CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS - Informe A HRC 5851

GE.24-24602 (S) 200125 300125 Consejo de Derechos Humanos 58º período de sesiones 24 de febrero a 4 de abril de 2025 Tema 3 de la agenda Promoción y protección de todos los derechos humanos, civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, incluido el derecho al desarrollo Comprender la situación general de la financiación para el clima, la deuda, la tributación y los flujos financieros ilícitos y los derechos humanos Informe de la Experta Independiente sobre las consecuencias de la deuda externa y las obligaciones financieras internacionales conexas de los Estados para el pleno goce de todos los derechos humanos, sobre todo los derechos económicos, sociales y culturales, Attiya Waris Resumen En cumplimiento de la resolución 52/17 del Consejo de Derechos Humanos, la Experta Independiente sobre las consecuencias de la deuda externa y las obligaciones financieras internacionales conexas de los Estados para el pleno goce de todos los derechos humanos, sobre todo los derechos económicos, sociales y culturales, Attiya Waris, presenta al Consejo su informe temático anual, en el que trata de hacer balance de los debates mundiales en curso sobre l a financiación para el clima desde la perspectiva de los derechos humanos. Reflexiona sobre los desequilibrios de poder y financiación existentes en todo el mundo y sobre el papel de los derechos humanos en los debates sobre financiación para el clima. En el informe, analiza en detalle la intersección entre deuda, tributación y flujos financieros ilícitos, así como la utilización de medios de financiación innovadores en un intento de proteger el derecho a un medio ambiente limpio y saludable y poner freno a l

financieros ilícitos, así como la utilización de medios de financiación innovadores en un intento de proteger el derecho a un medio ambiente limpio y saludable y poner freno a l cambio climático. La Experta Independiente insiste en la necesidad de una financiación específica que permita lograr mejoras ambientales tangibles y pide que las leyes y políticas climáticas incorporen marcos de derechos humanos para promover la equidad y la justicia social.

Naciones Unidas A/HRC/58/51

Asamblea General Distr. general 13 de enero de 2025

Español Original: inglésA/HRC/58/51

2 GE.24-24602 Índice Página

I. Definición de la financiación para el clima ................................................................................... 3

A. Situación general de la financiación para el clima ................................................................ 3

B. Insuficiencia de los compromisos existentes ........................................................................ 5

C. Fondos para el clima, fórmulas y contribución de estos al logro de los objetivos climáticos mundiales ............................................................................................................ 6

D. Legitimidad financiera de la financiación para el clima ....................................................... 8

II. Deuda, clima y derechos humanos ................................................................................................ 9

A. La crisis de la deuda y su relación con los derechos humanos y la financiación para el clima ................................................................................................................................. 9

B. Desigualdades estructurales y soluciones ............................................................................. 10

C. Soluciones: canjes de deuda por acción climática, condonación de la deuda y bonos ambientales, sociales y de gobernanza .................................................................................. 10

III. Tributación, clima y derechos humanos ........................................................................................ 12

C. Soluciones: canjes de deuda por acción climática, condonación de la deuda y bonos ambientales, sociales y de gobernanza .................................................................................. 10

III. Tributación, clima y derechos humanos ........................................................................................ 12

A. La tributación como herramienta para el logro de la justicia climática ................................ 12

B. La evasión fiscal mundial y su repercusión en la financiación para el clima........................ 13

IV. Flujos financieros ilícitos, clima y derechos humanos .................................................................. 14

V. Conclusiones y recomendaciones .................................................................................................. 15

Anexo Bonos ambientales, sociales y de gobernanza ............................................................................... 17A/HRC/58/51 GE.24-24602 3

