CRC - Concepto 2026514298 de 2026

Informacién Reservada

COMISION

DE REGULACION DE COMUNICACIONES

Rad. 2026807006 Cod. 2000 Radicacién: 2026514298 Bogota, D.C. Fecha: 28/04/2026 8:23:26 A. M.

Proceso: 2000 DISENO REGULATORIO COMISION 3 > COMISION DE REGULACION i o ) E DE REGULACION K /) DE COMUNICACIONE! \ DE COMUNICACIONES s \ REF: Respuesta a su comunicacion «Derecho de peticion de informacién en interés general» Respetado sefior, La Comisién de Regulacién de Comunicaciones (CRC) acusa recibo de la comunicacién radicada internamente bajo el nimero 2026807006, mediante la cual solicita informacién relacionada con las diferencias entre los servicios de mensajeria, transporte de carga y servicios postales, asi como sobre las actividades de distribucién de paquetes en operaciones de «dltima milla».

Sea lo primero informarle que la CRC, en virtud de lo dispuesto en el articulo 22 de la Ley 1341 de 2009, modificado por la Ley 1978 de 2019, es el organismo encargado de promover la competencia en los mercados de comunicaciones, fomentar el pluralismo informativo, prevenir el abuso de posicién dominante, regular los mercados de redes y servicios de comunicaciones, y garantizar la proteccion de los derechos de los usuarios. Estas funciones tienen como propésito asegurar que la prestacion de los servicios de comunicaciones sea econémicamente eficiente y se realice con altos niveles de calidad, incluyendo los servicios de televisién abierta radiodifundida y radiodifusién sonora. Agréguese que la CRC ejerce funciones de inspeccién, vigilancia y control, pero Ginicamente

niveles de calidad, incluyendo los servicios de televisién abierta radiodifundida y radiodifusién sonora. Agréguese que la CRC ejerce funciones de inspeccién, vigilancia y control, pero Ginicamente en lo que respecta a la prestacién del servicio pdblico de televisién. Previo a dar respuesta a sus interrogantes es pertinente mencionar que esta Comisién, al rendir conceptos, lo hace de conformidad con lo dispuesto en el articulo 28 del Cédigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA). De este modo, el alcance del pronunciamiento solicitado tendrd los efectos que la normatividad le otorga a los conceptos rendidos por las autoridades administrativas, sobre lo que cabe recordar que en la medida en que los conceptos no pueden analizar situaciones de orden particular y concreto, los mismos deben hacer referencia de manera general y abstracta respecto de las materias sobre las que versa su consulta. Al respecto, la Comisién procede a dar respuesta a cada una de sus solicitudes en el mismo orden en el que fueron planteadas: 1. «Cual es el concepto y las diferencias entre servicio de mensajeria, servicio transporte de carga y servicio postal?»

Respuesta CRC: (@) Calle 59A BIS No. 5-53, Edificio Link Siete Sesenta, piso 9 Bogota, D.C icontec (X)scrcca @/cxa: @/cxcn\cflmm@ochcafl Cédigo postal 110231 - Teléfono +57 601 319 8300 Linea gratuita nacional 018000 919278 150 5001

SC 13901 Version No. 17. Aprobado por: Coordinacin Relaciones con Grupos de Valor Fecha de vigencia: 15/01/2026Informacién Reservada

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SC 13901 Version No. 17. Aprobado por: Coordinacin Relaciones con Grupos de Valor Fecha de vigencia: 15/01/2026Informacién Reservada COMISION DE REGULACION Digitally sicned b DE COMUNICACIONES N NASARMIENTO ARGUELLO RerUsLica o coLoMBIn En relacién con su primera inquietud, es pertinente sefialar que el servicio postal constituye un servicio publico, en los términos del articulo 365 de la Constitucién Politica. De conformidad con el articulo 3 de la Ley 1369 de 2009, los servicios postales comprenden el desarrollo de actividades de recepcién, clasificacién, transporte y entrega de objetos postales, a través de redes postales, tanto dentro del territorio nacional como hacia o desde el exterior. La misma disposicién establece que dentro de los servicios postales se incluyen, entre otros, los servicios de correo, los servicios postales de pago y los servicios de mensajeria expresa. En ese contexto, la mensajeria expresa corresponde a una modalidad especifica de servicio postal, caracterizada por la prestacién urgente del servicio y por la adopcién de condiciones especiales de recepcion, recoleccion, dasificacién, transporte y entrega de objetos postales. Segin la definicién contenida en la Ley 1369 de 2009, este servicio se aplica a objetos postales de hasta cinco (5) kilogramos, limite cuya reglamentacién corresponde a la CRC. Por su parte, el servicio de transporte de carga se encuentra definido en el articulo 2.2.1.7.3 del Decreto 1079 de 2015: como aquel destinado a satisfacer necesidades generales de movilizacién de bienes o cosas de un lugar a otro, mediante vehiculos automotores de servicio publico, a cambio de una remuneracién, y bajo la responsabilidad de empresas de transporte legalmente constituidas

