CNE - Resolución 3203 de 2017

RESOLUCIÓN 3203 DE 2017

(diciembre 20 de 2017) Por medio de la cual se abre investigación y se formulan cargos contra EL PARTIDO ALIANZA VERDE, EL PARTIDO CAMBIO RADICAL Y EL PARTIDO UNIÓN PATRIÓTICA y, 9 excandidatos, por el presunto incumplimiento del deber legal de presentación de informes individuales de ingresos y gastos de campaña dentro del término legal previsto en el artículo 25 de la Ley 1475 de 2011, con ocasión de las elecciones de autoridades locales de 25 de octubre de 2015, en la circunscripción electoral de EL PEÑON-BOLÍVAR. EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas en los artículos 265, numeral 6 de la Constitución Política, 13 de la Ley 1475 de 2011, 47 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y con fundamento en los siguientes

1. HECHOS Y ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS 1.1. Mediante oficio CNE-FNFP-0846 radicado con el No. 1271-17 (folio 1 a 8) el Asesor del Fondo Nacional de Financiación Política, remitió a la subsecretaría de la Corporación una relación de los candidatos y los partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos que los avalaron, quienes presuntamente incumplieron la obligación contenida en el artículo 25 de la Ley 1475 de 2011, consistente en presentar informe individual de ingresos y gastos, con ocasión de las elecciones locales del 2015, en las diferentes circunscripciones del departamento de BOLÍVAR, de acuerdo el

cuadro que se relaciona a continuación: DEPARTAMENTO DE BOLIVAR Cantidad de candidatos que no presentaron el informe individual de Organización Política ingresos y gastos Cartagena con firmas 1 Partido Alianza Social Independiente ASI 20 Partido Alianza Verde 87 Partido Cambio Radical 163 Partido Conservador Colombiano 165 Partido Liberal Colombiano 35 Partido Opción Ciudadana 9 Partido Polo Democrático Alternativo 1 Partido Social de Unidad Nacional Partido de la U 1 Partido Unión Patriótica UP 6 Todo por Cartagena 15 Total candidatos 503 Resolución 3203 de 2017 Página 2 de 16 Por medio de la cual se abre investigación y se formulan cargos contra EL PARTIDO ALIANZA VERDE, EL PARTIDO CAMBIO RADICAL Y EL PARTIDO UNIÓN PATRIÓTICA y, 9 excandidatos, por el presunto incumplimiento del deber legal de presentación de informes individuales de ingresos y gastos de campaña dentro del término legal previsto en el artículo 25 de la Ley 1475 de 2011, con ocasión de las elecciones de autoridades locales de 25 de octubre de 2015, en la circunscripción electoral de EL PEÑON-BOLÍVAR. 1.2. Mediante oficio del 18 de mayo de 2017, CNE/ANG/163/2017, el despacho del magistrado sustanciador, solicitó al Asesor del Fondo Nacional de Financiación Política ampliar la información concerniente al oficio presentado por dicha dependencia, descrito en el numeral anterior, en lo puntual en lo puntual, se requirió para que: e Informará cuáles de las campañas relacionadas les correspondió el deber legal

de nombrar gerente de campaña. e Suministrará el nombre y cedula de ciudadanía de los gerentes de las campañas relacionadas. e Remitiera los datos de contacto de los mencionados gerentes, candidatos y agrupaciones políticas, y, por último, e en caso de que existiera el deber legal de nombrar gerente de campaña y este no se hubiese nombrado, se informará si tal hecho ya fue comunicado a la Corporación para que se inicien las investigaciones pertinentes. (Folios 9 a 11) 1.3. A través de auto de 1 de agosto de 2017, el magistrado ponente ordenó en desglose, entre otros del radicado 1271-24-17, en la parte resolutiva ordenó: “ARTÍCULO PRIMERO: ORDENAR a la Subsecretaría de la Corporación, el desglose de las actuaciones de acuerdo con lo expuesto en la parte motiva. En consecuencia, deberá mantenerse el radicado inicial, acompañado de un guion y un número consecutivo, partiendo del número 1, según el número de expedientes que salgan por radicado, de acuerdo con el siguiente cuadro: Nro. Expediente epartament Municipio sayo Organización Política 1 1271-17 BOLÍVAR AA a NO > Todos 5

