CNE - Resolución 8710 de 2023

CI4W Con(cid:9) Nacional Efectoni COLOMBIA RESOLUCIÓN No. 8710 DE 2023 (08 de septiembre) Por medio de la cual se deja•sin efecto la inscripción irregular de cédulas de ciudadanía, en el Municipio de MIRAFLORES del Departamento de GUAVIARE, para las elecciones de autoridades locales de 29 de octubre del año 2023. EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL En ejercicio de sus atribuciones Constitucionales y legales, en especial las conferidas en los artículos 265 numeral 6° y 316 de la Constitución Política, 4° de la ley 163 de 1994, Decreto 1294 de 2015 del Ministerio del Interior y la Resolución No. 2857 de 2018 del Consejo Nacional Electoral y con fundamento en los siguientes:

1. HECHOS Y ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS 1.1. El 29 de octubre de 2023 se realizarán en el país las elecciones para elegir Gobernadores, Alcaldes, Diputados, Concejales y miembros de Juntas Administradoras Locales. 1.2. En reparto de la Corporación correspondió al Despacho del Magistrado ALVARO HERNÁN PRADA ARTUNDUAGA, conocer de las investigaciones por presuntas irregularidades en la inscripción de cédulas de ciudadanía, en el Departamento de GUAVIARE. 1.3. Mediante Auto de trece (13) de junio de 2023(1) el Consejo Nacional Electoral asumió el conocimiento de quejas por trashumancia electoral, de los municipios del Departamento de GUAVIARE, y ordenó la práctica de pruebas. 1.4. El Auto mencionado en el numeral anterior, fue comunicado en debida forma a las

siguientes entidades:

ENTIDAD PÚBLICA TIPO DE COMUNICACIÓN FECHA DE COMUNICACIÓN

Dirección Nacional del Censo Electoral censoelectoral@registraduria.gov.co 26 de junio de 2023 Registraduria Nacional del Estado Civil Registraduria Delegada en lo Electoral nfarfan@registraduria.gov.co 27 de junio de 2023 Registraduria Municipal de Miraflores miraflores@registraduria.gov.co 26 de junio de 2023 Alcaldia Municipal de Miraflores contactenos@miraf lores26 de junio de 2023 guaviare.gov.co 1 "Por medio del CLIOI se asume conocimiento y se inicia el procedimiento de investigación, por presunto inscripción irregular de cédulas de ciudadanía en los municipios del Departamento de GUAVIARE". ‘1\ Resolución 8710 de 2023(cid:9) Página 2 de 19 Por medio de la cual se deja sin efecto la inscripción ¡'regular de cédulas de ciudadanía, en el Municipio de MIRAFLORES del Departamento de GUAVIARE, para las elecciones de autoridades locales de 29 de octubre del año 2023. 1.5 Con Resolución 5876 del 02 de agosto de 2023] la Sala Plena de la Corporación dejó sin efectos las cédulas inscritas irregularmente en el municipio de MIRAFLORES con corte a 30 de junio de 2023. Asi las cosas, se hace necesario mediante esta Resolución, efectuar la revisión y dejar sin efecto la inscripción irregular de las cédulas inscritas en el municipio de MIRAFLORES entre el 01 de julio de 2023 y el 29 de agosto de 2023.

2. FUNDAMENTOS JURÍDICOS

2.1 COMPETENCIA 2.1.1 Constitución Política La Carta Política confirió al Consejo Nacional Electoral competencia para velar por la pureza de los procesos electorales, en el sentido de que los resultados obtenidos en los certámenes electorales reflejen la verdadera voluntad del elector. En efecto, el articulo 265 de la Constitución Política en lo pertinente prescribe: "El Consejo Nacional Electoral regulará, inspeccionará, vigilará y controlará toda la actividad electoral de los partidos y movimientos políticos] de los grupos significativos de .ciudadanos, de sus representantes legales; directivos y candidatos, garantizando el cumplimiento de los principios y deberes que a ellos corresponden, y gozará de autonomía presupuestal y administrativa. Tendrá las siguientes atribuciones especiales: ( )

6. Velar por el cumplimiento de las normas sobre Partidos y Movimientos Políticos y de las disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinión política: por los derechos de la oposición y de las minorías, y por el desarrollo de los procesos electorales en condiciones de plenas garantías.

