CNE - Resolución 2757 de 2017

Consejo

E RESOLUCIÓN 2757 DE 2017

(noviembre 1 de 2017) Por medio de la cual se abre investigación y se formulan cargos contra el partido POLO DEMOCRÁTICO ALTERNATIVOPDAy, once (11) excandidatos a las JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES, por el presunto incumplimiento del deber legal de presentación de informes individuales de ingresos y gastos de campaña dentro del término legal previsto en el artículo 25 de la Ley 1475 de 2011, con ocasión de las elecciones de autoridades locales de 25 de octubre de 2015, en la circunscripción electoral de MONTERÍACÓRDOBA. EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas en los artículos 265, numeral 6 de la Constitución Política, 13 de la Ley 1475 de 2011, 47 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y con fundamento en los siguientes

1. HECHOS Y ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS 1.1. Mediante oficio CNE-FNFP-0854 radicado con el No. 1263-17 (folio 1 a 4) el Asesor del Fondo Nacional de Financiación Política, remitió a la subsecretaría de la Corporación una relación de los candidatos y los partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos que los avalaron, quienes presuntamente incumplieron la obligación contenida en el artículo.25 de la Ley 1475:de 2011, consistente en presentar informe individual de ingresos y gastos, con ocasión de las elecciones locales del 2015,

en las diferentes circunscripciones del departamento de CÓRDOBA, de acuerdo el cuadro que se relaciona a continuación: CORDOBA Cantidad de candidatos que no Organización Política Ar reo Partido Alianza Social Independiente ASI 33 Partido Alianza Verde 58 Partido Cambio Radical 17 Partido Conservador Colombiano 71 | Partido Liberal Colombiano 144 Partido Polo Democrático Alternativo 37 Partido Unión Patriótica UP 54 Pl 2757 de 2017 Página 2 de 17 Por medio de la cual se abre investigacióny se formulan cargos contra el partido POLO DEMOCRÁTICO ALTERNATIVOPDAy, once (11) excandidatos a las JUNTAS ADMISTRADORAS LOCALES, por el presunto incumplimiento del deber legal de presentación de informes individuales de ingresos y gastos de campaña dentro del término legal previsto en el artículo 25 de la Ley 1475 de 2011, con ocasión de las elecciones de autoridades locales de 25 de octubre de 2015, en la circunscripción electoral de MONTERÍA-CÓRDOBA. Total candidatos 474 1.2. Mediante oficio del 18 de mayo de 2017, CNE/ANG/163/2017, el despacho del magistrado sustanciador, solicitó al Asesor del Fondo Nacional de Financiación Política ampliar la información concerniente al oficio presentado por dicha dependencia, descrito en el numeral anterior, en lo puntual en lo puntual, se requirió para que: e Informará cuáles de las campañas relacionadas les correspondió el deber legal de nombrar gerente de campaña. e Suministrará el nombre y cedula de ciudadanía de los gerentes de las campañas

relacionadas. e. Remitiera los datos de contacto de los mencionados gerentes, candidatos y agrupaciones políticas, y, por último, e en caso de que existiera el deber legal de nombrar gerente de campaña y este no se hubiese nombrado, se informará si tal hecho ya fue comunicado a la Corporación para que se inicien las investigaciones pertinentes. (Folios 5 a 7) 1.3. A través de auto de 1 de agosto de 2017, el magistrado ponente ordenó en desglose, entre otros del radicado 1263-24-17 en la parte resolutiva ordenó: “ARTÍCULO PRIMERO: ORDENAR a la Subsecretaría de la Corporación, el desglose de las actuaciones de acuerdo con lo expuesto en la parte motiva. En consecuencia, deberá mantenerse el radicado inicial, acompañado de un guion y un número consecutivo, partiendo del número 1, según el número de expedientes que salgan por radicado, de acuerdo con el siguiente cuadro: ñl Expediente Departament Municipio Cargo Organización Política | EA A Inscrito A CÓRDOBA AYAPEL ” Todos. Todos

