CÓRDOBA - El control fiscal en Colombia - 2018

El control fiscal en Colombia: Una aproximación a la situación de aplicación

El control fiscal en Colombia: Una aproximación a la situación de aplicación

Carlos Felipe Córdoba Larrarte Instituto Latinoamericano de Altos Estudios –ilae– Queda prohíbida la reproducción por cualquier medio físico o digital de toda o un aparte de esta obra sin permiso expreso del Instituto Latinoamericano de Altos Estudios –ilae– . Peer Review Double Blinded Publicación sometida a evaluación de pares académicos ( ). Esta publicación está bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento - NoComercial - SinObraDerivada 3.0 Unported License.

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Tabla de contenido Introducción 15 Capítulo primero El control fiscal en Colombia: Aproximación preliminar y constitucionalización 19

I. El control fiscal en Colombia: alcance y elementos 21

A. El control fiscal en tanto concepto 21

B. Evolución histórica del concepto de control fiscal 28

II. El control fiscal a partir de la Constitución de 1991 39

A. Alcance y limitaciones constitucionales del control fiscal 39

B. Corte Constitucional, control de constitucionalidad y control fiscal 50

C. Mecanismos constitucionales para el control fiscal 55

III. Control fiscal y mecanismos administrativos 60

9

El control fiscal en Colombia: Una aproximación a la situación de aplicación

10

A. El control fiscal en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo –cpaca– 60

B. Particularidades y desafíos del control fiscal en el marco del proceso administrativo de responsabilidad fiscal 65

Bibliografía 68 Capítulo Segundo El proceso de responsabilidad fiscal 81

I. Responsabilidad y procedibilidad 86

A. Elementos de la responsabilidad fiscal y procedibilidad 88

1. Un daño patrimonial al Estado 88

2. Una conducta dolosa o [gravemente] culposa atribuible a una persona que realiza gestión fiscal 90

3. Un nexo causal entre los dos elementos anteriores 91

B. Estructura del proceso de responsabilidad fiscal 93

C. El proceso ordinario de responsabilidad fiscal 95

1. Conducencia, pertinencia y utilidad 100

2. Vinculación de tercero garante 101

3. Notificación y comparecencia del presunto responsable 101

4. Fallo 102

5. Archivo 103

6. Grado de consulta 104

7. Ejecutoria 104

8. Proceso de responsabilidad fiscal verbal 106

Contenido 11

II. Medios de control 109

A. Acción de reparación directa 111

B. Acción de repetición 114

C. Prevalencia y exclusión 118

III. El control fiscal en el derecho comparado 123

A. La responsabilidad fiscal en el derecho común europeo 125

1. Otros medios de control 130

2. Articulación local 132

3. Casos nacionales 132

B. La responsabilidad fiscal en el derecho latinoamericano 136

1. Argentina 137

2. México 141

3. Perú 143

IV. Perspectivas de aprendizaje y transformación para el derecho colombiano 146

Bibliografía 150 Capítulo Tercero Delimitación de la prescripción y caducidad en el ejercicio del control fiscal 163

I. Los conceptos de prescripción y caducidad en abstracto 163

A. El concepto de prescripción en clave histórica 171

B. La caducidad en tanto sanción: Origen, evolución y estado jurisprudencial actual 176

II. La prescripción y la caducidad al interior del ejercicio del control fiscal 182

A. El hecho generador 182

El control fiscal en Colombia: Una aproximación a la situación de aplicación

12

B. Cómputo de términos 186

C. Roles y cargas del funcionario y los particulares 194

1. Roles de los funcionarios públicos 195

2. Roles de la ciudadanía en el control fiscal 198

3. Gestión y control fiscal privados 201

III. Alcance jurisprudencial y doctrinario de la prescripción y la caducidad en el control fiscal 203

A. Evolución del concepto de caducidad en el ejercicio del control fiscal en el seno de la jurisprudencia del Consejo de Estado 205

B. Evolución del concepto de prescripción en el ejercicio del control fiscal en el seno de la jurisprudencia del Consejo de Estado 210

