CNP - Bases del PND 2022-2026

12 Gustavo Petro Urrego Presidente de la República Francia Elena Márquez Mina Vicepresidenta de la República Hernando Alfonso Prada Gil Ministro de Interior Álvaro Leyva Durán Ministro de Relaciones Exteriores José Antonio Ocampo Gaviria Ministro de Hacienda y Crédito Público Néstor Iván Osuna Patiño Ministro de Justicia y del Derecho Iván Velásquez Gómez Ministro de Defensa Nacional Cecilia Matilde López Montaño Ministra de Agricultura y Desarrollo Rural Diana Carolina Corcho Mejía Ministra de Salud y Protección Social Gloria Inés Ramírez Ríos Ministra de Trabajo Irene Vélez Torres Ministra de Minas y Energía Darío Germán Umaña Mendoza Ministro de Comercio, Industria y Turismo Alejandro Gaviria Uribe Ministro de Educación Nacional María Susana Muhamad González Ministra de Ambiente y Desarrollo Sostenible Marta Catalina Velasco Campuzano Ministra de Vivienda, Ciudad y Territorio Sandra Milena Urrutia Pérez Ministra de Tecnologías de la Información y Comunicaciones Guillermo Francisco Reyes González Ministro de Transporte Patricia Ariza Flórez Ministra de Cultura Arturo Luis Luna Tapia Ministro de Ciencia, Tecnología e Innovación María Isabel Urrutia Ocoró Ministra de Deporte Francia Elena Márquez Mina Ministra de Igualdad y Equidad3 Jorge Iván González Borrero Director general Departamento Nacional de Planeación

Juan Miguel Gallego Acevedo Subdirector general de Prospectiva y Desarrollo Nacional José Alejandro Herrera Lozano Subdirector general de Inversiones, Seguimiento y Evaluación Camilo Acero Azuero Subdirector general de Descentralización y Desarrollo Territorial Tania Guzmán Pardo Subdirectora general del Sistema General de Regalías Jennifer Ruiz González Secretaria general Carlos Eduardo Sepúlveda Rico Coordinador del PND 2022-2026 Mateo Cardona Quintero Asesor de la Subdirección General de Prospectiva y Desarrollo Nacional4 Subdirección General de Prospectiva y Desarrollo Nacional Carolina Díaz Giraldo Directora de Ambiente y Desarrollo Sostenible Viviana Rocío Vanegas Barrero Directora de Desarrollo Digital Laura Milena Pabón Alvarado Directora de Desarrollo Social Claudia Andrea Ramírez Montilla Directora de Desarrollo Urbano Lina María Valencia Ordóñez Directora de Gobierno, DD. HH. y Paz Jhoan Nicolás Rincón Munar Director de Infraestructura y Energía Sostenible Camilo Rivera Pérez Director de Innovación y Desarrollo Empresarial Lina María González Torres Directora de Justicia, Seguridad y Defensa María Olga Peña Mariño Directora de Desarrollo Rural Sostenible (e) Subdirección General de Inversiones, Seguimiento y Evaluación Yesid Parra Vera Director de Programación de Inversiones Públicas Diana Carolina Escobar Velásquez Directora de Proyectos e Información para la Inversión Pública Gabriel Armando Piraquive Galeano Director de Estudios Económicos Carlos Alberto Castañeda Castrillón

Director de Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas Subdirección General de Descentralización y Desarrollo Territorial Yenny Carolina Rozo Gómez Directora de Descentralización y Fortalecimiento Fiscal Territorial Roberto Carlos Núñez Vega Director de Estrategia Regional Antonio José Avendaño Arosemena Director de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Subdirección General del Sistema General de Regalías Claudia Argenis Linares Prieto Directora de Seguimiento, Evaluación y Control del Sistema General de Regalías Tania Guzmán Pardo Directora de Gestión y Promoción del Sistema General de Regalías (e) Diana Marcela Daza Rodríguez Directora Corporativa del Sistema General de Regalías (e)5 Gestión editorial Oficina Asesora de Comunicaciones Diana María Bohórquez Losada Jefa de la OAC Diseño y diagramación William Javier Pinto Hernando González Robert Alemán Brandon Marulanda Alejandro Ardila Daniela Rozo Corrección de estilo Carmen Elisa Villamizar Camargo Se prohíbe el uso comercial de esta publicación y tal podría castigarse de conformidad con las políticas y/o las legislaciones aplicables. ©Departamento Nacional de Planeación, Calle 26 nro. 13-19