2 1271-17 BOLÍVAR ALTOS DEL ROSARIO Todos Todos

3 1271-17 BOLÍVAR ARENAL Todos Todos 4 1271-17 BOLÍVAR ARJONA Todos Todos

5 1271-17 BOLÍVAR ARROYO HONDO Todos Todos

6 1271-17 BOLÍVAR BARRANCO DE LOBA Todos Todos

7 1271-17 BOLÍVAR CALAMAR Todos Todos

8 1271-17 BOLÍVAR CANTAGALLO Todos Todos

9 1271-17 BOLÍVAR CARTAGENA Concejo Partido ASI 10 1271-17 BOLÍVAR CARTAGENA Concejo Partido Alianza Verde ” 1271-17 BOLÍVAR CARTAGENA Concejo Partido Cambio Radical 12 1271-17 BOLÍVAR CARTAGENA Concejo Partido Conservador Colombiano 13 1271-17 BOLÍVAR CARTAGENA Concejo Partido Opción Ciudadana 14 1271-17 BOLÍVAR CARTAGENA Concejo Todo Por Cartagena 15 1271-17 BOLÍVAR CARTAGENA JAL Cartagena Con Firmas 16 1271-17 BOLÍVAR CARTAGENA JAL Partido ASI 17 1271-17 BOLÍVAR CARTAGENA JAL Partido Cambio Radical Resolución 3203 de 2017 Página 3 de 16 Por medio de la cual se abre investigación y se formulan cargos contra EL PARTIDO ALIANZA VERDE, EL PARTIDO CAMBIO RADICAL Y EL PARTIDO UNIÓN PATRIÓTICA y, 9 excandidatos, por el presunto incumplimiento del deber legal de presentación de informes individuales de ingresos y gastosde campaña dentro del término legal previsto en el artículo 25 de la Ley 1475 de 2011, con ocasión de las elecciones de autoridades locales de 25 de octubre de 2015, en la circunscripción electoral de EL PEÑON-BOLÍVAR. Nro. Expediente Municipio Organización Política A o A Inscrito 18 1271-17 BOLIVAR CARTAGENA JAL Partido Conservador Colombiano 19 1271-17 BOLÍVAR CARTAGENA JAL Partido Liberal Colombiano 20 1271-17 BOLÍVAR CICUCO ¡Todos Todos 21 1271-17 BOLÍVAR CLEMENCIA Todos Todos

22 1271-17 BOLÍVAR CORDOBA Todos Todos

23 1271-17 BOLÍVAR EL CARMEN DE BOLIVAR Todos Todos

24 1271-17 BOLÍVAR EL GUAMO | Todos Todos 25 1271-17 BOLÍVAR EL PEÑON Todos Todos 26 1271-17 BOLÍVAR MAGANGUE Concejo Partido Cambio Radical 27 1271-17 BOLÍVAR MAGANGUE Concejo Partido Conservador Colombiano 28 1271-17 BOLÍVAR MAGANGUE JAL Partido Cambio Radical 29 1271-17 BOLÍVAR MAGANGUE JAL Partido Conservador Colombiano 30 1271-17 BOLÍVAR MAGANGUE JAL Partido Liberal Colombiano 31 1271-17 BOLÍVAR MAHATES Todos Todos 32 1271-17 BOLÍVAR MARGARITA Todos Todos

33 1271-17 BOLÍVAR MARIA LA BAJA Todos Todos

34 1271-17 BOLÍVAR MOMPOS Todos Todos

35 1271-17 BOLÍVAR MONTECRISTO Todos Todos

36 1271-17 BOLÍVAR MORALES Todos Todos 37 1271-17 BOLÍVAR NOROSI Todos Todos 38 1271-17 BOLÍVAR PINILLOS Todos Todos 39 1271-17 BOLÍVAR REGIDOR Todos Todos 40 1271-17 BOLÍVAR RIOVIEJO Todos Todos

