CRC - Concepto 2026514090 de 2026

& (@) icontec 150 5001 SC 13901 Version No. 17.

COMISION

DE REGULACION DE COMUNICACIONES

Rad. 2026300025 Cod. 2000

Bogota D.C. Radicacién: 2026514090

Fecha: 27/04/2026 8:18:49 A. M.

Proceso: 2000 DISENO REGULATORIO A5 %"= COMISION | %t § " DE REGULACION 2| DE COMUNICACIONES : COMISION

DE REGULACION

DE COMUNICACIONES 7 EEEEYEmErn REF: Su consulta sobre Registro de Nimeros Excluidos (RNE). Respetado sefior Ospina, La Comisién de Regulacién de Comunicaciones (CRC) recibié su consulta bajo el nimero de radicado 2026300025, en la que presenta los siguientes interrogantes relacionados con el RNE: ¢Cudntos nlimeros estan inscritos actualmente en el Registro Nacional de Numeros Excluidos? éCon qué frecuencia deben las empresas consultar el registro antes de realizar campafias de llamadas? ¢Existe algiin mecanismo de verificacion o auditoria que compruebe que las empresas efectivamente consultan el RNE antes de llamar? ¢Ha identificado o estudiado la CRC el uso de sistemas automatizados para la realizacion masiva de llamadas comerciales? ¢Esta permitido que las llamadas comerciales se hagan usando grabaciones o herramientas de IA? ¢Cuéntas sanciones se han impuesto por llamar a nimeros inscritos en el RNE? ¢éLa obligacién de consultar el RNE aplica a empresas o call centers con operacion fuera de Colombia que llaman a nimeros colombianos? ¢Tiene la CRC competencia sancionatoria sobre operadores telefonicos extranjeros que

¢éLa obligacién de consultar el RNE aplica a empresas o call centers con operacion fuera de Colombia que llaman a nimeros colombianos? ¢Tiene la CRC competencia sancionatoria sobre operadores telefonicos extranjeros que incumplan el RNE? ¢Han identificado un incremento de llamadas comerciales no solicitadas provenientes de numeros intemacionales o con indicativos de otros paises?

1. Alcance del presente pronunciamiento En primer lugar, consideramos pertinente mencionar que el pronunciamiento que presenta esta Comisién en relacion con los asuntos expuestos en su escrito de consulta se efectda con sujecién de lo establecido en el articulo 28 del Cédigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo -CPACA:- y de las competencias que se le han otorgado en el ordenamiento juridico vigente. Considerando lo establecido en la norma citada, el pronunciamiento sobre los asuntos contenidos en su consulta tendrd el alcance y las consecuencias definidas en la normatividad + «Articulo 28. Alcance de los conceptos. Salvo disposicion legal en contrario, los conceptos emitidos por las autoridades como respuestas a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a formular consultas no seran de obligatorio cumplimiento 0 efecuciony.

Calle 59A BIS No. 5-53, Edificio Link Siete Sesenta, piso 9 Bogota, D.C iQNET ®¢mm @/cxa: ©m¢m cfltzm@ochcafl Cédigo postal 110231 - Teléfono +57 601 319 8300 Linea gratuita nacional 018000 919278 necoonzen CRTINCATON

Aprobado por: Coordinacin Relaciones con Grupos de Valor Fecha de vigencia: 15/01/2026Informacioén publica COMISION DE REGULACION Digitally signed b DE COMUNICACIONES N NASARMIENTO ARGUELLO Continuacién: Su consulta sobre Registro td fififiteros ExcluifbEmNE), . Pagina 2 de 6 aplicable, al tratarse conceptos emitidos por autoridades administrativas.

En igual sentido, tenga en cuenta que en sede de esta consulta no es dable que se emitan pronunciamientos o se analicen situaciones de caracter particular y concreto, pues el resultado de éste no desbordara los asuntos a los que se hace referencia a la materia por la cual se pregunta de manera general y abstracta, y sobre el contenido y aplicacién del marco regulatorio; en este caso, lo correspondiente a las disposiciones legales y regulatorias, en lo relativo a las teméaticas objeto de su consulta.

