CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS - Evaluación del proyecto de OACNUDH “Mejorada la protección de las personas defensoras de derechos humanos en Honduras

Resumen de la Evaluación

Evaluación del proyecto de OACNUDH “Mejorada la protección de las personas defensoras de derechos humanos en Honduras a través del fortalecimiento de las capacidades institucionales en materia de derechos humanos”.

Proyecto:

Entidad

OACNUDH

Honduras

Presupuesto 150,000 USD fondos AECID 30,000 USD fondos OACNUDH

Periodo 24 meses (2021-2023)

Evaluación:

Equipo Evaluador 1 evaluador externo

Liderado por: OACNUDH Honduras

51 Socios entrevistados

38 Documentos consultados Línea de tiempo 18/09/202405/12/2024 Antecedentes del Proyecto El proyecto tuvo como objetivo la creación de un entorno seguro y propicio que permitiera a las personas defensoras de derechos humanos poder ejercer su labor de promoción y protección de los derechos humanos de manera segura y efectiva en Honduras.

Se implementaron dos líneas de intervención . La primera, est aba orientada a fortalecer las capacidades del Mecanismo Nacional de Protección a través del desarrollo e implementación efectiva de un Plan de Fortalecimiento Institucional, así como de los protocolos y otras herramientas previstas en dicho plan. La segunda, estaba focalizada en fortalecer las capacidades del Ministerio Público , mediante la implementación efectiva de un protocolo especializado para la investigación de delitos cometidos contra personas defensoras de derechos humanos (Protocolo Escaleras).

El período de implementación del proyecto concluyó en diciembre de 2023. Inicialmente fue formulado con una

especializado para la investigación de delitos cometidos contra personas defensoras de derechos humanos (Protocolo Escaleras).

El período de implementación del proyecto concluyó en diciembre de 2023. Inicialmente fue formulado con una duración de 18 meses y obtuvo una extensión sin costo de seis meses adicionales debido a dificultades del contexto que retrasaron el cumplimiento de algunos resultados.

La presente evaluación se llevó a cabo entre el 18 de septiembre y el 5 diciembre de 2024, per íodo definido entre el organismo donante y el organismo ejecutor.

Objetivos y Metodología de la Evaluación

Objetivo 1 Medir el grado de contribución de la intervención en la generación de un entorno más seguro y propicio para la labor de las personas defensoras de derechos humanos en el país.

Objetivo 2 Medir el grado de ejecución, eficiencia y calidad de los resultados obtenidos y productos entregados de la intervención.

Objetivo 3 Medir el alcance y efectos relacionados a la ejecución del proyecto mediante la contribución al fortalecimiento de las instituciones encargadas de la protección a personas defensoras de derechos humanos.

Objetivo 4 Detectar y documentar la experiencia sustantiva adquirida y las mejores prácticas en relación con los temas concretos de la ventana temática, de conformidad con lo expuesto en el mandato de OACNUDH y los objetivos de la intervención.Metodología La metodología combinó revisión documental (informes anuales, productos, reportes de monitoreo de OACNUDH, insumos de socios locales , entre otros ) con trabajo de campo aplicado a una muestra consensuada con OACNUDH y AECID. Esta incluyó entrevistas y recolección de datos con actores del Sistema

OACNUDH, insumos de socios locales , entre otros ) con trabajo de campo aplicado a una muestra consensuada con OACNUDH y AECID. Esta incluyó entrevistas y recolección de datos con actores del Sistema Nacional de Protección (SEDH), OSC y personas defensoras de derechos humanos, incluyendo informantes clave afectados por amenazas documentadas, como defensores y defensoras ambientales, periodistas y activistas LGBTIQ+. El análisis se estructuró en función de las preguntas de los Términos de Referencia, adaptadas y ampliadas para responder al alcance y objetivos definidos. Se priorizó la medición de resultados y efectos en instituciones estatales beneficiarias, organizaciones de sociedad civil, personas defens oras de derechos humanos y actores clave.