41 1271-17 BOLÍVAR SAN FERNANDO Todos Todos

42 1271-17 BOLÍVAR SAN JACINTO Todos Todos

43 1271-17 BOLÍVAR SAN JUAN NEPOMUCENO Todos Todos

44 1271-17 BOLÍVAR SAN MARTIN DE LOBA Todos Todos

45 1271-17 BOLÍVAR SAN PABLO Todos Todos

46 1271-17 BOLÍVAR SANTA CATALINA Todos Todos

47 1271-17 BOLÍVAR ¡| SANTAROSA Todos Todos

48 1271-17 BOLÍVAR SANTA ROSA DEL SUR Todos Todos

49 1271-17 BOLÍVAR SIMITI Todos Todos 50 1271-17 BOLÍVAR SOPLAVIENTO Todos Todos 51 1271-17 BOLÍVAR TALAIGUA NUEVO Todos Todos 52 | 1271-17 BOLÍVAR | TIQUISIO (PTO. RICO) Todos Todos 53 1271-17 BOLÍVAR TURBACO Todos Todos 54 1271-17 BOLÍVAR | TURBANA Todos Todos 55 1271-47 BOLÍVAR VILLANUEVA Todos Todos 56 | 1271-17 BOLÍVAR ZAMBRANO Todos Todos 57 1271-17 BOLÍVAR Asamblea Todos (Folios 18 a 20) 1.4. Mediante oficio CNE-FNFP 2628, el Fondo Nacional de Financiación Política, da respuesta al oficio CNE/ANG/163/2017 del 18 de mayo de 2017, a través de cuatro folios (12-15), incluida una unidad de disco compacto, en el que se contestan las preguntas planteadas, y específicamente sobre el municipio de EL PEÑON-BOLÍVAR, señala: Resolución 3203 de 2017 Página 4 de 16 Por medio de la cual se abre investigación y se formulan cargos contra EL PARTIDO ALIANZA VERDE, EL PARTIDO CAMBIO RADICAL Y EL PARTIDO UNIÓN PATRIÓTICA y, 9 excandidatos, por el presunto incumplimiento del deber legal de presentación de informes individuales de ingresos y gastos de campaña dentro del término legal previsto en el artículo 25 de la Ley 1475 de 2011, con ocasión de las elecciones de autoridades locales de 25 de octubre de 2015, en la

circunscripción electoral de EL PEÑON-BOLÍVAR. De acuerdo con lo solicitado, en el CD aportado que contiene un archivo en formato Excel, se observa que las campañas investigadas en el municipio de EL PEÑONBOLÍVAR, no tenían la obligación de nombrar gerentes de campaña: TOPE DE TOTAL a GASTOS CANDI | LEY 1475/2011 - CAMPAÑ

CENSO RESOLUCION DATOS | ARTICULO 24.

Ep oo : ó lo DATO Sfoenrr o — [ELECTOR [0128/2015 — |INSCRI |TOPEDE e

AL ASAMBLEAS- |TOS GASTOS POR 1475/20

CONCEJOS - POR CANDIDATO 11 ART

JAL LISTA

25,1

EDWIN APAlRTzIa : LERMA 5.528 |sa67.8eszs [3 |$122.628.075 [WA VERDE 72.202.275 |CENTENO |CONCEJO IBETH dPaAlRTi nio CABARCA 5.528 |s367.88s426 [9 [|$40.876.158 |N/A RADICAL 39.021.764 |GOMEZ |CONCEJO ONOFRE PCAaRMTEIIDOO MOLINA 5.528 |$367.885.426 |9 $40.876.158 | N/A RADICAL 7.997.011 GUTIERREZ | CONCEJO je DARWIN PAÍRIOTICA ENRRIQUE 5.528 |$367.885.426 |9 $40.876,158 [N/A UP 80.034.742 |DAZA LIMA | CONCEJO =y SAM PATRIOTICA 1.050.396.84 | MARTINEZ 5.528 |$367.885.426 |9 $40.876.158 |N/A