PBX: 601 381 5000

Bogotá, D. C., Colombia www.dnp.gov.co7 Contenido Introducción________________________________ ________________________________ ______ 21 Parte General del Plan Nacional de Desarrollo ________________________________ 31

1. Ordenamiento del territorio alrededor del agua y justicia ambiental ___ 32

Ideas clave ______________________________________________________________________________ 32 Indicadores de primer nivel ___________________________________________________________ 33 Catalizadores ___________________________________________________________________________ 39

1. Justicia ambiental y gobernanza inclusiva _________________________________________________40

a. Implementación del acuerdo de Escazú ________________________________________________41 b. Democratización del conocimiento, la información ambiental y de riesgo de desastres 41 c. Modernización de la institucionalidad ambiental y de gestión del riesgo de desastres 42 d. Instrumentos de control y vigilancia ambiental para la resiliencia _____________________43

2. El agua, la biodiversidad y las personas, en el centro del ordenamiento territorial ______43

a. Ciclo del agua como base del ordenamiento territorial ________________________________43 b. Implementación y jerarquización de las determinantes de ordenamiento ____________45 c. Reglamentación e implementación de los determinantes para la protección del suelo rural como garantía del derecho a la alimentación __________________________________________46 d. Personas en el centro de la planeación del territorio __________________________________ 46

3. Coordinación de los instrumentos de planificación de territorios vitales _________________47

a. Armonización y racionalización de los instrumentos de ordenamiento y planificación territorial ______________________________________________________________________________________47 b. Reglas comunes para el respeto de las restricciones del territorio ____________________47 c. Gobernanza multinivel del territorio ___________________________________________________48

4. Capacidades de los gobiernos locales y las comunidades para la toma de decisiones de ordenamiento y planificación territorial _________________________________________________________48

a. Empoderamiento de los gobiernos locales y sus comunidades _______________________48 b. Principio de concurrencia_______________________________________________________________49 c. Base fiscal de los municipios ___________________________________________________________50

5. Consolidación del Catastro Multipropósito y tránsito hacia el Sistema de Administración del Territorio (SAT) ______________________________________________________________________________50

a. Sistemas de información del territorio interoperables _________________________________ 50 b. Actualización catastral multipropósito _________________________________________________50 c. Sistema de Administración del Territorio (SAT) ________________________________________51

6. Tenencia en las zonas rural, urbana y suburbana formalizada, adjudicada y regularizada 51

a. Acceso y formalización de la propiedad________________________________________________51 b. Coordinación institucional para optimar la formalización. _____________________________52

2. Seguridad humana y justicia social ________________________________ __________ 538

Ideas clave ______________________________________________________________________________ 53 Indicadores de primer nivel ___________________________________________________________ 54 Catalizadores ___________________________________________________________________________ 59

A. Habilitadores que potencian la seguridad humana y las oportunidades de bienestar.__________________________________________________________________________________59

1. Sistema de protección social universal y adaptativo ______________________________________60

a. Programa de renta ciudadana __________________________________________________________60 b. Estrategia de acompañamiento a hogares en extrema pobreza _______________________61 c. Protección económica en la vejez y envejecimiento saludable ________________________61 d. Esquema de protección al desempleo__________________________________________________62 e. Seguridad y protección social en la Economía Popular y Comunitaria (EPC) __________62 f. Sistema Nacional de Igualdad y Equidad (SNIE) _______________________________________63 g. Hacia la declaración universal de ingresos y consolidación del registro social de hogares _______________________________________________________________________________________63 h. Protección integral de la población habitante de calle y en riesgo de habitanza de calle 63