IV. Perspectivas doctrinarias de evolución y nuevos horizontes 214

Bibliografía 216 Capítulo Cuarto La descentralización del control fiscal en Colombia: Una aproximación a partir del análisis económico del derecho 227

I. Aproximación preliminar al análisis económico del derecho 227

A. Origen y evolución del análisis económico del derecho 237

Contenido 13

B. Escuelas predominantes: similitudes y diferencias metodológicas. Escuela positiva y normativa de la regulación 238

II. La descentralización a partir del análisis económico 239

A. El concepto de descentralización y desconcentración 241

B. Fundamentación económica de la descentralización 249

C. Aproximación económica a la estructura del regulador fiscal 255

1. Transferencias de riqueza y el interés privado 257

2. Fallas de mercado y el interés público 260

3. Riesgo y control 261

III. El control fiscal a partir del aed: La captura del regulador fiscal y los modelos potenciales para su superación 263

A. Corrupción 263

B. Necesidad de una estructura descentralizada de control fiscal 265

C. La gestión privada del gasto público 268

D. Concurrencia del regulador y regulado 269

Bibliografía 271 Conclusiones 279 El autor 287

Introducción La presente obra realiza un recorrido del control fiscal y su ejercicio en los procesos de responsabilidad fiscal en Colombia, desde cuatro temáticas fundamentales: – El control fiscal como concepto, desde lo abstracto e histórico y desde lo constitucional. – Estructura y procedimiento del proceso de responsabilidad fiscal en Colombia, desde lo procedimental y el derecho comparado. – La prescripción y la caducidad, como instituciones en el ejercicio del control fiscal. – Y por último la descentralización del control fiscal en Colombia. De esta manera se estudia desde el nivel más general el control fiscal y el proceso de responsabilidad fiscal, 15

El control fiscal en Colombia: Una aproximación a la situación de aplicación 16 se revisa el desarrollo legal del procedimiento y del ejercicio de éstos. Después de evidenciado el procedimiento, se analizan dos instituciones específicas dentro del procedimiento, la caducidad y la prescripción, para por último revisar la estructura del ejercicio del control fiscal en Colombia y cómo se surte de manera descentralizada.

El recorrido de estos cuatro capítulos, constituye una revisión de estos temas en general y acorde con el desarrollo doctrinario mas acostumbrado sobre este tema, como lo evidencian las obras citadas dentro del texto, sin embargo, con el deseo de evidenciar las temáticas más particulares del control fiscal y el proceso de responsabilidad fiscal, a las cuatro temáticas generales se une el análisis de los temas propios y particulares de esta área. Siendo así, al capítulo primero de nivel abstracto, histórico y constitucional, se agrega una propuesta de particularidades y desafíos del control fiscal en el marco del proceso administrativo de responsabilidad

fiscal. Al capítulo segundo, que evidencia el carácter procedimental de estos temas, se agrega un análisis sobre el proceso de responsabilidad fiscal y su relación con la reparación directa, relación que antaño fue un debate particular de esta área y que como se evidencia en el capítulo, continua vigente. Al tercer capítulo, después de profundizar en las instituciones particulares de caducidad y prescripción, se Introducción 17 agrega un análisis del alcance jurisprudencial y doctrinario de la prescripción y la caducidad en el control fiscal, ya que a nivel procedimental el capítulo abarca la temática general de la doctrina que en materia fiscal se ha dado, con lo que evidenciar el particular y algo inusual desarrollo de estas figuras en esta área es una propuesta que busca enriquecer el estudio del tema. Por último, el quehacer del control fiscal desde el nivel organizacional, conllevó a la descentralización de esta función, desde la doctrina del derecho administrativo se encuentran desarrollados los niveles en que se surte y su relación con la organización del Estado, por esto, se aborda este capítulo también a partir del análisis económico del derecho, escuela que brinda importantes consideraciones sobre el tema en el cual al tratarse de la protección del patrimonio público, la eficiencia y eficacia, como labores propias de la economía tiene un papel preponderante, en especial, en lo que a captura del regulador puede aportar. De esta manera, al evidenciar y revisar las temáticas pertinentes del tema, se pueden realizar propuestas a puntos particulares de cada tema abordados en el desarrollo de los capítulos, en lo cual nos detenemos

al final de esta obra: su desarrollo y relación con estos puntos particulares, mas allá de un ejercicio descriptivo, busca realizar propuestas de valor y diferenciadas, para la construcción de esta área de tan alta importancia, la que como ya se vera en la obra, constituye en definitiva un tema de intereses superior.