I. Definición de la financiación para el clima

A. Situación general de la financiación para el clima

1. La financiación para el clima es la financiación destinada a la mitigación del cambio climático y a la adaptación a él. Puede proceder de fuentes públicas, privadas y alternativas y se destina a actividades como reducir las emisiones de carbono, aumenta r la resiliencia frente al clima y apoyar a las poblaciones vulnerables. La financiación para el clima se ha convertido en un pilar fundamental de la gobernanza climática mundial, en especial en marcos como el Acuerdo de París. El objetivo del Acuerdo de París de limitar el aumento de la temperatura global a 1,5 ºC con respecto a los niveles preindustriales para evitar los efectos catastróficos del clima pone de relieve la importancia fundamental de los flujos financieros para la consecución de esas metas. La financiación para el clima se basa en el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas: se espera que los países desarrollados aporten

catastróficos del clima pone de relieve la importancia fundamental de los flujos financieros para la consecución de esas metas. La financiación para el clima se basa en el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas: se espera que los países desarrollados aporten la mayor parte de los recursos financieros a los Estados en desarrollo, habida cuenta de su contribución histórica a la emisión de gases de efecto invernadero y su mayor capacidad para movilizar recursos.

2. La pandemia de enfermedad por coronavirus (COVID-19) y el endurecimiento de las políticas monetarias de las economías avanzadas han hecho que 61 países tengan o estén a punto de tener dificultades para pagar la deuda y escasas perspectivas de recuperar un margen fiscal suficiente que les permita realizar inversiones en el clima. Al mismo tiempo, el Banco Mundial calcula que, solo en 2022, los países en desarrollo destinaron 443.500 millones de dólares al servicio de la d euda externa1. Las pérdidas y daños provocados por fenómenos climáticos han costado a las economías más vulnerables al clima más del 20 % de su producto interior bruto, a saber, 525.000 millones de dólares en las dos últimas décadas 2. Según las estimaciones, las inversiones que los mercados emergentes y los países en desarrollo distintos de China necesitan hacer en medidas de transición energética, adaptación, resiliencia y restauración de aquí a 2030 ascienden a 2,4 billones de dólares anuales, 1 billón de los cuales corresponde a financiación externa 3. Esta cifra supera con creces el objetivo negociado de movilizar 100.000 millones de dólares para 2020 previsto en la decisión sobre la aprobación del Acuerdo de París, que los países desarrollados siguen sin cumplir.

movilizar 100.000 millones de dólares para 2020 previsto en la decisión sobre la aprobación del Acuerdo de París, que los países desarrollados siguen sin cumplir.

3. La deuda pública y con garantía pública de los mercados emergentes y las economías en desarrollo se ha más que duplicado desde la crisis financiera mundial de 2008, al pasar de 1,4 billones de dólares en 2008 a 3,6 billones en 2021, y en la actualidad 6 1 países tienen o están a punto de tener dificultades para pagar la deuda 4. En 2023, un promedio del 38 % de los ingresos públicos fue absorbido por el servicio de la deuda, porcentaje que aumentó hasta el 54 % en África 5. Unos 3.300 millones de personas viven hoy en día en países que gastan más en pagar los intereses de la deuda que en educación o salud6. En 2022, los países de renta baja gastaron cinco veces más en el pago de la deuda externa que en la lucha contra el cambio climático, proporción que aumentó a 12,5 veces en 2023 7. En 2020, tres cuartas partes

1 Véanse https://www.bancomundial.org/es/news/press-release/2023/12/13/developing-countries-paidrecord-443-5-billion-on-public-debt-in-2022; y https://www.brettonwoodsproject.org/es/2024/01/ nuevos-datos-muestran-que-el-sur-global-se-encuentra-en-la-peor-crisis-de-deuda-de-la-historia-conotra-decada-perdida-que-se-avecina/. 2 Véase https://www.v-20.org/wp-content/uploads/2022/06/Climate-Vulnerable-Economies-LossReport_June-14_compressed-1.pdf.

