CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS - A HRC 25 19 Add.3
Consejo de Derechos Humanos
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- Título
- CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS - A HRC 25 19 Add.3
- Autor
- Consejo de Derechos Humanos
- Categoría
- Infralegal
- Área del derecho
- Internacional_Publico
- Año
- —
GE.14-12080 (S) 180314 180314 /g13/g20/g23/g20/g21/g19/g27/g19/g13/g3 Consejo de Derechos Humanos 25º período de sesiones Tema 2 de la agenda Informe anual del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos e informes de la Oficina del Alto Comisionado y del Secretario General Informe anual de la Alta Co misionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Adición Situación de los derechos humanos en Colombia Resumen En el presente informe, la Alta Comisi onada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos felicita al Gobierno de Colo mbia por la determinación con la que trata de encontrar una solución negociada al conflicto armado interno y por las iniciativas que está llevando a cabo para cumplir sus obligaciones internacionales en materia de derechos humanos. Muchas de las violaciones de los derech os humanos relacionadas con el conflicto armado interno podrán terminarse o reducirse considerablemente si los progresos realizados en las negociaciones de paz conducen a la elabor ación de acuerdos de paz bien concebidos e implementados. El fin de las hostilidad es también crearía una oportunidad única de abordar los derechos humanos de manera más amplia. La Alta Comisionada pone de manifiesto las dificultades que plantea el paso de una cultura de lucha contra la insurgencia a otra en la que los titulares y los garantes de derechos trabajen conjuntamente para resolver los desafíos de derechos humanos.
Publicado nuevamente por razones técnicas el 18 de marzo de 2014. El resumen del presente informe se distribuye en todos los idiomas oficiales. El informe propiamente
los desafíos de derechos humanos.
Publicado nuevamente por razones técnicas el 18 de marzo de 2014. El resumen del presente informe se distribuye en todos los idiomas oficiales. El informe propiamente dicho, que figura en el anexo del resumen, se distribuye únicamente en español y en inglés.
Naciones Unidas A/HRC/25/19/Add.3
Asamblea General Distr. general 24 de enero de 2014
Español Original: inglésA/HRC/25/19/Add.3
2 GE.14-12080 La Alta Comisionada analiza y recoge las lecciones aprendidas con respecto a las manifestaciones masivas que caracterizaron el año 2013. Celebra los avances positivos alcanzados en la esfera de los derechos de las víctimas, al tiempo que identifica las deficiencias y los problemas pendientes. Ta mbién pone de relieve graves problemas de derechos humanos, como el intento de ampliar la jurisdicción penal militar y la situación de los defensores y defensoras de los derechos humanos y de quienes reclaman la restitución de sus tierras. La Alta Comisionada concluye el informe recomendando que se siga trabajando para aumentar la colaboración con las autori dades nacionales y locales, las víctimas y la sociedad civil, así como entre ellas, con miras a mejorar la situación de los derechos humanos para todas las personas en Colombia.A/HRC/25/19/Add.3 GE.14-12080 3 Anexo [Español e inglés únicamente] Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situación de los derechos humanos en Colombia Índice Párrafos Página
Anexo [Español e inglés únicamente] Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situación de los derechos humanos en Colombia Índice Párrafos Página
I. Introducción ............................................................................................................ 1–3 4
II. Contexto ................................................................................................................. . 4 –14 4
A. General............................................................................................................ 4 –7 4
B. Actividades de la Oficina del Alto Comisionado ............................................ 8 –11 5
C. Gobierno e instit uciones del Estado ................................................................ 12 –14 5
III. Situación de los derechos humanos ......................................................................... 15 –103 6
A. Panorama general de la situación relacionada directamente con el conflicto .......................................................................................................... 15 –53 6
B. Panorama general de la situación relacionada indirectamente con el conflicto .......................................................................................................... 54 –103 13
IV. Recomendaciones .................................................................................................... 104 20A/HRC/25/19/Add.3
4 GE.14-12080
I. Introducción
1. En julio de 2013, el Gobierno de Co lombia y la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos renovaron el acuerdo de 1996 por el que se estableció la Oficina en Colombia del Alto Comisionado (ACNUDH-Colombia) hasta el 31 de octubre de 2014. Al tiempo que reiteraron el mandato original, la Alta Comisionada y el Gobierno convinieron en intensificar la labor del ACNUDH-Colombia en las regiones que afrontaban problemas de dere chos humanos particularme nte complejos, así como la cooperación con el Programa Presidencial de Derechos Humanos para establecer indicadores de progreso y puntos de referencia.