Capítulo primero El control fiscal en Colombia: Aproximación preliminar y constitucionalización En el contexto colombiano, el control fiscal ha sido catalogado como una función pública que tiene el propósito u objetivo fundamental de vigilar el manejo de los fondos o bienes del Estado que son asignados a los particulares o a las entidades en todos sus órdenes y niveles. Dicha función pública, tiene sustento normativo en los artículos 119, 267-3 y 268 de la Constitución Política 1 de 1991 , en los artículos 9.º y 14 de la Ley 42 de 26 de et ál Constitución Política de Colombia 1991, Actualizada con los actos legislativos a 2016 1 Corte Constitucional . , Bogotá, Consejo Superior de la Judicatura, 2016, disponible en [http://www.corteconstitucional.gov.co/inicio/Constitucion%20politica%20de%20 Colombia.pdf]. En adelante, todas las referencias a la Carta Política remiten a esta fuente. 19

El control fiscal en Colombia: Una aproximación a la situación de aplicación

20 2 3 enero de 1993 , en la Ley 610 de 15 de agosto de 2000 4 modificada por la Ley 1474 de 12 de julio de 2011 , en los artículos 5.°, 34, 35 y 51 del Decreto-Ley 267 de 22 5 de febrero de 2000 , y en las Normas Internacionales 6 de Entidades Fiscalizadoras Superiores –issai– que han sido expedidas por la Organización de Entidades Fiscalizadoras Superiores –intosai– a nivel mundial, que para el caso de América Latina, se encuentra integrada por la Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores – olacefs–, de la cual hace parte la Contraloría General de la República de Colombia. Por tal motivo, en esta parte del escrito se presentará al lector un análisis sistemático de tipo deductivo de la gestión fiscal y del control de resultado que ejecuta la administración pública en el ordenamiento jurídico colombiano, con el propósito de garantizar la aplicabilidad de los principios de la función pública que fueron estipulados de forma expresa en el artículo 209 del pleDiario Oficial 2 , n.º 40.732, de 27 de enero de 1993, disponible eDnia rio [Ohftitcpia:/l/www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1. jsp?i=289]. 3 , n.º 44.133, de 18 de agosto de 2000, disponible eDnia rio [Ohftitcpi:a/l/www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1. jsp?i=5725]. 4 , n.º 48.128, de 12 de julio de 2011, disponible eDnia rio Ofic[iahlttp://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ ley_1474_2011.html]. 5 , n.º 43.905, de 22 de febrero de 2000, disponible en [http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1. jsp?i=9599]. 6 Disponibles en [http://www.intosai.org/es/acerca-de-nosotros/issai.html].

El control fiscal en Colombia: Aproximación preliminar y constitucionalización

21 xo superior, así como la prevalencia de las reglas, valores, directrices y mandatos de categoría constitucional y legal, que regulan en el sistema interno el ejercicio de las labores administrativas y de vigilancia fiscal que han sido atribuidas a las diferentes dependencias de la Contraloría General de la República.

I. El control fiscal en Colombia: alcance y eAl. eEml ceonnttorosl fiscal en tanto concepto El control fiscal es un concepto que ha sido analizado de forma paulatina en el ámbito del derecho, en especial por la doctrina, por las leyes y por la jurisprudencia que ha sido emitida por las altas cortes al respecto. Por tal razón, para comprender el término, los elementos y el alcance del control fiscal en el contexto colombiano, es necesario realizar un estudio inicial de los diferentes aportes teóricos que han sido proferidos por algunos autores y juristas con el propósito de explicar la aplicabilidad de dicho concepto en el ámbito jurídico.