otra-decada-perdida-que-se-avecina/. 2 Véase https://www.v-20.org/wp-content/uploads/2022/06/Climate-Vulnerable-Economies-LossReport_June-14_compressed-1.pdf. 3 Véase https://www.lse.ac.uk/granthaminstitute/wp-content/uploads/2022/11/IHLEG-Finance-forClimate-Action-1.pdf, págs. 5 y 7. 4 Véase https://www.bu.edu/gdp/2023/03/31/debt-relief-for-a-green-and-inclusive-recoveryguaranteeing-sustainable-development/. 5 Véase https://assets.nationbuilder.com/eurodad/pages/3195/attachments/original/1696947958/ Debt_Service_Watch_Briefing_Final_Word_EN_0910.pdf?1696947958. 6 Véase https://press.un.org/en/2023/sgsm21872.doc.htm. 7 Contribución de Recourse, pág. 2. Las contribuciones recibidas en respuesta a la solicitud de aportaciones de la Experta Independiente para la elaboración del presente informe pueden consultarse en https://www.ohchr.org/en/calls-for-input/2024/call-input-climate-finance-debt-and-human-rights.A/HRC/58/51 4 GE.24-24602 (el 72 %) de la financiación para el clima procedente de fuentes públicas internacionales revistió la forma de préstamos y los bancos multilaterales de desarrollo canalizaron el 91 % de dicha financiación, un 75 % de la cual en condiciones no concesionarias 8. En 2022, los 58 países menos adelantados y pequeños Estados insulares en desarrollo gastaron 59.000 millones de dólares en reembolsar su deuda, frente a los 28.000 millones de dólares que recibieron en concepto de financiación para el clima, la mitad de ellos (14.800 millones

59.000 millones de dólares en reembolsar su deuda, frente a los 28.000 millones de dólares que recibieron en concepto de financiación para el clima, la mitad de ellos (14.800 millones de dólares) en forma de préstamos9.

4. Uno de los principios esenciales de la financiación para el clima es la idea de equidad y justicia como fundamento básico de la legitimidad financiera 10. Se espera que los países desarrollados encabecen la provisión de ayuda financiera a los países en desarrollo debido a su contribución histórica a las emisiones mundiales. Así queda reflejado en los principios acordados internacionalmente como, por ejemplo, el de las “responsabilidades comunes pero diferenciadas y las capacidades respectivas ”, que hace hincapié en la necesidad de que los países más ricos apoyen la acción climática en el Sur Global. Se trata de subsanar los desequilibrios históricos en materia de emisiones y de capacidad mundial para hacer frente al cambio climático mediante el reconocimiento del principio de quien contamina paga.

5. Se considera que la financiación para el clima es esencial para posibilitar vías de desarrollo con bajas emisiones de carbono, ayudar a los países a aumentar su resiliencia frente a los efectos del cambio climático y facilitar la transición a sistemas d e energía renovable.

Sin embargo, no se han destinado suficientes fondos para hacer frente a la magnitud de la crisis. Como se destaca en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, las necesidades financieras de los países en des arrollo para mitigar el cambio climático y adaptarse a él son muy superiores a los niveles actuales de inversión. No ha habido ningún esfuerzo concertado en materia de financiación para el clima hasta 2021,

Climático, las necesidades financieras de los países en des arrollo para mitigar el cambio climático y adaptarse a él son muy superiores a los niveles actuales de inversión. No ha habido ningún esfuerzo concertado en materia de financiación para el clima hasta 2021, cuando se creó el Comité Permanente de Financiaci ón, aunque un año más tarde de lo previsto.

6. Según las estimaciones, se necesita 1 billón de dólares anuales para cumplir los objetivos climáticos mundiales, pero los países desarrollados siguen sin cumplir su promesa de aportar 100.000 millones de dólares al año 11. Se prevé que, en 2024, los países africanos, que en conjunto representan menos del 5 % de las emisiones de carbono mundiales y cuyas economías ya funcionan por término medio con un 95 % de energía limpia, paguen 163.000 millones de dólares en concepto de servicio de la deuda. Es decir, la suma que África está pagando por el servicio de la deuda en un solo año supera todas las contribuciones prometidas juntas en concepto de financiación para el clima, incluidos los 100.000 millones de dólares del Acuerdo de Copenhague, el Fondo Verde para el Clima y el Fondo de Respuesta a las Pérdidas y los Daños. Más de la mitad de los países africanos gastan más en el servicio de la deuda que en sanidad o educación. El valor neto en dól ares de 2024 de los 300.000 millones de dólares que se prometió aportar de aquí a 2035 en el 29º período de sesiones de la Conferencia de las Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático es de 175.000 millones de dólares. Solo el servicio de la deuda

