CRA - Resolución 1040 de 2026 documento de trabajo

REG-FOR02 V02

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Documento de trabajo de la Resolución CRA 1040 de 2026

“Por la cual se subroga el Título 2, Parte 3, Libro 5 de la Resolución CRA 943 de 2021, relacionado con la metodología tarifaria a la que deben someterse las personas prestadoras del servicio público de aseo que atiendan municipios y/o distritos de más de 5.000 suscriptores en áreas urbanas, y se dictan otras disposiciones”

Expertas Comisionadas y Experto Comisionado Gloria Esperanza Narváez Tafur Nelly Mogollón Montañez Ilva Nubia Herrera Gálvez Juan Camilo Acevedo Páez

Subdirector de Regulación (E) Julio César García López

Jefe de la Oficina Asesora Jurídica Camilo Andrés Bustos Parra

Coordinador Camilo Alejandro Pineda Segura, Asesor Dirección Ejecutiva

Equipo de trabajo técnico Ivon Angulo Cortes, Santiago Ardila Cuiza, Juan Leonardi Ramírez, Mateo Pedraza, Fabiola Andrea Castro Gómez, Juliana Castiblanco Moncada, Camilo García Guevara Ilich Vladimir Hilarion, Dayán Bohorquez, Karen Sarmiento Martínez Dayane Korina Toro, Catalina Rodríguez Palácios, Martha Lucia Fúquene, Heidy Camila Hernández, Ingrid Katherine Cepeda, Luz Angela Barrios, Hubert Andrés Aguilera, Daniela Paz Paiba, José Antonio Plaza, Daniela Puentes Romero, María Consuelo Romero, Cristian Sierra Rodríguez, Mateo Soler López, Felipe Andrés Beltrán, Ana Lucia

Hernández, Ingrid Katherine Cepeda, Luz Angela Barrios, Hubert Andrés Aguilera, Daniela Paz Paiba, José Antonio Plaza, Daniela Puentes Romero, María Consuelo Romero, Cristian Sierra Rodríguez, Mateo Soler López, Felipe Andrés Beltrán, Ana Lucia Jiménez, Tatiana Mora Linares, Edgar Pinto Cuadra, Carlos Ramírez Álvarez, Leonardo Rendón Tolentino, Diego Triana Domínguez.

Equipo de trabajo jurídico María Daniela Herrera Rojas María Fernanda Pezzotti Toloza Omaira Páez Sepúlveda Clara Maritza Ibarra Lolita Correa Camargo Gloria Yaneth Benito Rico

30 de julio de 2026REG-FOR02 V02

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CONTENIDO

1. OBJETIVOS ............................................................................................ 27

2. ANTECEDENTES Y NECESIDAD REGULATORIA ....................................... 28 2.1. ANTECEDENTES .................................................................................... 28 2.2. NECESIDAD REGULATORIA ..................................................................... 31

2.2.1. NORMATIVIDAD VIGENTE PREVENCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ..... 32

3. JUSTIFICACIÓN Y PILARES ................................................................... 33 3.1. ASPECTOS NORMATIVOS ........................................................................ 33 3.2. CONTEXTO NACIONAL Y PROBLEMÁTICA ................................................... 33 3.3. APROVECHAMIENTO CON INCLUSIÓN DE LA POBLACIÓN RECICLADORA DE OFICIO ......................................................................................................... 34 3.4. APORTE AL CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS NACIONALES ...................... 34 3.5. PILARES DEL MARCO TARIFARIO .............................................................. 35 3.6. SEÑALES REGULATORIAS FUNDAMENTADAS EN LOS PILARES ...................... 36

3.4. APORTE AL CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS NACIONALES ...................... 34 3.5. PILARES DEL MARCO TARIFARIO .............................................................. 35 3.6. SEÑALES REGULATORIAS FUNDAMENTADAS EN LOS PILARES ...................... 36

4. ACTIVIDADES COLECTIVAS DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO .............. 39

5. ESTRUCTURA DE MERCADO ................................................................... 41 5.1. ÁMBITO DE APLICACIÓN Y SEGMENTACIÓN DE MERCADO ........................... 52 5.2. TÉCNICAS REGULATORIAS ...................................................................... 60 5.3. ESQUEMAS REGIONALES ........................................................................ 61

