CREG - Concepto 100 de 2015

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Abrir Notificaciones modal NOTIFICACIONES Abrir Actos de trámite modal ACTOS DE TRÁMITE Abrir CONCEPTO 100 DE 2015 <Fuente: Archivo intenro entidad emisora>

COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS

Bogotá, D.C., XXXXXXXXXXXXXXX Asunto: Respuesta a solicitud de información sobre tarifas eléctricas Radicado CREG TL-2015-000100.

Respetado XXXXX: En la comunicación de la referencia nos pregunta: Desde hace cuatro meces (sic) o Cuatro facturas que refiere un cobro desmesurado por parte de la empresa de energía EMEVACI al consumidor: mi inquietud hace referencia a: Cómo se regula las tarifas en el consumo de energía familiar en el Caso de la empresa emevaci al cual ago (sic).

Referencia Cómo se regula las alzas excesivas que realiza la empresa emevaci en sus tarifas en el kilo vatio de consumo y para qué tiempo se realiza. En el municipio al cual pertenezco la empresa prestadora de el servicio de energía en la factura cobra de alumbrado público 56oo, también le cobra al municipio un valor mensual por este mismo servició. Gracias por su atención. Espero obtener información de tallada al respecto”.

Respuesta: En relación con su comunicación, sea lo primero manifestarle que le corresponde a esta Comisión absolver consultas sobre las materias de su competencia, de conformidad con lo establecido en el numeral 73.24 de la Ley 142 de 1994, por lo que en ejercicio de dicha atribución, sin pronunciarse respecto de una situación particular y concreta, se procede a dar respuesta a su consulta de forma general y abstracta.

De conformidad con las facultades conferidas a la Comisión de Regulación de Energía y Gas, CREG, por las Leyes 142 y 143 de 1994, esta entidad es competente para regular los servicios públicos domiciliarios de energía eléctrica y gas combustible. Así mismo regula algunos aspectos de los servicios públicos de combustibles líquidos de conformidad con lo previsto en el Decreto 1260 de 2013. La función de inspección, vigilancia y control del cumplimiento de las normas a que están sujetos los prestadores de servicios públicos no corresponde a la Comisión, sino a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, en lo relacionado con la prestación de los servicios públicos domiciliarios; y a la Superintendencia de Industria y Comercio en relación con las prácticas contrarias a la libre competencia y es por tal razón que esta

Comisión de Regulación no puede investigar, controlar o sancionar las conductas de los prestadores de los servicios públicos domiciliarios. Sin perjuicio de lo anterior nos permitimos informarle que, con relación al servicio de energía eléctrica, el Costo Unitario de prestación del servicio de energía eléctrica (Cu), es decir el costo por unidad de energía (kWh), que se refleja en su factura, resulta de la aplicación, por parte de las empresas prestadoras del servicio, de las fórmulas establecidas por la CREG en diferentes resoluciones. Dichas fórmulas reflejan los costos que implican la generación, la transmisión y la comercialización de la energía eléctrica para cada mercado. Estos costos pueden variar por diversas circunstancias, como la disponibilidad de agua, el costo de los combustibles de origen fósil como el gas natural o el carbón, costos de insumos para las líneas de transmisión y distribución como el cobre o el aluminio, y características del mercado, en el caso de los costos de comercialización, entre otras. Es necesario aclarar que la fórmula tarifaria es la misma aplicable a todo el Sistema Interconectado Nacional, sus componentes corresponden a los costos de la cadena de prestación del servicio que enfrenta la empresa para la atención de los usuarios del servicio. Para una mayor comprensión de cada uno de estos costos, en el anexo a esta comunicación se presenta una descripción de ellos y se dan algunos datos sobre la empresa de su interés. Por lo general, de acuerdo con la fórmula establecida en la Resolución CREG 119 de 2007 las principales causas de las variaciones de las tarifas son las siguientes: Los precios de compra de energía pactados en los contratos que suscriba cada empresa prestadora del servicio

con las empresas generadoras, o en su ausencia, los precios de bolsa del mercado mayorista de energía. Estos precios dependen, como ya lo mencionamos, de la disponibilidad de agua y de los precios de combustibles necesarios para la generación de energía. La aplicación del esquema de ADD. Dado que existen diferencias importantes en el valor de la componente de distribución de energía eléctrica en algunas regiones del país, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 388 de 2007 estableciendo las Áreas de Distribución de Energía Eléctrica, ADD, reglamentadas a través de la Resolución CREG 058 de 200, unificándose el valor del cargo de distribución en los sistemas de distribución al interior de una misma ADD, con lo que las tarifas de algunos usuarios presentaron disminuciones en dichos cargos y las tarifas de otros presentaron aumentos respecto de los que venían afrontando. Las variaciones de los indicadores económicos (IPC o IPP), las cuales se aplican en la mayoría de los componentes mensualmente. Con base en tales fórmulas y teniendo en cuenta las características de cada mercado, cada empresa calcula el costo de prestación del servicio. Por esta razón, si desea conocer cómo se determinó el costo unitario de prestación del servicio que aparece en su factura o las razones que han dado origen a variaciones en el mismo, le recomendamos que, usando el derecho que usted tiene, se dirija a su prestador de servicio para que sea éste quien le de esta información. Es importante informarle que los usuarios tienen derecho a presentar peticiones, quejas y/o reclamos ante la empresa prestadora de servicios públicos domiciliarios, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 152 y siguientes de la Ley 142 de 1994. Si el usuario presenta una petición ante la empresa que le presta el servicio y