2. Consideraciones preliminares sobre las competencias de esta Comisién Teniendo en cuenta el contexto general respecto del cual se enmarcan los asuntos que son materia de consulta, resulta oportuno sefialar que segtin lo dispuesto por el articulo 19 de la Ley 1341 de 2009, modificada por la Ley 1978 de 2019, la CRC es «una Unidad Administrativa Especial, del orden nacional, con independencia administrativa, técnica, patrimonial, presupuestal, y con personeria juridica, la cual forma parte del Sector administrativo de Tecnologias de la Informacién y las Comunicaciones». A su turno, esta misma norma establecié que la CRC es el 6rgano encargado de promover la competencia en los mercados, promover el pluralismo informativo, evitar el abuso de posicién dominante, regular los mercados de las redes y los servicios de comunicaciones y

de promover la competencia en los mercados, promover el pluralismo informativo, evitar el abuso de posicién dominante, regular los mercados de las redes y los servicios de comunicaciones y garantizar la proteccién de los derechos de los usuarios; con el fin de que la prestacién de los servicios sea econdémicamente eficiente, y refleje altos niveles de calidad, de las redes y los servicios de comunicaciones, incluidos los servicios de televisién abierta radiodifundida y de radiodifusién sonora. De igual manera, la norma referida dispone que, para efectos de lo anterior, la CRC debe adoptar una regulacién que promueva la inversién, la proteccién de los usuarios, la calidad de los servicios, la simplificacién regulatoria, la neutralidad de la red, e incentive la construccién de un mercado competitivo que desarrolle los principios orientadores de la misma Ley 1341. Para desarrollar el anterior objeto misional, el legislador otorgé directamente a la CRC, a través del articulo 22 de la Ley en comento, modificada por la Ley 1978 de 2019, asi como de la Ley 1369 de 2009, facultades que tipicamente debe ostentar un regulador para promover la competencia en los servicios de telecomunicaciones, maximizar el bienestar de los usuarios, regular el acceso y uso de instalaciones esenciales necesarias para facilitar la entrada de agentes al mercado, definir las condiciones para la interconexién y la interoperabilidad de las redes de telecomunicaciones, regular el uso adecuado de los recursos escasos diferentes al espectro, proteger el pluralismo y las audiencias, solucionar controversias y promover y garantizar los derechos de los usuarios de los servicios de comunicaciones, en términos generales. Ahora bien, es preciso aclarar en lo que respecta a las autorizaciones otorgadas para el tratamiento

audiencias, solucionar controversias y promover y garantizar los derechos de los usuarios de los servicios de comunicaciones, en términos generales. Ahora bien, es preciso aclarar en lo que respecta a las autorizaciones otorgadas para el tratamiento de datos por los usuarios y los efectos que se deriven de su inscripcién en el RNE, la Comisién advierte que tales asuntos son del resorte de la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC), de acuerdo con las facultades y competencias que la ley le atribuye a esa entidad para tal efecto. Precisamente, esa Autoridad tiene bajo su competencia los asuntos relacionados con el tratamiento (@) Calle 59A BIS No. 5-53, Edificio Link Siete Sesenta, piso 9 Bogota, D.C 6digo postal 110231 - Teléfono +57 601 319 8300 Linea gratuita nacional 018000 919278 icontec ) (P @) (@) e (&) e 1509001 SC 13901 Version No. 17. Aprobado por: Coordinacin Relaciones con Grupos de Valor Fecha de vigencia: 15/01/2026Informacioén publica “H= comision K " DE REGULACION Digitally signed by N2/, DE COMUNICACIONES M N ESARVIENTO ARGUELLO Qs o co oo y Reas iel Copia del Continuacién: Su consulta sobre Registro td fififiteros ExcluifbEmNE), . Pagina 3 de 6 de datos personales y de la aplicacién e interpretacién de las normas que regulan la materia, entre las que se encuentra la Ley 1581 de 20122, la Ley 1266 de 2008: y Ley 2300 de 2023¢. Por lo anterior, la SIC es la autoridad encargada de vigilar y, si es el caso, sancionar los posibles

las que se encuentra la Ley 1581 de 20122, la Ley 1266 de 2008: y Ley 2300 de 2023¢. Por lo anterior, la SIC es la autoridad encargada de vigilar y, si es el caso, sancionar los posibles incumplimientos de las normas sobre proteccién de datos personales antes sefialadas, en ejercicio de las facultades establecidas en el Decreto 4886 de 20115, el Decreto 092 de 2022¢ y las demas que apliquen sobre ese asunto. Por lo anterior, le informamos que, en ejercicio del deber establecido en el articulo 21 del Cédigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, la Comisién trasladara lo propio a la Superintendencia de Industria y Comercio para que sea esta, dentro de sus competencias, quien le otorgue la respuesta a sus inquietudes. Adarados los asuntos expuestos, a continuacién, se atenderan los interrogantes puestos en conocimiento de esta Entidad desde las facultades otorgadas por la ley.

3. Respuesta a la inquietud planteada en su solicitud éCuantos nimeros estan inscritos actualmente en el Registro Nacional de Nimeros

Exduidos?

