CNUDMI - Guía legislativa las alianzas público privadas 2019

NACIONES UNIDAS CNUDMI COMISIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DERECHO MERCANTIL INTERNACIONAL Guía legislativa de la CNUDMI sobre las alianzas público-privadas NACIONES UNIDASPara obtener más información contacte con la secretaría de la CNUDMI: UNCITRAL secretariat, Vienna International Centre P.O. Box 500, A-1400 Vienna, Austria

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NACIONES UNIDAS

Viena, 2020

COMISIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DERECHO MERCANTIL INTERNACIONALPUBLICACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS e-ISBN 978-92-1-005754-7

Nota Las signaturas de los documentos de las Naciones Unidas se componen de letras y cifras. La mención de una de tales signaturas indica que se hace referencia a un documento de las Naciones Unidas. © Naciones Unidas, junio de 2021. Reservados todos los derechos. Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, de parte de la Secretaría de las Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condición jurídica de ningún país, territorio, ciudad o zona, o de sus autoridades, ni sobre el trazado de sus fronteras o límites.

Producción editorial: Sección de Servicios en Inglés, Publicaciones y Biblioteca, Oficina de las Naciones Unidas en Viena.iii Prefacio Las Disposiciones Legales Modelo y la Guía legislativa sobre las alianzas públicoprivadas fueron elaboradas por la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho

Oficina de las Naciones Unidas en Viena.iii Prefacio Las Disposiciones Legales Modelo y la Guía legislativa sobre las alianzas públicoprivadas fueron elaboradas por la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI) y aprobadas en su 52º período de sesiones (Viena, 8 a 19 de julio de 2019) 1. Además de los representantes de los Estados miembros de la Comisión, participaron intensamente en la labor preparatoria los representantes de otros muchos Estados y de varias organizaciones internacionales, tanto intergubernamentales como no gubernamentales. Las Disposiciones Legales Modelo traducen al lenguaje legislativo las orientaciones formuladas en las recomendaciones de la Guía legislativa. Las Disposiciones Legales Modelo tienen como objetivo contribuir al establecimiento de un marco legislativo favorable a las alianzas público-privadas (APP). Las Disposiciones Legales Modelo siguen las correspondientes notas de la Guía legislativa, que ofrecen una introducción analítica con referencias a las cuestiones financieras, regulatorias, jurídicas, de políticas y de otra índole que se plantean en torno a este tema. Se aconseja a los usuarios que lean las Disposiciones Legales Modelo junto con la Guía legislativa, que proporciona información para una mejor comprensión de las recomendaciones legislativas. Las Disposiciones Legales Modelo hacen referencia a asuntos que es importante que se traten en la legislación específica en materia de APP . No se adentran en otros ámbitos del derecho que, como se explica en la Guía legislativa, también inciden en las APP . Además, para implementar con éxito las APP , suelen ser necesarias varias medidas que van más allá de la creación de un marco legislativo aprootros ámbitos del derecho que, como se explica en la Guía legislativa, también inciden en las APP . Además, para implementar con éxito las APP , suelen ser necesarias varias medidas que van más allá de la creación de un marco legislativo apropiado, como dotarse de estructuras y prácticas administrativas adecuadas, desarrollar capacidad de organización, adquirir conocimientos técnicos, contar con recursos humanos y financieros apropiados y mantener la estabilidad económica. Las Disposiciones Legales Modelo y la Guía legislativa actualizan, amplían y sustituyen dos textos anteriores elaborados por la CNUDMI, a saber, la Guía legislativa de la CNUDMI sobre proyectos de infraestructura con financiación privada, aprobada 1 Documentos Oficiales de la Asamblea General, septuagésimo cuarto período de sesiones, suplemento núm. 17 (A/74/17), cap.  III y anexo I.por la CNUDMI en su 33er período de sesiones (Nueva Y ork, 12 de junio a 7 de julio de 2000)2, y las Disposiciones Legales Modelo sobre Proyectos de Infraestructura con Financiación Privada, aprobadas por la CNUDMI en su 36º período de sesiones (Viena, 30 de junio a 11 de julio de 2003) 3. 2 Documentos Oficiales de la Asamblea General, quincuagésimo quinto período de sesiones, suplemento núm. 17 (A/55/17), párr. 372. 3 Documentos Oficiales de la Asamblea General, quincuagésimo octavo período de sesiones, suplemento núm. 17 (A/58/17), párr. 171.v Índice Prefacio ................................................................. iii