6. PARÁMETROS GENERALES PARA LA ESTRUCTURACIÓN DE COSTOS Y TARIFAS ........................................................................................................ 63 6.1. TASA DE DESCUENTO (WACC) ................................................................. 63 6.1.1. PARÁMETROS DE CÁLCULO ............................................................... 63 6.1.2. COSTO DE LA DEUDA ANTES DE IMPUESTOS ...................................... 64 6.1.3. ESTRUCTURA DE CAPITAL Wd Y We ................................................... 65 6.1.4. COSTO DEL PATRIMONIO (Ke) .......................................................... 66 6.1.5. OTROS PARÁMETROS ....................................................................... 68 6.1.6. RESULTADOS Y ESCENARIOS DEL CÁLCULO DE LA TASA DE DESCUENTO WACC 69 6.2. COSTO DEL CAPITAL .............................................................................. 70 6.3. FACTOR DE GASTOS ADMINISTRATIVOS ................................................... 71 6.3.1. METODOLOGÍA PARA CÁLCULO DEL FGA ............................................ 72 6.3.2. RESULTADOS .................................................................................. 76 6.3.2.1. FGA PARA LAS ACTIVIDADES DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE RESIDUOS

6.3.1. METODOLOGÍA PARA CÁLCULO DEL FGA ............................................ 72 6.3.2. RESULTADOS .................................................................................. 76 6.3.2.1. FGA PARA LAS ACTIVIDADES DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE RESIDUOS NO APROVECHABLES Y OTRAS ACTIVIDADES DIFERENTES DE DISPOSICIÓN FINAL. .... 76 6.3.2.2. FGA PARA LA ACTIVIDAD DE DISPOSICIÓN FINAL ..................................... 78 6.4. COSTOS LABORALES .............................................................................. 79

7. COSTO POR ACTIVIDAD ........................................................................ 84 7.1. COSTO DE COMERCIALIZACIÓN POR SUSCRIPTOR ..................................... 84 7.1.1. CÁLCULO DE LAS SUBACTIVIDADES DEL CCS ..................................... 85 7.1.1.1. COSTOS ASOCIADOS AL CATASTRO DE SUSCRIPTORES ............................. 87 7.1.1.2. COSTOS DE LIQUIDACIÓN POR SUSCRIPTOR ........................................... 89REG-FOR02 V02

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7.1.1.3. COSTOS ASOCIADOS A LA FACTURACIÓN ................................................ 90 7.1.1.4. COSTOS ASOCIADOS A LAS CAMPAÑAS Y PUBLICACIONES ........................ 97 7.1.1.5. COSTOS ASOCIADOS A LA ATENCIÓN AL USUARIO ................................... 98 7.1.1.6. COSTOS ASOCIADOS A LA GESTIÓN DE CARGUE AL SUI .......................... 100 7.1.1.7. COSTOS ASOCIADOS A LA ESTRATIFICACIÓN ......................................... 108 7.1.1.8. COSTOS ASOCIADOS A LA GEORREFERENCIACIÓN .................................. 110 7.1.2. INCREMENTO EN EL CCS CUANDO SE PRESTA LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO EN EL MUNICIPIO Y/O DISTRITO ................................... 116

7.1.2. INCREMENTO EN EL CCS CUANDO SE PRESTA LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO EN EL MUNICIPIO Y/O DISTRITO ................................... 116 7.1.2.1. ANÁLISIS DE LOS COSTOS DE COMERCIALIZACIÓN ASOCIADOS AL APROVECHAMIENTO ............................................................................................. 120 7.1.3. COSTO MÁXIMO PARA EL COMPONENTE DE COMERCIALIZACIÓN ........ 122 7.2. COSTO DE BARRIDO Y LIMPIEZA POR SUSCRIPTOR (CBLS) ....................... 124 7.2.1. ASPECTOS RELACIONADOS CON LA RESPONSABILIDAD ..................... 130 7.2.2. BARRIDO Y LIMPIEZA DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS MANUAL ............... 134 7.2.2.1. COSTO LABORAL MENSUAL ................................................................... 135 7.2.2.2. FACTOR DE SUPERVISIÓN (θ) ................................................................ 138 7.2.2.3. COSTO DEL CANON DE ARRENDAMIENTO DE CUARTELILLO (𝐀𝒓𝒓𝑪𝒖𝒂𝒓𝒕𝒆𝒍𝒊𝒍𝒍𝒐) 139 7.2.2.4. DOTACIÓN HERRAMIENTAS (𝑯𝒆) ............................................................ 140 7.2.2.5. RELACIÓN EFICIENTE DE BARRIDO (τ) ................................................... 142 7.2.3. BARRIDO Y LIMPIEZA DE VÍAS MECÁNICO ........................................ 143 7.2.3.1. SALARIO ANUAL DEL CONDUCTOR DE LA BARREDORA (𝐒𝐜) ....................... 144 7.2.3.2. DOTACIÓN DEL CONDUCTOR ................................................................. 144