ésta no la responde en un término de 15 días hábiles opera el silencio administrativo positivo, es decir que por mandato de la ley debe entenderse aceptada la petición del usuario. Así mismo, si el usuario presenta un reclamo y no queda satisfecho con la respuesta recibida, puede interponer ante la empresa un “recurso de reposición y en subsidio de apelación”. La empresa resolverá el recurso de reposición y si la respuesta no fuere favorable al usuario, la empresa remitirá el expediente a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios para que resuelva la apelación. No obstante lo expuesto, para mayor ilustración en el anexo a esta comunicación se explica la manera como se debe determinar el valor de la factura del servicio de energía eléctrica, según la regulación vigente. Conforme con lo anterior y bajo el entendido de que su solicitud se refiere a la empresa Emevasi la cual forma parte del Sistema Interconectado Nacional, a partir de la revisión de las publicaciones reportadas a la Comisión por Emevasi, se dispone de la siguiente información para el último año para los usuarios residenciales: En relación con el servicio de alumbrado público, es preciso señalar que en virtud de lo establecido en las Leyes 97 de 1913 y 85 de 1915, le compete al concejo municipal decidir, con sujeción a la Constitución y a la ley, sobre la creación del impuesto de alumbrado público y los elementos propios de dicho tributo, tales como los hechos, bases gravables, tarifa del impuesto, organización de su recaudo y lo sujetos pasivos objeto del respectivo cobro. El valor del impuesto al alumbrado público debe ser el resultado del balance que se realice respecto de los costos de prestar dicho servicio, pues la naturaleza de tal impuesto es la de ser un mecanismo que financie la prestación

de ese servicio público, cuya facturación y recaudo, el municipio puede realizarlo a través de una empresa comercializadora de energía. Ahora bien, con respecto a la relación contractual que hay entre el Municipio y la empresa de servicios públicos que suministra la energía para el alumbrado público, le comunicamos que conforme a lo que establece la Ley 1150 de 2007 debe existir un contrato de suministro de energía en la cual el municipio y la empresa, establecerán los lineamientos para dicho acuerdo. La Resolución CREG 123 de 2011 en su Artículo 18 establece para los contratos de suministro lo siguiente: Artículo 18. Contrato de Suministro de Energía Eléctrica. El contrato para el suministro de energía eléctrica con destino al Servicio de Alumbrado Público suscrito por el municipio o distrito con las empresas comercializadoras de energía eléctrica deberá contener como mínimo los siguientes aspectos: a. Objeto b. Obligaciones y deberes de las partes contratantes (condiciones especiales del suministro) c. Estado actual del servicio (inventario de luminarias) d. Forma de lectura y estimación del consumo (de acuerdo con lo establecido en la presente resolución). e. Tarifas del suministro. f. Períodos de facturación g. Forma de pago h. Intereses moratorios

1. Causales de revisión del contrato.

j. Causales de terminación anticipada. k. Duración del contrato El municipio y la empresa deben tener claridad sobre las condiciones y obligaciones establecidas en el contrato para todos los aspectos relacionados con el suministro de energía para el alumbrado público, cuya actividad hará parte de los costos asociados por prestar el servicio de alumbrado público.

Frente a este tema resulta también aplicable lo previsto en el artículo 29 de la Ley 1150 de 2007, Decreto 2424 de 2006 y las Resoluciones CREG 122 y 123 de 2011, que a su vez fueron modificadas en alguno aspectos particulares por las Resoluciones CREG 005 y 114 de 2012 respectivamente. Finalmente, siendo los municipios o distritos los responsables de la prestación del servicio de alumbrado público, debe tenerse en cuenta que las quejas y reclamos que surjan respecto a la prestación del mismo, deben dirigirse directamente a las autoridades o aquellas que corresponda según lo previsto en el artículo 12 del Decreto 2424 de 2006. Esperamos que esta información sea de su utilidad. Le invitamos a consultar nuestra página web www.creg.gov.co, en los vínculos Regulación / Resoluciones y Sala Jurídica / Normas y Jurisprudencia, en la cual podrá encontrar el texto completo de toda la normatividad mencionada en esta comunicación. Este concepto se emite de conformidad con el numeral 73.24 del artículo 73 de la Ley 142 de 1994 y el artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Cordialmente, JORGE PINTO NOLLA Director Ejecutivo Anexo: lo anunciado Anexo Esquema Tarifario del Servicio de Energía Eléctrica Las tarifas del servicio público domiciliario de energía eléctrica reflejan la aplicación del principio de solidaridad y redistribución del ingreso establecido en la Ley 142 de 1994 sobre el Costo Unitario de Prestación del Servicio (CU) y se encuentran establecidas a través de la Resolución CREG 079 de 1997 así: Tarifa = CU – Subsidio