3 Documentos Oficiales de la Asamblea General, quincuagésimo octavo período de sesiones, suplemento núm. 17 (A/58/17), párr. 171.v Índice Prefacio ................................................................. iii Resolución aprobada por la Asamblea General el 18 de diciembre de 2019 .... xi Introducción e información general sobre las APP ............................ 1

A. Introducción ...................................................... 1

1. Organización y alcance de la Guía ............................... 3

2. T erminología utilizada en la Guía ................................ 4

B. Información general sobre las APP .................................. 9

1. Política sobre inversión privada e infraestructura ................. 9

2. Reestructuración de los sectores de la infraestructura ............ 12

3. Formas de participación del sector privado en proyectos de participación público-privada ............................... 16

4. Estructuras y fuentes de financiación para las APP ............... 18

5. Principales partes involucradas en la ejecución de proyectos de participación público-privada ............................... 23

I. Marco jurídico e institucional general .................................. 27

A. Observaciones generales .......................................... 27

B. Principios rectores y opciones para la adopción de un marco jurídico de las APP ....................................................... 27

1. Principios rectores generales de un marco jurídico de las APP .... 28

2. El derecho constitucional y las APP ............................ 36

3. Legislación general y sectorial .................................. 37

C. Autoridad para establecer alianzas público-privadas .................. 39

1. Organismos autorizados y ámbitos de actividad pertinentes ...... 39

2. Finalidad y alcance de las APP ................................. 40

D. Autoridad para regular los servicios de infraestructura ............... 42

1. Organismos autorizados y ámbitos de actividad pertinentes ...... 39

2. Finalidad y alcance de las APP ................................. 40

D. Autoridad para regular los servicios de infraestructura ............... 42

1. Competencia sectorial y mandato de los organismos reguladores .. 43

2. Mecanismos institucionales .................................... 44

3. Atribuciones de los organismos reguladores ..................... 45

4. Composición, personal y presupuesto del organismo regulador ... 46vi

5. Proceso regulatorio y procedimiento a seguir .................... 47

6. Recurso contra las decisiones del organismo regulador ........... 48

7. Solución de controversias entre proveedores de servicios públicos ... 48

II. Planificación y preparación de proyectos ............................... 51

A. Observaciones generales .......................................... 51

B. Evaluación del proyecto y opciones ................................ 52

1. Relación entre calidad y precio (“economía y eficiencia”) ......... 53

2. Evaluación de las repercusiones fiscales ......................... 56

3. Evaluación del bienestar y el impacto social ..................... 58

4. Evaluación del impacto ambiental .............................. 59

5. Efectos sobre la competencia .................................. 61

C. Riesgos del proyecto y distribución de los riesgos .................... 61

1. Descripción general de las principales categorías de riesgo ........ 63

2. Acuerdos contractuales para distribuir y atenuar los riesgos ....... 66

D. Coordinación administrativa ...................................... 70

1. Coordinación de las medidas preparatorias ...................... 70

2. Preparativos para la selección del socio privado .................. 71

3. Disposiciones para facilitar la expedición de licencias y permisos ... 73

E. Respaldo público ................................................. 74

1. Consideraciones de política relativas al respaldo público ......... 75

2. Formas de respaldo público .................................... 76

3. Disposiciones para facilitar la expedición de licencias y permisos ... 73

E. Respaldo público ................................................. 74

1. Consideraciones de política relativas al respaldo público ......... 75

2. Formas de respaldo público .................................... 76

F. Garantías emitidas por instituciones financieras internacionales ...... 86

1. Garantías emitidas por instituciones multilaterales de crédito ..... 86

2. Garantías proporcionadas por el Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones ..................................... 88

G. Garantías emitidas por organismos de crédito a la exportación y organismos de promoción de las inversiones ....................... 90