7.2.3.3. COSTO ANUAL EQUIVALENTE DE INVERSIÓN DE LA BARREDORA MECÁNICA

7.2.3.2. DOTACIÓN DEL CONDUCTOR ................................................................. 144

7.2.3.3. COSTO ANUAL EQUIVALENTE DE INVERSIÓN DE LA BARREDORA MECÁNICA (𝐊𝐛) 144 7.2.3.4. COSTOS FIJOS ANUALES DE LA BARREDORA MECÁNICA (Fb) .................... 145 7.2.3.5. COSTOS VARIABLES ANUALES DE LA BARREDORA MECÁNICA (Mb) ........... 146 7.2.3.6. RELACIÓN EFICIENTE DE BARRIDO MECANIZADO (𝛕𝐁𝐦𝐞𝐜) ........................ 147 7.2.4. APORTES BAJO CONDICIÓN PARA LA ACTIVIDAD DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS....................................................................... 148 7.2.5. COSTO MÁXIMO PARA EL COMPONENTE DE BARRIDO Y LIMPIEZA ....... 152 7.2.6. GENERALIDADES Y PUNTOS PARA CONSIDERAR EN MERCADOS EN COMPETENCIA .......................................................................................... 153 7.3. COSTO DE LIMPIEZA URBANA POR SUSCRIPTOR (CLUS) ........................... 155 7.3.1. FÓRMULA TARIFARIA...................................................................... 155 7.3.2. COSTOS LABORALES ...................................................................... 157 7.3.3. COSTOS DE DOTACIÓN .................................................................. 160 7.3.3.1. DOTACIÓN PODA DE ÁRBOLES ............................................................... 161 7.3.3.2. DOTACIÓN CORTE DE CÉSPED ............................................................... 162 7.3.3.3. DOTACIÓN LIMPIEZA DE PLAYAS ............................................................ 163 7.3.3.4. DETERMINACIÓN DEL COSTO MENSUAL DE HIDRATACIÓN POR OPERARIO . 164

7.3.3.3. DOTACIÓN LIMPIEZA DE PLAYAS ............................................................ 163 7.3.3.4. DETERMINACIÓN DEL COSTO MENSUAL DE HIDRATACIÓN POR OPERARIO . 164 7.3.4. PRECIO DE REFERENCIA DE COMBUSTIBLES ..................................... 164 7.3.5. MONITOREO DIGITAL DE LAS ACTIVIDADES DE LIMPIEZA URBANA ..... 165 7.3.5.1. DIMENSIONAMIENTO DEL MODELO ........................................................ 166 7.3.5.2. INFRAESTRUCTURA TECNOLÓGICA DE REFERENCIA ................................. 166 7.3.6. COSTO DE PODA DE ÁRBOLES ......................................................... 167 7.3.6.1. DETERMINACIÓN DE EFICIENCIAS PARA LOS TIPOS 2 Y 3 DEL ESQUEMA DE CINCO TIPOLOGÍAS ............................................................................................. 168 7.3.7. COSTO DE CORTE DE CÉSPED (CCC) ................................................ 172 7.3.8. COSTO DE LAVADO DE ÁREAS PÚBLICAS (CLAV) ............................... 175 7.3.9. COSTO DE LIMPIEZA DE PLAYAS (LP) ............................................... 177 7.3.9.1. LIMPIEZA DE PLAYAS MANUAL ............................................................... 178 7.3.9.2. LIMPIEZA DE PLAYAS MECÁNICA ............................................................ 179REG-FOR02 V02

