CREG - Concepto 2527 de 2020

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(junio 4) <Fuente: Archivo interno entidad emisora> COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS - CREG XXXXXXXXXXXXXXX Asunto: Auditoría de parámetros de las plantas y/o unidades de generación en la subasta 2022-2023 – aclaración IHF de Gecelca 32 Radicado CREG E-2019-003705 Expediente 2019-0153

Respetado señor XXXXXX: De manera atenta, a continuación transcribimos y damos respuesta a las aclaraciones solicitadas en su comunicación del asunto.

Consulta (…)

EN EL MARCO DEL DESARROLLO DEL CONTRATO “AUDITORÍA DE PARÁMETROS DECLARADOS POR LOS AGENTES PARA LAS PLANTAS Y/O UNIDADES DE GENERACIÓN EXISTENTES QUE RESULTARON CON ASIGNACIONES DE OEF EN LA SUBASTA 2022-2023 Y LAS PLANTAS QUE TENGAN ASIGNACIONES PREVIAS PARA ESTE PERIODO Y QUE SE ENCUENTREN EN OPERACIÓN”, NOS PERMITIMOS INFORMAR QUE SE RECIBIERON COMENTARIOS AL INFORME PRELIMINAR POR PARTE DEL AGENTE GECELCA, CON RELACIÓN A LA INDISPONIBILIDAD HISTÓRICA DE SALIDAS FORZADAS - IHF DE LA UNIDAD DE GENERACIÓN GECELCA 3.2, MEDIANTE LA COMUNICACIÓN 815-20 DEL 15 DE ABRIL DE 2020 (ANEXO AL EMAIL). ES IMPORTANTE MENCIONAR QUE LA UNIDAD GECELCA 3.2 ENTRÓ EN OPERACIÓN COMERCIAL EL DÍA 17 DE SEPTIEMBRE DE 2018, CONTANDO CON MENOS DE UN (1) AÑO EN ESTA CONDICIÓN. ASÍ MISMO, LA UNIDAD DE GENERACIÓN CUENTA CON ASIGNACIÓN DE OEF PREVIAS PARA EL PERIODO DE VIGENCIA DEL 1 DE DICIEMBRE DE 2015 HASTA 30 NOVIEMBRE DE 2035, EN LA SUBASTA REALIZADA EN EL AÑO 2011, DEBIENDO REALIZAR LA DECLARACIÓN DE PARÁMETROS Y ENFICC DE ACUERDO CON EL CRONOGRAMA ESTABLECIDO POR LA CREG.

PARA EL AÑO 2011, LA UNIDAD DE GENERACIÓN GECELCA 3.2 DECLARÓ EL IHF DEL 10% EN LA

CONDICIÓN DE PLANTA ESPECIAL O NUEVA, Y MEDIANTE LA CIRCULAR CREG 041 DE 2019, SE PRESENTA LA DECLARACIÓN PARA LA VIGENCIA 2022-2023 CON EL MISMO IHF DEL 10%, LO ANTERIOR AMPARADO EN EL NUMERAL C) DEL ANEXO 3 DE LA RESOLUCIÓN 071 DE 2006. SEGÚN NUESTRO ENTENDIMIENTO COMO AUDITORES, SE DETERMINÓ QUE EL IHF PARA EL PRIMER AÑO DE OPERACIÓN, DEBE CORRESPONDER AL 30% Y NO DEL 10% COMO LO DESCRIBE LA DECLARACIÓN DE PARÁMETROS DE LA CIRCULAR CREG 041 DE 2019. EN VIRTUD DE LO ANTERIOR, EN EL INFORME PRELIMINAR REFERENCIADO, LA AUDITORÍA DETERMINÓ NO CONFORME EL PARÁMETRO DE IHF PARA LA UNIDAD DE GENERACIÓN GECELCA 3.2, SEGÚN LO EXPRESADO EN LA TABLA DEL ANEXO 3, NUMERAL 3.2.1 LA

RESOLUCIÓN CREG 071 DE 2006.