84 1263-17 CÓRDOBA BUENAVISTA Todos Todos

85 1263-17 CÓRDOBA CANALETE Todos Todos 86 1263-17 CÓRDOBA CERETE Todos Todos 87 1263-17 CÓRDOBA CHIMA Todos Todos

88 1263-17 CÓRDOBA CHINU Todos Todos 89 1263-17 CÓRDOBA CIENAGA DE ORO Todos Todos 90 1263-17 CÓRDOBA COTORRA (BONGO) Todos Todos

91 1263-17 CÓRDOBA LA APARTADA (FRONTERA) Todos Todos

92 1263-17 CÓRDOBA LORICA Todos Todos

93 1263-17 CÓRDOBA LOS CORDOBAS Todos Todos

94 1263-17 CÓRDOBA MOMIL Todos Todos 95 1263-17 CÓRDOBA MONTELIBANO Todos Todos 96 1263-17 CÓRDOBA MONTERIA Concejo Partido ASI Resolu27c57 ideó n201 7 Pági3 ndea 1 7 Por medio de la cual se abre investigación y se formulan cargos contra el partido POLO DEMOCRÁTICO ALTERNATIVOPDAy, once (11) excandidatos a las JUNTAS ADMIISTRADORAS LOCALES, por el presunto incumplimiento del deber legal de presentación de informes individuales de ingresos y gastos de campaña dentro del término legal previsto en el artículo 25 de la Ley 1475 de 2011, con ocasión de las elecciones de autoridades locales de 25 de octubre de 2015, en la circunscripción electoral de MONTERÍA-CÓRDOBA. Nro. Expediente Municipio Organización Política o E - z EZ Inscrito 87 126317 CORDOBA MONTERIA Concejo Partido Alianza Verde > 98 1263-17 CÓRDOBA MONTERÍA Concejo Partido Cambio Radical 99 1263-17 CÓRDOBA MONTERIA Concejo Partido Conservador Colombiano 100 1263-17 CÓRDOBA MONTERIA Concejo Partido Liberal Colombiano 101 1263-17 CÓRDOBA MONTERIA Concejo Partido Polo Democrático Alternativo 102 1263-17 CÓRDOBA MONTERIA Concejo Partido Unión Patriótica UP

103 — 1263-17 CÓRDOBA MONTERIA JAL Partido ASI

104 1263-17 CÓRDOBA MONTERIA JAL Partido Cambio Radical 105 1263-17 CÓRDOBA MONTERIA JAL Partido Conservador Colombiano 106 1263-17 CÓRDOBA MONTERIA JAL Partido Liberal Colombiano 107 — 1263-17 CÓRDOBA MONTERIA JAL Partido Polo Democrático Alternativo 108 1263-17 CÓRDOBA MONTERIA JAL Partido Unión Patriótica UP 109 1263-17 CÓRDOBA MOÑITOS Todos Todos

110 1263-17 CÓRDOBA PLANETA RICA Todos Todos

111 1263-17 CÓRDOBA PUERTO ESCONDIDO Todos Todos 112 1263-17 CÓRDOBA PUERTO LIBERTADOR Todos Todos 113 — 1263-17 CÓRDOBA PURISIMA Todos Todos 114 1263-17 CÓRDOBA SAHAGUN Todos Todos

115 1263-17 CÓRDOBA SAN ANDRES DE SOTAVENTO Todos Todos

116 1263-17 CÓRDOBA SAN ANTERO Todos Todos

117 — 1263-17 CÓRDOBA SAN BERNARDO DEL VIENTO Todos Todos

118 1263-17 CÓRDOBA SAN CARLOS Todos Todos

119 1263-17 CÓRDOBA SAN JOSE DE URE Todos Todos

120 1263-17 CÓRDOBA SAN PELAYO Todos Todos 121 1263-17 CÓRDOBA TIERRALTA Todos Todos 122 1263-17 CÓRDOBA TUCHIN Todos Todos 123 1263-17 CÓRDOBA VALENCIA Todos Todos 124 1263-17 CÓRDOBA Asamblea Todos (Folios 14 a 16) 1.4, Mediante oficio CNE-FNFP 2628, el Fondo Nacional de Financiación Política, da