1. Superación de Situación de Vulnerabilidad para la reparación efectiva e integral de la

población víctima del conflicto _______________________________________________________________64

2. Fortalecimiento y desarrollo de infraestructura social ____________________________________64

3. Sistemas de transporte público urbanos y regionales para aprovechar las aglomeraciones urbanas __________________________________________________________________________________________65

a. Aumento de la oferta de transporte público urbano y regional con esquemas tarifarios diferenciales __________________________________________________________________________________65 b. Financiación sostenible de los sistemas de transporte público ________________________65 c. Calidad y seguridad del servicio de los sistemas de transporte público con enfoque diferencial_____________________________________________________________________________________65

4. Acceso, uso y aprovechamiento de datos para impulsar la transformación social _______66

a. Implementación de un Programa de Datos Básicos ___________________________________ 66 b. Interoperabilidad como bien público digital ___________________________________________66 c. Portabilidad de datos para el empoderamiento ciudadano ___________________________66 d. Datos sectoriales para aumentar el aprovechamiento de datos en el país ____________66

5. Convivencia y seguridad ciudadana corresponsable y participativa ______________________67

a. Nuevo modelo nación-territorio para la convivencia y la seguridad ciudadana_______67 b. Creación del Sistema Nacional de Convivencia para la Vida ___________________________68 c. Protección a la libertad de reunión, manifestación y protesta social pacífica _________68 d. Transformación de la Policía Nacional para la garantía del ejercicio de los derechos, libertades públicas, convivencia y la seguridad humana _____________________________________68

6. Control institucional del territorio para minimizar las amenazas al bienestar de las personas y las comunidades ____________________________________________________________________69

a. Prevención y protección para poblaciones vulnerables desde un enfoque diferencial, colectivo e individual _________________________________________________________________________69

b. Desarticulación corresponsable del multicrimen _______________________________________69 c. Mecanismos de cooperación internacional para desarticular las redes trasnacionales de multicrimen________________________________________________________________________________70 d. Inteligencia, investigación criminal y judicialización para desmantelar los nodos estratégicos del sistema criminal _____________________________________________________________709

7. Defensa integral del territorio para la protección de la soberanía, independencia, integridad territorial y del orden constitucional ________________________________________________70

a. Ley de Seguridad Fronteriza ____________________________________________________________70 b. Capacidades estratégicas para salvaguardar los intereses nacionales _________________70 c. Posicionamiento y cooperación regional e internacional para la defensa nacional ___ 71 d. Inteligencia estratégica más efectiva, transparente y al servicio de la protección de la vida, derechos y libertades ___________________________________________________________________ 71

8. Seguridad digital confiable para la garantía de las libertades, la protección de la dignidad y el desarrollo integral de las personas _________________________________________________________71

a. Dirección Nacional de Seguridad Digital _______________________________________________71 b. Protección de las personas, de las infraestructuras digitales, fortalecimiento de las entidades del Estado y garantía en la prestación de sus servicios en el entorno digital ____72 c. Legislación nacional para un ecosistema digital seguro y confiable ___________________72

9. Legitimidad, transparencia e integridad de las instituciones para la seguridad humana _ 72

a. Nuevo servicio social para la paz y eliminación de la obligatoriedad del servicio militar 73 b. Sistema de Bienestar Integral de la Fuerza Pública, sus familias y de los veteranos ___ 73 c. Respeto a los DD. HH. y al DIH desde un enfoque diferencial _________________________73

d. Sistemas de Justicia Penal Militar y Policial y de Defensa Técnica y Especializada ____73 e. Ascensos de la Fuerza Pública desde la meritocracia y la igualdad de condiciones ___ 74 f. Industria y CTeI desde la seguridad y defensa para la transformación, la conectividad y el desarrollo___________________________________________________________________________________74 g. Modernización para incrementar el valor público, la integridad y la transparencia en la seguridad _____________________________________________________________________________________74

