CREG - Concepto 199 de 2013

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Abrir CONCEPTO 199 DE 2013

(julio) <Fuente: Archivo interno entidad emisora>

COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS - CREG

Bogotá, D.C., XXXXXXXXXXXXXXX Asunto: Petición de información sobre algunos servicios públicos. Radicado CREG TL-2013-000199

Respetado XXXXX: Hemos recibido su comunicación en la cual nos solicita lo siguiente: atentamente le solicito a ustedes me informe (sic) el valor autorizado para el cobro del servicio de energía eléctrica, ya que soy de estracto (sic) 3 y al inicio del año periodo 29 de diciembre 29 de enero el costo unitario

del kilovatio se encontraba en $378.24 hasta el periodo 28 de mayo 27 de junio es de $402.97 lo que equivaldría a un incremento del 10.65% en lo que va corrido del año, al solicitar uno la información a la empresa en referencia ellos argumentan que las tarifas son establecidas por la CREG En atención a su comunicación, nos permitimos manifestarle que la Comisión de Regulación de Energía y Gas tiene competencia para expedir la regulación de los sectores de electricidad y gas combustible, en el contexto de servicios públicos domiciliarios, según las funciones señaladas en las leyes 142 y 143 de 1994, y para emitir conceptos de carácter general y abstracto sobre los temas materia de su regulación. Por tanto, la comisión no se pronuncia mediante concepto sobre asuntos particulares presentados entre la empresa y el usuario en desarrollo de la prestación de los servicios públicos domiciliarios de energía eléctrica y gas combustible. En este contexto procedemos a emitir concepto general y abstracto sobre los temas regulatorios que son objeto de su comunicación. Nos permitimos informar que, con relación al servicio de energía eléctrica, el costo unitario de prestación del servicio de energía eléctrica (Cu), es decir el costo por unidad de energía (kWh), que se refleja en su factura, resulta de la aplicación, por parte de las empresas prestadoras del servicio, de las fórmulas establecidas por la CREG en diferentes resoluciones. Dichas fórmulas reflejan los costos que implican la generación, la transmisión y la comercialización de la energía eléctrica para cada mercado. Estos costos pueden variar por diversas circunstancias, como la disponibilidad de agua, el costo de los combustibles de origen fósil como el gas natural o el carbón, costos de

insumos para las líneas de transmisión y distribución como el cobre o el aluminio, y características del mercado, en el caso de los costos de comercialización, entre otras. Es necesario aclarar que la fórmula tarifaria es la misma aplicable a todo el sistema interconectado nacional, sus componentes corresponden a los costos de la cadena de prestación del servicio que enfrenta la empresa para la atención de los usuarios del servicio. Para una mayor comprensión de cada uno de estos costos, en el Anexo a esta comunicación se presenta una descripción de ellos y se dan algunos datos sobre la empresa de su interés. Por lo general, de acuerdo con la fórmula establecida en la Resolución CREG 119 de 2007 las principales causas de las variaciones de las tarifas son las siguientes: - Los precios de compra de energía pactados en los contratos que suscriba cada empresa prestadora del servicio con las empresas generadoras, o en su ausencia, los precios de bolsa del mercado mayorista de energía. Estos precios dependen, como ya lo mencionamos, de la disponibilidad de agua y de los precios de combustibles necesarios para la generación de energía. - La aplicación del esquema de ADD. Dado que existen diferencias importantes en el valor de la componente de distribución de energía eléctrica en algunas regiones del país, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 388 de 2007 estableciendo las Áreas de Distribución de Energía Eléctrica, ADD, reglamentadas a través de la (1) Resolución CREG 058 de 2008 , unificándose el valor del cargo de distribución en los sistemas de distribución al interior de una misma ADD, con lo que las tarifas de algunos usuarios presentaron disminuciones en dichos cargos y las tarifas de otros presentaron aumentos respecto de los que venían afrontando.

• Las variaciones de los indicadores económicos (IPC o IPP), las cuales se aplican en la mayoría de los componentes mensualmente.