afrontaban problemas de dere chos humanos particularme nte complejos, así como la cooperación con el Programa Presidencial de Derechos Humanos para establecer indicadores de progreso y puntos de referencia.
2. En abril de 2013, Colombia participó en el segundo ciclo del examen periódico universal. En él, se felicitó a Colombia por su avance hacia el fin del conflicto armado y sus progresos en la aplicación de la Ley de víctima s y restitución de tierras, así como por su voluntad permanente de trabajar con la Oficina del Alto Comisionado. Al mismo tiempo, los miembros del Consejo expresaron su preocupación por la justicia militar, la impunidad y la situación de los defensores y defensoras de los derechos humanos.
3. La Alta Comisionada visitó Colombia en julio de 2013. Se reunió con autoridades nacionales y locales, defensores y defensoras de los derechos humanos, supervivientes de violaciones de los derechos humanos y representantes de los pueblos indígenas y afrocolombianos y de organizaciones campesinas. Reconoció los progresos alcanzados por Colombia en la promoción de los derechos humanos y alentó a continuar la colaboración que estaba teniendo lugar entre el Estado y la sociedad civil.
II. Contexto
A. General
4. En noviembre de 2013 se cumplió el prim er aniversario de las negociaciones de paz con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Co lombia-Ejército del Pueblo (FARC-EP). Se concertaron acuerdos sobre dos de los s eis temas del programa (desarrollo rural y participación política). Tras más de 50 años de conflicto, en ocasiones el logro de la paz parece más difícil que la continuación de las hostilidades. Las instituciones y las actitudes
concertaron acuerdos sobre dos de los s eis temas del programa (desarrollo rural y participación política). Tras más de 50 años de conflicto, en ocasiones el logro de la paz parece más difícil que la continuación de las hostilidades. Las instituciones y las actitudes reflejan el paso de varias generaciones de conflicto armado. Existe una profunda desconfianza, que tal vez sea el mayor obstáculo a la paz. En 2013 se anunció la posibilidad de entablar negociaciones con el Ejército de Liberación Nacional (ELN).
5. Si se conciben y se aplican adecuadame nte, los acuerdos de paz que se acaben concertando con las FARC-EP y el ELN tendr án muchas posibilidades de mejorar la situación de los derechos humanos de tod as las personas en Colombia. La situación posterior al conflicto exigirá la concepción de un nuevo compromiso entre Colombia y ACNUDH, y posiblemente con las Naciones Unidas en su conjunto. Las nuevas modalidades de trabajo incluirían la definición de la estrategia de conclusión de la misión de ACNUDH-Colombia de manera ordenada y satisfactoria.
6. El período que se examina se carac terizó por la celebración de protestas sociales masivas, organizadas por numerosos sector es sobre diversas cuestiones. Durante las manifestaciones, ACNUDH-Colombia, en co ordinación con otras entidades de las Naciones Unidas, en particular el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), contribuyó activamente a tender puentes entre los manifestantes y el Gobierno para fomentar el diálogo y prevenir la violencia y las violaciones de los derechos humanos.A/HRC/25/19/Add.3 GE.14-12080 5 Se pueden extraer importantes enseñanzas de la manera en que se organizaron las
para fomentar el diálogo y prevenir la violencia y las violaciones de los derechos humanos.A/HRC/25/19/Add.3 GE.14-12080 5 Se pueden extraer importantes enseñanzas de la manera en que se organizaron las manifestaciones y la respuesta que se les dio. La Alta Comisionada encomia el hecho de que todas las protestas terminaron por medio de acuerdos negociados con el fin de atender las peticiones de los manifestantes.