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7.3.9.3. COSTO MÁXIMO PARA LA LIMPIEZA DE PLAYAS ....................................... 181 7.3.9.4. COSTO APLICABLE A ZONAS PALAFÍTICAS .............................................. 181 7.3.10. COSTO DE MANTENIMIENTO E INSTALACIÓN DE CESTAS (MIC) ....... 182

7.3.9.4. COSTO APLICABLE A ZONAS PALAFÍTICAS .............................................. 181 7.3.10. COSTO DE MANTENIMIENTO E INSTALACIÓN DE CESTAS (MIC) ....... 182 7.3.11. APORTES BAJO CONDICIÓN PARA LA ACTIVIDAD DE LIMPIEZA URBANA 184 7.3.12. SUSCRIPCIÓN DE ACUERDOS ....................................................... 185 7.4. COSTO DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE RESIDUOS NO APROVECHABLES 187 7.4.1. CENTROIDE ................................................................................... 188 7.4.2. RUTAS SELECTIVAS DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE RESIDUOS SÓLIDOS ORGÁNICOS ............................................................................... 189

7.4.3. ESTIMACIÓN COSTO DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE (CRT) ............ 191

7.4.4. CONSTRUCCIÓN DEL MODELO DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE RUTAS ORDINARIAS, RUTAS SELECTIVAS Y ESTACIONES DE TRANSFERENCIA. 194 7.4.4.1. TECNOLOGÍA DE REFERENCIA ............................................................... 194 7.4.4.2. ESTIMACIÓN DE TIEMPOS ..................................................................... 194 7.4.4.3. ESTIMACIÓN DE RECURSOS OPERATIVOS ............................................... 197 7.4.4.4. ESTIMACIÓN DE COSTOS VARIABLES ..................................................... 198 7.4.4.5. ESTIMACIÓN DE COSTOS FIJOS ............................................................. 200 7.4.5. MODELACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA: ESTACIÓN DE TRANSFERENCIA 204 7.4.5.1. TECNOLOGÍA DE REFERENCIA ............................................................... 206

7.4.5. MODELACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA: ESTACIÓN DE TRANSFERENCIA 204 7.4.5.1. TECNOLOGÍA DE REFERENCIA ............................................................... 206 7.4.5.2. ESTIMACIÓN DE COSTOS FIJOS: INVERSIÓN .......................................... 206 7.4.5.3. ESTIMACIÓN DE COSTOS FIJOS: PERSONAL ........................................... 209 7.4.5.4. ESTIMACIÓN DE RECURSOS OPERATIVOS ............................................... 209 7.4.5.5. COSTOS TOTALES ESTACIÓN DE TRANSFERENCIA ................................... 210 7.4.6. ESTIMACIÓN DE LAS CURVAS DE COSTOS ........................................ 211 7.4.7. COSTO DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE RESIDUOS SÓLIDOS Y COSTO DE ESTACIÓN DE TRANSFERENCIA CUANDO HAY APORTE BAJO CONDICIÓN ............................................................................................. 221 7.4.7.1. COSTO DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE RESIDUOS SÓLIDOS CUANDO HAY APORTES BAJO CONDICIÓN ........................................................................... 221 7.4.7.2. COSTO DE ESTACIÓN DE TRANSFERENCIA CUANDO HAY APORTES BAJO CONDICIÓN ........................................................................................................ 223 7.4.8. FACTORES Y CRITERIOS QUE AFECTAN EL COSTO DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE RESIDUOS SÓLIDOS ......................................................... 224 7.4.8.1. FACTOR DE SALINIDAD ......................................................................... 224 7.4.8.2. DESCUENTO POR ANTIGÜEDAD DE VEHÍCULOS ....................................... 224 7.4.8.3. DESCUENTO POR NO RECOLECCIÓN PUERTA A PUERTA ............................ 225 7.5. COSTO DE APROVECHAMIENTO ............................................................. 228

7.4.8.3. DESCUENTO POR NO RECOLECCIÓN PUERTA A PUERTA ............................ 225 7.5. COSTO DE APROVECHAMIENTO ............................................................. 228 7.5.1. OBJETIVOS ................................................................................... 228