Con base en tales fórmulas y teniendo en cuenta las características de cada mercado, cada empresa calcula el costo de prestación del servicio. Por esta razón, si desea conocer cómo se determinó el costo unitario de prestación del servicio que aparece en su factura o las razones que han dado origen a variaciones en el mismo, le recomendamos que, usando el derecho que usted tiene, se dirija a su prestador de servicio para que sea éste quien le de esta información. En caso de que la respuesta de la empresa no sea satisfactoria, puede enviar su petición o queja junto con la respuesta de la empresa a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, entidad encargada de la inspección, vigilancia y control de las empresas. Para el caso específico de las tarifas aplicadas por CENS, en el último año, para el estrato 4, que no contribuye ni recibe subsidios, reposa en la comisión la siguiente información proporcionada por la citada empresa con el correspondiente desglose en cada una de las variables mencionadas: FECHA G T C R D PR CU jul-12 126.26 21.74 47.91 6.60 134.28 24.65 361.43 ago-12 122.86 20.87 48.14 17.69 136.83 24.11 370.50 sep-12 130.74 19.76 48.64 7.05 140.37 25.32 371.88 oct-12 137.67 20.62 48.75 7.49 141.76 26.25 382.54 nov-12 137.23 18.76 49.35 4.87 142.81 25.71 378.67

dic-12 134.48 21.17 48.84 5.22 143.12 25.41 378.24 ene-13 135.38 23.12 48.30 3.37 141.41 25.89 377.47 feb-13 142.48 20.39 48.25 2.05 139.89 27.05 380.11 mar-13 140.98 21.70 47.98 3.34 135.85 26.75 376.60 abr-13 138.96 21.70 48.27 10.10 140.99 26.31 386.33 may-13 155.26 18.92 48.09 4.78 147.49 28.43 402.97 jun-13 137.68 19.95 48.28 6.30 140.62 25.76 378.59 Esperamos que esta información sea de su utilidad. Le invitamos a consultar nuestra página web www.creg.gov.co, en la cual podrá consultar el texto completo de toda la normatividad mencionada en esta comunicación En los anteriores términos damos por atendida su solicitud. Los conceptos aquí emitidos tienen el alcance previsto en el artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, así como en el artículo 73 numeral 73.24 de la Ley 142 de 1994. Cordialmente,

GERMAN CASTRO FERREIRA

Director Ejecutivo

Anexo: Lo anunciado.

ANEXO.

ESQUEMA TARIFARIO DEL SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA.

Las tarifas del servicio público domiciliario de energía eléctrica reflejan la aplicación del principio de solidaridad y redistribución del ingreso establecido en la Ley 142 de 1994 sobre el Costo Unitario de Prestación del Servicio

(CU) y se encuentran establecidas a través de la Resolución CREG 079 de 1997 así: Tarifa = CU – Subsidio estratos 1,2 L. 812/ 2003 y 1117 /2006 Tarifa = CU – Subsidio estratos 3 Ley 142 de 1994 Tarifa = CU estrato 4 y Oficial Tarifa = CU + Contribución estratos 5, 6, industria y comercio En el Sistema interconectado nacional, el Costo Unitario de Prestación del Servicio, (CU), es un costo económico eficiente que resulta de agregar los costos de las actividades de Generación, Transmisión, Distribución y Comercialización, definido por la Resolución CREG 119 de 2007. El Costo Unitario de Prestación del Servicio consta de un componente variable de acuerdo con el nivel de consumo, expresado en $/kWh, y un componente fijo, expresado en $/factura, según se indica a continuación: Cada uno de los componentes varía en diferentes periodos de tiempo, de la siguiente manera: Definición del Componente Explicación Factores de Variación Componente G : Costo de compra Este componente corresponde al costo - Los contratos de energía a m, i, j de energía de compra de energía por parte del largo plazo que representan el ($/kWhpesos comercializador, bien en el mercado mayor porcentaje en el total de por kilovatiodiario “spot” denominado la bolsa de compras de los hora) para el mes energía o en contratos a largo plazo con comercializadores se indexan m, del generadores u otros comercializadores. principalmente con el Índice de Comercializador Precios al Consumidor -IPC. Minorista. - El precio de bolsa varía hora a