10. Servicios de justicia centrados en las personas, comunidades y territorios ____________75

a. Prestación efectiva de justicia con enfoque diferencial y métodos de resolución de conflictos _____________________________________________________________________________________76 b. Jurisdicción especial indígena, justicias propias y comunitaria, y desarrollo de justicia ambiental _____________________________________________________________________________________76 c. Renovación de la arquitectura institucional del Sistema de Justicia ___________________76 d. Transformación de la evidencia para el diseño de las políticas de justicia _____________76 e. Sistema Nacional de Defensa Jurídica del Estado ______________________________________76

11. Justicia digital eficiente e incluyente para el bienestar de las personas en los territorios

77 a. Política de Estado de Transformación Digital de la Justicia de mediano y largo plazo 77 b. Conectividad integral y estrategia multicanal para los servicios de justicia digital ____77 c. Herramientas tecnológicas con enfoques diferenciales para la divulgación y acceso al ordenamiento jurídico ________________________________________________________________________77 d. Capacidades y la oferta del Sistema de Justicia ________________________________________78

12. Humanización de la política criminal y superación del Estado de Constitucional en

materia penitenciaria y carcelaria _______________________________________________________________78 a. Tratamiento penitenciario, resocialización y no reincidencia para un proyecto de vida digno__________________________________________________________________________________________78 b. Justicia restaurativa para la recomposición de los lazos sociales ______________________79 c. Atención a la población condenada, sindicada y pospenada en los territorios ________79 d. Robustecimiento de la alternatividad penal, tratamiento diferenciado y prevención del delito__________________________________________________________________________________________7910 e. De un enfoque reactivo de la política criminal y penitenciaria a uno sustentado en evidencia empírica ____________________________________________________________________________80 f. Extinción de dominio para el beneficio social __________________________________________80

13. Justicia transicional para la reconciliación sustentada en la verdad, justicia, reparación y no repetición___________________________________________________________________________________80

a. Fortalecimiento de la búsqueda de personas dadas por desaparecidas _______________80 b. Oferta institucional y de los mecanismos de justicia transicional ______________________81 c. Implementación del Sistema Restaurativo de la Jurisdicción Especial para la Paz _____81 d. Plan de socialización y promoción de los mecanismos restaurativos en la justicia transicional ___________________________________________________________________________________81 e. Ciudadanías activas y participativas que construyen paz y justicia social ______________82

14. Regulación de las drogas: del prohibicionismo a la dignificación de las personas, comunidades, territorios y el medio ambiente __________________________________________________82

a. Regulación para la garantía de derechos y libertades _________________________________ 82 b. Transformación integral de los territorios, tránsito a la legalidad, cuidado de la naturaleza y protección de la vida____________________________________________________________82

c. Desarticulación de estructuras multicrimen relacionadas con el fenómeno de las drogas y otras economías ilegales ___________________________________________________________83 d. Estrategia de política exterior para el cambio del paradigma del fenómeno de las drogas ________________________________________________________________________________________83 e. Reducción de las vulnerabilidades asociadas al consumo de sustancias psicoactivas y protección de la salud pública________________________________________________________________83

B. Superación de privaciones como fundamento de la dignidad humana y condiciones básicas para el bienestar___________________________________________________84

1. Hacia un sistema de salud garantista, universal, basado en un modelo de salud preventivo y predictivo __________________________________________________________________________84

a. Colombia como territorio saludable con APS a partir de un modelo preventivo y predictivo _____________________________________________________________________________________84 b. Determinantes sociales en el marco del modelo preventivo y predictivo _____________85 c. Más gobernanza y gobernabilidad, mejores sistemas de información en salud _______85 d. Sostenibilidad de los recursos en salud ________________________________________________86 e. Acceso equitativo a medicamentos dispositivos médicos y otras tecnologías ________86 f. Fortalecimiento de la Política de ciencia, tecnología e innovación en salud ___________87