EN RESPUESTA A LA DETERMINACIÓN DE LA AUDITORÍA, EL AGENTE NOS REMITE COMUNICACIÓN 815-20 DEL 15 DE ABRIL DE 2020, ALLEGANDO INFORMACIÓN NUEVA CON RELACIÓN A LA DECLARACIÓN DEL PARÁMETRO IHF DE LA UNIDAD GECELCA 3.2 PARA LA SUBASTA DE LA VIGENCIA 2022-2023, EN LOS SIGUIENTES TÉRMINOS: - SUBASTA DEL CARGO POR CONFIABLIDAD VIGENCIA 2022-2023 - (…) FINALMENTE, EL 23 DE ABRIL DE 2019, UNA VEZ CULMINADO EL PROCESO DE SUBASTA

PARA LA ASIGNACIÓN DE OEF DE LA VIGENCIA 2022-2023, LA CREG PUBLICÓ LA RESOLUCIÓN CREG 030 DE 2019 MEDIANTE LA CUAL DEFINE ADELANTAR LA AUDITORÍA DE PARÁMETROS DECLARADOS PARA PARTICIPAR EN LA SUBASTA DEL CARGO POR CONFIABILIDAD PARA EL PERÍODO 2022-2023, INFORMACION DEL DOCUMENTO DONDE LA UNIDAD GECELCA 3.2 NO DECLARÓ PARÁMETROS AL TENER ASIGNACIONES HASTA EL AÑO 2035, CON LOS PARÁMETROS DECLARADOS AL MOMENTO DE PARTICIPAR EN LA SUBASTA EN EL AÑO 2011”. - NO OBSTANTE, LA CREG CONSIDERÓ QUE LA AUDITORÍA SE REALIZARÍA SOBRE LOS PARÁMETROS DECLARADOS POR LAS PLANTAS EXISTENTES QUE RESULTARON CON ASIGNACIONES DE OEF EN LA SUBASTA 2022-2023 Y POR LAS PLANTAS QUE TENGAN ASIGNACIONES PREVIAS PARA ESTE PERÍODO Y QUE SE ENCUENTREN EN OPERACIÓN. - EN CONSECUENCIA, PARA EL CASO DE GECELCA 3.2, SE ENVIÓ LA DECLARACIÓN DE PARÁMETROS ACORDE A LO SOLICITADO EN LA RESOLUCIÓN CREG 030 DE 2019, TENIENDO EN CUENTA QUE LA ASIGNACIÓN DE OEF PARA LA VIGENCIA 2022-2023 YA SE HABÍA REALIZADO. - CABE RESALTAR QUE PARA LA FECHA DE LA DECLARACIÓN DE PARÁMETROS (22-MAY-2019), LA UNIDAD GECELCA 3.2 DE ACUERDO A LO ESTABLECIDO EN EL ANEXO 3 DE LA RESOLUCIÓN

CREG 071 DE 2006 ERA CATALOGADA COMO UNA UNIDAD DE GENERACIÓN CON INFORMACIÓN RECIENTE PARA EL CÁLCULO DEL PARÁMETRO DE INDISPONIBILIDAD HISTÓRICA FORZADAIHF, POR ESTA RAZÓN VÁLIDAMENTE Y OBSERVANDO LAS REGLAS DE LA REGULACIÓN ESTABLECIDAS PARA EL CASO CONCRETO DE LA UNIDAD GECELCA 3.2, SE PROCEDIÓ A DECLARAR EL MISMO VALOR REPORTADO PARA LA ASIGNACIÓN DE OEF EN LA SUBASTA DEL AÑO 2011, ESTO BASADO EN EL CONCEPTO CREG S-2012-000104 DE 2012. (VER ANEXO). - PROCESO EDATMP GECELCA 3.2 VIGENCIA ABRIL 2019 A NOVIEMBRE 2022 “(…) POR OTRO LADO, EL 26-MAR-19 GECELCA INICIÓ EL PROCEDIMIENTO PARA LA DECLARACIÓN DE ENERGÍA DISPONIBLE ADICIONAL DE PLANTAS TÉRMICAS PARA UN MES CON DESTINO AL MERCADO SECUNDARIO DE ENERGÍA FIRME – EDAPTM PARA LA UNIDAD GECELCA 3.2 PARA EL PERÍODO ABRIL/2019 A NOVIEMBRE/2022, TENIENDO EN CUENTA QUE CONTABA UNA ENERGÍA ADICIONAL POR ENCIMA DE LA ENFICC DECLARADA EN LA SUBASTA

DEL CARGO POR CONFIABILIDAD DEL AÑO 2011.