hora en cada día de acuerdo con las condiciones del mercado. Costo por uso del La actualización se realiza con el Es el valor único para todos los T : Sistema Nacional Índice de Precios al Productor m comercializadores con el cual se paga de Transmisión (IPP). el transporte de energía desde las ($/kWh) para el Varía mensualmente por las plantas de generación hasta las Redes mes m variaciones en la demanda de Transmisión Regional (STR). determinado nacional. Costo por uso de Corresponde al valor que se paga por La actualización se realiza con el Sistemas de transportar la energía desde el Sistema Índice de Precios al Productor Distribución de Transmisión Nacional hasta el (IPP). ($/kWh) usuario final a través de los Sistemas Varía mensualmente. correspondiente de Transmisión Regional y de al nivel de Distribución Local. Estos valores se Por la creación de las ADD, tensión n para el definen por la CREG para cada donde se unificó el cargo se mes m. empresa distribuidora. debieron presentar variaciones D : n,m Los niveles de para los usuarios. (Los que tensión son 1, 2, Dadas las diferencias en el valor de tenían cargos superiores al 3, y 4. En general este componente entre distintos unificado del ADD tuvieron los usuarios sistemas, el Ministerio de Minas y disminuciones mientras que los residenciales Energía, MME, ordenó la creación de que tenían cargos inferiores al están conectados Áreas de Distribución de Energía del ADD presentaron al nivel 1. Eléctrica, ADD, con el objeto de incrementos) unificar el cargo al interior de una misma ADD. Las ADD actualmente determinadas por el MME son:

Oriente: Codensa, EEC, EBSA,

ELECTROHUILA y ENELAR.

Occidente : EMCALI, EPSA,

EMCARTAGO, Empresa Municipal de Energía Eléctrica, CETSA, CEDELCA y CEDENAR

Sur: ELECTROCAQUETÁ, EMSA,

ENERGUAVIARE, ENERCA,

EEPSA, EEBP Y EMEVASI

Centro: ESSA, CENS, EPM, EDEQ, EEP, CHEC y Ruitoque Cv : Margen de Remunera los costos variables La actualización se realiza con el m,i,j Comercialización asociados con la comercialización de la Índice de Precios al Consumidor correspondiente energía, tales como el margen de la (IPC). al mes m, del actividad, riesgo de cartera, pagos al Varía mensualmente Comercializador Administrador del Mercado y al Centro Minorista, Nacional de Despacho, así como las expresado en contribuciones a la CREG y a la SSPD ($/kWh). y los costos de atención comercial del usuario.

R : Costo de Corresponde a los costos de la Es variable por cuanto depende m,i Restricciones y generación más costosa que debió principalmente de la magnitud de Servicios utilizarse para que el Sistema de de la indisponibilidad de los asociados con Transmisión Nacional opere de manera activos de transmisión. generación en Varía mensualmente $/kWh asignados segura y/o por las limitaciones de su al red. Comercializador Minorista i en el mes m.

PR : Costo de compra, Corresponde al costo reconocido de Variará por empresa de acuerdo n,m,i,j transporte y pérdidas de energía que por razones al costo aprobado.

reducción de técnicas o no técnicas se pierden tanto pérdidas de en el Sistema de Transmisión Nacional energía ($/kWh) como en el Sistema de Transmisión acumuladas hasta Regional y Distribución Local; así el nivel de como los costos de los programas de tensión n, para el reducción de pérdidas no técnicas que mes m, del se realicen por Mercado de Comercializador Comercialización. Minorista Subsidios y contribuciones Una vez las empresas calculan el Costo Unitario de Prestación del Servicio (CU) como la suma de los componentes anteriormente mencionados, deben cumplir con las disposiciones legales sobre subsidios y contribuciones, así: a) Para el caso de los estratos 1 y 2, la Ley 1117 de 2006, modificada por la Ley 1428 de 2010, establece que la aplicación de subsidios al Costo Unitario de Prestación del Servicio, CU a partir de enero de 2007 y hasta diciembre del año 2014, debe hacerse de tal forma que el incremento a estos usuarios en relación con sus consumos básicos o de subsistencia corresponda en cada mes como máximo a la variación del Índice de Precios al Consumidor, IPC. De cualquier forma el subsidio no podrá superar el 60% en el estrato 1 y el 50% en el estrato 2. Regulatoriamente estas disposiciones están abordadas en la Resolución CREG 186 de 2010. b) Para los usuarios de estrato 3, el subsidio es hasta del 15% sobre el CU del consumo básico o de subsistencia. c) Los usuarios de estrato 4 no pagan contribución ni son sujetos de subsidio; esto es, la tarifa que se les aplica es igual al CU. d) Los usuarios de estratos 5 y 6, así como los usuarios comerciales e industriales, deben pagar una contribución