Respuesta CRC: A la fecha se encuentran: 433.825 teléfonos mdviles, 5.440 teléfonos fijos y 96.446 correos electrénicos. En cuanto a los proveedores y productores de bienes y servicios existen 6.639 empresas registradas para consultar el RNE. éCon qué frecuencia deben las empresas consultar el registro antes de realizar campaiias de llamadas?

Respuesta CRC: Al respecto, consideramos pertinente recordar que la Ley 2300 de 2023 establecié medidas para proteger el derecho a la intimidad de los consumidores, para lo cual fij6 una serie de medidas

campaiias de llamadas?

Respuesta CRC: Al respecto, consideramos pertinente recordar que la Ley 2300 de 2023 establecié medidas para proteger el derecho a la intimidad de los consumidores, para lo cual fij6 una serie de medidas dirigidas a restringir los canales, el horario y la periodicidad en la que los usuarios pueden ser contactados por parte de los agentes que realizan gestiones de cobranza de forma directa, por medio de terceros o por cesién de la obligacién’. A su vez, el articulo 5 de la Ley prevé que lo ya 2 «Por la cual se dictan disposiciones generales para la proteccion de datos personales.» 3 «Por la cual se dictan las disposiciones generales del habeas data y se regula el manejo de la informacion contenida en bases de datos personales, en especial la financiera, crediticia, comerdal, de servicios y la proveniente de terceros paises y se dictan otras disposiciones». < «Por medio de la cual se establecen medidas que protejan el derecho a la intimidad de los consumidores”. s «Por medio del cual se modifica la estructura de la Superintendencia de Industria y Comercio, se determinan las funciones de sus dependencias y se dictan otras disposiciones». < «Por el cual se modifica la estructura de la Superintendencia de Industria y Comercio, y se determinan las funciones de sus dependencias». 7 Ley 2300 de 2023, «Articulo 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto proteger el derecho a la intimidad de los consumidores, estableciendo los canales, el horario y la periodicidad en la que estos pueden ser contactados por las

(@) icontec le S9A BIS No. 5-53, Edificio Link Siete Sesenta, piso 9 Bogotd, D.C digo postal 110231 - Teléfono +57 601 319 8300 Linea gratuita nacional 018000 919278 IONET (D) oemse (D)mree @) @) @ CURTIACATION Version No. 17. Aprobado por: Coordinacin Relaciones con Grupos de Valor Fecha de vigencia: 15/01/2026Informacioén publica “H= comision K " DE REGULACION Digitally signed by N2/, DE COMUNICACIONES M N ESARVIENTO ARGUELLO Qs o co oo y Reas iel Copia del Continuacién: Su consulta sobre Registro td fififiteros ExcluifbEmNE), . Pagina 4 de 6 mencionado se aplicard «(...) en los mismos términos a las relaciones comerciales entre los productores y proveedores de bienes y servicios privados o publicos y el consumidor comercial frente al envio de mensajes publicitarios a través de mensajes cortos de texto (SMS), mensajeria por aplicaciones web, correos electrénicos y llamadas telefénicas de caracter comercial o publicitario.» Para la adecuacién de lo referido, la Ley le ordené al Gobierno Nacional, a través del Ministerio de las Tecnologias de la Informacién y las Comunicaciones (MinTIC) que coordinara con la CRC la implementacién de las medidas técnicas necesarias para adaptar el RNE conforme lo establecido en ley. A su turno, conforme lo establecido en el articulo 9 de la Ley, se le otorgd a la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) la facultad de sancionar el incumplimiento de las medidas de proteccién establecidas en la misma.

Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) la facultad de sancionar el incumplimiento de las medidas de proteccién establecidas en la misma. En cumplimiento de lo anterior, la Comisién expidi6 la Resolucién CRC 7356 de 2024, con el Unico propésito de ajustar las disposiciones de la regulacién general expedida para que estén acordes con la voluntad del legislador expresada en la Ley 2300 de 2023, dado que la referida ley amplia los canales de contacto cuya exclusién podra solicitarse a través de la inscripcién en el RNE vy fija los horarios en los que se podra contactar a los usuarios para fines comerciales y publicitarios. En esa medida, las modificaciones introducidas mediante la Resolucién CRC 7356 de 2024 implican, para efectos de garantizar lo establecido por el legislador, que se efectie la indlusién en el texto de la regulacién de los nuevos canales de contacto establecidos por la ley y la posibilidad de que cualquier productor y proveedor de bienes y servicios pueda consultar el RNE, asi como también la modificacién de las disposiciones regulatorias que refieren los anexos del contrato de servicios de comunicaciones, en el sentido de poder incluir en ellas la referencia a la Ley 2300 de 2023, la CRC con la expedicién de esta resolucién no impone obligaciones frente al cumplimiento de la ley puesto que, de acuerdo con lo sefialado anteriormente, la orden impartida en el articulo 5 se limita Unicamente a la adaptacién del RNE para los fines ya explicados. De acuerdo con lo anterior, dentro de las competencias otorgadas a la CRC no se encuentra la de definir la frecuencia con la que los proveedores y productores de bienes y servicios deben consultar el RNE. Sin perjuicio de lo anterior, esta Entidad actualiza diariamente el registro por cuanto los