DENTRO DE ESTE PROCESO, EL 2 DE ABRIL MEDIANTE COMUNICACIÓN CREG S-2019-001651

(VER ANEXO), LA CREG REALIZÓ LA SIGUIENTE SOLICITUD DE ACLARACIÓN A LOS

PARÁMETROS DECLARADOS, ESPECÍFICAMENTE AL PARÁMETRO DE IHF:

DE ESTA INFORMACIÓN, ENCONTRAMOS QUE EL VALOR DE IHF DECLARADO PARA LA PLANTA GECELCA 32 ES DEL 10%. SIN EMBARGO, EL NUMERAL 3.4.1 DEL ANEXO 3 DE LA RESOLUCIÓN CREG 071 DE 2006 ESTABLECE QUE, PARA LAS PLANTAS TÉRMICAS A CARBÓN EN SU PRIMER AÑO DE OPERACIÓN, EL IHF DEBE SER DEL 30%. POR TANTO, SOLICITAMOS NOS ACLARE EL VALOR DECLARADO DE IHF PARA PODER ADELANTAR EL PROCEDIMIENTO DE VERIFICACIÓN DE LA EDAPTM.” TENIENDO EN CUENTA ESTA SOLICITUD, GECELCA MEDIANTE COMUNICACIÓN 2203-19 (VER ANEXO) RESPONDIÓ A LA SOLITUD DE LA CREG EN LOS SIGUIENTES TÉRMINOS: “(…) UNA VEZ SURTIDO EL PROCESO DE LA SUBASTA LA UNIDAD GECELCA 3.2 RESULTÓ CON UNA ASIGNACIÓN DE OEF PARA UN PERÍODO DE 20 AÑOS CONSIDERANDO UN IHF DEL 10%. DADO QUE SE TRATA DE LA MISMA UNIDAD DE GENERACIÓN, ESTA CONDICIÓN SE HACE EXTENSIVA A LA CAPACIDAD ADICIONAL CON LA QUE CUENTA LA UNIDAD GECELCA 3.2, POR LO QUE PARA LA DECLARACIÓN DE LOS PARÁMETROS DE LA ENERGÍA DISPONIBLE ADICIONAL MENSUAL (EDAPTM) DE GECELCA 32 SE PROCEDIÓ A UTILIZAR EL MISMO VALOR DE IHF ANTES REPORTADO (10%).” DESPUÉS QUE SE SURTIÓ EL PROCESO DE ACLARACIÓN, EN LA CIRCULAR CREG 034 DE 2019

(VER ANEXO) DEL 6 DE MAYO LA COMISIÓN PUBLICÓ LOS PARÁMETROS CORRESPONDIENTES AL PERÍODO ABRIL DE 2019 A NOVIEMBRE DE 2022 DE LA UNIDAD GECELCA 3.2 PARA VERIFICACIÓN DE LA EDAPTM, TAL COMO ESTABLECE EL ANEXO 3 DE LA RESOLUCIÓN CREG 062 DE 2007. EN ESTA CIRCULAR QUEDÓ CONSIGNADO EL IHF DE LA UNIDAD GECELCA 3.2 EN

10%, TAL COMO LO HABÍA DECLARADO GECELCA.

POSTERIORMENTE A LA PUBLICACIÓN DE LOS PARÁMETROS DECLARADOS, EL 9 DE MAYO GECELCA DECLARÓ A LA CREG LA EDAPTM PARA LOS PERÍODOS COMPRENDIDOS DE

ABRIL/2019 A NOVIEMBRE/2022 MEDIANTE COMUNICACIÓN 2441-19. (VER ANEXO).

FINALMENTE, EL 13 DE MAYO EL CND VERIFICÓ LA EDAPTM DECLARADA CONFORME CON EL NUMERAL 2.1 DEL ANEXO 2 DE LA RESOLUCIÓN CREG 062 DE 2007”.

• CONSIDERACIONES ADICIONALES “(…) ADICIONALMENTE, MEDIANTE CONCEPTO S-2019-000950 (VER ANEXO), LA COMISIÓN RESPONDE A XM SOBRE UNA SOLICITUD DE CONCEPTO RELACIONADA CON EL IHF DECLARADO POR PLANTAS NUEVAS ASÍ: LE INFORMAMOS QUE PARA EL PROCESO DE ASIGNACIÓN DE OEF 2022-2023 ESTABLECIDO EN LA RESOLUCIÓN CREG 104 DE 2018 Y SUS MODIFICACIONES, SE HAN PRESENTADO VARIOS PROYECTOS DE GENERACIÓN NUEVOS QUE HAN DECLARADO UN VALOR MENOR AL ÍNDICE

DE INDISPONIBILIDAD HISTÓRICO FORZADA -IHFINDICADOS EN LA TABLA DEL ANEXO 3 DE LA RESOLUCIÓN CREG 071 DE 2006 SIN PRESENTAR UNA GARANTÍA NI SENDA DE MEJORA, YA QUE DE ACUERDO AL CONCEPTO CREG ENUNCIADO SE ENTIENDE QUE LA GARANTÍA DE

CONSTRUCCIÓN CUBRE LA GARANTÍA ASOCIADA A LA SENDA DE MEJORA.