7. El actual panorama de paz, movilizació n social y polarización en lo que respecta a cuestiones tan delicadas como la justicia defini rá el programa de las campañas electorales para las próximas elecciones presidenciales y legi slativas, que se celebrarán en mayo y en marzo de 2014, respectivamente. En noviembre de 2013, el Presidente Santos anunció su intención de presentarse a un segundo mandato.
B. Actividades de la Oficina del Alto Comisionado
8. En 2013, el ACNUDH-Colombia siguió cont ribuyendo a la mejora de los derechos humanos mediante su labor de observación y promoción, sus declar aciones públicas, sus buenos oficios y su cooperación técnica, incluidas las actividades de capacitación y asesoramiento. Se determinaron las prioridades de la Oficina mediante la realización de actividades de observación y análisis y la constante celebración de consultas con las víctimas, las autoridades estatales y la sociedad civil. El ACNUDH-Colombia constituye un agente imparcial y basado en principios que apoya a los garantes y los titulares de derechos.
Ofrece a las contrapartes estatales inform ación sobre los avances y las dificultades registrados en la esfera de los derechos hu manos, prácticamente en tiempo real, para que puedan adoptarse medidas correctivas.
Ofrece a las contrapartes estatales inform ación sobre los avances y las dificultades registrados en la esfera de los derechos hu manos, prácticamente en tiempo real, para que puedan adoptarse medidas correctivas.
9. Las actividades llevadas a cabo por el ACNUDH-Colombia se derivan de los tres pilares interrelacionados de las Naciones Unidas, a saber, la paz, los derechos humanos y el desarrollo. Sobre la base de un acuerdo con el Gobierno y en respuesta a las solicitudes de las autoridades locales y la sociedad civ il, el ACNUDH-Colombia abrió tres nuevas oficinas sobre el terreno: en Quibdó, para ocupar se de la situación de los pueblos indígenas y afrocolombianos y de los co nflictos sociales vinculados a la minería; en Barranquilla, para prestar un mejor apoyo a las actividades de restitución de tierras en la región del Caribe; y en Neiva, a fin de aumentar la obs ervación de los derechos humanos y la capacidad de intervención en los departam entos de Putumayo, Caquetá, Huila y Tolima, afectados por el conflicto.
10. Las protestas sociales pusieron de relieve la importancia de la labor preventiva del ACNUDH-Colombia como tercera parte impar cial. Por ejemplo, el ACNUDH contribuyó a facilitar el inicio de las negociaciones, participó como garante en el proceso para alcanzar y supervisar acuerdos y trabajó dentro del sist ema de las Naciones Unidas para contribuir a la prevención y la resolución de conflictos.
11. A fin de aumentar al máximo su impacto estratégico con los garantes y los titulares de derechos, el ACNUDH-Colombia ha dado prioridad a aproximadamente 80 comunidades afectadas por violaciones de los derechos humanos co metidas por diversos
11. A fin de aumentar al máximo su impacto estratégico con los garantes y los titulares de derechos, el ACNUDH-Colombia ha dado prioridad a aproximadamente 80 comunidades afectadas por violaciones de los derechos humanos co metidas por diversos actores. La mayoría se encuentran en zonas rurales y en municipios caracterizados por una marcada escasez de recursos. El ACNUDH documenta las buenas prácticas replicables en otras regiones para facilitar la mejora de los derechos humanos en todo el país.