7.5.2. DIAGNÓSTICO DEL ESQUEMA OPERATIVO DE LA ACTIVIDAD DE

APROVECHAMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES DE RECICLADORES ............... 228 7.5.3. SEGMENTACIÓN DE LOS MUNICIPIOS PARA LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO .................................................................................. 235 7.5.4. FACTURACIÓN INTEGRAL ................................................................ 239 7.5.5. CONTRATO DE SERVICIOS PÚBLICOS CONTENTIVO DE CONDICIONES UNIFORMES EN LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO ................................. 240 7.5.6. PARÁMETROS PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL MODELO DE COSTOS ...... 243 7.5.6.1. PARÁMETROS DE EFICIENCIA ESPERADOS .............................................. 243 7.5.6.2. DE LOS COSTOS ASOCIADOS AL PERSONAL ............................................ 247REG-FOR02 V02

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7.5.6.3. PARÁMETROS DE REMUNERACIÓN (WACC, FACTOR DE GASTOS

ADMINISTRATIVOS DE LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO, CAPITAL DE TRABAJO) 249 7.5.7. ACCESO CIERTO Y SEGURO A LOS RESIDUOS SÓLIDOS ORDINARIOS APROVECHABLES ...................................................................................... 251 7.5.7.1. GARANTÍA DEL ACCESO CIERTO Y SEGURO PARA LAS ORGANIZACIONES DE RECICLADORES DE OFICIO ................................................................................... 253

APROVECHABLES ...................................................................................... 251 7.5.7.1. GARANTÍA DEL ACCESO CIERTO Y SEGURO PARA LAS ORGANIZACIONES DE RECICLADORES DE OFICIO ................................................................................... 253 7.5.7.2. ANÁLISIS DE LA PRESTACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO EN LIBRE COMPETENCIA ........................................................................................... 255 7.5.7.3. ALTERNATIVAS PARA GARANTIZAR EL ACCESO CIERTO Y SEGURO ............. 267 7.5.7.4. ANÁLISIS DE PROPORCIONALIDAD DE APLICACIÓN DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA ................................................................................................... 274 7.5.7.5. CRITERIOS DE FUNCIONAMIENTO DEL LÍMITE POR SUSCRIPTORES Y TONELADAS PARA LAS PERSONAS PRESTADORAS DIFERENTES A LAS ORGANIZACIONES DE RECICLADORAS DE OFICIO (D-ORO) ................................................................. 279 7.5.7.6. EVALUACIÓN DE LA MEDIDA.................................................................. 283

7.5.8. COSTOS PARA LAS ORGANIZACIONES DE RECICLADORES DE OFICIO QUE

PRESTEN LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO EN MUNICIPIOS Y/O DISTRITOS

DE LOS SEGMENTOS BOGOTÁ D.C., I Y II .................................................... 284 7.5.8.1. COSTO FIJO DE LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO ............................ 284 7.5.8.2. COSTO VARIABLE DE LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO .................... 297 7.5.8.3. REMUNERACIÓN PARA LA DIGNIFICACION DE LAS PERSONAS RECICLADORAS DE OFICIO ASOCIADAS A LAS ORGANIZACIONES DE RECICLADORES DE OFICIO – ORO 352

7.5.8.3. REMUNERACIÓN PARA LA DIGNIFICACION DE LAS PERSONAS RECICLADORAS DE OFICIO ASOCIADAS A LAS ORGANIZACIONES DE RECICLADORES DE OFICIO – ORO 352 7.5.8.4. RED DE PROTECCIÓN SOCIAL PARA LA VIDA DE LAS PERSONAS RECICLADORAS DE OFICIO ................................................................................... 359 7.5.9. COSTOS PARA LAS PERSONAS PRESTADORAS DIFERENTES A LAS ORGANIZACIONES DE RECICLADORES DE OFICIO ........................................ 361 7.5.9.1. COSTO DE LA GESTIÓN COMERCIAL POR SUSCRIPTOR DE LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO (CGCA) ................................................................................. 362 7.5.9.2. COSTO VARIABLE DE LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO PARA LAS PERSONAS PRESTADORAS DIFERENTES A LAS ORGANIZACIONES DE RECICLADORES DE OFICIO (D-ORO) .................................................................................................. 372 7.5.10. COSTOS PARA LAS PERSONAS PRESTADORAS DE LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO QUE PRESTAN LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO EN MUNICIPIOS Y/O DISTRITOS DEL SEGMENTO III. DEL PR. ............................. 387 7.5.10.1. COSTO FIJO DE LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO ............................ 389 7.5.10.2. COSTO VARIABLE DE LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO PARA LAS PERSONAS PRESTADORAS EN LOS MUNICIPIOS UBICADOS EN EL SEGMENTO III. ...... 411 7.5.10.3. PESAJE ELECTRÓNICO PARA LAS PERSONAS PRESTADORAS DE LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO DEL SEGMENTO III ............................................................ 426