En lo que respecta a la circunscripción electoral en la que pueden sufragar los ciudadanos, la Constitución Política dispone: "(...) ARTICULO 316. En las votaciones que se realicen para la elección de autoridades locales y para la decisión de asuntos del mismo carácter, sólo podrán participar los ciudadanos residentes en e/ respectivo municipio (...)". 2.1.2 Ley 136 de 1994(2) "ARTICULO 183. DEFINICIÓN DE RESIDENCIA: Entiéndase por residencia para los efectos establecidos en el articulo 316 de la Constitución Politice, el lugar donde una

persona habita o de manera regular está de asiento, ejerce su profesión u oficio o posee alguno de sus negocios o empleo." 2.1.3 Ley 163 de 1994(3) 2"Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios" 3"Por la cual se expiden algunas disposiciones en materia electoral" Resolución 8710 de 2023(cid:9) Página 3 de 19 Por medio de la cual se deja sin electo la inscripción irregular de cédulas de ciudadania, en el Municipio de MIRAFLORES del Departamento de GUAVIARE para las elecciones de autoridades locales de 29 de octubre del año 2023. "ARTICULO 4. RESIDENCIA ELECTORAL. Para efectos de/o dispuesto ene! articulo 316 de la Constitución Política, la residencia será aquella en donde se encuentre registrado el votante en el censo electoral. Se entiende que, con la inscripción, el votante declara, bajo la gravedad del juramento. residir en el respectivo municipio. Sin perjuicio de las sanciones penales, cuando mediante procedimiento breve y sumario se compruebe que el inscrito no reside en el respectivo municipio, el Consejo Nacional Electoral declarará sin efecto la inscripción. Se exceptúa el Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina en el cual se seguirán aplicando las disposiciones del Decreto número 2762 de 1991." 2.1.4 Ley 1475 de 2011() "ARTICULO 49. INSCRIPCIÓN PARA VOTAR. La inscripción para votar se llevará a cabo automáticamente al momento de la expedición de la cédula de ciudadanía. La Registraduría

Nacional del Estado Civil establecerá los mecanismos necesarios de publicidad y logistica para la actualización de/a información por zonificación; en caso de que el ciudadano cambie de lugar de domicilio o residencia, dicho proceso se llevará a cabo dentro del año anterior al respectivo proceso electoral yse cerrará dos (2) meses antes de la respectiva jornada electoral de que se trate." 2.1.5 Ley 1437 de 2011(5) "ARTICULO 275. CAUSALES DE ANULACIÓN ELECTORAL. Los actos de elección o de nombramiento son nulos en los eventos previstos en el artículo 137 de este Código y, además, cuando: . 1

7. Tratándose de la elección por voto popular por circunscripciones distintas a la nacional, los electores no sean residentes en la respectiva circunscripción. 2.1.6 Decreto 1294 del 17 de junio de 2015(5) expedido por el Ministerio del Interior, con el objeto de brindar garantías para la trasparencia en los procesos electorales, el Gobierno Nacional por conducto del Ministerio de Interior estableció mecanismos para facilitar la coordinación interinstitucional y permitir el efectivo y oportuno control del Consejo Nacional Electoral en lo que atañe a la inscripción irregular de cédulas de ciudadanía. Para estos efectos

mediante el decreto mencionado, ordenó: "ARTICULO 2.3.1.8.3. CRUCES DE INFORMACIÓN. La Registraduria Nacional de/Estado Civil, de manera inmediata y oficiosa, cruzará la información suministrada por el ciudadano, al momento de la inscripción de su cédula para votar en los diferentes procesos electorales.