estratos 1,2 L. 812/ 2003 y 1117 /2006 Tarifa = CU – Subsidio estratos 3 Ley 142 de 1994 Tarifa = CU estrato 4 y Oficial Tarifa = CU + Contribución estratos 5, 6, industria y comercio En el Sistema interconectado nacional, el Costo Unitario de Prestación del Servicio, (CU), es un costo económico eficiente que resulta de agregar los costos de las actividades de Generación, Transmisión, Distribución y Comercialización, definido por la Resolución CREG 119 de 2007. El Costo Unitario de Prestación del Servicio consta de un componente variable de acuerdo con el nivel de consumo, expresado en $/kWh, y un componente fijo, expresado en $/factura, según se indica a continuación: Cada uno de los componentes varía en diferentes periodos de tiempo, de la siguiente manera: Definición del Componente Explicación Factores de Variación. Componente · Los contratos de energía a Este componente corresponde al largo plazo que representan el Costo de compra de costo de compra de energía por mayor porcentaje en el total de energía ($/kWhpesos parte del comercializador, bien en compras de los por kilovatio-hora) el mercado diario “spot” comercializadores se indexan para el mes m, del denominado la bolsa de energía o principalmente con el Índice de Comercializador en contratos a largo plazo con Precios al Consumidor -IPC. Minorista. generadores u otros · El precio de bolsa varía hora a comercializadores. hora en cada día de acuerdo con las condiciones del mercado. La actualización se realiza con Costo por uso del Es el valor único para todos los el Índice de Precios al

Sistema Nacional de comercializadores con el cual se Productor (IPP). Transmisión ($/kWh) paga el transporte de energía desde Varía mensualmente por las para el mes m las plantas de generación hasta las variaciones en la demanda determinado Redes de Transmisión Regional nacional. (STR). Costo por uso de Corresponde al valor que se paga La actualización se realiza con Sistemas de por transportar la energía desde el el Índice de Precios al Distribución ($/kWh) Sistema de Transmisión Nacional Productor (IPP). correspondiente al hasta el usuario final a través de los Varía mensualmente. nivel de tensión n para Sistemas de Transmisión Regional el mes m. y de Distribución Local. Estos Por la creación de las ADD, Los niveles de tensión valores se definen por la CREG donde se unificó el cargo se son 1, 2, 3, y 4. En para cada empresa distribuidora, debieron presentar variaciones general los usuarios para Emevasi es la Resolución para los usuarios. (Los que residenciales están CREG 143 de 2009. tenían cargos superiores al conectados al nivel 1. unificado del ADD tuvieron Dadas las diferencias en el valor de disminuciones mientras que los este componente entre distintos que tenían cargos inferiores al sistemas, el Ministerio de Minas y del ADD presentaron Energía, MME, ordenó la creación incrementos) de Áreas de Distribución de Energía Eléctrica, ADD, con el objeto de unificar el cargo al interior de una misma ADD. Las ADD actualmente determinadas por el MME son: Oriente Codensa, EEC EBSA

ELECTROHUILA

ENELAR

Occidente EMCALI EPSA

EMCARTAGO

Empresa Municipal de Energía Eléctrica

CETSA,

CEDELCA

CEDENAR

Sur CAQUETÁ

EMSA,

ENERCA

Putumayo Bajo Putumayo Emevasi Centro ESSA CENS EPM EDEQ EEP CHEC Ruitoque Remunera los costos variables asociados con la comercialización de la energía, tales como el margen de la actividad, riesgo de cartera, Margen de La actualización se realiza con pagos al Administrador del Comercialización el Índice de Precios al Mercado y al Centro Nacional de correspondiente al mes Consumidor (IPC). Despacho, así como las m, del Comercializador Varía mensualmente contribuciones a la CREG y a la Minorista, expresado SSPD y los costos de atención en ($/kWh). comercial del usuario. El costo base de Emevasi está en la Resolución CREG 205 de 1997. Costo de Restricciones Corresponde a los costos de la y de Servicios Es variable por cuanto depende generación más costosa que debió asociados con principalmente de la magnitud utilizarse para que el Sistema de generación en $/kWh de la indisponibilidad de los Transmisión Nacional opere de asignados al activos de transmisión. manera segura y/o por las Comercializador Varía mensualmente limitaciones de su red. Minorista i en el mes m. Corresponde al costo reconocido Variará por empresa de acuerdo de pérdidas de energía que por al costo aprobado. Costo de compra, razones técnicas o no técnicas se transporte y reducción pierden tanto en el Sistema de