7.5.10.3. PESAJE ELECTRÓNICO PARA LAS PERSONAS PRESTADORAS DE LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO DEL SEGMENTO III ............................................................ 426 7.5.10.4. TRANSICIÓN DE VEHÍCULOS DE TRACCIÓN HUMANA A VEHÍCULOS DE TRACCIÓN ASISTIDA O MOTORIZADA .................................................................... 428 7.5.10.5. REMUNERACIÓN PARA LA DIGNIFICACIÓN DE LAS PERSONAS RECICLADORAS DE OFICIO ASOCIADAS A LAS ORGANIZACIONES DE RECICLADORES DE OFICIO (ORO) 428 7.5.11. TARIFA FINAL POR SUSCRIPTOR Y COMPONENTES DE LA FACTURACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO ................................................... 428 7.5.12. DISTRIBUCIÓN DEL RECAUDO PROVENIENTE DEL COSTO VARIABLE DE LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO ........................................................ 429 7.5.13. DISTRIBUCIÓN DEL RECAUDO PROVENIENTE DEL COSTO DE LA GESTIÓN COMERCIAL POR SUSCRIPTOR DE LA ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO .................................................................................. 433 7.6. COSTO DE LA ACTIVIDAD DE TRATAMIENTO ............................................ 438 7.6.1. ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE TRATAMIENTO ............ 440REG-FOR02 V02

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7.6.1.1. PERSONAS PRESTADORAS DE LA ACTIVIDAD DE TRATAMIENTO ................ 441 7.6.2. TECNOLOGÍAS DE TRATAMIENTO VIABLES EN EL MARCO DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO .................................................................................... 442

7.6.3. OPERACIÓN DE LAS TONELADAS PARA LA ACTIVIDAD DE TRATAMIENTO

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PÚBLICO DE ASEO .................................................................................... 442

7.6.3. OPERACIÓN DE LAS TONELADAS PARA LA ACTIVIDAD DE TRATAMIENTO

443 7.6.4. PARÁMETRO DE EFICIENCIA AMBIENTAL EN LA ACTIVIDAD DE TRATAMIENTO .......................................................................................... 445

7.6.4.1. FUNDAMENTO NORMATIVO Y REGULATORIO DEL COSTO AMBIENTAL EVITADO

446 7.6.4.2. INCLUSIÓN DEL COSTO AMBIENTAL EVITADO EN LA METODOLOGÍA TARIFARIA 447 7.6.4.3. ENFOQUE METODOLÓGICO Y REFERENTES TÉCNICOS .............................. 448 7.6.4.4. ESTIMACIÓN DEL COSTO AMBIENTAL EVITADO POR EMISIONES GEI ......... 450 7.6.4.5. DESARROLLO METODOLÓGICO PARA LA ACTUALIZACIÓN ......................... 451 7.6.5. FUENTES DE FINANCIACIÓN ........................................................... 451 7.6.6. METODOLOGÍA TARIFARIA DE LA ACTIVIDAD .................................... 453 7.6.6.1. CRITERIOS DE EFICIENCIA TÉCNICA Y OPERATIVA................................... 453 7.6.6.2. FÓRMULA TARIFARIA ............................................................................ 454 7.6.6.3. REQUISITO HABILITANTE PARA EL COBRO DE LA TARIFA .......................... 461 7.6.7. PESAJE ELECTRÓNICO EN LA ACTIVIDAD DE TRATAMIENTO ............... 462 7.6.8. CONSIDERACIONES PARA NUEVOS PRESTADORES DE LA ACTIVIDAD DE TRATAMIENTO .......................................................................................... 463 7.7. COSTO DE DISPOSICIÓN FINAL, TRATAMIENTO DE LIXIVIADOS Y CAPTURA ACTIVA DE BIOGÁS ...................................................................................... 465