con las siguientes bases de datos: Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales SISBEN, administrada por el Departamento Nacional de Planeación -DNP. "Por lo cual se adoptan reglas de organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos, de los procesos electorales y se dictan otras disposiciones" 5"Por lo cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo" '"Por el cual se modifico el Decreto 1066 de 2015, con el fin de establecer los mecanismos que hagan efectivo y oportuno el control que el Consejo Nacional Electoral ejerce sobre la inscripción de cédulas de ciudadanía paro combatir la trashumancia electoral" \k Resolución 8710 de 2023(cid:9) Página 4 de 19 Por medio de la cual se deja sin efecto la inscripción irregular de cédulas de ciudadanía, en el Municipio de MIRAFLORES del Departamento de GUA VIARE, para las elecciones de autoridades locales de 29 de octubre del año 2023. Base de Datos Única del Sistema de Seguridad Social -BDUA del FOSYGA, adscrita al Ministerio de Salud y Protección Social. Base de Datos de/os Beneficiarios que Acompaña la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema -ANSPE Registro de la Unidad de Víctimas, adscritas al Departamento Administrativo para la Prosperidad Social-DPS. PARÁGRAFO. Sin perjuicio de lo anterior, el Consejo Nacional Electoral podrá requerir a la Registraduría Nacional del Estado Civil el cruce de información con cualquier base de datos pública o privada que se considere útil para establecer la residencia electoral".

"ARTICULO 2.3.1.8.5. ENTREGA DE RESULTADOS AL CONSEJO NACIONAL

ELECTORAL, La -Registraduría Nacional del Estado Civil remitirá al Consejo Nacional Electoral, dentro de los diez (10) primeros días de cada mes calendario durante el periodo de inscripciones, y dentro de los cinco (5) días siguientes al vencimiento de las inscripciones de cédulas, el resultado del cruce de base de datos." "ARTICULO 2.3.1.8.6 DECISIÓN Y NOTIFICACIÓN. El Consejo Nacional Electoral/ con base en la información indicada en el articulo precedente, tomará la decisión que corresponda, la cual será notificada de conformidad con las normas legales pertinentes. PARÁGRAFO. El procedimiento y las decisiones del Consejo Nacional Electoral tienen carácter policivo administrativo. Estas últimas son de cumplimiento inmediato, sin perjuicio de los recursos que legalmente procedan." "ARTICULO 2.3.1.8.8. TRASHUMANCIA HISTÓRICA. Las inscripciones realizadas con anterioridad al 25 de octubre de 2014, podrán ser verificadas de conformidad con lo establecido en el presente capitulo. Para tales efectos, el Consejo Nacional Electoral, dentro de sus competencias, fijará los criterios que definan el fenómeno de la trashumancia histórica y la verificación tendiente a dar cumplimiento al artículo 316 de la Constitución Política." 2.2 PROCEDIMIENTO PARA LA INVESTIGACIÓN 2.2.1 Resolución No. 2857 del 30 de octubre de 2018(7) proferida por el Consejo Nacional Electoral, El Consejo Nacional Electoral reguló el procedimiento para dejar sin efecto la inscripción irregular de cédulas de ciudadania, en los siguientes términos:

"ARTICULO PRIMERO. ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA DE TRASHUMANCIA

ELECTORAL. El Consejo Nacional Electoral adelantará de oficio o a solicitud de parte, los procedimientos administrativos por trashumancia electoral. Para el inicio de la actuación administrativa de manera oficiosa el CNE analizará la información que reciba sobre la posible inscripción irregular de cédulas de ciudadanía.

PARÁGRAFO: Las inscripciones de cédulas de ciudadanía realizadas con anterioridad al inicio del respectivo periodo, podrán ser verificadas de conformidad con lo establecido en el presente Acto Administrativo, ARTÍCULO SÉPTIMO. ADMISION E INICIO DEL PROCEDIMIENTO, El Magistrado Sustanciador a quien le correspondió por reparto el asunto, dentro de los cinco (5) días "Por lo cual se establece el procedimiento breve y sumario orientado o dejar sin efecto la inscripción irregular de cédulas de ciudadanía y se dictan otras disposiciones" Resolución 8710 de 2023(cid:9) Página 5 de 19

Por medio de la cual se deja sin efecto la inscripción irregular de cédulas de ciudadanía, en el Municipio de MIRAFLORES del Departamento de GUAWARE. pera las elecciones de autoridades locales de 29 de octubre del año 2023. siguientes al recibo de la queja, asumirá su conocimiento mediante auto y ordenará la práctica de pruebas que estime necesarias. Copia del auto se fijará en un sitio visible de la Registraduria del Estado Civil del Municipio correspondiente por cinco (5) días calendario; la constancia de la fijación y desfijación será enviada de forma inmediata y por el medio más expedito al CNE. Del mismo modo se ordenará su publicación en la página Web del Consejo Nacional Electoral y de la Registraduria Nacional del Estado Civil, debiendo sus administradores

expedir constancia, que se allegará al expediente. La Registraduria Nacional del Estado Civil enviará mensajes electrónicos a los ciudadanos relacionados en el auto que avoca conocimiento, siempre que se cuente con la información disponible para tal fin. Desde la publicación del aviso y hasta los tres (3) días siguientes, los ciudadanos relacionados en la actuación podrán presentar y solicitar la práctica de pruebas. El término de fijación del aviso no interrumpe ni suspende la actuación administrativa.