respuesta al oficio CNE/ANG/163/2017 del 18 de mayo de 2017, a través de cuatro folios, incluida una unidad de disco compacto, en el que se contestan las preguntas planteadas, y específicamente sobre las campañas a las Juntas Administradoras Locales (JAL) del partido Polo Democrático Alternativo -PDA en el municipio de Montería, Córdoba señala: De acuerdo con lo solicitado, en el CD aportado que contiene un archivo en formato Excel, se observa que, de las campañas investigadas, en ocho (8) de once (11) excandidatos no tenían la obligación de nombrar gerente de campaña: Resolución 2757 de 2017 Página 4 de 17 Pp medio de la cual se abre investigación y se formulan cargos contra el partido POLO DEMOCRÁTICO ALTERNATIVOPDAy, once (11) excandidatos a las JUNTAS ADMIISTRADORAS LOCALES, por el presunto incumplimiento del deber leg al de presentación de informes individuales de ingresos y gastos de campaña dentro del término legal previsto en el artículo 25 de la Ley 1475 de 2011, con ocasión de las elecciones de autoridades locales de 25 de octubre de 2015, en la circunscripción electoral de MONTERÍA-CÓRDOBA. LEY TOPE DE 1075/2011 | SERENTE Sion TOTAL ArticuLo | PE CENSO |RESOL [e CAMPAÑ O IZACIÓ a NOMBRE CARGO ELECTORA | 0122 y CANDIDATO | 24. TOPE |, N POLITICA CANDIDATO | INSCRITO i asamerens- |S!NSCRITOS | DE GASTOS | conceospipar [1475/201

JAL 5 1 ART 25.1

PARTIDO POLO | 78.764.717 | EDWIN Junta 299.681 |$2.226.567.96

DEMOCRATICO ENRIQUE | Administrador 0 E $ NO (<200

ALTERNATIVO ARTEAGA [aLocal 37.109.466 | SMLM) DORIA PARTIDO POLO | 34.983.192 | ENERCIDIA — [Junta 299.681 |$2.226.567.96

DEMOCRATICO MARIA Administrador 0 $ NO (<200

ALTERNATIVO BERRIO a Local 2 111,328.39 | ¿y y)

MONTERROS 8

A PARTIDO POLO | 50.906.240 | ERICA Junta 299.681 |$2.226.567.96 $ 96

DEMOCRATICO CECILIA Administrador 0 ALTERNATIVO HOYOS a Local A ig dal GUZMAN PARTIDO POLO | 1.067.932.06 | NIDIA Junta 299.681 |$2.226.567.96 A DEMOCRATICO | 1 ESTHER Administrador 0 3 711.328.390 | NO (5200

ALTERNATIVO MELENDEZ — | a Local g —— [smLmM) MESTRA PARTIDO POLO | 50.910.496 |LUZAMALIA |Junta 299.681 |$2.226.567.96

DEMOCRATICO OLEA Administrador 0 6 5 NO (<200

ALTERNATIVO HERNANDEZ | a Local 37.109.466 | SMLM) PARTIDO POLO | 34.996.950 | MARIELADE |Junta 299.681 |$2.226.567.96

DEMOCRATICO JESUS PEREZ. | Administrador 0 6 5 NO (<200

ALTERNATIVO WARNES a Local 37.109.466 | SMLM) PARTIDO POLO | 25.768.851 | PABLA Junta 299.681 |$2.226.567.96 Ñ 5

DEMOCRATICO ANTONIA | Administrador 0

ALTERNATIVO PEREZ a Local + se a GUARNES PARTIDO POLO | 78.715.302 | EVER Junta 299.681 |$2.226.567.96

DEMOCRATICO ENRIQUE — | Administrador 0 6 5 NO (<200

ALTERNATIVO RIOS GARCES | a Local 37.109.466 | SMLM) PARTIDO POLO | 7.381.093 [CUSTODIO |Junta 299.681 |$2.226.567.96 s si