TRATAMIENTO .......................................................................................... 463 7.7. COSTO DE DISPOSICIÓN FINAL, TRATAMIENTO DE LIXIVIADOS Y CAPTURA ACTIVA DE BIOGÁS ...................................................................................... 465 7.7.1. COSTO DE DISPOSICIÓN FINAL - RELLENOS SANITARIOS CATEGORÍAS I Y II 467 7.7.1.1. CONSTRUCCIÓN DEL MODELO ............................................................... 470 7.7.1.2. COSTO MÁXIMO DE DISPOSICIÓN FINAL Y TRATAMIENTO DE LIXIVIADOS .. 480 7.7.1.3. COSTO DE DISPOSICIÓN FINAL Y TRATAMIENTO DE LIXIVIADOS CUANDO HAY APORTES BAJO CONDICIÓN .................................................................................. 486 7.7.1.4. COSTO DE CAPTURA ACTIVA DE BIOGÁS Y TRATAMIENTO DE LIXIVIADOS EN RELLENOS SANITARIOS CATEGORÍA I Y II .............................................................. 489 7.7.2. COSTO DEL SERVICIO PARA RELLENOS SANITARIOS CATEGORÍAS III-IV 490 7.7.2.1. COSTOS MEDIO DE LA ACTIVIDAD DE DISPOSICIÓN FINAL ...................... 491 7.7.2.2. COSTOS MEDIO DE LA ACTIVIDAD DE TRATAMIENTO DE LIXIVIADOS ........ 504 7.7.2.3. COSTOS MEDIO DE LA ACTIVIDAD DE CAPTURA ACTIVA DE BIOGÁS (𝑪𝑴𝑪𝑨𝑩𝒕) 511 7.7.3. CÁLCULO DE COSTOS CUANDO SE DISPONEN RESIDUOS EN MÁS DE UN SITIO DE DISPOSICIÓN FINAL .................................................................... 517 7.7.3.1. CÁLCULO DE COSTO DE DISPOSICIÓN FINAL EN RELLENOS SANITARIOS QUE

SITIO DE DISPOSICIÓN FINAL .................................................................... 517 7.7.3.1. CÁLCULO DE COSTO DE DISPOSICIÓN FINAL EN RELLENOS SANITARIOS QUE APLICAN LA TÉCNICA REGULATORIA DE PRECIO TECHO ........................................... 518 7.7.3.2. CÁLCULO DE COSTO DE DISPOSICIÓN FINAL EN RELLENOS SANITARIOS QUE APLICAN LA TÉCNICA REGULATORIA DE COSTO MEDIO DEL SERVICIO ...................... 518 7.7.3.3. CÁLCULO DE COSTO DE DISPOSICIÓN FINAL RELLENOS SANITARIOS QUE APLICAN DIFERENTES TÉCNICAS REGULATORIAS .................................................... 520 7.7.4. PARA EL MANEJO DE LOS RECURSOS DESTINADOS A CIERRE, CLAUSURA Y POSCLAUSURA ....................................................................................... 521 7.7.4.1. DESTINACIÓN ESPECÍFICA DE LOS RECURSOS: ...................................... 521 7.7.4.2. INSTRUMENTO FINANCIERO: ................................................................. 521 7.7.4.3. PLANIFICACIÓN DEL USO DE RECURSOS: ............................................... 521 7.7.4.4. GIRO DE LOS RECURSOS: ..................................................................... 522 7.7.4.5. ADMINISTRACIÓN Y CONTROL: ............................................................. 522REG-FOR02 V02

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7.7.4.6. ACTUALIZACIÓN Y AJUSTES: ................................................................. 522

8. DESCUENTOS ASOCIADOS A LA CALIDAD DEL SERVICIO .................... 523 8.1. OBJETIVO ........................................................................................... 524 8.2. JUSTIFICACIÓN ................................................................................... 524 8.3. ESQUEMA DE CALIDAD Y DESCUENTOS .................................................. 530