Para comenzar, es importante señalar que el control fiscal ha sido definido de manera general como un 7 modelo de “vigilancia de la gestión fiscal del Estado” , Apuntes para una teoría del control fiscal en Colombia 7 Hernán Alonso Mazo Giraldo. , 2.ª ed., Medellín, Pontificia Universidad Bolivariana, 1997.

El control fiscal en Colombia: Una aproximación a la situación de aplicación 22 que tiene el propósito de regular y delimitar “aspec8 tos financieros, de legalidad y gestión, de resultados” .

Desde la perspectiva del derecho público, ha sido considerado como un subsistema que se encuentra conformado por una serie de actividades, operaciones y procesos que desarrolla la administración en todos sus niveles, o los particulares cuando administran fondos o bienes públicos, con el fin de cumplir tanto sus objetivo9s y metas especiales, como los fines generales del Estado . De ello es dable señalar que el control fiscal es un componente que busca optimizar el manejo y la administración de los bienes y recursos del Estado, por medio de la implementación de procedimientos y de reglas que operan de forma simultánea como una garantía del cumplimiento de los fines esenciales del Estado que fueron estipulados en el artículo 2.° de la Carta Constitucional colombiana, además de los principios y derechos allí establecidos. Al respecto, Néstor Pedro Sagués explica que el concepto de la gestión fiscal se deriva del concepto inte10 gral de Estado social de derecho , pues es una Teoría general y práctica de la contratación estatal 8 Luis Alonso Rico Puerta. Fundamentos constitucionales del control fiscal , Bogotá, Leyer, 2001, p. 145. 9 Uriel Alberto Amaya Olaya. , Bogotá, Umbral, 1996, p. 198. 10 Creado por el jurista alemán Hermann Heller (Cieszyn, Polonia, 17 de julio de 1891-Madrid, 5 de noviembre de 1933). Fue definido por la Corte Constitucional en la Sentencia C-566

El control fiscal en Colombia: Aproximación preliminar y constitucionalización 23 gestión orientada a los resultados, basada en el fortalecimiento de dos aspectos esenciales: la gestión integral con

participación ciudadana y la capacidad inst1it1ucional de los organismos y entidades gubernamentales . Ahora bien, además de constituir un modelo que tiene el objetivo de vigilar la gestión fiscal de la administración y de los particulares o de las entidades que tienen a su cargo el manejo de fondos o bienes de la Nación, el control fiscal busca lograr el resarcimien12 to de los daños que se ocasionen al patrimonio del Estado, por ello se ha afirmado que es un “subsistema 13 jurídico autónomo del derecho administrativo” que responde al impulso de la teoría de la responsabilidad del Estado, en donde se da un paso de la irresponsabilidad absoluta, a de 30 de noviembre de 1995, M. P.: Eduardo Cifuentes Mu- ñoz, disponible en [http://www.corteconstitucional.gov.co/ relatoria/1995/C-566-95.htm], como aquel que “se erige sobre los valores tradicionales de la libertad, la igualdad y la seguridad, su propósito principal es procurar las condiciones materiales generales parLao lso pgrrianrc sipui oesfe ecstpiveicdíafidco ys ldae ald deecrueacdhoa icnotnesgtritauccióionn saolcial”. 11 Néstor Pedro Sagúes. , Bogotá, Ibáñez, 2006, p. 96. 12 Para Jorge Bustamante Alsina daño significa “el menoscabo que experimenta el patrimonio por el detrimento de los vTaeolorríaes g eecnoenraólm diec olas rqeusep olon scaobmilipdoande cni vyil también la lesión a

los sentimientos el honor o a las afectaciones legítimas”. Cfr. , 4.ª ed., BuenosT Areisrdeésc,a Adbaes ldeed otr Paenrsrfoort,m 1a9c8io3n, pes. 1c4on3s.titucionales en América La13 tRionad:r bigaola Uncper yim pnerys Ppeécrteivza ys Luz María Sánchez Duque. , Bogotá, De justicia, 2004, p. 49.