del 20% sobre el CU; esto significa que la tarifa para este grupo es igual 1.2 veces el CU. Para efectos de la aplicación de los subsidios el consumo de subsistencia fue definido por la Unidad de Planeación Minero Energética, UPME en la Resolución 355 de 2004 así: Altura sobre el nivel del mar Consumo de Subsistencia [m] [kWh] Inferior a 1000 173 Superior o igual a 1000 130 De cualquier forma, el artículo 125 de la Ley 142 de 1994 determina que las empresas podrán actualizar las tarifas que cobran a sus usuarios cada vez que se acumule una variación de, por lo menos, un tres por ciento (3%) en alguno de los índices de precios que considera la fórmula. Es decir, aunque uno cualquiera de los componentes varíe de manera mensual, en caso que la variación acumulada no supere el 3% con respecto al anteriormente cobrado, las tarifas no se podrán actualizar. Es importante anotar que la Ley 1430 de 2010 en su artículo 2o estableció: Artículo 2o. Contribución sector eléctrico usuarios industriales. Modifíquese el parágrafo 2o y adiciónese un nuevo parágrafo al artículo 211 del Estatuto Tributario, modificado por el artículo 13 de la Ley 633 de 2000, el cual quedará así: “Parágrafo 2o. Para los efectos de la sobretasa o contribución especial en el sector eléctrico de que trata el artículo 47 de la Ley 143 de 1994, se aplicará para los usuarios industriales, para los usuarios residenciales de los estratos 5 y 6, y para los usuarios comerciales, el veinte por ciento (20%) del costo de prestación del servicio.

Los usuarios industriales tendrán derecho a descontar del impuesto de renta a cargo por el año gravable 2011, el cincuenta por ciento (50%) del valor total de la sobretasa a que se refiere el presente parágrafo. La aplicación del descuento aquí previsto excluye la posibilidad de solicitar la sobretasa como deducible de la renta bruta. A partir del año 2012, dichos usuarios no serán sujetos del cobro de esta sobretasa. Así mismo, el gobierno establecerá quién es el usuario industrial beneficiario del descuento y sujeto de la presente sobretasa. Parágrafo 3o. Para los efectos del parágrafo anterior, el Gobierno Nacional reglamentará las condiciones necesarias para que los prestadores de los servicios públicos, a que se refiere el presente artículo, garanticen un adecuado control, entre las distintas clases de usuarios del servicio de energía eléctrica”. La mencionada ley fue reglamentada por el Decreto 2915 de 2011. Con lo expuesto hasta aquí, las tarifas varían normalmente de acuerdo con la aplicación integral de las normas para su actualización, con los cálculos para cada empresa y mercado, conforme a la fórmula tarifaria vigente y según lo contenido en la metodología establecida para cada una de las actividades involucradas en la cadena de prestación del servicio, donde cada actividad tiene una metodología de remuneración compuesta por una serie de resoluciones que la rigen.

FIN DEL ANEXO

NOTA AL FINAL:

1. Modificada por las resoluciones CREG 068 y 070 de 2008, 189 de 2009, 116 de 2010 y 149 de 2010.

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Gestor Normativo de la Comisión de Regulación de Energía y Gas - Alejandría

ISBN 978-958-98069-2-0

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