C. Gobierno e instituciones del Estado
12. El ACNUDH-Colombia colabora con la mayor cantidad posible de instituciones del Estado. No obstante, la falta de coordinación en tre esas instituciones y su escasa voluntad para asumir la responsabilidad por las violacion es de los derechos humanos impide el logro de nuevos avances en materia de derechos hu manos. El sistema nacional de derechosA/HRC/25/19/Add.3 6 GE.14-12080 humanos, establecido en noviembre de 2011, es un importante avance institucional y tiene por objeto la definición de objetivos y responsabilidades comunes mediante la creación de bases de referencia e indicadores para medir el logro de los objetivos. En 2013, El ACNUDH-Colombia siguió prestando apoyo a este proceso y al esfuerzo tripartito entre el Estado, la sociedad civil y la comunidad internacional que dio lugar a la iniciativa "De la violencia a la sociedad de los derechos. Propuesta de Política Integral de Derechos Humanos 2014-2034", presentada oficialmente en diciembre de 2013.
13. El Estado dispone de una sólida arquitectura de derechos humanos que, sin embargo, es más accesible en las zonas urbanas que en las rurales. Por ejemplo, hay 1.102 municipios
13. El Estado dispone de una sólida arquitectura de derechos humanos que, sin embargo, es más accesible en las zonas urbanas que en las rurales. Por ejemplo, hay 1.102 municipios en Colombia, y cada uno de ellos cuenta co n un Personero o Pe rsonera (delegados o delegadas municipales de la Procuraduría General de la Nación) a nivel local. En Medellín, la Personería funciona las 24 horas del día, lo s 7 días de la semana, con una plantilla de aproximadamente 60 personas. Por el contrario, el 90% de los personeros y personeras que a menudo deben hacer frente a las situacio nes de derechos humanos más complejas, trabajan en sus municipios sin apenas recurs os, por lo general con recursos materiales y humanos totalmente insuficientes. El ACNUDH-Colombia aboga por un cambio legislativo para que la asignación de recursos a los persone ros y personeras municipales se realice en función de los problemas de derechos humanos que afrontan en realidad, y no de los ingresos municipales.
14. Actualmente, la Defensoría del Pueblo tiene un presupuesto anual de 167 millones de dólares de los Estados Unidos y una plantilla de 1.220 empleados y empleadas; la Procuraduría General de la Nación, 242 millo nes de dólares y una plantilla de 3.800 personas; la Unidad para la Atención y Repa ración Integral a las Víctimas, 770 millones de dólares y casi 1.800 empleados y empleadas; la Fiscalía General de la Nación, poco más de 1.000 millones de dólares y más de 25.000 pers onas en su nómina; la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema, ad scrita al Departamento para la Prosperidad
1.000 millones de dólares y más de 25.000 pers onas en su nómina; la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema, ad scrita al Departamento para la Prosperidad Social, poco más de 1.200 millones de dólares y más de 1.200 personas empleadas; y las fuerzas de seguridad, 15.400 millones de dólares, de los que 3.900 millones se destinan a la policía. Las fuerzas militares tienen aproximadamente 398.000 empleados y empleadas, y la policía, 167.000. El fin de las hostilidades br indará la oportunidad de volver a dar prioridad a los derechos hum anos, la paz y el desarrollo en la agenda y el presupuesto nacionales.
III. Situación de los derechos humanos
A. Panorama general de la situación relacionada directamente con el conflicto
1. Víctimas a) La paz y las violacio nes cometidas en el pasado
15. En diciembre de 2013, había 5.966.211 v íctimas del conflicto armado inscritas en el Registro Único de Víctimas, de las cua les 5.155.406 eran desplazados y desplazadas internos. Las estimaciones de fuentes no gubernamentales son considerablemente superiores. La continuación del conflicto crea nuevas víctimas diariamente. Según el Registro, 55.157 personas se vieron obligadas a desplazarse entre enero y octubre de 2013.