ARTICULO OCTAVO: DEL CRUCE DE DATOS. En el auto que decide la admisión, el Magistrado Sustanciador decretará los cruces de las bases de datos que le servirán de soporte para adoptar decisiones, tales como las del SISSEN, ADRES, DPS y CENSO ELECTORAL, y de todas aquellas que considere procedente.

El cruce de la información suministrada portas bases de datos, se deberá realizar en forma simultánea, considerando como prueba de residencia, la coincidencia de uno o más registros en cualquiera de las plataformas de las bases de datos señaladas. La Registraduria Nacional de/Estado Civil, durante el periodo de inscripción de cédulas de ciudadanía, en forma permanente, pondrá a disposición del Consejo Nacional Electoral la información: La base de datos de inscritos en el respectivo distrito o municipio; El Archivo Nacional de Identificación ANI;

Potencial de inscritos: Datos históricos del Censo Electoral: La información adicional que se requiera, e informará oportunamente sobre las alertas derivadas del comportamiento atípico en la inscripción de cédulas de ciudadanía tomando como base el comparativo de los censos poblacional y electoral, con su respectivo mapa

de riesgo. PARÁGRAFO PRIMERO. El Consejo Nacional Electoral realizará todas las acciones encaminadas a la implementación de un software a su cargo, para realizar los cruces de las bases de datos pertinentes y las actividades necesarias tendientes a la verificación de la residencia electoral. ARTICULO NOVENO. COMISIÓN INSTRUCTORA. El Magistrado Sustanciador, con base en los: resultados dejos cruces de las bases de datos y las pruebas allegadas a la actuación administrativa, mediante auto, podrá comisionar servidores públicos vinculados o adscritos a la Organización Electoral para la práctica de pruebas, incluidas visitas especiales a las direcciones registradas al momento de la inscripción. En el mismo auto se fijará el término para la comisión. Dentro de los tres (3) días siguientes al vencimiento del término fijado, se rendirá un informe allegando las pruebas recaudadas. ARTICULO DÉCIMO. DECISIONES. El Magistrado Sustanciador presentará a consideración de la Sala Plena, proyecto de dejar sin efecto las inscripciones de cédulas de ciudadanía, cuándo obtenga prueba de la inscripción irregular. Contra la decisión procede el recurso de reposición. Resolución 13/10 de 2023(cid:9) Página 6 de 19 Por medio de la cual se deja sin efecto la inscripción irregular de cédulas de ciudadanía, en el Municipio de MIRAFLORES de/ Departamento de GUAVIARE, para las elecciones de autoridades locales de 29 de octubre del año 2023. El declarado trashumante no podrá volver a inscribir su cédula de ciudadanía para el mismo

proceso electoral en el lugar del cual fue excluida como consecuencia del procedimiento aquí previsto, tampoco podrá ser designado ni ejercer como jurado de votación en tal entidad territorial. Lo anterior, sin perjuicio de las demás acciones legales a que haya lugar.

ARTICULO DÉCIMO PRIMERO: NOTIFICACION. La resolución se notificará de conformidad con el articulo 70 de la Ley 1437 de 2011

En todos los eventos el Registrador Distrital o Municipal fijará en lugar público de su despacho copia de la patle resolutiva por el término de cinco (5) días calendario. También se publicará en la página Web del Consejo Nacional Electoral y de la Registraduría Nacional del Estado Civil, debiendo sus administradores expedir constancia, que se allegará al expediente. La Registraduria Nacional del Estado Civil enviará mensajes electrónicos, en el término de la distancia, a los ciudadanos relacionados en el acto administrativo, siempre que se cuente con la información disponible para tal fin. ARTICULO DÉCIMO SEGUNDO. RECURSO. Contra la Resolución que deja sin efecto la inscripción irregular de cédulas de ciudadanía, procede el recurso de reposición, el cual debe interponerse dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la desfijación de la parte resolutiva de que trata el articulo antenor y deberá reunir los siguientes requisitos: Interponerse por el interesado, o apoderado debidamente constituido. Sustentarse con expresión concreta de los motivos de inconformidad. Solicitar y aportar las pruebas que se pretende hacer valer Indicar el nombre y la dirección del recurrente, asi como la dirección electrónica si desea ser notificado por este medio.