DEMOCRATICO SIMEON Administrador 0 ALTERNATIVO SALAZAR a Local > q. pa TORRES PARTIDO POLO | 1.067.953.14 | JOSE LUIS — [Junta 299.681 |$2.226.567.96 s DEMOCRATICO | 9 TAPIA Administrador 0 2 111328.39 | NO (<200 ALTERNATIVO VILLALBA |aLocal s SMLM) PARTIDO POLO | 1.067.915.18 | GERALDIN — [Junta 299.681 |$2.226.567.96 $ DEMOCRATICO | 2 VERTEL Administrador 0 2 111.328.39 | NO (<200 ALTERNATIVO RODRIGUEZ | a Local 8 SMLM) . Respecto de las campañas que tenían la obligación de nombrar gerente, el Fondo Nacional de Financiación Política suministra la siguiente información:

ORGANIZACIÓN CAMPAÑA DEL CARGO NOMBRE DEL IDENTIFICACION

POLITICA CANDIDATO INSCRITO | GERENTE DE CAMPAÑA PARTIDO POLO ERICA CECILIA JAL No registra No registra

DEMOCRATICO HOYOS GUZMAN ALTERNATIVO Salario Mínimo Año 2015: $644.350. $644.350 x 200 SMLM = $128.870.000 Monto superior debe ser administrado por los Gerentes de com ña designados por los candidatos a los cargos uninominales y a las corporaciones públicas cuando se trate de listas con voto te Resolución 2757 de 2017 Página 5 de 17 Por medio de la cual se abre investigación y se formulan cargos contra el partido POLO DEMOCRÁTICO ALTERNATIVOPDAy, once (11) excandidatos a las JUNTAS ADMIISTRADORAS LOCALES, por el presunto incumplimiento del deber legal de presentación de informes individuales de ingresos y gastos de campaña dentro del término legal previsto en el artículo 25 de la Ley 1475 de 2011, con ocasión de las elecciones de autoridades locales de 25 de octubre de 2015, en la circunscripción electoral de MONTERÍA-CÓRDOBA. PARTIDO POLO PABLA ANTONIA JAL No registra No registra

DEMOCRATICO PEREZ GUARNES ALTERNATIVO PARTIDO POLO CUSTODIO JAL No registra No registra

DEMOCRATICO SIMEON

ALTERNATIVO SALAZAR

TORRES

(Folios 8a 11) — 1.5. Mediante correo electrónico del 18 de julio de 2017, el Asesor del Fondo Nacional de Financiación, modifica la información correspondiente a los datos de los gerentes de

campaña, sin modificar la información entregada para las Juntas Administradoras Locales del partido Polo Democrático Alternativo en el municipio de Montería-Córdoba:

PARTIDO CORPORACI | CAMPAÑA DEL REPORTO NOMBRE DEL IDENTIFICACION

ÓN CANDIDATO GERENTE DE GERENTE DE

CAMPAÑA CAMPAÑA

PARTIDO POLO JAL ERICA CECILIA NO

DEMOCRATICO HOYOS GUZMAN

ALTERNATIVO

PARTIDO POLO JAL PABLA ANTONIA NO

DEMOCRATICO PEREZ GUARNES

ALTERNATIVO

PARTIDO POLO JAL CUSTODIO NO

DEMOCRATICO SIMEON SALAZAR

ALTERNATIVO TORRES

(Folios 12-13) 1.6. De acuerdo con la información suministrada por el Fondo Nacional de Financiación Política, las campañas que tenían la obligación de nombrar gerente de campaña, no los nombraron (folios 11 y 13). Además, advierte el Fondo que tal conducta se informa al Consejo Nacional Electoral, para que inicie las investigaciones respectivas con base en los reportes que hagan los contadores asignados para evaluar los informes (folios 9 y 10).

2. CONSIDERACIONES 2.1. Cuestiones previas Antes de abordar el caso en concreto, el magistrado ponente del asunto, doctor Armando Novoa García, considera necesario consignar en el presente acto administrativo la posición de la Corporación que justifica su participación en esta decisión, a pesar de que involucra al partido político Polo Democrático Alternativo -PDA, que fue uno de los partidos que respaldó su elección como magistrado.