AI RESPECTO, ES PRECISO MENCIONAR QUE EL CONCEPTO RELACIONADO SE ESTÁ QUEDANDO SIN APLICACIÓN LO INDICADO EN LA TABLA DEL ANEXO 3 DE LA RESOLUCIÓN CREG 071 DE 2006, Y QUE AL MOMENTO DE QUE EL AUDITOR DEL CRONOGRAMA Y CURVA S VERIFIQUE LA ENFICC CON LOS PARÁMETROS REALES, EL IHF NO PUEDE SER VERIFICADO, YA QUE POR SER UNA PLANTA NUEVA EL AUDITOR NO TIENE LOS INSUMOS NECESARIOS PARA

REALIZAR DICHA VERIFICACIÓN.

TENIENDO EN CUENTA LO ANTERIOR, CONSIDERAMOS NECESARIO QUE LA COMISIÓN REGULE EL TEMA DE LA SENDA DE MEJORA PARA PLANTAS NUEVAS, DE TAL MODO QUE EL AUDITOR PUEDA VERIFICAR LA MEJORA DEL IHF Y SE PUEDA TENER LA GARANTÍA DE LA QUE TRATA EL

CAPÍTULO 8 DE LA RESOLUCIÓN CREG 061 DE 2007.

RESPUESTA ENTENDEMOS QUE LA REGULACIÓN DE MEJORA DE IHF PARA PLANTAS NUEVAS, TAL COMO ESTÁ PLANTEADA, TIENE LOS INCENTIVOS EN LAS REGLAS ACTUALES DE LIQUIDACIÓN DE CARGO POR CONFIABILIDAD. ES DECIR, EN CONDICIONES NORMALES, SI EL AGENTE NO

CUMPLE CON LA DISPONIBILIDAD, VERÁ AFECTADA SU REMUNERACIÓN POR LA CANTIDAD DERRATEADA. EN CONDICIONES CRÍTICAS, SI EL AGENTE NO CUMPLE CON LA

DISPONIBILIDAD ADICIONAL AL NO PAGO POR LAS INDISPONIBILIDADES, DEBERÁN PAGAR

LAS DESVIACIONES DE OEF.

ENTENDEMOS DE SU PROPUESTA QUE ES CONVENIENTE DEFINIR UN AJUSTE REGULATORIO PARA ESTABLECER UNA OBLIGACIÓN ADICIONAL SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE IHF. SOBRE ESTE TEMA VAMOS A ESTUDIAR LA PROPUESTA, TENIENDO EN CUENTA LA EXPERIENCIA QUE SE HA TENIDO CON LAS PLANTAS QUE ENTRARON CON DICHA REGLA EN LAS ANTERIORES SUBASTAS.” DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL AGENTE, CON RELACIÓN AL INFORME PRELIMINAR DE LA AUDITORÍA, EN LA COMUNICACIÓN GECELCA 815-20, EXPRESA LO SIGUIENTE: DESDE EL PUNTO DE VISTA REGULATORIO, EN SENTIDO GENERAL EL NUMERAL 3.4.1 DEL ANEXO 3 DE LA RESOLUCIÓN CREG-071 DE 2006, LA CREG DETERMINÓ QUE, PARA LAS PLANTAS TÉRMICAS A CARBÓN EN SU PRIMER AÑO DE OPERACIÓN EL IHF DEBE SER DEL 30% COMO SE INDICA EN LA TABLA DE LA RESOLUCIÓN. SIN EMBARGO, EL MISMO ANEXO ESTABLECE DE MANERA ESPECÍFICA OTRAS ALTERNATIVAS A LA REGLA INDICADA ANTERIORMENTE; ENTRE OTRAS, EL LITERAL C) QUE PERMITE QUE UN AGENTE CON UNA

PLANTA CON INFORMACIÓN RECIENTE PUEDA DECLARAR UN IHF INFERIOR AL DE LA TABLA Y SUPERIOR AL 5%. ESTE ES EL CONTEXTO SOBRE EL CUAL DEBE REALIZAR SU ANÁLISIS LA AUDITORÍA, POR CUANTO GECELCA SE ACOGIÓ PRECISAMENTE A LO ESTABLECIDO EN EL LITERAL C) DE LA RESOLUCIÓN, TAL DECISIÓN NO PUEDE DAR LUGAR A NINGÚN TIPO DE

INCUMPLIMIENTO COMO SE SUGIERE EN EL INFORME PRELIMINAR.