ARTICULO DÉCIMO TERCERO. COMUNICACIONES. Los actos administrativos se comunicarán a la Dirección de Censo Electoral de la Registraduria Nacional del Estado Civil, a las respectivas Registradurias del Estado Civil Municipales o Distritales, a la Fiscalía General de la Nación, a la Procuraduria General de la Nación y de ser el caso a la Oficina de Control Interno Disciplinario de la Registraduria Nacional del Estado Civil. 2.3. ACTOS DE REGISTRO el artículo 70 de la Ley 1437 de 2011, establece: "Articulo 70. Notificación de los actos de inscripción o registro. Los actos de inscripción realizados por las entidades encargadas de llevar los registros públicos se entenderán notificados el dia en que se efectúe la correspondiente anotación. Si el acto de inscripción hubiese sido solicitado por entidad o persona distinta de quien aparezca como titular del derecho, la inscripción deberá comunicarse a dicho titular por cualquier medio idóneo, dentro de los cinco (5) días siguientes a la correspondiente anotación". Que sobre el particular, esta Corporación ha considerado que': T..) conforme a la doctrina y /a jurisprudencia del Consejo de Estado, los actos de registro son verdaderos actos administrativos que ponen fin a una actuación administrativa, cuyo objeto es la publicidad del correspondiente hecho o acto jurídico que se inscribe con efectos erqa omnes. La consecuencia de la inscripción no es otra sino que el acto o el hecho registrado a partir de esa fecha es oponible frente a terceros. De la anterior, se infiere que el acto de registro es independiente del acto fuente o del hecho que se inscribe y por ende las irregularidades o vicios del acto jurídico que se registra no pueden ser objeto de

análisis o control al momento de verificarse el registro, porque este último acto constituye simplemente su publicidad. 'consejo Nacional Electoral, Resolución No 0074 de 2018. Resolución 8710 de 2023 Página 7 de 19 Por medio de le cual se deja sin efecto la inscripción irregular de cédulas de ciudadanía, en el Municipio de MIRAFLORES del Depariamento de GUA VIARE, pera les elecciones de autoridades locales de 29 de octubre del año 2023.

ACERVO PROBATORIO

3.1 Con el fin de determinar la presunta inscripción irregular de cedulas, mediante el auto trece (13) de junio de 2023! se evocó conocimiento de las quejas recibidas por presunta trashumancia electoral de los municipios del Departamento de GUAVIARE, y ordenó la práctica de pruebas. 3.2 Se tiene también el Archivo plano remitido por la Dirección de Censo Electoral de la Registraduría Nacional del Estado Civil con la relación de las cédulas de ciudadanía inscritas para los periodos comprendidos entre el 13 de marzo de 2021 al 13 de enero de 2022, para Congreso de la República; del 14 de enero 2022 al 29 marzo de 2022, para Presidente y Vicepresidente de la República y del que actualmente se encuentra en curso desde el 29 de octubre de 2022 hasta el 30 de junio de 2023 con el respectivo cruce con (i) las bases de datos del Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales —SISBEN-, administrada por el Departamento Nacional de Planeación DNP, (ii) la base de datos única del