III. Adjudicación de contratos ........................................... 93

A. Observaciones generales .......................................... 93

1. Procedimientos de adjudicación que abarca la Guía .............. 94

2. Objetivos generales de los procedimientos de adjudicación ....... 95vii

3. C aracterísticas especiales de los procedimientos de a djudicación para las APP ................................... 98

4. P reparativos del proceso de adjudicación ...................... 102

B . P reselección de los licitantes ...................................... 105

1. C onvocatoria a participar en el proceso de preselección ......... 106

2. C riterios de preselección ..................................... 107

3. C uestiones relativas a la participación de consorcios de l icitantes ................................................... 109

4. P reselección y preferencias nacionales ......................... 110

5. C ontribución a los gastos de participación en el proceso de a djudicación .............................................. 111

6. P rocedimientos de preselección ............................... 112

C . P rocedimientos para la solicitud de propuestas ..................... 112

1. Es

de a djudicación .............................................. 111

6. P rocedimientos de preselección ............................... 112

C . P rocedimientos para la solicitud de propuestas ..................... 112

1. Es tructura y etapas del procedimiento ......................... 113

2. C ontenido de la solicitud de propuestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

3. Acl araciones y modificaciones ................................ 125

4. C riterios de evaluación ....................................... 126

5. P resentación y apertura de las propuestas ...................... 129

6. Di álogo con los licitantes ..................................... 131

7. N egociaciones finales y adjudicación del contrato

............... 132 D . Ad judicación del contrato mediante negociación directa ............ 134

1. C ircunstancias que autorizan a recurrir a vías no competitivas ... 134

2. M edidas para aumentar la transparencia de la adjudicación de c ontratos mediante negociación directa ..................... 135

E . P ropuestas no solicitadas ......................................... 138

1. C onsideraciones de política general ........................... 138

2. P rocedimientos para gestionar propuestas no solicitadas ........ 141

F . Confidencialidad ................................................ 146 G . A nuncio de la adjudicación del proyecto ........................... 146

H. E xpediente del proceso de adjudicación de contratos ............... 147

I. V ías de recurso .................................................. 151viii IV . I mplementación de las APP: marco jurídico y contrato de participación público-privada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

A. Di

IV . I mplementación de las APP: marco jurídico y contrato de participación público-privada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

A. Di sposiciones generales sobre el contrato de participación público-privada .................................................. 153

1. C riterios legislativos ......................................... 153

2 . D erecho aplicable al contrato de participación público-privada ... 154

3. C oncertación del contrato de participación público-privada ..... 156

B . Es tructura societaria del socio privado ............................. 158 C . E mplazamiento del proyecto, bienes y servidumbres ................ 161

1. P ropiedad de los bienes del proyecto .......................... 161

2 . Adqui sición de los terrenos necesarios para ejecutar el proyecto .... 164

3. S ervidumbres ............................................... 166

D . A rreglos financieros .............................................. 167

1. Ob ligaciones financieras del socio privado ..................... 167

2. F uentes y métodos de pago ................................... 168

E . G arantías reales .................................................. 178

1. G arantías reales sobre bienes corporales ....................... 178

2. G arantías reales sobre bienes incorporales ..................... 179

3. G arantías reales sobre los créditos comerciales ................. 180

4. G arantías reales sobre las acciones de la sociedad del proyecto ... 182

F . C esión de derechos por el socio privado ........................... 182 G . T raspaso del control de la sociedad del proyecto .................... 183

H. Obr as de construcción ........................................... 185

1. E xamen y aprobación de los planes de construcción ............ 186

G . T raspaso del control de la sociedad del proyecto .................... 183

H. Obr as de construcción ........................................... 185

1. E xamen y aprobación de los planes de construcción ............ 186

2. V ariación de las condiciones de construcción

................... 186

3. F acultades de vigilancia de la autoridad contratante

............. 188

4. P eríodo de garantía .......................................... 189

I. E xplotación de la infraestructura .................................. 190

1. N ormas técnicas y de servicio ................................. 191

2. A mpliación de los servicios ................................... 192

3. C ontinuidad del servicio ..................................... 193

4. I gualdad del trato otorgado a los clientes o usuarios

............. 193ix

5. I nterconexión y acceso a redes de infraestructura ............... 194

6. Ob ligación de informar y obligaciones relacionadas c on la transparencia .......................................... 195