De acuerdo con lo anterior, dentro de las competencias otorgadas a la CRC no se encuentra la de definir la frecuencia con la que los proveedores y productores de bienes y servicios deben consultar el RNE. Sin perjuicio de lo anterior, esta Entidad actualiza diariamente el registro por cuanto los productores y proveedores de bienes y servicios, deberan realizar la consulta, siempre, antes de realizar el envio de informacién comercial o publicitaria, para identificar si los consumidores excluyeron alguno o todos los canales de contacto para la recepcion de este tipo de contenidos. Para mayor ilustracién sobre el RNE, lo invitamos a que consulte el ABC sobre la actualizacién de esa herramienta, el cual se encuentra disponible a través del siguiente enlace: entidades vigiladas por la Superintendencia Financiera y todas las personas naturales y juridicas que adelanten gestiones de cobranzas de forma directa, por medio de terceros o por cesién de la obligacién. Paragrafo. Las disposicones aqui sefialadas seran, aplicadas por todas las personas naturales y juridicas que adelanten gestiones de cobranza de forma directa, por tercerizacion o por cesion de la obligacion financiera o crediticia». @ © le 59A BIS No. 5-53, Edifico Link Siete Sesenta, piso 9 Bogots, D.C icontec @mnmu\ @/cxm @/cxcn\cficcm@ocncm\ digo postal 110231 - Teléfono +57 601 319 8300 Linea gratuita nacional 018000 919278 Version No. 17. Aprobado por: Coordinacin Relaciones con Grupos de Valor Fecha de vigencia: 15/01/2026Informacioén publica = COMISION DE REGULACION Digitally signed by \ DE COMUNICACIONES RN SR ENTO ARGUELLO i Date: 20260427 -05:00 o Re: Fiel Copia del

= COMISION DE REGULACION Digitally signed by \ DE COMUNICACIONES RN SR ENTO ARGUELLO i Date: 20260427 -05:00 o Re: Fiel Copia del Continuacién: Su consulta sobre Registro td fififiteros ExcluifbEmNE), . Pagina 5 de 6 https://www.crcom.gov.co/sites/default/files/webcrc/documents/2024-05/ABCACTUALIZACION-REGISTRO-NUMEROS-EXCLUIDOS-220524.pdf éExiste algin mecanismo de verificacion o auditoria que compruebe que las empresas efectivamente consultan el RNE antes de llamar? éCuantas sanciones se han impuesto por llamar a nimeros inscritos en el RNE? élLa obligacién de consultar el RNE aplica a empresas o call centers con operacién fuera de Colombia que llaman a nimeros colombianos? Respuesta CRC En linea con la respuesta anterior y lo mencionado en la seccién de consideraciones preliminares, la orden impartida a la CRC en el articulo 5 de la Ley 2300 de 2013 se limita Gnicamente a la adaptacién del RNE para los fines ya explicados. En tal sentido, como se indicé esta Entidad no tiene facultades de vigilancia sobre el tema expuesto en su inquietud puesto, por lo que procedera adar traslado de su inquietud a la Superintendencia de Industria y Comercio para que dé respuesta conforme a sus competencias. Por otro lado, por considerarlo de su interés, la SIC expidi6 la Circular Externa No. 001, en la que fijé su interpretacion sobre las facultades de inspeccién, vigilancia y control que la Ley 2300 de 2023 le otorgd en relacion con el RNE, la cual puede consultar en:

fijé su interpretacion sobre las facultades de inspeccién, vigilancia y control que la Ley 2300 de 2023 le otorgd en relacion con el RNE, la cual puede consultar en: https://sedeelectronica.sic.gov.co/transparencia/normativa/circular-externa-001-del-18-deseptiembre-de-2025. éHa identificado o estudiado la CRC el uso de sistemas automatizados para la realizacién masiva de llamadas comerciales? éEsta permitido que las llamadas comerdiales se hagan usando grabaciones o herramientas de IA? ¢Han identificado un incremento de llamadas comerciales no solicitadas provenientes de nimeros internacionales o con indicativos de otros paises?