UP 5 MEZA CONCEJO DA EDILBERTO PATRIOTICA OLIVARES 5.528 |$367.885.426 |9 540.876.158 |N/A UP 19.710.474 |POLANCO |CONCEJO de LIBANETH PATRIOTICA RIOS 5.528 |$367.885.426 |9 540.876.158 |N/A UP 3.963.887 TORRES |CONCEJO PARTIDO SMIARAC ELA UNION, [1.216.966.43 | RIVERA 5.528 |$367.885.426 |9 $40.876.158 |N/A UNION . up 4 ATENCIO |CONCEJO q ULFRAN PATRIOTICA VELASQUE 5.528 |$367.885.426 |9 540.876.158 |N/A up 85.436.388 |ZRIOS CONCEJO 1.5. Mediante correo electrónico del 13 de julio de 2017, el Asesor del Fondo Nacional de Financiación, modifica la información correspondiente a los datos de los gerentes de campaña, sin modificar la información entregada para el municipio de EL PEÑONBOLÍVAR (Folios 16-17). ¡Salario Minimo Año 2015: $644.350. $644.350 x 200 SMLM = $128.870.000 Monto superior debe ser administrado por los Gerentes de campaña designados por los candidatos a los cargos uninominales y a las corporaciones públicas cuando se trate de listas con voto preferente Resolución 3203 de 2017 Página 5 de 16 Por medio de la cual se abre investigación y se formulan cargos contra EL PARTIDO ALIANZA VERDE, EL PARTIDO CAMBIO RADICAL Y EL PARTIDO UNIÓN PATRIÓTICA y, 9 excandidatos, por el presunto incumplimiento del deber

legal de presentación de informes individuales de ingresos y gastos de campaña dentro del término legal previsto en el artículo 25 de la Ley 1475 de 2011, con ocasión de las elecciones de autoridades locales de 25 de octubre de 2015, en la circunscripción electoral de EL PEÑON-BOLÍVAR.

2. CONSIDERACIONES 2.1. Cuestiones previas Antes de abordar el caso en concreto, el magistrado ponente del asunto, doctor Armando Novoa García, considera necesario consignar en el presente acto administrativo la posición de la Corporación que justifica su participación en esta decisión, a pesar de que involucra al partido político ALIANZA VERDE que fue uno de los partidos que respaldó su elección como magistrado.

En efecto, a propósito de una investigación en las mismas condiciones descritas?, el Magistrado Novoa manifestó impedimento para actuar con fundamento en la causal 15 del artículo 11 del CPACAY? -aplicable a las actuaciones de esta Corporación en virtud del artículo 5 de la Resolución 65 de 1996, modificado por el artículo primero de la Resolución 3378 de 2014-, el cual le fue negado en varias oportunidades? argumentando que la separación del conocimiento de los asuntos supondría que los magistrados del Consejo Nacional Electoral estuvieran al servicio de los intereses particulares de sus nominadores. 2.2. Competencia sancionatoria del Consejo Nacional Electoral El artículo 265 de la Constitución Política atribuye al Consejo Nacional Electoral la misión de vigilar y controlar la actividad electoral de las organizaciones políticas, sus representantes legales, directivos y candidatos, “garantizando el cumplimiento de los principios y deberes que

a ellos corresponden”. A partir de esta cláusula de competencia, el legislador reconoce al CNE potestad de disciplina frente a tales actores, que puede derivar, según los hechos examinados, en la imposición de sanciones correspondientes a la gravedad de la falta. La Ley 1475 de 2011 en el artículo 13 señala al CNE como la autoridad titular del poder preferente para imponer sanciones a los partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos con personería jurídica? y establece el trámite que garantiza el debido proceso, previo a la imposición de las sanciones previstas en el artículo 12. 2 Radicado 12789 del 2014. Partido Alianza Verde 3 “Haber sido recomendado por el interesado en la actuación para llegar al cargo que ocupa el servidor público o haber sido señalado por este como referencia con el mismo fin”. 4 Decisión de Sala Plena de la Corporación del 11 de noviembre de 2014 contenida en el acta 47 del mismo año y Auto del 6 de julio de 2017, Rad. 1861-1862-1966-17, MP Emiliano Rivera. 5 Corte Constitucional, sentencia C-490 de 2011: “La Corte encuentra que al tenor del artículo 265 C.P., el CNE ejerce su competencia respecto de partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos. Sin embargo, con el fin de otorgar coherencia al articulado objeto de estudio, la interpretación adecuada del precepto es entender que la potestad sancionatoria respecto de los grupos significativos de ciudadanos se limita a aquellos que cuenten con personería jurídica, en los términos del artículo 108 C.P.”.