sesiones de la Conferencia de las Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático es de 175.000 millones de dólares. Solo el servicio de la deuda africana en 2024 absorbe básicamente en un año toda la financiación para el clima prometida12. Como ha indicado Sudáfrica, la calidad de la financiación para el clima proporcionada es fundamental. Dicha financiación suele ser costosa e inaccesible para los países de renta baja que más la necesitan. Según un estudio del Centre for Science and Environment, alrededor del 5 % de la financiación para el clima procede de donaciones, mientras que el resto reviste la forma de préstamos y participaciones de capital, que imponen

Véase https: //erlassjahr.de/wordpress/wp-content/uploads/2024/04/GSDM24-online.pdf#page=8, pág. 36. 8 Véase https://www.latindadd.org/wp-content/uploads/2023/01/Crisis-climatica-deuda-y-recuperacionen-un-contexto-de-crisis-multiple_c.pdf. 9 Contribución de Recourse. Véase también https://www.iied.org/worlds-least-developed-countriesspend-twice-much-servicing-debts-they-receive-climate-finance. 10 Véanse A/HRC/55/54; y Attiya Waris, Financing Africa (Bamenda (Camerún), Langaa Research and

Publishing Common Initiative Group, 2019). 11 Contribución de Freann Financial Services. 12 Contribución de Power Shift Africa.A/HRC/58/51 GE.24-24602 5 a los países en desarrollo la carga de una deuda debilitante que afecta a su capacidad para combatir el cambio climático13.

7. La financiación para el clima no es solo una herramienta para hacer frente al cambio

GE.24-24602 5 a los países en desarrollo la carga de una deuda debilitante que afecta a su capacidad para combatir el cambio climático13.

7. La financiación para el clima no es solo una herramienta para hacer frente al cambio climático, sino también un elemento esencial para cumplir las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos. Contribuye a apoyar a las poblaciones más vul nerables y proporciona los recursos necesarios para aplicar soluciones que puedan paliar los efectos adversos del cambio climático, como la elevación del nivel del mar, los fenómenos meteorológicos extremos y la inseguridad alimentaria. Reviste una importa ncia crucial en lo que respecta a la reducción de las emisiones, la adaptación al cambio climático y las pérdidas y los daños. Si bien se reconoce que es una herramienta fundamental para hacer frente al cambio climático, la magnitud de la financiación nece saria es inmensa. El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático estima que se necesitarán 9 billones de dólares anuales de aquí a 2030 para mitigar el cambio climático y adaptarse a él14. Sin embargo, los compromisos financieros mundiales quedan muy lejos de esa cifra.

En 2020 solo se movilizaron 83.000 de los 100.000 millones de dólares anuales prometidos para la acción climática en los países en desarrollo.

8. No obstante, este planteamiento es en sí mismo problemático desde el punto de vista financiero y de los derechos humanos. Esta definición de la financiación para el clima presenta el inconveniente de que no propicia necesariamente una mejora del medio ambiente, o siquiera la prevención de la degradación futura de este, mediante intervenciones financieras. Este enfoque de la financiación para el clima, también llamada acción climática,

presenta el inconveniente de que no propicia necesariamente una mejora del medio ambiente, o siquiera la prevención de la degradación futura de este, mediante intervenciones financieras. Este enfoque de la financiación para el clima, también llamada acción climática, presenta otra dificultad: requiere que los Estados miembros asuman un verdadero compromiso político y lo cumplan.