Respuesta CRC: Sobre estas inquietudes, es de mencionar que la comisién no cuenta con informacién de un incremento sobre llamadas provenientes de estos niimeros, sin embargo, en el marco del proyecto regulatorio «Identificacién de medidas para mitigar el fraude cibemético por medio de servicios moviles» se han identificado practicas en las que se enmascaran los nimeros de origen de la llamada dificultando la plena identificacion de esta, dando origen a una posible situacién fraudulenta. En consecuencia, dentro de ese proyecto regulatorio se estd buscando la mejor alternativa para evitar este tipo de practicas.

Para mas informacién, puede consultar el proyecto en mencién accediendo al enlace https://www.crcom.gov.co/es/proyectos-requlatorios/2000-41-7-1. © Disponible en: https://sedeelectronica.sic.gov.coftransparencia/normativa/dcular-externa-001-del-18-de-septiembrede-2025 @®©

© Disponible en: https://sedeelectronica.sic.gov.coftransparencia/normativa/dcular-externa-001-del-18-de-septiembrede-2025 @®© (g? . - @ 59A BIS No. 5-53, Edificio Link Siete S ta, piso 9 Bogota, D.C icontec G) @ . @ Cédigo postal 110231 - Teléfono +57 300 ocncca (7 )sencen (@) encea (B) nceon (F)ocscon Coclgo postal 110231 - Teléfono 45 5 flaNeT ® ol b h L sosor | R SC 13901 Version No. 17. Aprobado por: Coordinacin Relaciones con Grupos de Valor Fecha de vigencia: 15/01/2026(@) icontec Version No. 17. “§7=. comISIoN K “} DE REGULACION S DE COMUNICACIONES Qs o co oo Reas Continuacién: Su consulta sobre Registro td fififitates Excluipk Rl Informacioén publica SARMIENTO ARGUELLO Pagina 6 de 6 éTiene la CRC competencia sandonatoria sobre operadores telefonicos extranjeros que incumplan el RNE?

Respuesta CRC: En linea con lo expuesto a lo largo de la presenta comunicacién, la CRC no cuenta con competencias sancionatorias sobre los temas en cuestién. De conformidad con lo dispuesto en la Ley 2300 de 2023, la SIC es la entidad competente en materia de vigilancia y control sobre el RNE, en su rol de autoridad nacional de proteccién de datos personales. &Han identificado un incremento de llamadas comerdales no solicitadas provenientes de nimeros internacionales o con indicativos de otros paises?

Respuesta CRC:

autoridad nacional de proteccién de datos personales. &Han identificado un incremento de llamadas comerdales no solicitadas provenientes de nimeros internacionales o con indicativos de otros paises?

Respuesta CRC: La comisién no cuenta con informacién de un incremento sobre llamadas provenientes de estos numeros; sin embargo, en el marco del proyecto regulatorio «Identificacion de medidas para mitigar el fraude cibernético por medio de servicios méviles» se han identificado practicas en las que se enmascaran los nimeros de origen de la llamada dificultando la plena identificacién de esta, dando origen a una posible situacién fraudulenta.

En consecuencia, dentro del proyecto regulatorio se esta buscando la mejor alternativa para evitar este tipo de practicas. Para mas informacién, puede consultar el proyecto en mencién accediendo al enlace https://www.crcom.gov.co/es/proyectos-regulatorios/2000-41-7-1 En los anteriores términos damos respuesta a su comunicacion, y quedamos atentos a cualquier inquietud adicional que tenga. Cordial saludo, MARIANA SARMIENTO ARGUELLO Coordinadora de Relaciones con Grupos de Valor Proyectado por: Julidn Farias Revisado por: Camilo Bustamante

Traslado por competencia:

Sefior . JUAN CARLOS UPEGUI MEJIA

Delegatura de Proteccion de Datos Personales SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO Email: contactenos@sic.gov.co; habeasdata@sic.gov.co IQNET

CURTIACATION

Aprobado por: Coordinacin Relaciones con Grupos de Valor

SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO Email: contactenos@sic.gov.co; habeasdata@sic.gov.co IQNET

CURTIACATION

Aprobado por: Coordinacin Relaciones con Grupos de Valor

) (P @) (@) e (&) e le S9A BIS No. 5-53, Edificio Link Siete Sesenta, piso 9 Bogotd, D.C digo postal 110231 - Teléfono +57 601 319 8300 Linea gratuita nacional 018000 919278

Fecha de vigencia: 15/01/2026