social de salud en el régimen subsidiado en el respectivo municipio. 1 Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios.Radicado 8236-18 Página 4 de 7

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5. Haber desempeñado el cargo de contralor o personero del respectivo municipio en un periodo de doce (12) meses antes de la fecha de la elección.

ARTÍCULO 188. Autoridad Civil. Para efectos de lo previsto en esta Ley, se entiende por autoridad civil la capacidad legal y reglamentaria que ostenta un empleado oficial para cualquiera de las siguientes atribuciones:

1. Ejercer el poder público en función de mando para una finalidad prevista en esta Ley, que obliga al acatamiento de los particulares y en caso de desobediencia, con facultad de la compulsión o de la coacción por medio de la fuerza pública.

2. Nombrar y remover libremente los empleados de su dependencia, por sí o por delegación.

3. Sancionar a los empleados con suspensiones, multas o destituciones.

ARTÍCULO 189. Autoridad Política. Es la que ejerce el alcalde como jefe del

delegación.

3. Sancionar a los empleados con suspensiones, multas o destituciones.

ARTÍCULO 189. Autoridad Política. Es la que ejerce el alcalde como jefe del municipio. Del mismo modo, los secretarios de la alcaldía y jefes de departamento administrativo, como miembros del gobierno municipal, ejercen con el alcalde la autoridad política. Tal autoridad también se predica de quienes ejerzan temporalmente los cargos señalados en este artículo. 3.: . LEY 1475 DE 20112 ARTÍCULO 10. Faltas. Constituyen faltas sancionables las siguientes acciones u omisiones imputables a los directivos de los parlidos y movimientos políticos: (. . .)

5. Inscribir candidatos a cargos o corporaciones de elección popular que no reúnan los requisitos o calidades, se encuentren incursos en causales objetivas de inhabilidad o incompatibilidad, o hayan sido condenados o llegaren a serlo durante el periodo para el cual resultaren elegidos, por delitos cometidos relacionados con la vinculación a grupos armados ilegales, actividades del narcotráfico, contra los mecanismos de parlicipación democrática o de lesa humanidad. (. . .) Parágrafo. Los parlidos o movimientos políticos también responderán por avalar a candidatos no elegidos para cargos o corporaciones públicas de elección popular, si estos hubieran sido o fueren condenados durante el periodo del cargo público al cual se candidatizó, mediante sentencia ejecutoriada en Colombia o en el exterior por delitos relacionados con la vinculación a grupos armados ilegales y actividades del narcotráfico, cometidos con anterioridad a la expedición del aval correspondiente.

ARTÍCULO 28. Inscripción de candidatos. Los partidos y movimientos políticos con

delitos relacionados con la vinculación a grupos armados ilegales y actividades del narcotráfico, cometidos con anterioridad a la expedición del aval correspondiente. ARTÍCULO 28. Inscripción de candidatos. Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica podrán inscribir candidatos a cargos y corporaciones de elección popular previa verificación del cumplimiento de las calidades y requisitos de sus candidatos, así como de que no se encuentran incursos en causales de inhabilidad o incompatibilidad. Dichos candidatos deberán ser escogidos mediante procedimientos democráticos, de conformidad con sus estatutos. Las listas donde se elijan 5 o más curules para corporaciones de elección popular o las que se sometan a consultaexceptuando su resultadodeberán conformarse por mínimo un 30% de uno de los géneros. (. . .)

4. CONSIDERACIONES 2 Po la cual se adoptan reglas de organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos, de los procesos elec orales y se dictan otras disposiciones., Radicado 8236-18 Página 5 de 7

IN HABILIDADES PARA ASPIRAR A LA ALCALDIA MUNICIPAL De acuerdo a la normatividad transcrita, le corresponde al Consejo Nacional Electoral responder las peticiones presentadas con relación a las materias a su cargo, sin embargo, no es procedente absolver, por vía de consulta, asuntos que según la competencia atribuida son decididos mediante un trámite especial como lo es la revocatoria de las inscripciones de candidatos a corporaciones públicas o cargos de elección popular cuando exista plena prueba que se encuentran incursos en causal de inhabilidad prevista en la Constitución y la ley, así como cuando incurran en doble militancia, casos en los cuales debe adelantarse una