B. Insuficiencia de los compromisos existentes

9. Las investigaciones sobre las desigualdades en las emisiones de carbono ha demostrado que algunos Estados utilizan una parte del presupuesto de carbono restante mayor de la que les corresponde y son responsables del colapso climático en un grado desproporcionado. Los especialistas sostienen que esos Estados deben una indemnización o reparación a los países que han producido menos emisiones de las que les corresponden por la apropiación atmosférica y los daños relacionados con el clima. Dos especialistas han establecido un procedimiento para cuantificar la indemnización debida en un escenario de “cero neto” en el que todos los países se han descarbonizado para 2050, utilizando los precios del carbono de los escenarios del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático que limitan el calentamiento global a 1,5 ºC por encima de los niveles preindustriales y haciendo un seguimiento de las emisiones acumuladas desde 1960 en 168 Estados. Incluso con ese ambicioso escenario, se constató que las emisiones del Norte Global serían tres veces superiores a la parte equitativa que le corresponde del presupuesto de carbono existente para limitar la temperatura a 1,5 °C, de manera que se apropiaría de la mitad de la parte correspondiente al Sur Global. Se calcula que, de aquí a 2050, el Norte

de carbono existente para limitar la temperatura a 1,5 °C, de manera que se apropiaría de la mitad de la parte correspondiente al Sur Global. Se calcula que, de aquí a 2050, el Norte Global debería abonar una indemnización de 192 billones de dólares a los Estados del Sur Global con menos recursos por apropiarse de la parte de la atmósfera que les corresponde, lo que supondría un desembolso medio de 940 dólares anuales per cápita a esos Estados15.

10. El sistema financiero internacional no ha sido capaz de asumir los compromisos necesarios en toda su magnitud. Hasta 2020, los países desarrollados solo habían destinado a financiación para el clima 83.000 millones de dólares, en gran parte en forma de préstamos, lo que ha aumentado de la carga de la deuda de los países de renta baja en lugar de apoyarlos con donaciones.

13 Contribución de Sudáfrica, pág. 1. 14 Barbara Buchner y otros, Global Landscape of Climate Finance 2023 (Climate Policy Initiative, 2023), pág. 3. 15 Andrew L. Fanning y Jason Hickel, “Compensation for atmospheric appropriation”, Nature Sustainability, vol. 6, núm. 9 (septiembre de 2023). Véase también J. Timmons Roberts, “Calculating what we owe”, Nature Sustainability, vol. 6 (septiembre de 2023).A/HRC/58/51 6 GE.24-24602

11. El Acuerdo de Copenhague fijó el objetivo de destinar 100.000 millones de dólares anuales a la financiación para el clima, pero no se han entregado suficientes fondos para satisfacer las necesidades de las regiones más vulnerables.

12. El Fondo Verde para el Clima y otros instrumentos financieros han tenido retrasos y

anuales a la financiación para el clima, pero no se han entregado suficientes fondos para satisfacer las necesidades de las regiones más vulnerables.

12. El Fondo Verde para el Clima y otros instrumentos financieros han tenido retrasos y dificultades para desembolsar los fondos debido a sus complejos procesos de información y aprobación. Estos obstáculos restan eficacia a la financiación para el clima y retrasan la adopción de medidas de adaptación fundamentales, como la construcción de infraestructuras resilientes al clima y la protección de los ecosistemas vulnerables16.

13. El nivel de inversión necesario para que los Estados africanos cumplan las obligaciones climáticas que les incumben en virtud del Acuerdo de París es astronómico.

Para poder realizar sus contribuciones determinadas a nivel nacional, solo los países africanos necesitan unos 2,8 billones de dólares entre 2020 y 203017.