2. Mínimo vital de agua ______________________________________________________________________87

3. Educación de calidad para reducir la desigualdad ________________________________________87

a. Primera infancia feliz y protegida_______________________________________________________88 b. Resignificación de la jornada escolar: más que tiempo ________________________________88 c. Dignificación, formación y desarrollo de la profesión docente para una educación de calidad ________________________________________________________________________________________88 d. Movilización social por la educación en los territorios _________________________________ 89 e. Currículos para la justicia social ________________________________________________________89

f. Gestión territorial educativa y comunitaria _____________________________________________89 g. Educación media para la construcción de proyectos de vida __________________________90 h. Hacia la erradicación de los analfabetismos y el cierre de inequidades _______________90

1. Programa de Educación Intercultural y Bilingüe _______________________________________90

j. Por un Programa de Alimentación Escolar (PAE) más equitativo, que contribuya al bienestar y la seguridad alimentaria _________________________________________________________90 k. Educación superior como un derecho __________________________________________________9111

4. Conectividad digital para cambiar vidas __________________________________________________91

a. Estrategia de conectividad digital ______________________________________________________91 b. Alfabetización y apropiación digital como motor de oportunidades para la igualdad 92

C. Expansión de capacidades: más y mejores oportunidades de la población para lograr sus proyectos de vida_____________________________________________________________92

1. Bienestar físico y mental y social de la población _________________________________________92

a. Promoción, prevención y atención integral de la salud mental ________________________92 b. Salud, ambiente y cambio climático____________________________________________________92 c. Fortalecimiento de la seguridad vial para la protección de la vida ____________________93

2. Garantía del disfrute y ejercicio de los derechos culturales para la vida y la paz _________93

a. Otorgarle a la política de paz total una dimensión artística y cultural _________________93 b. Reconocimiento, salvaguardia y fomento de la memoria viva, el patrimonio, las culturas y los saberes _________________________________________________________________________94 c. Fomento y estímulos a las culturas, las artes y los saberes ____________________________94

d. Gobernanza cultural ____________________________________________________________________95 e. Economías populares y alternativas en los ecosistemas culturales y creativos ________95 f. Espacios culturales como centros de pensamiento y acción para la construcción y el ejercicio colectivo de la democracia__________________________________________________________96

3. Derecho al deporte, la recreación y la actividad física para la convivencia y la paz ______96

a. Democratizar el acceso de la población al deporte, la recreación y la actividad física 96 b. Más mujeres en el deporte _____________________________________________________________97 c. El barrismo como cultura de vida y cambio social _____________________________________97 d. Sistema de Información del deporte, la recreación y la actividad física ________________97 e. Atletas y paratletas como embajadores del paz en el mundo _________________________97 f. El deporte, la recreación y la actividad física como eje de la economía popular ______98

4. Sistema de Cuidado para la vida y la paz _________________________________________________98

a. Creación, ampliación y regulación de los servicios de cuidado ________________________98 b. Modelo de gobernanza y territorialización del Sistema Nacional de Cuidado ________99 c. Transformación cultural para promover la corresponsabilidad del cuidado ___________99 d. Alianzas público-populares para los cuidados comunitarios __________________________99 e. Sistema de información, difusión y gestión del conocimiento _________________________99 f. Difusión del Sistema Nacional de Cuidado ____________________________________________100 g. Mecanismo de financiación del Sistema Nacional de Cuidado _______________________100

5. Educación, formación y reconversión laboral como respuesta al cambio productivo ___100

a. Consolidación del Sistema de Educación Superior Colombiano ______________________101

b. Reconceptualización del sistema de aseguramiento de la calidad de la educación superior ______________________________________________________________________________________101 c. Oportunidades de educación, formación, y de inserción y reconversión laboral _____102 d. Talento digital para aumentar la productividad laboral y la empleabilidad de las personas _____________________________________________________________________________________102 e. Empoderamiento económico de la mujer y fortalecimiento de habilidades para emprender ___________________________________________________________________________________102

6. Trabajo digno y decente__________________________________________________________________103

a. Política pública del trabajo digno y decente __________________________________________103 b. Prevención, Inspección, Vigilancia y Control (IVC) para un trabajo digno en todas las regiones______________________________________________________________________________________104 c. Modernización y transformación del empleo público_________________________________104 d. Trabajo decente y empleo rural en el campo colombiano ____________________________10512