Principales Hallazgos de la evaluación Relevancia El diseño del proyecto se fundamentó en un sólido análisis del contexto, con una identificación precisa de los problemas y una lógica de intervención bien estructurada. Los resultados definidos presentan una clara coherencia con indicadores verificables y fuentes adecuadas. La intervención responde de forma pertinente y oportuna a las necesidades de la población beneficiaria, abordando aspectos críticos como la protección, el acceso a la justicia y el ejercicio del derecho a defender derechos, en un entorno caracterizado por altos niveles de vulnerabilidad y riesgo.

Los objetivos y resultados están alineados con el Programa de País de OACNUDH, los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), el Marco de Cooperación de Naciones Unidas y el Examen Periódico Universal (EPU), destacando la participación activa de contrapartes nacionales como un factor clave para la sostenibilidad. Pese a haberse considerado un análisis de riesgos y acciones de mitigación, se presentaron

(EPU), destacando la participación activa de contrapartes nacionales como un factor clave para la sostenibilidad. Pese a haberse considerado un análisis de riesgos y acciones de mitigación, se presentaron desafíos como la alta rotación de personal de las contrapartes del proyecto vinculadas al cambio de gobierno y la inestabilidad institucional. Esto resalta la necesidad de fortalecer aún más la gestión de riesgos en contextos político-institucionales complejos. Efectividad Los principales resultados del proyecto incluyen el Diagnóstico y el Plan de Fortalecimiento del SNP, considerados por OACNUDH como productos estratégicos y guía central de su trabajo en la materia. Estos documentos han sido adoptados por las autoridades responsables como base para sus propios planes de fortalecimiento. Además, se desarrollaron asesorías técnicas en materia armonización legislativa, procesos de formación y la construcción colectiva del Protocolo Escaleras, aún pendiente de validación debido a los tiempos propios del proceso y factores de la institucionalidad.

Todas las actividades previstas fueron ejecutadas con calidad y profesionalismo, recibiendo valoraciones positivas de los actores involucrados. La intervención contribuyó a fortalecer un entorno más seguro para la defensa de los derechos humanos, especialm ente en contextos de riesgo. Se destaca la pertinencia y efectividad de los productos generados, en particular el Diagnóstico del SNP, por su capacidad para identificar necesidades y orientar acciones institucionales concretas. Eficiencia El presupuesto del proyecto fue estratégicamente estructurado y validado con el donante. El modelo de gestión del Programa de País de OACNUDH facilitó la coordinación eficiente de fondos múltiples, ampliando el alcance y sostenibilidad de la intervención . La gestión del proyecto fue reconocida por su

gestión del Programa de País de OACNUDH facilitó la coordinación eficiente de fondos múltiples, ampliando el alcance y sostenibilidad de la intervención . La gestión del proyecto fue reconocida por su clara asignación de responsabilidades, el uso de herramientas de monitoreo y reportes efectivos. La flexibilidad del proyecto, junto con el acompañamiento político y técnico de AECID, permitió ejecutar todas las actividades previstas, e incluso con acciones adicionales. Impacto y Orientación a la Sostenibilidad El proyecto ha generado impactos significativos en diversas dimensiones, particularmente en el fortalecimiento institucional del Sistema Nacional de Protección (SNP) y del Ministerio Público (MP), así como en la mejora de la coordinación interinstitucional.

A nivel de los resultados del proyecto, uno de los logros más relevantes fue la elaboración del Diagnóstico y Plan de Fortalecimiento del SNP, que ha sido adoptado como hoja de ruta tanto por la Oficina como por actores clave del Estado, incluyendo la SEDH, así como por organizaciones de derechos humanos. Este instrumento no solo guía la acción institucional para los próximos años, sino que también ha fomentado una cultura de diálogo y colaboración entre sociedad civil y autoridades . Asimismo, otro de los logros del proyecto ha sido la elaboración de un protocolo de debida diligencia para la investigación de delitos contra personas defensoras de derechos humanos (Protocolo Escaleras). Esta herramienta representa un avance significativo en la investigación de estos delitos. Además, OACNUDH se ha posicionado como un actor estratégico y un interlocutor confiable tanto para las personas defensoras como para las instituciones estatales. Estas últimas han expresado un reconocimiento explícito a la calidad técnica y humana del