de bienes o cosas de un lugar a otro, mediante vehiculos automotores de servicio publico, a cambio de una remuneracién, y bajo la responsabilidad de empresas de transporte legalmente constituidas y habilitadas. En consecuencia, la diferencia principal entre estas actividades radica en que los servicios postales, incluida la mensajeria expresa, se estructuran sobre una red postal orientada a la admision, tratamiento y entrega de objetos postales al destinatario final, mientras que el transporte de carga tiene como finalidad principal la movilizacién de mercancias entre distintos puntos, bajo las reglas propias del sector transporte. 2. «Una empresa que realiza distribucién de paquetes en una operacién que cominmente se denomina "de tltima milla": éDesarrolla un servicio de mensajeria, de transporte de carga o un servicio postal? é¢Requiere algin tipo de permiso oficial para hacerlo?» Respuesta CRC: Frente a su segunda inquietud, es importante precisar que la actividad conocida como «dltima milla» corresponde, en términos generales, a la fase final del proceso logistico de distribucion, consistente en la entrega de paquetes o mercancias al destinatario final. No obstante, la denominacién de «ultima milla» no determina por si misma la naturaleza juridica del servicio prestado. La clasificacién de dicha actividad dependerd de las caracteristicas concretas del modelo de negocio, de las actividades efectivamente desarrolladas y del marco normativo aplicable. Decreto Unico Reglamentario del Sector Transporte. (@) icontec lle S9A BIS No. 5-53, Edificio Link Siete Sesenta, piso 9 Bogotd, D.C figo postal 110231 - Teléfono +57 601 319 8300 Linea gratuita nacional 018000 919278

(@) icontec lle S9A BIS No. 5-53, Edificio Link Siete Sesenta, piso 9 Bogotd, D.C figo postal 110231 - Teléfono +57 601 319 8300 Linea gratuita nacional 018000 919278 IONET (D) oemse (D)mree @) @) @ CURTIACATION Version No. 17. Aprobado por: Coordinacin Relaciones con Grupos de Valor Fecha de vigencia: 15/01/2026Informacién Reservada COMISION DE REGULACION Digitally sicned b DE COMUNICACIONES N NASARMIENTO ARGUELLO RerUsLica o coLoMBIn En ese sentido, cuando una empresa realiza actividades de recepcién, dasificacién, transporte y entrega de objetos postales a través de una red organizada dirigida al publico, la operacién podria enmarcarse dentro de un servicio postal, particularmente bajo la modalidad de mensajeria expresa, en los términos previstos en la Ley 1369 de 2009. Por el contrario, si la actividad consiste Unicamente en la movilizacién o distribucién fisica de mercancias dentro de una cadena logistica, sin que exista prestacién de un servicio postal en los términos definidos por la ley, la operacién podria corresponder a una actividad de transporte o logistica de carga regulada por el sector transporte. En ese sentido, los permisos o habilitaciones requeridos dependeran de la naturaleza juridica de la actividad desarrollada. Asi, cuando la operacién corresponda a la prestacién de un servicio postal, la empresa debera contar con la habilitacidn respectiva otorgada por el Ministerio de Tecnologias de la Informacién y las Comunicaciones. Por su parte, si la actividad se enmarca en la prestacién del servicio publico de transporte de carga, deberd ajustarse a la regulacién y a las habilitaciones

de la Informacién y las Comunicaciones. Por su parte, si la actividad se enmarca en la prestacién del servicio publico de transporte de carga, deberd ajustarse a la regulacién y a las habilitaciones exigidas por el Ministerio de Transporte y las demas autoridades competentes del sector. 3. «éUna empresa que entrega paquetes a sus destinatarios finales por medio de vehiculos propios, como por ejemplo motocicletas, carros o drones que tipos de permisos y autorizaciones requiere de las autoridades nacionales?».