14. En 2023, en su intervención ante la Conferencia de las Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en su 29º período de sesiones, la Experta Independiente señaló que los debates deberían avanzar hacia la adopción de u n enfoque basado en los derechos humanos a fin de proporcionar más recursos financieros nuevos y públicos, en forma de donaciones y en condiciones favorables, para ayudar a las Partes no incluidas en el anexo I de la Convención con respecto a la mitigación y la adaptación, con objeto de seguir dando cumplimiento a las obligaciones que incumben a las Partes incluidas en el anexo I en virtud de la Convención. Destacó que dicha financiación debía ser nueva y sumarse al compromiso de destinar el 0,7 % del ingreso nacional bruto a la asistencia oficial

en el anexo I en virtud de la Convención. Destacó que dicha financiación debía ser nueva y sumarse al compromiso de destinar el 0,7 % del ingreso nacional bruto a la asistencia oficial para el desarrollo. Instó a las Partes que eran países desarrollados a que indemnizaran por el retraso en la entrega de los 100.000 millones de dólares anuales de media durante el per íodo 2020-202518.

C. Fondos para el clima, fórmulas y contribución de estos al logro de los objetivos climáticos mundiales

15. Los fondos para el clima se concibieron como un método de financiación para el clima que ayudara a los países a adoptar trayectorias de bajas emisiones resilientes al clima. Según los datos recopilados hasta diciembre de 2023, aunque se han prometido 6 1 millones de dólares de diversos fondos para el clima, solo se han aprobado unos 33,4 millones. Los niveles de desembolso también son bajos, en especial en el caso de los fondos de adaptación, cuyo porcentaje de desembolso apenas llegó al 29 % en 2020. El principal contribuyente de fondos, el Fondo Verde para el Clima, beneficia a 133 países en desarrollo y desembolsó 970,73 millones de dólares en 2023.

16. Fondos como el Fondo Verde para el Clima y el Fondo de Adaptación pretenden canalizar recursos hacia iniciativas climáticas que mitiguen los efectos adversos del cambio climático y, al mismo tiempo, apoyar los esfuerzos de adaptación de los países en desarrollo y menos adelantados. No obstante, existen importantes dificultades para lograr estos objetivos, como demuestran la escasa eficacia de la asignación de los fondos y los elevados

y menos adelantados. No obstante, existen importantes dificultades para lograr estos objetivos, como demuestran la escasa eficacia de la asignación de los fondos y los elevados costos de transacción asociados a las complejas estructuras de financiación19. A pesar de ello, es importante reconocer las ocasiones en las que el Fondo Verde para el Clima ha contribuido de manera decisiva a las iniciativas climáticas. De acuerdo con los datos publicados en Colombia por el sistema de monitoreo, reporte y verificación de financiamiento climático del Departamento Nacional de Planeación, del país movilizó 24,3 billones de pesos colombianos de fuentes públicas, privadas e internacionales entre 2011 y 2021. De esos recursos, el 18,9 % provino de fuentes de cooperación internacional, tales como los fondos multilaterales para el cambio climático. Uno de los principales donantes para Colombia ha sido el Fondo Verde

16 Véase la comunicación núm. IRL 1/2024, que puede consultarse en https://spcommreports.ohchr.org/ TMResultsBase/DownLoadPublicCommunicationFile?gId=29312. 17 Información presentada por Zambia, pág. 2. 18 Véase https://www.ohchr.org/sites/default/files/documents/issues/iedebt/actitivies/submission-attiyawaris-2.docx. 19 Siobhán McInerney-Lankford, Mac Darrow y Lavanya Rajamani, Human Rights and Climate

Change: A Review of the International Legal Dimensions (Washington D. C., Banco Mundial, 2011).A/HRC/58/51

GE.24-24602 7 para el Clima, que se ha consolidado como socio estratégico en su senda de crecimiento y gestión del cambio climático y su compromiso de lograr la neutralidad en carbono para 2050.

GE.24-24602 7 para el Clima, que se ha consolidado como socio estratégico en su senda de crecimiento y gestión del cambio climático y su compromiso de lograr la neutralidad en carbono para 2050. De 2015 a 2022, Colombia movilizó casi 349 millones de dólares en recursos provenientes de ese Fondo20.