7. F acultades del socio privado para hacer cumplir l as normas aplicables ......................................... 196

J . A rreglos contractuales generales .................................. 197

1. S ubcontratación ............................................. 197

2. R esponsabilidad frente a los usuarios y terceros

................. 200

3. G arantías de cumplimiento y seguros .......................... 201

4. C ambios de circunstancias .................................... 207

5. I mpedimentos exonerantes ................................... 212

6. I ncumplimiento y medidas aplicables en ese supuesto

........... 215 V . Dur ación, prórroga y rescisión del contrato de participación público-privada ..................................................... 221 A . Obs ervaciones generales ......................................... 221 B . Dur ación del contrato de participación público-privada

........... 215 V . Dur ación, prórroga y rescisión del contrato de participación público-privada ..................................................... 221 A . Obs ervaciones generales ......................................... 221 B . Dur ación del contrato de participación público-privada ............. 221 C . P rórroga del contrato de participación público-privada ............. 223 D . Rescisión ....................................................... 225

1. R escisión por la autoridad contratante ......................... 227

2. R escisión por el socio privado ................................. 233

3. R escisión por alguna de las partes ............................. 235

E . C onsecuencias de la extinción por vencimiento del plazo o de l a rescisión del contrato de participación público-privada ....... 236

1. T raspaso de bienes vinculados al proyecto ..................... 236

2. Di sposiciones financieras en caso de rescisión

.................. 239

3. M edidas de liquidación y transición ........................... 245

VI. S olución de controversias ........................................... 253

A . Obs ervaciones generales ......................................... 253 B . C ontroversias entre la autoridad contratante y e l socio privado .... 255

1. C onsideraciones generales sobre los métodos de prevención y s olución de controversias ................................... 255x

2. M étodos comúnmente utilizados para prevenir y r esolver controversias ....................................... 257

C . C ontroversias entre los promotores del proyecto y entre el socio pr ivado y sus prestamistas, contratistas y proveedores ............... 274 D . C ontroversias con clientes o usuarios de la infraestructura ........... 275 VI

I. Otr os ámbitos pertinentes del derecho .............................. 277

A

pr ivado y sus prestamistas, contratistas y proveedores ............... 274 D . C ontroversias con clientes o usuarios de la infraestructura ........... 275 VI

I. Otr os ámbitos pertinentes del derecho .............................. 277

A . Obs ervaciones generales ......................................... 277 B . Otr os ámbitos pertinentes del derecho ............................ 278

1. P romoción y protección de las inversiones ..................... 278

2. L egislación en materia de propiedad ........................... 279

3. G arantías reales .............................................. 280

4. R égimen de la propiedad intelectual ........................... 283

5. R eglas y procedimientos en materia de adquisición forzosa de pr opiedad privada ......................................... 286

6. C ontratos públicos ........................................... 286

7. C ontratos privados ........................................... 288

8. D erecho de sociedades ....................................... 289

9. D erecho tributario y cuestiones tributarias transfronterizas

...... 290

10. D espacho de aduanas y derechos aduaneros

.................... 293

11. R eglas y prácticas contables ................................... 293

12. N ormas de contabilidad y consignación presupuestaria ......... 294

13. P rotección del medio ambiente y las APP ...................... 295

14. L eyes de protección del consumidor ........................... 297

15. R égimen de la insolvencia .................................... 298

16. M edidas contra la corrupción ................................. 300

17. L eyes y normas laborales ..................................... 301

18. P articipación de las partes interesadas en las APP

............... 301 C . Ac uerdos internacionales ......................................... 302

1. P articipación en instituciones financieras internacionales

17. L eyes y normas laborales ..................................... 301

18. P articipación de las partes interesadas en las APP

............... 301 C . Ac uerdos internacionales ......................................... 302