7. Reconocimiento e impulso a la Economía Popular y Comunitaria (EP) __________________105

a. Política pública para la economía popular (EP)________________________________________105 b. Sostenibilidad y crecimiento de las unidades económicas y formas de asociatividad de la EP 106 c. Fomento y fortalecimiento a la comercialización, los circuitos cortos y los mercados locales de la EP ______________________________________________________________________________106 d. Apoyos para la formación, financiamiento y sostenibilidad de las unidades económicas de la EP ______________________________________________________________________________________106 e. Economía popular en el campo colombiano __________________________________________107 f. Consolidar la productividad y sostenibilidad del sector artesanal ____________________107 g. Asociatividad solidaria para la paz ____________________________________________________107

8. Sostenibilidad y crecimiento empresarial ________________________________________________107

a. Menores costos y simplificación de trámites __________________________________________108

b. Simplificación del cumplimiento de obligaciones tributarias de las empresas _______108 c. Promoción del fortalecimiento del tejido empresarial a nivel regional _______________108 d. Participación de MiPymes en compras públicas mediante la consolidación del sistema de contratación pública _____________________________________________________________________108 e. Iniciativas productivas, acceso al financiamiento amplio y educación financiera _____109 f. Información para el reconocimiento de la EP y seguimiento de la actividad económica 109

9. Democratización del conocimiento: aprovechamiento de la propiedad intelectual y reconocimiento de los saberes tradicionales___________________________________________________109

a. Reconocimiento y protección de los conocimientos tradicionales y expresiones culturales tradicionales ______________________________________________________________________110 b. Aprovechamiento de la propiedad intelectual (PI) ____________________________________110 c. Apoyo a derechos de autor y conexos ________________________________________________110 d. Apropiación social del conocimiento __________________________________________________110

3. Derecho humano a la alimentación________________________________ _______ 112

Ideas clave _____________________________________________________________________________112 Indicadores de primer nivel __________________________________________________________113 Catalizadores _________________________________________________________________________117

A. Disponibilidad de Alimentos ____________________________________________________ 119

1. Transformación del sector agropecuario para producir más y mejores alimentos ______119

a. Ordenar la producción agropecuaria __________________________________________________119 b. Proveer acceso a factores productivos en forma oportuna y simultánea _____________120 c. Sistemas Territoriales de Innovación, fortalecimiento del Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria (SNIA) y misión de investigación e innovación __________________120 d. Extensión tecnológica Agroindustrial _________________________________________________121 e. Producción nacional de insumos y transición de insumos de origen químico al

biológico_____________________________________________________________________________________121

B. Acceso Físico a Alimentos________________________________________________________ 121

1. Cadenas de suministro eficientes, digitales y tecnificadas para potenciar el campo colombiano _____________________________________________________________________________________121

a. Desarrollo de redes agrologísticas ____________________________________________________121 b. Uso de tecnologías emergentes en comercialización y cadenas logísticas ___________122

2. Transporte eficiente a lo largo de la cadena logística agropecuaria _____________________12213

a. Protocolo de atención prioritaria ______________________________________________________122 b. Menores pérdidas de la producción agropecuaria ____________________________________122

3. Hacia menos intermediación y mayor rentabilidad en la comercialización de la producción agropecuaria _______________________________________________________________________123

a. Menor intermediación en los vínculos comerciales del sector ________________________123 b. Promoción de productos con denominaciones de origen y otros instrumentos de propiedad intelectual ________________________________________________________________________123 c. Comercio exterior del sector agropecuario integrando las regiones _________________123

C. Adecuación de Alimentos ________________________________________________________ 124

1. Alimentos sanos y seguros para alimentar a Colombia __________________________________124

a. Política de inocuidad de los alimentos para el país ___________________________________124 b. Seguimiento e intervención de brotes de ETA, con un enfoque intersectorial, territorial y colaborativo _________________________________________________________________________________124

2. Prácticas de alimentación saludable y adecuadas al curso de vida, poblaciones y territorios _______________________________________________________________________________________125

a. Promoción de la práctica de lactancia materna e in