Respuesta CRC: Frente a su tercera inquietud, es importante sefalar que los permisos y autorizaciones requeridos dependeran del medio utilizado para realizar la entrega de los paquetes y de la naturaleza juridica de la actividad desarrollada.

En el caso de entregas realizadas mediante motocicletas, automéviles u otros vehiculos terrestres, deberan observarse las disposiciones aplicables en materia de transito y transporte, incluyendo las condiciones de habilitacién y operacién previstas por el Ministerio de Transporte y las autoridades competentes. Por su parte, cuando la entrega se realice mediante drones o sistemas de aeronaves no tripuladas, la operacién deberd ajustarse a la regulacién aeronautica expedida por la Unidad Administrativa Especial de Aerondutica Civil, autoridad encargada de establecer las condiciones de uso, registro, operacién y seguridad aplicables a este tipo de dispositivos. Adicionalmente, si la actividad desarrollada corresponde a la prestacién de un servicio postal, la empresa deberd contar con la habilitacién correspondiente otorgada por el Ministerio de Tecnologias de la Informacién y las Comunicaciones, conforme al régimen previsto en la Ley 1369 de 2009. En consecuendia, las autorizaciones exigibles no dependen unicamente del vehiculo utilizado para

Tecnologias de la Informacién y las Comunicaciones, conforme al régimen previsto en la Ley 1369 de 2009. En consecuendia, las autorizaciones exigibles no dependen unicamente del vehiculo utilizado para la entrega, sino también de la naturaleza del servicio prestado y del régimen juridico aplicable a (@) icontec lle S9A BIS No. 5-53, Edificio Link Siete Sesenta, piso 9 Bogotd, D.C figo postal 110231 - Teléfono +57 601 319 8300 Linea gratuita nacional 018000 919278 IONET (D) oemse (D)mree @) @) @ CURTIACATION Version No. 17. Aprobado por: Coordinacin Relaciones con Grupos de Valor Fecha de vigencia: 15/01/2026Informacién Reservada “H= comision K " DE REGULACION Digitally signed by N2/, DE COMUNICACIONES M N ESARVIENTO ARGUELLO Qs o co oo la actividad econdmica desarrollada. 4. «Una empresa que entrega paquetes a sus destinatarios finales por medio de vehiculos propios, como por ejemplo motocicletas, carros o drones, éPresta un servicio de transporte de mercancia?».

Respuesta CRC: Frente a su cuarta inquietud, es importante precisar que la utilizacién de vehiculos propios para realizar la entrega de paquetes a destinatarios finales no implica, por si sola, que la empresa esté prestando un servicio de transporte de mercancias.

La determinacién de la naturaleza juridica de la actividad depende de las caracteristicas especificas de la operacién desarrollada, del objeto del servicio ofrecido y de la forma en que se articula la relacién con los usuarios o dlientes. En ese sentido, cuando existe una prestacién dirigida al publico consistente en la movilizacién de

de la operacién desarrollada, del objeto del servicio ofrecido y de la forma en que se articula la relacién con los usuarios o dlientes. En ese sentido, cuando existe una prestacién dirigida al publico consistente en la movilizacién de mercancias para terceros, bajo las condiciones previstas en la regulacién sectorial, la actividad podria enmarcarse dentro del servicio de transporte de carga. Asimismo, si la operacién comprende la recepcién, dlasificacién, transporte y entrega de objetos postales a través de una red organizada, podria configurarse la prestacién de un servicio postal, en los términos previstos en la Ley 1369 de 2009. En consecuencia, no es posible afirmar de manera general que toda empresa que realiza entregas mediante motocicletas, vehiculos o drones preste automaticamente un servicio de transporte de mercancias, toda vez que dicha calificacién requiere analizar las condiciones particulares bajo las cuales se desarrolla la actividad y el régimen juridico que le resulte aplicable. En los anteriores términos damos respuesta a su comunicacion. Cordial saludo, MARIANA SARMIENTO ARGUELLO Coordinadora de Relaciones con Grupos de Valor Proyectado por: Laura Marcela Arzaytis Sanchez Revisado por: Camilo Bustamante: (@) icontec le S9A BIS No. 5-53, Edificio Link Siete Sesenta, piso 9 Bogotd, D.C digo postal 110231 - Teléfono +57 601 319 8300 Linea gratuita nacional 018000 919278 IONET (D) oemse (D)mree @) @) @ CURTIACATION Version No. 17. Aprobado por: Coordinacin Relaciones con Grupos de Valor Fecha de vigencia: 15/01/2026