A 2757 de 2017 Página 6 de 17 Por medio de la cual se abre investigación y se formulan cargos contra el partido POLO DEMOCRÁTICO ALTERNATIVOPDAy, once (11) excandidatos a las JUNTAS ADMIISTRADORAS LOCALES, por el presunto incumplimiento del deber legal de presentación de informes individuales de ingresos y gastos de campaña dentro del término legal previsto en el artículo do la Ley 1475 de 2011, con ocasión de las elecciones de autoridades locales de 25 de octubre de 2015, en la cir | nscripción electoral de MONTERÍA-CÓRDOBA. En efecto, a propósito de una investigación en las mismas condiciones descritas?, el Magistrado Novoa manifestó impedimento para actuar con fundamento en la causal 15 del articulo 11 del CPACA? -aplicable a las actuaciones de esta Corporación en virtud del artículo 5% de la Resolución 65 de 1996, modificado por el artículo primero de la Resolución 3378 de 20114-, el cual le fue negado en varias oportunidades argumentando que la separación del conocimiento de los asuntos supondría que los magistrados del Consejo Nacional Electoral estuvieran al servicio de los interés particulares de sus nominadores. . Competencia sancionatoria del Consejo Nacional Electoral rtículo 265 de la Constitución Política atribuye al Consejo Nacional Electoral la misión de vigilar y controlar la actividad electoral de las organizaciones políticas, sus representantes les, directivos y candidatos, “garantizando el cumplimiento de los principios y deberes que a ellos corresponden”. A partir de esta cláusula de competencia, el legislador reconoce al CNE potestad de disciplina

frente a tales actores, que puede derivar, según los hechos examinados, en la imposición de sanciones correspondientes a la gravedad de la falta, La [Ley 1475 de 2011 en el artículo 13 señala al CNE como la autoridad titular del poder preferente para imponer sanciones a los partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos con personería jurídica? y establece el trámite que garantiza el debido proceso, previo a la imposición de las sanciones previstas en el artículo 12. ca potestad sancionadora se ejerce respecto de las conductas de las organizaciones políticas. No obstante, lo anterior, el artículo 39, literal a) de la Ley 130 de 1994 ya asignaba al CNE la función de adelantar investigaciones administrativas por incumplimiento de la ley y correlativamente sancionar con multas a las organizaciones políticas, a los candidatos y “otras personas”. ' l 2 Ra ica: do 12789 del 2014. Partido Alianza Verde a ave sido recomendado por el interesado en la actuación para llegar al cargo que ocupa el servidor público 0) haber sido señalado por este como referencia con el mismo fin”. Detisión de Sala Plena de la Corporación del 11 de noviembre de 2014 contenida en el acta 47 del mismo año y Auto del 6 de julio de 2017, Rad. 1861-1862-1966-17, MP Emiliano Rivera. 5 Corte Constitucional, sentencia C-490 de 2011: “La Corte encuentra que al tenor del artículo 265 C.P., el CNE ejerce su competencia respecto de partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos. Sin embargo, con ¡el fin de otorgar coherencia al articulado objeto de estudio, la interpretación adecuada del precepto es

entender que la potestad sancionatoria respecto de los grupos significativos de ciudadanos se limita a aquellos que cuenten con personería jurídica, en los términos del artículo 108 C.P.”. | s Resolución 2757 de 2017 Página 7 de 17 r Por medio de la cual se abre investigación y se formulan cargos contra el partido POLO DEMOCRÁTICO ALTERNATIVOPDAy, once (11) excandidatos a las JUNTAS ADMIISTRADORAS LOCALES, por el presunto incumplimiento del deber legal de presentación de informes individuales de ingresos y gastos de campaña dentro del término legal previsto en el artículo 25 de la Ley 1475 de 2011, con ocasión de las elecciones de autoridades locales de 25 de octubre de 2015, en la circunscripción electoral de MONTERIA-CORDOBA. L Además, esta Corporación ha interpretado que, si bien la referida norma establece la facultad investigadora “para verificar el estricto cumplimiento de las normas contenidas en la presente ley”, se trata de una cláusula general que se extiende a la normatividad electoral producida -con posterioridad. Tal argumento ha sido explicado como sigue: “Vale acotar que para el momento de la expedición de dicha norma, esta Corporación no contaba con una ley que señalara de manera expresa y precisa la competencia administrativa sancionatoria, lo que significó que para ese momento, se consagrara dentro del texto de la referida disposición, que dicha facultad se aplicaría ante el incumplimiento de las normas en ella contenida. En este estado de la argumentación, se debe señalar que si bien algunas normas, que establecen