El control fiscal en Colombia: Una aproximación a la situación de aplicación 24 la responsabilidad que se va fraccionando, de acuerdo con los actos que den lugar a la misma y se observan, entre ellos, aquellos actos que sean de responsabilidad directa del funcionario públic1o4 o particular que temporalmente ejerza función pública .

En el ordenamiento jurídico colombiano, el control fiscal se encuentra establecido de forma expresa en el artículo 267 de la Constitución Política de 1991 en donde, el constituyente originario determino que: El control fiscal es una función pública que ejercerá la Contraloría General de la República, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nación […] La vigilancia de la gestión fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control financiero, de gestión y de resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la valoración de los costos ambientales. En los casos excepcionales, previstos por la ley, la Contraloría podrá ejercer control posterior sobre cuentas de cualquier entidad territorial. De dicha disposición Superior, se infiere que el control

15 fiscal como ejercicio de una función pública implica actos jurídicos o relaciones jurídicas en donde las entidades o los particulares comprometen el tesoro La contratación de las entidades estatales 14 Juan Ángel Palacio Hincapié. , 3.ª ed., Medellín, Librería Jurídica, 2001, p. 23. 15 La cual designa “tanto el conjunto de hombres a disposición del Estado que tienen a su cargo las funciones y servicios pDúerbelicchoos ,a cdomminoi setlr arétigviomen jurídico al que están sometidos y la organización que les encuadra”. Ramón Parada Vásquez. , Madrid, Marcial Pons, 1991, p. 184.

El control fiscal en Colombia: Aproximación preliminar y constitucionalización 25 nacional, por ello es un mecanismo que busca precaver la comisión de irregularidades en el manejo de los bienes públicos y, de manera adicional, es un modelo que tiene el propósito de verificar el cumplimiento de las normas fiscales antes de la realización del gasto. Al respecto, la Corte Constitucional ha explicado en algunas de las sentencias que ha proferido, los elementos estructurales del control fiscal, por ejemplo, en cuanto al concepto el Alto Tribunal señaló en la Sentencia

16 C-557 de 20 de agosto de 2009 que: Constituye el instrumento necesario e idóneo en un Estado constitucional de derecho para garantizar el cabal y estricto cumplimiento de los objetivos constitucionalmente previstos para las finanzas del Estado, a través de la inspección de la administración y manejo de los bienes

y fondos públicos, en las distintas etapas de recaudo o adquisición, conservación, enajenación, gasto, inversión y disposición, constituyendo el objetivo final del control de los resultados de la administración y la vigilancia de la gestión fiscal, el verificar el manejo correcto del patrimonio estatal, o dicho en otros términos, la preservación y buen manejo de los bienes que pertenecen a todos. Siguiendo dicha perspectiva, fue proferida la Sentencia 17 C-103 de 11 de marzo de 2015 en donde se señaló que el control fiscal analizado desde el punto de vista del paradigma semántico constituye 16 M. P.: Luis Ernesto Vargas Silva, disponible en [http://www.corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/2009/C-557-09.htm]. 17 M. P.: María Victoria Calle Correa, disponible en [http://www. corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/2015/C-103-15.htm].

El control fiscal en Colombia: Una aproximación a la situación de aplicación 26 … una función pública especializada, que tiene por objeto vigilar la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que tienen a su cargo el manejo de fondos o bienes de la Nación, con el propósito de velar por la protección del patrimonio público.

Por su parte, la Sentencia C-534 de 11 de noviembre 18 de 1993 examinó las modalidades de control fiscal como mecanismos de manejo de los recursos públicos que se pueden dar tanto en el ámbito externo como en el ámbito interno. En cuanto al primer ámbito, el mencionado fallo señala que es el que se atribuye a