16. En 2013, la Corte Constitucional confir mó la constitucionalid ad del Marco Legal para la Paz, que define el enfoque adoptad o por el Estado para el período posterior al conflicto.A/HRC/25/19/Add.3
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17. De conformidad con el derecho internacional de los derechos humanos, el Estado
para la Paz, que define el enfoque adoptad o por el Estado para el período posterior al conflicto.A/HRC/25/19/Add.3 GE.14-12080 7
17. De conformidad con el derecho internacional de los derechos humanos, el Estado tiene la obligación de prevenir futuras violaciones; por lo tanto, existe la necesidad de poner fin al conflicto armado. El derecho internacional de los derechos humanos establece también que las víctimas tienen derecho a un recurso efectivo.
18. En 2013, los debates jurídicos, académ icos y mediáticos se centraron en una pregunta abstracta: ¿cuál debería ser la duraci ón de la condena a pr isión para las personas responsables de delitos relacio nados con los derechos hum anos? Esas consideraciones excluyeron una reflexión y un debate necesarios sobre cuestiones esenciales relativas a las violaciones cometidas en el pasado, como, entre otras cosas, el propósito de la sanción; cómo puede la justicia penal reparar de manera eficaz las violaciones cometidas en el pasado; los cambios estructurales que se necesitan para garantizar la no repetición, incluida la total desmovilización de los grupos armado s ilegales y la investigación de los antecedentes de los agentes estatales vinculados a violaciones de los derechos humanos en el pasado; las transformaciones necesarias para di suadir a las personas de unirse a grupos armados ilegales; y la forma de utilizar la verdad documentada en estudios académicos para generar un reconocimiento político y popular y transformaciones en la vida de los y las supervivientes.
19. En gran medida, los enjuiciamientos y la amenaza de enjuiciamiento han tenido un efecto muy limitado sobre el número y la grav edad de las violaciones de los derechos humanos cometidas por agentes del Estado, la guerrilla o los grupos paramilitares durante
19. En gran medida, los enjuiciamientos y la amenaza de enjuiciamiento han tenido un efecto muy limitado sobre el número y la grav edad de las violaciones de los derechos humanos cometidas por agentes del Estado, la guerrilla o los grupos paramilitares durante el conflicto. La mayoría de las violaciones de los derechos humanos siguen en la etapa preliminar de investigación. La Ley Nº 975, conocida como "Ley de justicia y paz", relativa a los paramilitares desmovilizados, si bien pa rece haber favorecido el conocimiento de la verdad, no se ha convertido en un instrumento importante de la justicia penal. De hecho, lo más probable es que casi todos los acusados sean puestos en libertad al cabo de ocho años sin haber sido enjuiciados.
20. El propósito del derecho penal en la Colombia posterior al conflicto debe estar claramente articulado y ser examinado desde la pe rspectiva de los derechos humanos. El Estado debe encontrar el equilibrio adecua do entre la prevención, el castigo y la rehabilitación, la restauración y la reparación.
21. Algunos oficiales de alto rango y soldados de las fuerzas militares siguen vinculados a juicios por violaciones de los derechos humanos cometidas en el pasado, en particular las ejecuciones extrajudiciales conocidas como "falsos positivos". Las negociaciones de paz brindan la oportunidad de mejorar aún más el profesionalismo y la legitimidad de las fuerzas militares mediante la remoción de esas personas del servicio.
22. La experiencia internacional ha demostra do la importancia de proporcionar medios de subsistencia alternativos, diferenciados y duraderos a las personas desmovilizadas, y satisfacer al mismo tiempo los derechos de las víctimas. Los mecanismos posteriores a los conflictos son a menudo objeto de críticas por beneficiar únicamente a quienes cometieron
de subsistencia alternativos, diferenciados y duraderos a las personas desmovilizadas, y satisfacer al mismo tiempo los derechos de las víctimas. Los mecanismos posteriores a los conflictos son a menudo objeto de críticas por beneficiar únicamente a quienes cometieron delitos. Por esta razón, los empleos propor cionados a esas personas en proceso de desmovilización deben estar vinculados a la restauración de los derechos de las víctimas.