8. DESCUENTOS ASOCIADOS A LA CALIDAD DEL SERVICIO .................... 523 8.1. OBJETIVO ........................................................................................... 524 8.2. JUSTIFICACIÓN ................................................................................... 524 8.3. ESQUEMA DE CALIDAD Y DESCUENTOS .................................................. 530 8.3.1. CUMPLIMIENTO DE PARÁMETROS DE LIXIVIADOS TRATADOS ( 𝑪𝑷𝑳𝑻) ... 530 8.3.2. INCUMPLIMIENTO EN LA COMPACTACIÓN Y COBERTURA DEL RELLENO SANITARIO (𝑰𝑪𝑪𝑹𝑺) ................................................................................... 532

8.3.2.1. SUBINDICADOR DE INCUMPLIMIENTO EN DENSIDAD DE COMPACTACIÓN... 533 8.3.2.2. SUBINDICADOR MENSUAL DE INCUMPLIMIENTO POR ÁREA MÁXIMA DESCUBIERTA ..................................................................................................... 534 8.3.3. INCUMPLIMIENTO DE RUTAS, HORARIOS Y FRECUENCIAS DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE (𝑰𝑹𝑯𝑭𝑹𝑻) ..................................................... 536 8.3.4. INCUMPLIMIENTO DE RUTAS, HORARIOS Y FRECUENCIAS DE BARRIDO Y LIMPIEZA (𝑰𝑹𝑯𝑭𝑩𝑳) ................................................................................... 541 8.3.5. RECLAMACIÓN POR TARIFA APLICADA DE MANERA INCORRECTA ( 𝑹𝑻𝑰) 543 8.3.6. INCUMPLIMIENTO DE LAS CAMPAÑAS EDUCATIVAS (𝑰𝑪𝑬) ................... 547

8.3.7. CUMPLIMIENTO DE FASES DE REGULARIZACIÓN PARA LAS ORO ( 𝑪𝑭𝑹) 549 8.4. DESCUENTOS ASOCIADOS A LOS INDICADORES ..................................... 552 8.4.1. CÁLCULO DE DESCUENTOS POR INDICADORES ................................. 552 8.4.1.1. INDICADORES CATEGORÍA I: ................................................................ 555 8.4.1.2. INDICADORES CATEGORÍA II: ............................................................... 557 8.4.2. DESCUENTOS TOTALES APLICADOS A SUSCRIPTORES AFECTADOS ..... 560 8.4.2.1. PLAZO PARA HACER EFECTIVOS LOS DESCUENTOS .................................. 561 8.4.2.2. SOBRE LAS PQR ASOCIADAS A LOS INCUMPLIMIENTOS ........................... 561 8.4.3. GARANTÍAS DE DEBIDO PROCESO EN LA VERIFICACIÓN Y APLICACIÓN DE LOS DESCUENTOS .................................................................................... 562

9. ACTUALIZACIÓN DE COSTOS ............................................................... 564 9.1. FACTOR DE ACTUALIZACIÓN DE COSTOS ................................................ 564

9.1.1. ÍNDICES DE ACTUALIZACIÓN PARA TÉCNICA REGULATORIA DE PRECIO TECHO 567 9.1.1.1. COSTO DE COMERCIALIZACIÓN POR SUSCRIPTOR (𝐂𝐂𝐒)........................... 567 9.1.1.2. COSTO DE LIMPIEZA URBANA POR SUSCRIPTOR (𝐂𝐋𝐔𝐒)............................ 567 9.1.1.3. COSTO DE APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS ........................... 568 9.1.1.4. COSTO DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE ............................................... 568

9.1.1.3. COSTO DE APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS ........................... 568 9.1.1.4. COSTO DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE ............................................... 568 9.1.1.5. COSTO DE TRATAMIENTO DE LIXIVIADOS ............................................... 569 9.1.1.6. COSTO DE DISPOSICIÓN FINAL ............................................................. 569 9.1.2. ÍNDICES DE ACTUALIZACIÓN PARA TÉCNICA REGULATORIA DEL COSTO DEL SERVICIO .......................................................................................... 570 9.1.2.1. COSTO DE DISPOSICIÓN FINAL y COSTO DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS

SÓLIDOS 570

10. FACTOR DE PRODUCTIVIDAD .............................................................. 573 10.1. METODOLOGÍAS ............................................................................... 573 10.2. LA PRODUCTIVIDAD EN COLOMBIA ..................................................... 574 10.3. ANTECEDENTES DEL FACTOR DE PRODUCTIVIDAD EN MARCOS TARIFARIOS PREVIOS .............................................................................................