Resolución 3203 de 2017 Página 6 de 16 Por medio de la cual se abre investigación y se formulan cargos contra EL PARTIDO ALIANZA VERDE, EL PARTIDO CAMBIO RADICAL Y EL PARTIDO UNIÓN PATRIÓTICA y, 9 excandidatos, por el presunto incumplimiento del deber legal de presentación de informes individuales de ingresos y gastos de campaña dentro del término legal previsto en el artículo 25 de la Ley 1475 de 2011, con ocasión de las elecciones de autoridades locales de 25 de octubre de 2015, en la circunscripción electoral de EL PEÑON-BOLÍVAR. Esta potestad sancionadora se ejerce respecto de las conductas de las organizaciones políticas. No obstante, lo anterior, el artículo 39, literal a) de la Ley 130 de 1994 ya asignaba al CNE la función de adelantar investigaciones administrativas por incumplimiento de la ley y correlativamente sancionar con multas a las organizaciones políticas, a los candidatos y “otras personas”. Además, esta Corporación ha interpretado que, si bien la referida norma establece la facultad investigadora “para verificar el estricto cumplimiento de las normas contenidas en la presente ley”, se trata de una cláusula general que se extiende a la normatividad electoral producida con posterioridad. Tal argumento ha sido explicado como sigue: “Vale acotar que para el momento de la expedición de dicha norma, esta Corporación no contaba con una ley que señalara de manera expresa y precisa la competencia administrativa sancionatoria, lo que significó que para ese momento, se consagrara dentro del texto de la referida disposición, que dicha facultad se aplicaría ante el incumplimiento de las normas en ella

contenida. En este estado de la argumentación, se debe señalar que si bien algunas normas, que establecen competencias de una autoridad pública, hacen una remisión explícita a las normas que establecen las conductas susceptibles de activar aquella, no necesariamente supone una obligación de remisión normativa expresa o puntual a todas y cada una de las conductas susceptibles del procedimiento. A título de ejemplo, podemos hacer referencia a una norma posterior que establece un tipo penal, para lo cual en momento alguno, tendrá que señalarse que la competencia para la investigación y juzgamiento de la misma, se encuentra radicada en la jurisdicción penal (Fiscalía General de la Nación y Jueces de la República); en igual sentido, algunas normas señalan que el incumplimiento a un mandato específico genera falta disciplinaria, sin que en momento alguno señale de manera expresa que corresponderá investigar a la Procuraduría General de la Nación, quien ostenta el poder preferente en materia disciplinaria respecto de los servidores públicos en Colombia (con excepción de los funcionarios judiciales). En este orden de ideas, claramente se evidencia que la Ley 130 de 1994, en cuanto a la competencia para imponer sanciones a los candidatos, establece una clausula (sic) general que va más allá de los mandatos y prohibiciones establecidas en esa Ley. | No puede ser distinta la hermenéutica de la norma en mención, por cuanto corresponde al operador jurídico interpretar el sentido, alcance y finalidad de las normas, desestimando la interpretación exegética y gramatical, en detrimento del verdadero espíritu del Legislador, que no