competencias de una autoridad pública, hacen una remisión explícita a las normas que establecen las conductas susceptibles de activar aquella, no necesariamente supone una obligación de remisión normativa expresa o puntual a todas y cada una de las conductas susceptibles del procedimiento. A título de ejemplo, podemos hacer referencia a una norma posterior que establece un tipo penal, para lo cual en momento alguno, tendrá que señalarse que la competencia para la investigación y juzgamiento de la misma, se encuentra radicada en la jurisdicción penal (Fiscalía General de la Nación y Jueces de la República); en igual sentido, algunas normas señalan que el incumplimiento a un mandato específico genera falta disciplinaria, sin que en momento alguno señale de manera expresa que corresponderá investigar a la Procuraduría General de la Nación, quien ostenta el poder preferente en materia disciplinaria respecto de los servidores públicos en Colombia (con excepción de los funcionarios judiciales). En este orden de ideas, claramente se evidencia que la Ley 130 de 1994, en cuanto a la competencia para imponer sanciones a los candidatos, establece una clausula (sic) general que va más allá de los mandatos y prohibiciones establecidas en esa Ley. No puede ser distinta la hermenéutica de la norma en mención, por cuanto corresponde al operador jurídico interpretar el sentido, alcance y finalidad de las normas, desestimando la interpretación exegética y gramatical, en detrimento del verdadero espíritu del Legislador, que no fue otro que establecer la competencia del Consejo Nacional Electoral para imponer sanciones a algunos actores electorales ante el incumplimiento de unas obligaciones.

Así las cosas, coexisten dos normas dentro del ordenamiento jurídico, que deben ser integradas de manera armónica, bajo el entendido de su complementariedaa. (...)”. Observa, entonces, esta Corporación, que coexisten dos normas, ambas de rango estatutario, que facultan al CNE para adelantar procesos con fines sancionatorios tanto contra los partidos y movimientos políticos, como contra otros sujetos que participan de la actividad de éstos, entre ellos los candidatos, por las faltas indicadas de manera particular en la ley y en cualquier caso de violación general a la normatividad que gobierna la organización, funcionamiento y financiación de los partidos y movimientos políticos. Ante la convivencia de las normas en mención y teniendo en cuenta que la Constitución y la ley establecen obligaciones individuales a las agrupaciones políticas y a sus candidatos, especialmente en materia de financiación de campañas, considera esta Corporación que su potestad sancionatoria debe verificarse en cada caso concreto para determinar, en atención a $ Consejo Nacional Electoral, Resolución 0244 de 17 de febrero de 2016, M.P. Carlos Camargo Assis. | Resolución 2757 de 2017 Página 8 de 17 om, . Por medio de la cual se abre investigación y se formulan cargos contra el partido POLO DEMOCRÁTICO ALTERNATIVOPDAy, once (11) excandidatos a las JUNTAS ADMIISSTRADORAS LOCALES, por el presunto incumplimiento del deber legal de presentación de informes individuales de ingresos y gastos de campaña dentro del término legal previsto en el artículo 25'¡de la Ley 1475 de 2011, con ocasión de las elecciones de autoridades locales de 25 de octubre de 2015, en la