la Contraloría General de la República por mandato constitucional así como a las contralorías municipales y distritales encargadas de la vigilancia de la gestión fiscal de las entidades territoriales y a la Auditoría General de la República, entidad encargada por mandato constitucional de vigilar la gestión fiscal de la Contraloría General de la República, es decir, es un control fiscal que se realiza a nivel general en el territorio colombiano. Por su parte, el control fiscal interno es aquel que tiene el propósito de complementar el control externo pues constituye: El control interno que las propias entidades públicas están obligadas a diseñar e implementar, conforme a lo establecido en los artículos 209 inciso 2.º y 269 Superior. La adopción de este segundo mecanismo, tuvo el propósito de garantizar la eficacia e integralidad del control fiscal, y hacerlo compatible con la opción del constituyente por un 18 M. P.: Luis Fernando Álvarez Jaramillo, disponible en [http:// www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=9592]. modelo posterior de control externo y 1c9on la autonomía del órgano encargado de llevarlo a cabo . Siguiendo dicha línea argumental, la Sentencia C-1191 20 de 15 de noviembre de 2001 explicó que la naturaleza del control fiscal implica que éste se manifieste en todos los sectores y actividades relacionadas con el manejo de recursos oficiales, pues en el marco del Estado moderno no es tan solo necesaria la identificación de las funciones que deben cumplir los órganos o entidades, además, es imperativo el establecimiento

de controles aplicables al ejercicio de dichas funciones. En tal sentido señaló la Corte que: Contemplar supuestos de exclusión del control fiscal cuando está acreditada la presencia de recursos estatales en las distintas etapas de recaudo o adquisición, conservación, enajenación, gasto, inversión y disposición, es inadmisible. Ello en la medida que tal postura facilitaría la desviación de los recursos fiscales a fines distintos a los constitucionalmente permitidos, en detrimento de la integridad de las finanzas del Estado y la confianza de los ciudadanos en el uso adecuado de sus tributos. En conclusión, el control fiscal constituye una actividad pública que tiene el objetivo fundamental de asegurar el respeto y la prevalencia de los intereses generales de la comunidad, que se encuentran representados en la garantía del buen manejo de los bienes y recursos públicos. Es una práctica que asegura 19 Sentencia C-534 de 1993, cit. 20 M. P.: Rodrigo Uprimny Yepes, disponible en [http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2001/C-1191-01.htm]. 27

El control fiscal en Colombia: Una aproximación a la situación de aplicación 28 la eficacia de los fines esenciales del Estado, que se confía a órganos específicos como las contralorías, en donde existe participación activa de la ciudadanía encaminada a ejercer vigilancia de la gestión pública.

B. Evolución histórica del concepto de control fiscal El control fiscal en el contexto colombiano “ha estado presente desde el Descubrimiento y la Conquista, aunque el control que se realizaba era sobre el manejo de 21 los bienes de la corona y no sobre bienes del Estado” , al respecto, el jurista Uriel Alberto Amaya Olaya explica que “cuando se produce el Descubrimiento se implanta en América un sistema de vigilancia, equivalente al existente en España, sobre los bienes de la 22 corona” .

Por tal motivo, en esta parte del escrito se pretende examinar los antecedentes históricos del control fiscal en Colombia, iniciando en la etapa de Descubrimiento y Colonia, hasta llegar a la etapa de la constitucionalización de dicho concepto por el constituyente originario en la Constitución de 1991. Como se señaló, el control fiscal se encuentra presente en el contexto colombiano desde la época de la Régimen del control fiscal 21 Diego Younes MFuonrdeanmoe. ntos constitucionales del ,C Boongtorotál , FTies-- mcails, 2014, p. 55. 22 Amaya Olaya. , cit., p. 23.

El control fiscal en Colombia: Aproximación preliminar y constitucionalización

29 23 Colonia en donde no se controlaba el manejo y uso de los bienes de la corona, sino que más bien se protegían los bienes del Estado. Armando Gómez Latorre explica en su obra que el control fiscal tuvo origen desde el descubrimiento ya que en el segundo viaje de Cristóbal Colón venía un funcionario de los Reyes Cató- licos llamado lugarteniente de los Contadores Mayores de Castilla con la24 misión de controlar ingresos y egresos de la expedición . Por su parte, Gómez Latorre señala que en 1604, con