candidatos a corporaciones públicas o cargos de elección popular cuando exista plena prueba que se encuentran incursos en causal de inhabilidad prevista en la Constitución y la ley, así como cuando incurran en doble militancia, casos en los cuales debe adelantarse una actuación administrativa en la que se garantice el derecho fundamental al debido proceso. En el caso objeto de la presente consulta, el peticionario plantea una situación particular a fin que se determine el régimen de inhabilidades aplicables para aspirar a la Alcaldía Municipal. De manera que para garantizar el núcleo esencial de los derechos fundamentales involucrados -derecho de petición y debido proceso-, lo procedente es atender la consulta que nos ocupa, ilustrando al solicitante sobre la materia de su interés in genere. Se precisa que las inhabilidades son situaciones personales que impiden que los ciudadanos sean elegidos a cargos o corporaciones de elección popular, designados o nombrados en cargos públicos o que continúen ejerciéndolos, o que celebren contratos con el Estado, tal como lo anotó la Corte Constitucional en Sentencia C-353 de 20093, cuyos apartes pertinentes se trascriben: . ' .____ "5. 2. Generalmente las inhabilidades son consideradas como aquellas circunstancias previstas en la Constitución o en la ley, que impiden o imposibilitan que una persona sea elegida. designada para un cargo público, como también en ciertos casos impiden que la persona que ya viene vinculada a la función pública continúe en ella; además, tales circunstancias pueden tener consecuencias respecto de las personas que van a celebrar o han celebrado contratos con el Estado4; en general estas previsiones normativas tienen como objetivo lograr la moralización, idoneidad, probidad, imparcialidad y eficacia de

circunstancias pueden tener consecuencias respecto de las personas que van a celebrar o han celebrado contratos con el Estado4; en general estas previsiones normativas tienen como objetivo lograr la moralización, idoneidad, probidad, imparcialidad y eficacia de ---quienes van a entablar relaciones jurídicas con el Estado. En cuanto a la naturaleza de los regímenes de inhabilidades, la Corte5 ha señalado: "La expedición de un régimen de inhabilidades se convierte en un mecanismo determinante para asegurar ciertas cualidades y condiciones en los aspirantes a ejercer un cargo o función públicos en forma acorde con los intereses que se pretenden alcanzar con ese desempeño. Entre esas cualidades se encuentran la idoneidad, moralidad y probidad de las personas para cumplir con determinadas responsabilidades. Por lo tanto. el propos,co mora11zc1uan:ferE-stado-que-persigue alcanzar un régimen de inhabilidades y cuyo sustento radica en la misma Carta Política, según se ha analizado en numerosa jurisprudencia esta Corporación, logra hacerse efectivo, precisamente, a 3 CORTE CONSTITUCIONAL. M.P. PALACIO PALACIO, JORGE IVAN. Sentencia C-353, 20 de mayo de 2009. Demanda de inconstitucionalidad contra el artículo 18 (parcial) de la Ley 1150 de 2007, por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con recursos ----+-AfitlBHiliCOtsSfi. ------fi 4 Acerca de la naturaleza jurídica de las inhabilidades para contratar con el Estado pueden ser consultadas, entre otras, las

----+-AfitlBHiliCOtsSfi. ------fi 4 Acerca de la naturaleza jurídica de las inhabilidades para contratar con el Estado pueden ser consultadas, entre otras, las Sentencias C-558 de 1994, C-221 de 1996, C-429 de 1997, C-532 de 2000 y C-188 de 2008. 5 Sentencia C-952 de 2001. l ..1 Radicado 8236-18 Página 6 de 7 INHABILIDADES PARA ASPIRAR A LA ALCALDIA MUNICIPAL través del desempeño de las funciones públicas en esos términos de idoneidad, moralidad y probidad, pues de esta manera se asegura el cumplimiento del interés general para el cual dicho cargo o función fueron establecidos, por encima del interés particular que dicha persona pueda tener en ese ejercicio." 5. 3 Para decidir sobre el asunto sometido a examen de la Sala es pertinente reiterar6 que en el ordenamiento jurídico existen dos tipos de inhabilidades para el ejercicio de funciones públicas7. En el primer tipo están las inhabilidades que se fijan como consecuencia de la imposición de una condena o de una sanción disciplinaria. En este evento, las inhabilidades pueden ser de índole permanente o temporal y, en ambos casos, opera con carácter general frente al desempeño futuro de funciones públicas o, como en el presente caso, respecto de la posibilidad de celebrar contratos con el Estado. En el segundo tipo están las inhabilidades que se desprenden de una posición funcional o del desempeño de ciertos empleos públicos. Éstas pueden también ser permanentes o transitorias, pero, a diferencia del anterior grupo, no tienen carácter general y se aplican con carácter restringido sólo frente a los cargos o actuaciones expresamente señalados