17. En cierta correspondencia entre la Experta Independiente e Irlanda, se señaló que, aunque el país había contribuido al Fondo, lo cual era encomiable, no había cumplido su compromiso. Con todo, lo había hecho mejor que otros Estados Miembros que habían prometido fondos pero no los habían aportado 21. Sin contar a China, la India y el resto del Sur Global, solo al África Subsahariana se le deben 45 billones de dólares. Por ello, los negociadores africanos podrían unirse a los del Grupo de Países Menos Adelantados; el Grupo de los Veinte Vulnerables, q ue reúne a los ministros de finanzas de los países que conforman el Foro de Vulnerabilidad Climática; los pequeños Estados insulares en desarrollo; la Alianza de los Pequeños Estados Insulares y otras agrupaciones regionales del Sur Global integradas en el Grupo de los 77 para exigir el pago, en concepto de financiación para el clima, de 5 billones de dólares anuales hasta 2050 como anticipo de buena fe del pago de la deuda climática del Norte Global. Esos 5 billones de dólares deben pagarse en forma de condonación de deuda, donaciones y transferencia de tecnología que pueda salvar vidas para la adaptación al clima. Los pagos de la deuda climática del Norte Global se harán en función de las capacidades de cada país. Algunos países pueden centrarse únicamente en

de condonación de deuda, donaciones y transferencia de tecnología que pueda salvar vidas para la adaptación al clima. Los pagos de la deuda climática del Norte Global se harán en función de las capacidades de cada país. Algunos países pueden centrarse únicamente en condonar deuda, otros en condonar deuda y hacer donaciones, y otros en transferir tecnología. Algunos de los países más ricos del Norte Global podrán realizar las tres categorías de contribuciones22.

18. Preocupa la eficacia de estos fondos para hacer frente a la gestión de desastres sin menoscabar los derechos humanos en países ya muy endeudados. Muchos países han expresado preocupación por los obstáculos y los problemas burocráticos que han dificultado su acceso a la financiación del Fondo Verde para el Clima 23. Filipinas es otro de los países en desarrollo que se está viendo grave y frecuentemente afectado por desastres climáticos.

Ha solicitado al Fondo Verde para el Clima financiación para apoyar siete proyectos destinados a hacer frente a los graves efectos del cambio climático. Sin embargo, solo un proyecto ha recibido financiación desde 2016, a pesar de la buena dotación del Fondo, que asciende a 17.300 millones de dólares24.

19. Una parte considerable —aproximadamente dos tercios — de la financiación para el clima se destina a la mitigación, y no a la adaptación. Ese desequilibrio pone de manifiesto un desajuste entre la asignación de los fondos y los objetivos de resiliencia c limática y protección de las comunidades infrarrepresentadas. Los países en desarrollo se enfrentan a importantes obstáculos para acceder a suficientes recursos de adaptación, lo que limita la eficacia general de dichos fondos para alcanzar los objetivos d e resiliencia climática. Entre

protección de las comunidades infrarrepresentadas. Los países en desarrollo se enfrentan a importantes obstáculos para acceder a suficientes recursos de adaptación, lo que limita la eficacia general de dichos fondos para alcanzar los objetivos d e resiliencia climática. Entre esas dificultades cabe citar la burocracia administrativa, el recurso a préstamos y deuda en lugar de a donaciones y la falta de transparencia de los donantes25.

20. Uno de los principales retos de estos fondos es asegurar las aportaciones de los donantes más importantes. Cuando los Estados Unidos de América pusieron fin a sus contribuciones al Fondo Verde para el Clima tras anunciar su retirada del Acuerdo de Parí s, causaron un déficit de 2.000 millones de dólares, de manera que, al no existir ningún mecanismo de arreglo de controversias, incumplieron de manera efectiva el Acuerdo de París.

Por otra parte, los desembolsos del Fondo Verde para el Clima se realizan a través de las autoridades nacionales designadas, que sirven de enlace entre el Estado y el Fondo. En la India, la autoridad nacional designada es el Ministerio de Medio Ambiente,