la creación de los Tribunales de Cuentas, se trató de materializar por primera vez el papel de la contralorías en el país pues eran éstas corporaciones que durante el siglo xvii, y gran parte del xvi hicieron las veces de contralorías regionales en los virreinatos, capitanías y presidencias en que España había dividido polític2a5 y administrativamente su imperio colonial en América . Con posterioridad, en el periodo comprendido entre los años 1690 y 1731 se crearon las Oficinas de Contabilidad, integradas por 23 Real Audiencia de Santa Fe, 1550-estallido de la Independencia, 1810. Ré- 24 Agirmmeann ddeol cGonótmroelz f iLscaatlorre. “Antecedentes históricos de la Contraloría General de la República” en Younes Moreno. Econom, cíait .C, opl.o 5m5b.iana 25 Armando Gómez Latorre. “Antecedentes históricos de la Contraloría”, en , n.º 150, 1983, p. 52.

El control fiscal en Colombia: Una aproximación a la situación de aplicación 30 las Reales Audiencias, los Concejos de Indias, los Tribunales de Cuentas, las oficinas de contabilidad, precedidas p2o6r el lugarteniente de los Contadores Mayores de Castilla” .

En donde, se realizó principalmente la actividad económico-financiera del aparato estatal a favor de la corona española. En cuanto a los tribunales de cuentas, es necesario señalar que eran aquellos que tenían a su cargo el examen, el enjuiciamiento y sanción de los empleados públicos que tuvieran bajo su responsabilidad manejo de fondos, bienes o servicios del Estado esp27añol y de la respectiva jurisdicción colonial a su cargo . Luego, en la época de la Independencia, en donde se proclamó la República de Colombia –posterior a los diversos gritos de Independencia que se presentaron durante el período comprendido entre 1810 a 1816 en donde hubo grandes conflictos internos– se generó una crisis relacionada con el manejo de los recursos públicos pues se consideró imperativo que dicha función empezará a realizarse en favor del Estado. Mireya Mosquera de Falla explica al respecto que … en la época de la Independencia se desató una crisis que generó un replanteamiento del sistema fiscal. La República empezó a dictar normas fiscales. Es en esta época don26 Jorge Hernán Betancur Aguilar. El control fiscal en Colombia, Bogotá, Luz, 1984, p. 17. 27 Gómez Latorre. “Antecedentes históricos de la Contraloría”, cit., p. 53.

El control fiscal en Colombia: Aproximación preliminar y constitucionalización 31 de se inicia en forma regular 2e8l Control Fiscal sobre los bienes de la Hacienda Pública” .

Por ello podría afirmarse que es desde este periodo en donde el control fiscal empezó a tener verdaderos límites de tipo o categoría jurídico-normativa. Uno de dichos límites, fue la Constitución del Estado 29 de Antioquia en donde se estableció que el Tribunal de Cuentas Superior de la Hacienda, tenía la función de “glosar y fenecer todas las cuentas que debían de rendir los empleados encargados en la recaudación o

30 distribución de los caudales del Estado” ; adicionalmente, se estipuló que la Cámara de Representantes tenía la función fiscalizadora de los recursos y bienes del Estado, en donde básicamente se debía acusar y perseguir delante del Senado a todos los individuos de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, a sus Secretarios cuando hayan delinquido por violación de la Constitució3n1, mala conducta, soborno u otros crímenes semejantes . Años después, el General Francisco José de Paula 32 Santander Omaña expidió la Ley principal contra La auditoría gubernamental 28 Mireya Mosquera de Falla. , Bogotá, Universidad Nacional, 1981, p. 35. 29 De 3 de mayo de 1812, disponiFbulen dena m[hetnttpo:/s/ cbodnigsittiatlu.ucnioanl.aedleus. co/191/13/constitucion_del_estado_de_antioquia.pdf]. del control fiscal 30 Uriel Alberto AmaEyal c Oonlatryoal. fiscal en Colombia , Bogotá, Umbral, 2005. 31 Betancur Aguilar. , cit., p. 18. 32 Villa del Rosario de Cúcuta, 2 de abril de 1792-Bogotá, 6 de mayo de El control fiscal en Colombia: Una aproximación a la situación de aplicación 32 33 los empleados de la Hacienda , que se caracterizó por sus ejemp