aereo electoral de MONTERÍA-CÓRDOBA. la conducta y su titular, si los cargos deben formularse solo contra la organización política, o si procede dirigirlos además contra el candidato que ha incumplido alguno de los deberes que de manera personal le asigna la ley, o incluso a otro sujeto al que la ley asigne obligaciones, o, por ejemplo, los gerentes de campaña. Solo con la interpretación que se acaba de exponer, es posible proteger integramente el bien jurídico que justifica el ejercicio del poder sancionatorio del Estado a través de esta autoridad electoral. Se trata de una facultad dirigida a castigar el origen ilegítimo de los recursos privados y que recursos públicos destinados a la financiación de campañas electorales hayan sido inistrados con ligereza o irresponsabilidad por los partidos y movimientos políticos, sus ctivos y candidatos, según sea el caso. Así se pueden hacer efectivos los principios de moralidad” y transparencia? que deben gobernar los procesos electorales y la organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos?. , modo que la potestad sancionatoria del CNE no se limita a las conductas legalmente reprochables de las organizaciones políticas, sino que, en determinados casos, se extiende a los candidatos y otros sujetos que incumplan los deberes que les encomienda la ley, cuya supervisión está a cargo de la Organización Electoral. Para cumplir ese cometido, la Corporación también puede acudir al procedimiento administrativo sancionatorio común establecido a partir del artículo 47 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en lo no previsto en la reglamentación especial de la Ley 1475 de 2011.

2.3. Proscripción de responsabilidad objetiva en investigaciones sancionatorias La | potestad sancionatoria atribuida a autoridades con funciones administrativas, como manifestación del ¡us puniendi del Estado, busca garantizar la organización y el funcionamiento adecuado de las instituciones y de los particulares que se relacionan con ellas en las diferentes actividades sociales'”. La finalidad del derecho administrativo sancionador apunta a la "Constitución Política, artículo 209 y Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, artículo 3%, numeral 5. “Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, artículo 3%, numeral 8. 9 Ley 1475 de 2011, articulo 1”. 19 Corte Constitucional, Sentencia C-616 de 2002. | Resolución 2757 de 2017 Página 9 de 17 Por medio de la cual se abre investigación y se formulan cargos contra el partido POLO DEMOCRÁTICO ALTERNATIVOPDAy, once (11) excandidatos a las JUNTAS ADMIISTRADORAS LOCALES, por el presunto incumplimiento del deber legal de presentación de informes individuales de ingresos y gastos de campaña dentro del término legal previsto en el artículo 25 de la Ley 1475 de 2011, con ocasión de las elecciones de autoridades locales de 25 de octubre de 2015, en la circunscripción electoral de MONTERÍA-CÓRDOBA. preservación y restauración del ordenamiento jurídico vigente, cuando el mismo ha sido vulnerado por los administrados o por los servidores públicos''. Sin embargo, esta facultad no es absoluta, pues se encuentra sujeta en su ejercicio al cumplimiento de principios de rango constitucional. Así lo ha sostenido la Corte Constitucional,

que al respecto ha manifestado lo siguiente: “Ha puesto de presente la Corte que, de acuerdo con doctrina generalmente aceptada, la potestad sancionadora de las autoridades titulares de funciones administrativas, en cuanto manifestación del ¡us puniendi del Estado, está sometida a claros principios, que, en la mayoría de los casos, son proclamados de manera explícita en los textos constitucionales. Así, ha dicho la Corte, esa actividad sancionadora se encuentra sujeta a “(...) los principios de configuración del sistema sancionador como los de legalidad (toda sanción debe tener fundamento en la ley), tipicidad (exigencia de descripción específica y preci r la norma creadora de las infracciones de las sanciones, de las conductas ueden s ncionadas y del contenido material de las sanciones que puede imponerse por la comisión de cada conducta, así como la correlación entre unas y otra de prescripción (los iculares eden qued ietos de era indefini (juicio personal de reprochabilidad dirigido al autor de un delito o falta), de proporcionalidad o el denominado non bis in ídem”? (Subrayado es nuestro). De la aplicación de estos principios a las actuaciones administrativas de carácter sancionatorio, se exige el respeto al debido proceso y se prohíbe la proscripción de la responsabilidad objetiva. Es abundante la jurisprudencia constitucional que advierte sobre la proscripción de aplicar un régimen de responsabilidad objetiva en los procesos sancionatorios a cargo del Estado, pues “si la razón de ser de la falta disciplinaria es la infracción de unos deberes, para que se configure violación por su incumplimiento, el servidor público infractor sólo puede ser