o del desempeño de ciertos empleos públicos. Éstas pueden también ser permanentes o transitorias, pero, a diferencia del anterior grupo, no tienen carácter general y se aplican con carácter restringido sólo frente a los cargos o actuaciones expresamente señalados por la autoridad competente. Las inhabilidades del primer tipo constituyen igualmente una sanción, como consecuencia del delito o de la falta disciplinaria; por el contrario, las del segundo tipo no representan una sanción sino una medida de protección del interés general en razón de la articulación o afinidad entre las funciones del empleo anterior y las del empleo por --rld0esempefrfi D fi manera que los ciudadanos interesados en postularse como candidatos a cargo o ce rporación de elección popular, deben verificar el régimen de inhabilidades y constatar que ne se encuentran incursos en ninguna de las causales establecidas, tanto la general prevista er el artículo 122 de la Constitución Política, como las específicas, toda vez que si llegare a ce ncurrir causal de inhabilidad y existe plena prueba de ello, se procede a la revocatoria de la inscripción por parte esta Corporación que en ningún caso puede declarar la elección de di<fihos candidatos inhabilitados. El mismo ejercicio de constatación corresponde realizarlo a lm partidos, movimientos y agrupaciones políticas puesto que avalar candidatos incursos en caµsales objetivas de inhabilidad constituye falta sancionable por el Consejo Nacional Ehfictoral, de acuerdo con la competencia atribuida por el artículo 13 de la Ley 1475 de 2011.

5. CONCLUSIÓN La Corporación ha citado las disposiciones jurídicas relacionadas con el tema central de la co1isulta, sin embargo, por ser una consulta que abarca temas concernientes a posibles

5. CONCLUSIÓN La Corporación ha citado las disposiciones jurídicas relacionadas con el tema central de la co1isulta, sin embargo, por ser una consulta que abarca temas concernientes a posibles trárites administrativos de carácter particular y concreto, no es procedente absolver el intE rrogante planteado.

6 Cf 1 Corte Constitucional, Sentencia C-798 de 2003. 7 En pfincipio las inhabil(dfides impiden el a_cces? a la función pública, pero la naturaleza jurídica de las mismas permite hacer exte s1vas sus caractenst,cas a algunas s1tuac1ones en la cuales los particulares traban relaciones jurídicas con el Estado, com, ocurre en el caso de la celebración de contratos regulada mediante la Ley 80 de 1993.Radicado 8236-18 , INHABILIDADES PARA ASPIRAR A LA ALCALDIA MU NICIPAL Página 7 de 7 Corresponde en consecuencia, al peticionario analizar las normas aludidas y examinar la situación de su interés a fin de determinar lo pertinente. El presente concepto se rinde en los términos del artículo 28 de la Ley 17 55 de 201 5: "ARTÍCULO 28. ALCANCE DE LOS CONCEPTOS. Salvo disposición legal en contrario, los conceptos emitidos por las autoridades como respuestas a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a formular consultas no serán de obligatorio cumplimiento o ejecución. " YOLIMA CARRILLO PÉREZ Presidenta Aprobado en Sala P.I 16 de agosto de 2018. RAFAEL ANTONIO GONZÁLEZ VARGAS, Secretario General , _,.¿\ . ANG5"11-n,ERNANDEZ SANDOVAL, Magistrada Ponente

Presidenta Aprobado en Sala P.I 16 de agosto de 2018. RAFAEL ANTONIO GONZÁLEZ VARGAS, Secretario General , _,.¿\ . ANG5"11-n,ERNANDEZ SANDOVAL, Magistrada Ponente Ausentes los Honorables Magistrados: Alexander Vega Rocha AHS/gsbo

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