actor estratégico y un interlocutor confiable tanto para las personas defensoras como para las instituciones estatales. Estas últimas han expresado un reconocimiento explícito a la calidad técnica y humana del equipo de la Oficina, destacando el liderazgo de su Representante y la solidez del acompañamiento brindado a lo largo del proyecto.Buenas prácticas

Lecciones aprendidas

• Fortalecimiento institucional del SNP, SEDH y MP mediante asistencia técnica sostenida, mejorando su capacidad de respuesta en derechos humanos. • Alineación estratégica del proyecto con la Estrategia/Programa de País de OACNUDH, los ODS (especialmente metas 16.3 y 16.10), el Marco de Cooperación de Naciones Unidas y el EPU. • Gestión adaptativa y flexible ante cambios de contexto sociopolítico, garantizando la continuidad y pertinencia de las acciones. • Personal asignado al proyecto con experiencia temática y relaciones consolidadas con actores clave, lo que permitió un acompañamiento permanente a instituciones y organizaciones de sociedad civil. • Coordinación de trabajo conjunto entre AECID y OACNUDH, destacando una colaboración permanente y efectiva a nivel político, técnico y programático. Esta coordinación facilitó el seguimiento de la implementación y la toma de decisiones conjuntas frente a desafíos y oportunidades. • Diseño técnico robusto con lógica de intervención clara, indicadores definidos y mecanismos de seguimiento efectivos. • Implementación de un sistema de monitoreo interno que facilitó la toma de decisiones y la rendición de cuentas. • Articulación del proyecto con estrategias institucionales y políticas públicas, asegurando sostenibilidad más allá del per íodo de

• Implementación de un sistema de monitoreo interno que facilitó la toma de decisiones y la rendición de cuentas. • Articulación del proyecto con estrategias institucionales y políticas públicas, asegurando sostenibilidad más allá del per íodo de ejecución.

• Es fundamental invertir en iniciativas que se enfoquen en dejar una capacidad instalada en las instituciones que trasciendan los cambios de personal y garanticen la continuidad de los procesos. • Se destaca la importancia de continuar fortaleciendo la coordinación interinstitucional con las OSC, para seguir implementando las recomendaciones establecidas en el plan de fortalecimiento del SNP. • En sistemas amplios con múltiples instituciones, es importante aclarar la responsabilidad compartida, la colaboración sostenida, como acciones clave para lograr impactos duraderos.

Conclusiones

• La evaluación del proyecto destaca su impacto positivo en el fortalecimiento institucional y la protección de los derechos humanos en Honduras. Se ha evidenciado un avance significativo en la asistencia técnica al Ministerio Público y al Sistema Nacional de Protección (SNP), contribuyendo a la consolidación de un espacio cívico más seguro y a la promoción del Estado de Derecho, alineándose con los ODS, especialmente el ODS 16. • A pesar de los logros obtenidos, el SNP ha enfrentado desafíos derivados de la rotación de personal y limitaciones presupuestarias, lo que evidencia la necesidad de continuar con la asistencia técnica. El diseño del proyecto ha

• A pesar de los logros obtenidos, el SNP ha enfrentado desafíos derivados de la rotación de personal y limitaciones presupuestarias, lo que evidencia la necesidad de continuar con la asistencia técnica. El diseño del proyecto ha sido sólido, con un análisis detallado del contexto y una estructura de intervención coherente. • La gestión del proyecto ha sido eficiente, con una /asignación clara de responsabilidades y un sistema de monitoreo que facilitó la toma de decisiones. La flexibilidad de la AECID y su acompañamiento constante permitieron ajustes oportunos ante los desafío s surgidos. Además, la optimización de recursos financieros ha fortalecido la sostenibilidad de las acciones implementadas, asegurando su impacto a largo plazo.