fue otro que establecer la competencia del Consejo Nacional Electoral para imponer sanciones a algunos actores electorales ante el incumplimiento de unas obligaciones. Así las cosas, coexisten dos normas dentro del ordenamiento jurídico, que deben ser integradas de manera armónica, bajo el entendido de su complementariedaa. (...). Observa, entonces, esta Corporación, que coexisten dos normas, ambas de rango estatutario, que facultan al CNE para adelantar procesos con fines sancionatorios tanto contra los partidos y movimientos políticos, como contra otros sujetos que participan de la actividad de éstos, $ Consejo Nacional Electoral, Resolución 0244 de 17 de febrero de 2016, M.P. Carlos Camargo Assís. Resolución 3203 de 2017 Página 7 de 16 Por medio de la cual se abre investigación y se formulan cargos contra EL PARTIDO ALIANZA VERDE, EL PARTIDO CAMBIO RADICAL Y EL PARTIDO UNIÓN PATRIÓTICA y, 9 excandidatos, por el presunto incumplimiento del deber legal de presentación de informes individuales de ingresos y gastos de campaña dentro del término legal previsto en el artículo 25 de la Ley 1475 de 2011, con ocasión de las elecciones de autoridades locales de 25 de octubre de 2015, en la circunscripción electoral de EL PEÑON-BOLÍVAR. entre ellos los candidatos, por las faltas indicadas de manera particular en la ley y en cualquier [caso de violación generala la normatividad que gobierna la organización, funcionamiento y financiación de los partidos y movimientos políticos. Ante la convivencia de las normas en mención y teniendo en cuenta que la Constitución y la

ley establecen obligaciones individuales a las agrupaciones políticas y a sus candidatos, especialmente en materia de financiación de campañas, considera esta Corporación que su potestad sancionatoria debe verificarse en cada caso concreto para determinar, en atención a la conducta y su titular, si los cargos deben formularse solo contra la organización política, o si procede dirigirlos además contra el candidato que ha incumplido alguno de los deberes que de manera personal le asigna la ley, o incluso a otro sujeto al que la ley asigne obligaciones, como, por ejemplo, los gerentes de campaña. Solo con la interpretación que se acaba de exponer, es posible proteger integramente el bien jurídico que justifica el ejercicio del poder sancionatorio del Estado a través de esta autoridad electoral. Se trata de una facultad dirigida a castigar el origen ¡legítimo de los recursos privados y que los recursos públicos destinados a la financiación de campañas electorales hayan sido administrados con ligereza o irresponsabilidad por los partidos y movimientos políticos, sus directivos y candidatos, según sea el caso. Así se pueden hacer efectivos los principios de moralidad” y transparencia? que deben gobernar los procesos electorales y la organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos?, De modo que la potestad sancionatoria del CNE no se limita a las conductas legalmente reprochables de las organizaciones políticas, sino que, en determinados casos, se extiende a los candidatos y otros sujetos que incumplan los deberes que les encomienda la ley, cuya supervisión está a cargo de la Organización Electoral. Para cumplir ese cometido, la Corporación también puede acudir al procedimiento

administrativo sancionatorio común establecido a partir del artículo 47 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en lo no previsto en la reglamentación especial de la Ley 1475 de 2011. "Constitución Política, artículo 209 y Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, artículo 3%, numeral 5. Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, artículo 3”, numeral 8. 2 Ley 1475 de 2011, artículo 1”. Resolución 3203 de 2017 Página 8 de 16 Por medio de la cual se abre investigación y se formulan cargos contra EL PARTIDO ALIANZA VERDE, EL PARTIDO CAMBIO RADICAL Y EL PARTIDO UNIÓN PATRIÓTICA y, 9 excandidatos, por el presunto incumplimiento del deber legal de presentación de informes individuales de ingresos y gastos de campaña dentro del término legal previsto en el artí25c due lla oLe y 1475 de 2011, con ocasión de las elecciones de autoridades locales de 25 de octubre de 2015, en la circunscripción electoral de EL PEÑON-BOLÍVAR. 2.3. Proscripción de responsabilidad objetiva en investigaciones sancionatorias La potestad sancionatoria atribuida a autoridades con funciones administrativas, como manifestación del ¡us puniendi del Estado, busca garantizar la organización y el funcionamiento adecuado de las instituciones y de los particulares que se relacionan con ellas en las diferentes actividades sociales!'”. La finalidad del derecho administrativo sancionador apunta a la preservación y restauración del ordenamiento jurídico vigente, cuando el mismo ha sido vulnerado por los administrados o por los servidores públicos''.