23. El ACNUDH-Colombia acogió con satisfa cción el informe del Centro de Memoria Histórica titulado "¡Basta ya! Colombia, Memori as de Guerra y Dignidad", por cuanto contribuía considerablemente a aclarar las causas profundas del conflicto armado y a reconstruir la verdad. También cabe encomiar otras iniciativas, como los "Acuerdos de la Verdad" regionales y los Centros de Memoria Histórica de Bogotá y Medellín. Sin embargo, por lo general la determinación de la verdad se suele contemplar con apatía en Colombia, lo que dificulta la rendición de cuentas y la no repetición.A/HRC/25/19/Add.3
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24. Habida cuenta del enorme número de vícti mas, la respuesta prevista por el Estado es necesariamente ambiciosa, especialmente en el ámbito de la reparación. El ACNUDH-Colombia reconoce los esfuerzos rea lizados en los dos pr imeros años de aplicación de la Ley de víctimas y restitución de tierras, en particular por la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas y la Unidad de Restitución de Tierras. b) Los derechos de las víctimas
25. Sobre la base de sus actividades de monitoreo en 2013, El ACNUDH-Colombia
Atención y Reparación Integral a las Víctimas y la Unidad de Restitución de Tierras. b) Los derechos de las víctimas
25. Sobre la base de sus actividades de monitoreo en 2013, El ACNUDH-Colombia presentó tres informes a la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas con un resumen de las conclusiones sobre los cambios que el ACNUDH había tratado de facilitar, los resultados obtenidos y recomendaciones para la adopción de medidas. En los informes, el ACNUDH examinó los procesos de reparación individuales y colectivos, las medidas específicas para propor cionar reparación a distintos grupos étnicos y el espacio para la participación política de las víctima s. Se estableció un mecanismo de seguimiento para monitorear la aplicación de las recomendacion es en los planos local y nacional, y para medir los resultados de la colaboración.
26. El ACNUDH-Colombia identificó que la in suficiencia generalizada de recursos municipales limitaba el cumplimiento de sus responsabilidades como primeros receptores de las reclamaciones de las víctimas. Entre los municipios con más recursos, Bogotá y Medellín sobresalen por tratar a las víctimas como titulares de derechos y transformar su vida de manera positiva.
27. Los Planes de Acción Territoriales pa ra la atención y reparación integral de las víctimas, presentados a las autoridades na cionales por las autoridades locales, son fundamentales para hacer frente a las dificu ltades y coordinar la asistencia en la aplicación de la Ley de víctimas. No obstante, la mayor ía de los municipios observados no estaban utilizando este instrumento con eficacia para mejorar su capacidad de respuesta a las reclamaciones de supervivientes. Se ne cesita un mayor esfuerzo para mejorar la
de la Ley de víctimas. No obstante, la mayor ía de los municipios observados no estaban utilizando este instrumento con eficacia para mejorar su capacidad de respuesta a las reclamaciones de supervivientes. Se ne cesita un mayor esfuerzo para mejorar la comprensión de este instrumento y la capacidad para utilizarlo, lo cual será esencial para lograr la aplicación efectiva de la Ley, en par ticular en los municipios y las regiones rurales más pobres que siguen muy afectados por el conflicto armado.
28. La Alta Comisionada celebró la decisión adoptada por la Corte Constitucional en 2013 de encargar a la Unidad de Víctimas el registro de todas las víctimas del desplazamiento forzado, con independencia de los responsables. c) La restitución de tierras
29. El ACNUDH-Colombia también presentó a la Unidad de Restitución de Tierras tres informes basados en su observa ción sobre el terreno en lo s que examinó el proceso de restitución, la aplicación de medidas colectivas para los grupos étnicos y las sentencias judiciales relativas a restituciones de tierras y sus efectos. Asimismo, se creó un mecanismo de seguimiento conjunto.