Sistema de Seguridad Social -ADRESadscrita al Ministerio de Salud y Protección Social, (iii) la base de datos de los Beneficiarios que acompaña la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema —ANSPE-, y (iv) el archivo Nacional de identificación y (y) el histórico del censo electoral. CONSIDERACIONES 4.1. RESIDENCIA ELECTORAL La Constitución Política mediante el artículo 316, solamente busca que en las elecciones locales solamente participen los ciudadanos con vínculos con el municipio, con el propósito de que la manifestación popular expresada en las urnas realmente sea la de quienes tienen su residencia electoral en la entidad territorial. Al respecto la norma constitucional, ordena: "En las votaciones que se realicen para la elección de autoridades locales y para la decisión de asuntos del mismo carácter, solo podrán participar los ciudadanos residentes en el respectivo municipio". El concepto de democracia participativa no solamente tiene desarrollo a nivel nacional, también lo tiene en las elecciones de autoridades locales. El concepto de la Residencia Electoral no solo se limita al lugar de residencia del ciudadano, el involucra la posibilidad de otros criterios que permiten escogerlo en sitio distinto al de habitación. (cid:9)\3\ Resolución 8710 de 2023(cid:9) Página 8 de 19 Por medio de la cual se deja sin efecto la inscripción irregular de cédulas de ciudadanía, en el Municipio de MIRAFLORES de/ Departamento de GUAVIARE, para las elecciones de autoridades locales de 29 de octubre del año 2023 La Sección Quinta del Consejo de Estado en sentencia de fecha de catorce 14 de marzo de

2019, Rad. 11001-03-28-000-2018-00049-00, M.P. Rocío Araujo Oñate, al respecto señaló: "Resultan ilustrativas las siguientes consideraciones contenidas en el fallo del 9 de febrero de 2017 dictado por esta Sección9, en el que se analizaron varios casos de trashumancia electoral internacional, teniendo como punto partida la definición de residencia electoral que el Consejo de Estado ha construido a partir de los artículos 316 constitucional, 183 de la 0 Ley 136 de 1994 y 4 de la Ley 163 de 1994, destacando el carácter amplio de dicho concepto y por consiguiente, que no se restringe al lugar en el que habita una persona. "Veamos. Ya se dijo que la residencia electoral puede ser una y solo una de las siguientes: "el lugar donde una persona ro habita o de manera regular (ii) está de asiento, (iii) ejerce su profesión u oficio o (iv) posee alguno de sus negocios o empleo". Pues bien, sin que sean necesarias mayores disertaciones, al menos en lo que concierne a la cuarta de las hipótesis enlistadas en el párrafo inmediatamente anterior, es claro que una persona puede poseer un negocio en un lugar distinto a aquel en el que aquella posa físicamente su humanidad. De hecho, tal supuesto admite la posibilidad de que se pueda poseer más de un negocio y no limita la posibilidad a que estos coincidan en cuanto a su ubicación geográfica. Por tal, es factible tener negocios en varios lugares y residencia electoral en cada uno de ellos, pues la posesión sobre los mismos no se pierde por el hecho de mudar la ubicación del titular o de no hacer presencia; máxime cuando la conducción de

los mismos puede realizarse por interpuesta persona. Algo similar ocurre con la posesión de un empleo, pues alguien que posea un empleo en Venezuela. fácilmente puede ejercerlo en Colombia —v, gr el colombiano que represente los intereses de una empresa venezolana en Colombia—, y aunque esto último constituye en si mismo una forma de residencia, se trata de situaciones que coexisten y que le dan el derecho a su titular de elegir entre una y otra forma de residencia electoral, es decir, la que se tiene, de un lado, por el hecho de ejercer profesión u oficio y, del otro, por poseer un empleo. Ahora, conviene precisar que tales situaciones no confieren ventaja alguna para aquellos que se encuentre en ellas, habida cuenta que. como se ha explicado, la residencia es una sola y coincide con la que registra el ciudadano en el censo electoral, con lo cual se descarta que cada ciudadano pudiera votar tantas veces como residencias tenga, pues la regla es:una persona un voto y eso no se contraria con el amplio concepto de residencia electoral, dado que entre las varias opciones que permite, el ciudadano debe decantarse por una y solo una de ellas, lo cual hará saber a la autoridad electoral correspondiente en la oportunidad establecida para ello." 4.2. DE LA PRESUNCIÓN DE LA RESIDENCIA ELECTORAL El concepto de residencia electoral contenido en el artículo 4° de la Ley 163 de 1994, señala que el derecho al voto podrá ejercerse en el municipio donde se habita, se tiene el centro de los negocios o se ejerce profesión o empleo. Se presume que con a inscripción de la cédula ante la Registraduria Nacional del Estado Civil el ciudadano declara bajo la gravedad de juramento residir en un municipio. Es decir, que la