Sin embargo, esta facultad no es absoluta, pues se encuentra sujeta en su ejercicio al cumplimiento de principios de rango constitucional. Así lo ha sostenido la Corte Constitucional, que al respecto ha manifestado lo siguiente: “Ha puesto de presente la Corte que, de acuerdo con doctrina generalmente aceptada, la potestad sancionadora de las autoridades titulares de funciones administrativas, en cuanto manifestación del ius puniendi del Estado, está sometida a claros principios, que, en la mayoría de los casos, son proclamados de manera explícita en los textos constitucionales. Así, ha dicho la Corte, esa actividad sancionadora se encuentra sujeta a “(...) los principios de configuración del sistema sancionador como los de legalidad (toda sanción ener fundamento en la tipicidad (exigencia de descripción e. Ífica Ci, la a de las infraccion e las sanciones, de | nductas que pueden ser sanciona lel contenido material de las sanciones que puede imponerse por la comisión de cada conducta, así como la correlación entre as y otr de prescripción (los particulares n j nera indefini la pu en_march los instrumentos sancionatori ..)”, a los cuales se suman juicio nal de re habilidad dirigido al autor de un delito o falta), de proporcionalidad o el denominado non bis in ídem”'”. (Subrayado es nuestro). De la aplicación de estos principios a las actuaciones administrativas de carácter sancionatorio, se exige el respeto al debido proceso y se prohíbe la proscripción de la responsabilidad objetiva. Es abundante la jurisprudencia constitucional que advierte sobre la proscripción de aplicar un

régimen de responsabilidad objetiva en los procesos sancionatorios a cargo del Estado, pues “si la razón de ser de la falta disciplinaria es la infracción de unos deberes, para que se configure violación por su incumplimiento, el servidor público infractor sólo puede ser sancionado si ha procedido dolosa o culposamente”'”. 19 Corte Constitucional, Sentencia C-616 de 2002. 11 Corte Constitucional, Sentencia C-818 de 2005. 12 Corte Constitucional, Sentencia C-401 de 2010. 13 Corte Constitucional, sentencia C-155 de 2002. Resolución 3203 de 2017 Página 9 de 16 Por medio de la cual se abre investigación y se formulan cargos contra EL PARTIDO ALIANZA VERDE, EL PARTIDO CAMBIO RADICAL Y EL PARTIDO UNIÓN PATRIÓTICA y, 9 excandidatos, por el presunto incumplimiento del deber legal de presentación de informes individuales de ingresos y gastos de campaña dentro del término legal previsto en el artículo 25 de la Ley 1475 de 2011, con ocasión de las elecciones de autoridades locales de 25 de octubre de 2015, en la circunscripción electoral de EL PEÑON-BOLÍVAR. Aquellas consideraciones son trasladables a las demás manifestaciones del poder punitivo del Estado, como los procesos sancionatorios no disciplinarios, dentro de los que se encuentra el que ha sido atribuido al Consejo Nacional Electoral. En este contexto, la culpabilidad también es “supuesto ineludible y necesario de la responsabilidad y de la imposición de la pena lo que significa que la actividad punitiva del estado tiene lugar tan sólo sobre la base de la responsabilidad subjetiva de aquellos sobre quienes recaiga”.