1. P articipación en instituciones financieras internacionales

........ 303

2. Ac uerdos generales sobre facilitación y fomento del comercio ... 303

3. Ac uerdos internacionales sobre sectores concretos

.............. 304 Í ndice ................................................................. 305xi Resolución aprobada por la Asamblea General el 18 de diciembre de 2019 [sobre la base del informe de la Sexta Comisión (A/74/423)] 74/183. Disposiciones Legales Modelo de la Comisión de  las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional sobre las Alianzas Público-Privadas L a Asamblea General, R ecordando su resolución 2205 (XXI) , de 17 de diciembre de 1966, en la que estableció la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional y le confirió el mandato de promover la armonización y unificación progresivas del derecho mercantil internacional y, a ese respecto, tener presentes los intereses de todos los pueblos, en particular los de los países en desarrollo, en la evolución general del comercio internacional, R ecordando también su resolución 58/4, de 31 de octubre de 2003, en la que aprobó la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción 1, R ecordando además su resolución 70/1, de 25 de septiembre de 2015, en la que aprobó la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, y su resolución 69/313,

R ecordando además su resolución 70/1, de 25 de septiembre de 2015, en la que aprobó la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, y su resolución 69/313, de 27 de julio de 2015, en la que hizo suya la Agenda de Acción de Addis Abeba de la T ercera Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo, Co nvencida de que las alianzas público-privadas pueden desempeñar un papel importante en la mejora del suministro de infraestructura y servicios públicos y su gestión racional y en el apoyo a los esfuerzos de los Gobiernos por alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible, 1 V éase también Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 2349, núm. 42146.xii P reocupada porque las deficiencias del marco jurídico y la falta de transparencia pueden desalentar la inversión en infraestructura y servicios públicos y generar un mayor riesgo de corrupción y mala administración de los fondos públicos, P oniendo de relieve la importancia de contar con procedimientos eficientes y transparentes de adjudicación de contratos a las alianzas público-privadas y de facilitar la ejecución de los proyectos mediante normas que aumenten la transparencia, la equidad y la sostenibilidad a largo plazo y eliminen las restricciones indeseables a la participación del sector privado en el desarrollo y funcionamiento de la infrae structura y los servicios públicos, R ecordando la valiosa orientación que la Comisión ha proporcionado a los Estados Miembros con miras al establecimiento de un marco legislativo favorable en ese sentido, por medio de su Guía legislativa sobre proyectos de infraestructura con financiación privada2 y las Disposiciones Legales Modelo sobre Proyectos de

Estados Miembros con miras al establecimiento de un marco legislativo favorable en ese sentido, por medio de su Guía legislativa sobre proyectos de infraestructura con financiación privada2 y las Disposiciones Legales Modelo sobre Proyectos de Infraestructura con Financiación Privada 3 que la acompañan, y la recomendación de la Asamblea General, en su resolución 58/76, de 9 de diciembre de 2003, de que los Estados tomen debidamente en consideración esos textos al revisar o promulgar legislación relativa a la participación del sector privado en el desarrollo y funcionamiento de la infraestructura pública, Co nvencida de que el asesoramiento proporcionado por la Comisión seguirá siendo de ayuda a los Estados, en particular a los países en desarrollo, para la promoción de la buena gobernanza y el establecimiento de marcos legislativos adecuados para los proyectos de las alianzas público-privadas,

1. Ex presa su reconocimiento a la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional por haber finalizado y aprobado4 las Disposiciones Legales Modelo sobre las Alianzas Público-Privadas5 y la Guía legislativa sobre alianzas público-privadas;

2. So licita al Secretario General que publique las Disposiciones Legales Modelo y la Guía legislativa, incluso por medios electrónicos, en los seis idiomas oficiales de las Naciones Unidas y les dé amplia difusión entre los Gobiernos y las organizaciones internacionales intergubernamentales y no gubernamentales, las entidades del sector privado y las instituciones académicas pertinentes; 2 P ublicación de las Naciones Unidas, núm. de venta: S.01.V .4.