En conclusión, el proyecto ha contribuido significativamente al fortalecimiento institucional y a la promoción de los derechos humanos en el país. Su gestión estratégica ha sido clave para la efectividad de la intervención.Recomendaciones

Recomendaciones a OACNUDH • Continuar con el seguimiento a los procesos desarrollados en el marco del Plan de Fortalecimiento del SNP, incluyendo aquellos impulsados junto con el Programa de la UE Proderechos, asegurando su continuidad tras la finalización de dicho programa. • Considerar en la planificación de futuras intervenciones los tiempos político -electorales, anticipando posibles limitaciones en la operatividad institucional durante ese periodo y fortale cer mecanismos de identificación y gestión de riesgos asociados a la inestabilidad política. • Continuar promoviendo espacios de coordinación con agencias de cooperación internacional y otras entidades del Sistema de Naciones Unidas, para alinear esfuerzos y fortalecer la sostenibilidad de las acciones. • Formular nuevos proyectos que den continuidad a procesos clave como el monitoreo y documentación de

del Sistema de Naciones Unidas, para alinear esfuerzos y fortalecer la sostenibilidad de las acciones. • Formular nuevos proyectos que den continuidad a procesos clave como el monitoreo y documentación de agresiones al espacio cívico, asegurando la integración del enfoque de género e interseccionalidad en todas las fases del ciclo del proyecto. Recomendaciones al Donante • Sería recomendable que en futuras formulaciones de proyectos se continúe priorizando el financiamiento de puestos técnicos de OACNUDH, dado su papel fundamental en la implementación de procesos de asistencia institucional y en la construcción de relaciones de confianza con las contrapartes. Esta estrategia ha demostrado ser fundamental para lograr resultados sostenibles y de impacto. Dado el valor estratégico del Diagnóstico y el Plan de Fortalecimiento del SNP, podría explorarse la posibilidad de una actualización técnica conjunta con las instituciones nacionales, que permita mantener su vigencia y utilidad operativa. • Para próximos proyectos, podría ser útil prever tiempos y recursos adecuados para procesos participativos y multiactor, lo que permitiría un acompañamiento más sostenido por parte del equipo de OACNUDH y una mayor sostenibilidad de los resultados. • Mantener la coordinación estratégica con OACNUDH, tanto a nivel político como técnico, para continuar fortaleciendo el espacio cívico en Honduras, promoviendo espacios de diálogo entre sociedad civil y autoridades del SNP que permitan generar compromisos conjuntos para su fortalecimiento.

Recomendaciones al Sistema Nacional de Protección • Se recomienda al Estado de Honduras avanzar decididamente en el cumplimiento de las 125 recomendaciones contenidas en el Plan de Fortalecimiento del Sistema Nacional de Protección (SNP), con el fin de mejorar su

Recomendaciones al Sistema Nacional de Protección • Se recomienda al Estado de Honduras avanzar decididamente en el cumplimiento de las 125 recomendaciones contenidas en el Plan de Fortalecimiento del Sistema Nacional de Protección (SNP), con el fin de mejorar su funcionamiento y propiciar un entorno más se guro para las personas defensoras de derechos humanos. En este marco, se sugiere al Consejo Nacional de Protección, en su rol de instancia política del SNP, establecer una hoja de ruta con prioridades, cronograma y responsables claramente definidos para fa cilitar su implementación.

Recomendaciones a la Procuraduría General de la República, Ministerio Público y Secretaría de Seguridad • Se recomienda a la Procuraduría General de la República, al Ministerio Público y a la Secretaría de Seguridad concluir el proceso de validación del Protocolo Escaleras y avanzar con su implementación y socialización, a nivel institucional e interinstitucion al, como medida clave para combatir la impunidad y avanzar en el juzgamiento y sanción de las personas responsables de ataques contra personas defensoras de derechos humanos