En concordancia, el Consejo Nacional Electoral ha señalado que “De la naturaleza particular de la culpabilidad como juicio de reproche se colige que una conducta sólo es recriminable cuando podía razonablemente exigirse de su autor otro modo de obrar”3, Por consiguiente, la sola verificación de la falta, si bien es un indicio de responsabilidad, es insuficiente para deducir la responsabilidad del investigado y más aún, para sancionar la conducta. Por el contrario, para el efecto es necesario que durante el procedimiento administrativo sancionatorio, con respeto al debido proceso, el investigado demuestre las gestiones que adelantó para procurar cumplir el deber legal que a la postre terminó desatendido y motivó la investigación. Aplicado lo anterior en el contexto del procedimiento sancionatorio electoral, el deber que impone el artículo 25 de la Ley 1475 de 2011 a los candidatos y de forma solidaria a las agrupaciones políticas el artículo 12 ibídem??, ambas normas derivadas de la obligación general de rendir cuentas de los gastos de campaña previsto en el artículo 109 de la Constitución Política, debe analizarse a partir de las actuaciones adelantadas por unos y otros para procurar su cumplimiento. 2.4. Del deber legal de presentación de informes de ingresos y gastos de las campañas El artículo 109 de la Constitución Política advierte que las agrupaciones políticas y los candidatos deberán rendir públicamente cuentas sobre el volumen, origen y destino de sus ingresos. La misma norma consagra la participación del Estado en la financiación política y electoral de las agrupaciones políticas y establece las directrices para el desarrollo legal. 14 1d,

15 Resolución No. 264 de 3 de marzo de 2015. 16 “Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica podrán ser objeto de las siguientes sanciones según la gravedad o reiteración de las faltas, la categoría de las entidades territoriales, cuando ellas sean imputables a sus directivos, a sus candidatos a cargos o corporaciones de elección popular...” Resolución 3203 de 2017 Página 10 de 16 Por medio de la cual se abre investigación y se formulan cargos contra EL PARTIDO ALIANZA VERDE, EL PARTIDO CAMBIO RADICAL Y EL PARTIDO UNIÓN PATRIÓTICA y, 9 excandidatos, por el presunto incumplimiento del deber legal de presentación de informes individuales de ingresos y gastos de campaña dentro del término legal previsto en el artículo 25 de la Ley 1475 de 2011, con ocasión de las elecciones de autoridades locales de 25 de octubre de 2015, en la circunscripción electoral de EL PEÑON-BOLÍVAR. A partir del mandato constitucional, el artículo 25 de la Ley 1475 de 2011 señala reglas para la administración de los recursos y presentación de informes de campaña, que incluyen los siguientes deberes: “ARTÍCULO 25. ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS Y PRESENTACIÓN DE INFORMES. Los recursos de las campañas electorales cuyo monto máximo de gastos sea superior a doscientos (200) salarios mínimos legales mensuales originados en fuentes de financiación privada serán administrados por los gerentes de campaña designados por los candidatos a los cargos uninominales y a las corporaciones públicas cuando se trate de listas con voto preferente. En los casos de listas cerradas el gerente será designado de común acuerdo por

los candidatos o, en su defecto, por el partido, movimiento o comité promotor del grupo significativo de ciudadanos”. (...) Los partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos presentarán ante el Consejo Nacional Electoral los informes consolidados de ingresos y gastos de las campañas electorales en las que hubiere participado dentro de los dos meses siguientes a la fecha de la votación. Los gerentes de campaña y candidatos deberán presentar ante el respectivo partido, movimiento político o grupo significativo de ciudadanos los informes individuales de ingresos y gastos de sus campañas dentro del mes siguiente a la fecha de la votación. PARÁGRAFO 1o. Los informes que corresponde presentar a los partidos y movimientos políticos ante el Consejo Nacional Electoral se elaborarán con base en los informes parciales que les presenten los gerentes y/o candidatos, de conformidad con la reglamentación a que se refiere el artículo anterior. Dichos informes incluirán el manejo dado a los anticipos y los demás gastos realizados con cargo a los recursos propios. (El subrayado es nuestro) De acuerdo con la norma transcrita, es obligación del candidato y su gerente de campaña presentar el informe de ingresos y gastos ante el partido, movimiento político, o grupo significativo de ciudadanos que le concedió el aval, o lo inscribió, dentro del mes siguiente a la fecha de la votación. A su vez, los partidos, movimientos políticos, o grupos significativos de ciudadanos tienen la obligación de presentar el informe consolidado de ingresos y gastos de las campañas electorales de sus candidatos ante el Consejo Nacional Electoral, den