residencia electoral conlleva una presunción juris tantum. Es decir, que quien cuestiona la residencia electoral de un ciudadano tiene la carga de demostrar que no la tiene. Bajo esta 9 Consejo de Estado, Sección Quinta, sentencia del 9 de febrero de 2017, Rad, 11001-03-28-000-2014-0011200, M.P. Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez, Resolución 8710 de 2023(cid:9) Página 9 de 19 Por medro de la cual se deja sin efecto la inscripción irregular de cédulas de ciudadanta, en el Municipio de MIRAFLORES del Departamento de GUA VIARE. para las elecciones de autoridades locales de 29 de octubre del año 2023. consideración si ella no es desvirtuada se tiene que mantener la inscripción de la cédula del ciudadano. 4.3. DE LA RESIDENCIA ELECTORAL Y LA TRASHUMANCIA El artículo 316 de nuestra Constitución determina, que en los procesos electorales de autoridades locales sólo podrán participar los ciudadanos residentes en el respectivo municipio. Al respecto, la Corte Constitucional en Sentencia T-135 del 2000, sostuvo: "El derecho a participar en la conformación, ejercicio y control de/poder político, se radica en cabeza de todos los ciudadanos, pero está expresamente limitado por la Carta Política a los residentes, en el municipio, cuando se refiere a la elección de las autoridades locales o la decisión de asuntos del mismo carácter, pues el constituyente colombiano encontró que de esta forma debía cumplirse con el fin esencial del estado, de facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan. Así, la práctica de incluir en los censos

electorales municipales a personas que no residen enel lugar, a fin de que esos votantes sean escrutados junto con los residentes en la elección de las autoridades locales o la decisión de asuntos que afectan a los habitantes de determinado municipio, claramente viola las disposiciones constitucionales aludidas, y es una actuación irregular que debe ser controlada por el Consejo Nacional Electoral, pues en esos casos, esta entidad debe ejercer de conformidad con la ley, la atribución especial de velar por el desarrollo de los procesos electorales en condiciones de plenas garantías." En efecto, la trashumancia electoral o trasteo de votantes es una práctica contraria al ordenamiento jurídico, en la que ciudadanos sin arraigo con determinado municipio, buscan participar en su elección politica con el propósito de alterar de manera irregular la expresión popular en favor de un candidato u opción política. La Sección Quinta de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, M.P. Doctora Rocío Araujo Oñate, en sentencia de14 de marzo de dos mil diecinueve 2019 radicación N°11001-03-28-000-2018-00049-00, señaló: TRASHUMANCIA ELECTORAL - Concepto El concepto de trashumancia electoral, que según lo ha precisado esta Sección, corresponde a "la acción de inscribir la cédula pala votar por un determinado candidato u opción política en un lugar distinto al que se reside o en el que se encuentre un verdadero arraigo o inicies" (...) El Consejo de Estado en sede nulidad electoral ha considerado de manera más o menos uniforme, que "para desvirtuar la presunción de residencia electoral se debe probar, de forma concurrente y simultánea, ro que el presunto trashumante no es

morador del respectivo municipio, (ii) que no tiene asiento regular en el mismo, (iii) que no ejerce alli su profesión u oficio y (iv) que tampoco posee algún negocio o emplea". Asimismo, que "para que prospere el cargo de trashumancia se debe acreditar (i) que personas no residentes en el respectivo municipio se inscribieron para sufragar en él, 00 que estas efectivamente hayan votado y que (iii) sus votos tuvieron incidencia en el resultado de la contienda electoral". 4.4. DE LA TRASHUMANCIA HISTÓRICA Resolución 8710 de 2023(cid:9) Página 10 de 19 Por medio de la cual se deja sin efecto la inscripción irregular de cédulas de ciudadanía, en el Municipio de MIRAFLORES del Departamento de GUAV1ARE, para las elecciones de autoridades locales de 29 de octubre del año 2023. La trashumancia histórica es aquella inscripción irregular de cédulas de ciudadanía realizada con relación a un proceso electoral anterior. La Sección Quinta de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, M.P. Doctora Rocío Araujo Oñate, en sentencia de14 de marzo de dos mil diecinueve 2019 radicación N°11001-03-28-000-2018-00049-00, señaló: TRASHUMANCIA HISTÓRICA — Finalidad En el entender de la Sala, cuando se hace referencia a l