sancionado si ha procedido dolosa o culposamente”'”. Aquellas consideraciones son trasladables a las demás manifestaciones del poder punitivo del Estado, como los procesos sancionatorios no disciplinarios, dentro de los que se encuentra el que ha sido atribuido al Consejo Nacional Electoral. En este contexto, la culpabilidad también es “supuesto ineludible y necesario de la responsabilidad y de la imposición de la pena lo que significa que la actividad punitiva del estado tiene lugar tan sólo sobre la base de la responsabilidad subjetiva de aquellos sobre quienes recaiga”'. 11 Corte Constitucional, Sentencia C-818 de 2005. 2 Corte Constitucional, Sentencia C-401 de 2010. 13 Corte Constitucional, sentencia C-155 de 2002. 14 ld. Resolución 2757 de 2017 Página 10 de 17 Pot medio de la cual se abre investigación y se formulan cargos contra el partido POLO DEMOCRÁTICO ALTERNATIVOPDAy, once (11) excandidatos a las JUNTAS ADMIISTRADORAS LOCALES, por el presunto incumplimiento del deber legal de presentación de informes individuales de ingresos y gastos de campaña dentro del término legal previsto en el artículo 25 ¡de la Ley 1475 de 2011, con ocasión de las elecciones de autoridades locales de 25 de octubre de 2015, en la circunscripción electoral de MONTERÍA-CÓRDOBA. En concordancia, el Consejo Nacional Electoral ha señalado que “De la naturaleza particular cl culpabilidad como juicio de reproche se colige que una conducta sólo es recriminable Cc ndo podía razonablemente exigirse de su autor otro modo de obrar”!,

Por consiguiente, la sola verificación de la falta, si bien es un indicio de responsabilidad, es insuficiente para deducir la responsabilidad del investigado y más aún, para sancionar la conducta. Por el contrario, para el efecto es necesario que durante el procedimiento administrativo sancionatorio, con respeto al debido proceso, el investigado demuestre las gestiones que adelantó para procurar cumplir el deber legal que a la postre terminó desatendido y motivó la investigación. Aplicado lo anterior en el contexto del procedimiento sancionatorio electoral, el deber que impone el artículo 25 de la Ley 1475 de 2011 a los candidatos y de forma solidaria a las agrupaciones políticas el artículo 12 ibídem'?, ambas normas derivadas de la obligación general de rendir cuentas de los gastos de campaña previsto en el artículo 109 de la Constitución Política, debe analizarse a partir de las actuaciones adelantadas por unos y otros para procurar su cumplimiento. 2.4. Del deber legal de presentación de informes de ingresos y gastos de las campañas El artículo 109 de la Constitución Política advierte que las agrupaciones políticas y los candidatos deberán rendir públicamente cuentas sobre el volumen, origen y destino de sus mesos La misma norma consagra la participación del Estado en la financiación política y electoral de las agrupaciones políticas y establece las directrices para el desarrollo legal. A partir del mandato constitucional, el artículo 25 de la Ley 1475 de 2011 señala reglas para la bo li de los recursos y presentación de informes de campaña, que incluyen los sig ientes deberes:

"ARTÍCULO 25. ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS Y PRESENTACIÓN DE

INFORMES. Los recursos de las campañas electorales cuyo monto máximo de gastos sea superior a doscientos (200) salarios mínimos legales mensuales originados en fuentes de financiación privada serán administrados por los gerentes de campaña designados por los candidatos a los cargos uninominales y a las corporaciones públicas cuando se trate de listas con voto preferente. En los casos de listas cerradas el gerente será designado de común acuerdo por los candidatos o, en su defecto, por el partido, movimiento o comité promotor del grupo significativo de ciudadanos”. ld 15 E No. 264 de 3 de marzo de 2015. 18 “Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica podrán ser objeto de las siguientes sanciones según la gravedad o reiteración de las faltas, la categoría de las entidades territoriales, cuando ellas sean imputables a sus directivo