30. El ACNUDH reconoce los considerables esfuerzos realizados hasta la fecha por la Unidad de Restitución de Tierras y los ju eces y magistrados especializados, ya que, entre diciembre de 2011 y octubre de 2013, se dictaron 277 sentencias. Sin embargo, sigue habiendo varias dificultades para garantizar los de rechos de quienes reclaman la restitución de sus tierras. Entre las más importantes figuran la limitada capacidad para trabajar en las zonas que todavía están afectadas por el conflicto armado interno, la intimidación y el
habiendo varias dificultades para garantizar los de rechos de quienes reclaman la restitución de sus tierras. Entre las más importantes figuran la limitada capacidad para trabajar en las zonas que todavía están afectadas por el conflicto armado interno, la intimidación y el asesinato de activistas y reclamantes de tierras, la falta de coordinación entre las instituciones en la planificación y ejecución de las actividades de retorno y la necesidad de tener acceso a mercados estables para asegurar la sostenibilidad de los medios de vida.A/HRC/25/19/Add.3 GE.14-12080 9
31. El ACNUDH-Colombia observó un aumento del número de asesinatos, amenazas y ataques contra los reclamantes, los dirigent es sociales y los funcionarios públicos que participan en los procesos de restitución de tierras. Por ej emplo, en Valencia (departamento de Córdoba), dos destacados líderes de víctimas fueron asesinados en un lapso de 20 días entre marzo y abril de 2013, justo antes de qu e el Presidente entregara títulos de propiedad a personas desplazadas en ese departamento. Estos asesinatos socavaron la confianza de la población en la restitución de tierras y en la ca pacidad del Estado para proteger a los reclamantes.
32. Se necesitan medidas adecuadas de pr otección individual y colectiva y una mayor presencia del Estado para garantizar el retorno de las familias y la no repetición. En departamentos como Bolívar, el Cesar, Córdoba y Sucre, lo s intereses delictivos constituyen un grave obstáculo a la restitu ción. Por consiguiente, es necesario que la Fiscalía General de la Nación redoble sus esfuer zos para llevar a cabo investigaciones y
constituyen un grave obstáculo a la restitu ción. Por consiguiente, es necesario que la Fiscalía General de la Nación redoble sus esfuer zos para llevar a cabo investigaciones y enjuiciamientos rápidos y eficaces. La inv estigación y detención de dos personas muy conocidas relacionadas con antiguos grupos paramilitares por el delito de apropiación de tierras constituye un importante avance.
33. En 2013, el Gobernador del departamen to de Antioquia, el Alcalde Mayor de Bogotá y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar elaboraron programas institucionales de compra de alimentos a pequeños agricultores, en tre los que figuran beneficiarios de la restitución de tierras, que ha n favorecido la generación de ingresos y la sostenibilidad de los medios de vida. El ACNUDH prestó apoyo a esas iniciativas y alentó a otras entidades gubernamentales y al sector privado a que también participaran en ellas.
34. El ACNUDH-Colombia señaló retos ad icionales que obstaculizaban los procesos de restitución de tierras. Por ejemplo, en la región de los Montes de María y en los departamentos del Cesar, Norte de Santander y Putumayo, a menudo los terceros que ocupan tierras que deben ser restituidas so n campesinos y víctimas. Las industrias extractivas y los proyectos de desarrollo a gran escala están presentes en zonas en las que está previsto restituir tierras a grupos étnicos, lo que podría dar lugar a conflictos sociales y a violaciones de los derechos humanos. También es necesario velar por que las mujeres puedan ejercer sus derechos a la restitución de tierras como titulares di rectos de derechos.
En lugar de hacer hincapié en los resultados cuantitativos, los procesos de restitución de
a violaciones de los derechos humanos. También es necesario velar por que las mujeres puedan ejercer sus derechos a la restitución de tierras como titulares di rectos de derechos. En lugar de hacer hincapié en los resultados cuantitativos, los procesos de restitución de tierras deberían centrarse en la calidad de los resultados y en transformar la vida de las víctimas garantizando su capacidad para ejercer todos sus derechos de manera sostenible. La sostenibilidad quedará evidenciada por los éxitos de que disfruten las víctimas. d) Las voces de las víctimas