3 D

zaciones internacionales intergubernamentales y no gubernamentales, las entidades del sector privado y las instituciones académicas pertinentes; 2 P ublicación de las Naciones Unidas, núm. de venta: S.01.V .4. 3 D ocumentos Oficiales de la Asamblea General, quincuagésimo octavo período de sesiones, suplemento núm.  17 (A/58/17), anexo I. 4 Ib id., septuagésimo cuarto período de sesiones, suplemento núm. 17 (A/74/17), cap.  III. 5 Ib id., anexo I.xiii

3. Recomienda que todos los Estados tomen debidamente en consideración las Disposiciones Legales Modelo y la Guía legislativa cuando revisen o aprueben leyes relacionadas con las alianzas público-privadas, e invita a los Estados que hayan utilizado las Disposiciones Legales Modelo a que informen de ello a la Comisión. 51a sesión plenaria 18 de diciembre de 20191

Introducción e información general sobre las APP 1

A. Introducción

1. Las respectivas funciones de los sectores público y privado en el desarrollo de las infraestructuras han evolucionado considerablemente a lo largo del tiempo. Los servicios públicos, como el alumbrado público de gas, la distribución de electricidad, la telefonía, la telegrafía, los ferrocarriles de vapor y los tranvías eléctricos, datan del siglo XIX. El sector privado financió muchos de los primeros proyectos de carreteras o canales, y se registró un rápido desarrollo de la financiación internacional de proyectos, incluidas las ofertas de bonos internacionales para financiar ferrocarriles u otras obras de infraestructura importantes.

2. Sin embargo, durante la mayor parte del siglo XX, la tendencia mundial viró

nacional de proyectos, incluidas las ofertas de bonos internacionales para financiar ferrocarriles u otras obras de infraestructura importantes.

2. Sin embargo, durante la mayor parte del siglo XX, la tendencia mundial viró hacia el desarrollo de infraestructuras y otros servicios por el sector público. Con frecuencia las empresas explotadoras de infraestructura se nacionalizaron o fueron objeto de fusiones y adquisiciones para reducir la competencia. En muchos países, la prestación de servicios públicos por empresas privadas requería una licencia o concesión de la administración pública. El grado de apertura de la economía mundial también se retrajo durante ese período. La explotación del sector de la infraestructura siguió estando en manos de empresas privadas solo en un número relativamente reducido de países, a menudo con poca o ninguna competencia. En muchos países, la primacía del sector público en la prestación de servicios de infraestructura quedó consagrada en la Constitución.

3. La tendencia inversa hacia la participación del sector privado y la competencia en los diversos sectores de la infraestructura se inició a comienzos de la década de 1980. 1 En la sección B se ofrece información general básica sobre las cuestiones que se examinan en la Guía desde una perspectiva legislativa. Para obtener información normativa y técnica detallada se recomienda especialmente a los lectores consultar las publicaciones de otras organizaciones internacionales, como las Directrices para el desarrollo de la infraestructura mediante proyectos de construcción-explotación-traspaso (CET), preparadas por la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (publicación de la ONUDI, núm. de venta: UNIDO.95.6.S)

(en adelante, las Directrices CET de la ONUDI); la Public-Private Partnerships Reference Guide — Version 3, prede las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (publicación de la ONUDI, núm. de venta: UNIDO.95.6.S) (en adelante, las Directrices CET de la ONUDI); la Public-Private Partnerships Reference Guide — Version 3, preparada por el Banco Mundial y sus asociados (Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial, 2017), y las Recommendations of the Council on Principles for Public Governance of Public-Private Partnerships, OCDE, mayo de 2012.2 Guía legislativa de la CNUDMI sobre las alianzas público-privadas Entre los factores determinantes de esa tendencia se cuentan las importantes innovaciones tecnológicas; el elevado nivel de endeudamiento y las fuertes restricciones presupuestarias que limitan la capacidad del sector público para satisfacer las crecientes necesidades en materia de infraestructura; la expansión de los mercados de capitales internacionales y locales, con el consiguiente mejoramiento del acceso a la financiación privada, y el creciente número de experiencias internacionales satisfactorias en lo que respecta a la participación privada y la oferta competitiva en materia de infraestructura. Muchos países aprobaron nuevas leyes, no solo para regular esas operaciones, sino también para modificar la estructura del mercado y las políticas sobre competencia de los sectores en que se realizaban tales operaciones.

4. El objetivo de la presente Guía es ayudar a la creación o la adaptación de un marco jurídico que facilite la participación del sector privado en el desarrollo de infraestructura, obras o servicios públicos mediante alianzas público-privadas

(APP) con miras a mejorar la eficiencia y calidad de la infraestructura y los servicios públicos. El asesoramiento que se proporciona en