de pérdidas de energía Transmisión Nacional como en el ($/kWh) acumuladas Sistema de Transmisión Regional y hasta el nivel de Distribución Local; así como los tensión n, para el mes costos de los programas de m, del Comercializador reducción de pérdidas no técnicas Minorista que se realicen por Mercado de Comercialización. Subsidios y contribuciones Una vez las empresas calculan el Costo Unitario de Prestación del Servicio (CU) como la suma de los componentes anteriormente mencionados, deben cumplir con las disposiciones legales sobre subsidios y contribuciones, así: a) Para el caso de los estratos 1 y 2, la Ley 1117 de 2006, modificada por la Ley 1428 de 2010, establece que la aplicación de subsidios al Costo Unitario de Prestación del Servicio, CU a partir de enero de 2007 y hasta diciembre del año 2014, debe hacerse de tal forma que el incremento a estos usuarios en relación con sus consumos básicos o de subsistencia corresponda en cada mes como máximo a la variación del Índice de Precios al Consumidor, IPC. De cualquier forma el subsidio no podrá superar el 60% en el estrato 1 y el 50% en el estrato 2. Regulatoriamente estas disposiciones están abordadas en la Resolución CREG 186 de 2010. b) Para los usuarios de estrato 3, el subsidio es hasta del 15% sobre el CU del consumo básico o de subsistencia. c) Los usuarios de estrato 4 no pagan contribución ni son sujetos de subsidio; esto es, la tarifa que se les aplica es igual al CU. d) Los usuarios de estratos 5 y 6, así como los usuarios comerciales e industriales, deben pagar una contribución

del 20% sobre el CU; esto significa que la tarifa para este grupo es igual 1.2 veces el CU. De cualquier forma, el artículo 125 de la Ley 142 de 1994 determina que las empresas podrán actualizar las tarifas que cobran a sus usuarios cada vez que se acumule una variación de, por lo menos, un tres por ciento (3%) en alguno de los índices de precios que considera la fórmula. Es decir, aunque uno cualquiera de los componentes varíe de manera mensual, en caso que la variación acumulada no supere el 3% con respecto al anteriormente cobrado, las tarifas no se podrán actualizar. Es importante anotar que la Ley 1430 de 2010 en su artículo 2° estableció: Artículo 2°. Contribución sector eléctrico usuarios industriales. Modifíquese el parágrafo 2° y adiciónese un nuevo parágrafo al artículo 211 del Estatuto Tributario, modificado por el artículo 13 de la Ley 633 de 2000, el cual quedará así: “Parágrafo 2°. Para los efectos de la sobretasa o contribución especial en el sector eléctrico de que trata el artículo 47 de la Ley 143 de 1994, se aplicará para los usuarios industriales, para los usuarios residenciales de los estratos 5 y 6, y para los usuarios comerciales, el veinte por ciento (20%) del costo de prestación del servicio. Los usuarios industriales tendrán derecho a descontar del impuesto de renta a cargo por el año gravable 2011, el cincuenta por ciento (50%) del valor total de la sobretasa a que se refiere el presente parágrafo. La aplicación del descuento aquí previsto excluye la posibilidad de solicitar la sobretasa como deducible de la renta bruta.

A partir del año 2012, dichos usuarios no serán sujetos del cobro de esta sobretasa. Así mismo, el gobierno establecerá quién es el usuario industrial beneficiario del descuento y sujeto de la presente sobretasa. Parágrafo 3°. Para los efectos del parágrafo anterior, el Gobierno Nacional reglamentará las condiciones necesarias para que los prestadores de los servicios públicos, a que se refiere el presente artículo, garanticen un adecuado control, entre las distintas clases de usuarios del servicio de energía eléctrica”. La mencionada ley fue reglamentada por el decreto 2915 de 2011. Con lo expuesto hasta aquí, las tarifas varían normalmente de acuerdo con la aplicación integral de las normas para su actualización, con los cálculos para cada empresa y mercado, conforme a la fórmula tarifaria vigente y según lo contenido en la metodología establecida para cada una de las actividades involucradas en la cadena de prestación del servicio, donde cada actividad tiene una metodología de remuneración compuesta por una serie de resoluciones que la rigen. Ir al inicio Reducir Normal Aumentar IR ARRIBA Gestor Normativo de la Comisión de Regulación de Energía y Gas - Alejandría

ISBN 978-958-98069-2-0

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