ADICIONALMENTE IMPORTANTE TENER EN CUENTA EL ANTECEDENTE DE LA DECLARACIÓN DE EDAPTM REALIZADA POR GECELCA DURANTE EL AÑO 2019, DONDE LA CREG EVALUÓ Y VERIFICÓ EL VALOR DE IHF DECLARADO POR GECELCA; Y, POSTERIORMENTE, LA CREG LE IMPARTE VALIDEZ, CONFIRMACIÓN, Y APROBACIÓN DEL MISMO AL HABER PUBLICADO DICHOS PARÁMETROS MEDIANTE LA CIRCULAR CREG 034 DE 2019. ESTO, NO PUEDE SER DESCONOCIDO POR LA AUDITORÍA; PUES LA CREG, COMO AUTORIDAD REGULADORA DEL SECTOR, MEDIANTE ACTO ADMINISTRATIVO EN FIRME Y QUE GOZA DE PRESUNCIÓN DE LEGALIDAD, LE HA CREADO UNA SITUACIÓN JURÍDICA DE CARÁCTER PARTICULAR Y

CONCRETO A GECELCA”.

FINALMENTE, CONFORME A LO EXPRESADO, AGRADECEMOS ACLARAR SI:

1. LAS REGLAS DE LA REGULACIÓN ESTABLECIDAS PARA EL CASO CONCRETO DE GECELCA 3.2, PERMITEN LA DECLARACIÓN DEL MISMO IHF REPORTADO EN LA SUBASTA DEL AÑO 2011

(PLANTA NUEVA), PARA LA SUBASTA REALIZADA CON VIGENCIA 2022-2023 (PLANTA EN

OPERACIÓN).

2. EL PROCESO EDATMP DE LA UNIDAD GECELCA 3.2, PUBLICADA EN LA CIRCULAR CREG 034

DE 2019 PARA LA VIGENCIA ABRIL 2019 A NOVIEMBRE 2022, APLICA EL IHF DECLARADO PARA

LA SUBASTA REALIZADA CON VIGENCIA 2022-2023.

3. LA GARANTÍA DE CONSTRUCCIÓN CUBRE LA GARANTÍA CORRESPONDIENTE A LA DIFERENCIA DE LA ENFICC DECLARADA Y CALCULADA CON BASE A LA INFORMACIÓN

HISTÓRICA.

(Hemos subrayado) Respuesta De acuerdo con los antecedentes que nos cita, referente al parámetro de indisponibilidad histórica de salidas forzadas, IHF, del 10% que declaró el agente Gecelca S.A. E.S.P. para la planta Gecelca 32 en la subasta de asignación de OEF de largo plazo de 2011, y el numeral 3.2.1 del Anexo 3 de la Resolución CREG 071 de 2006, el cual indica que el IHF de plantas nuevas a carbón corresponden al 30%. Al respecto, le aclaramos que en el mismo numeral 3.2.1 en su literal c) se permitió lo siguiente: c) Para el cálculo de la ENFICC, el generador podrá declarar un IHF menor, y superior a 0.05, siempre y cuando aporte las garantías correspondientes a la diferencia de la ENFICC entre su declaración y la que resultaría de considerar el IHF calculado con base en la información histórica. De esta forma, los agentes o promotores de plantas térmicas, y en particular las de Carbón, podían declarar un

IHF superior al 5%, siempre y cuando aportarán las garantías que respaldara la diferencia de ENFICC correspondiente al IHF superior al 5% y la ENFICC correspondiente al IHF del 30%. En ese mismo sentido, la Comisión ha conceptuado que la diferencia de ENFICC se encuentra respaldada dentro de la garantía de construcción, tal y como se indicó en el concepto CREG S-2012-000104, y que ustedes nos relacionan en la consulta. Por tanto, para dar respuesta a sus solicitudes 1 y 3, le aclaramos que el IHF de la planta Gecelca 32 declarado para la subasta de largo plazo de 2011, se encuentra bajo las normas establecidas en la Resolución CREG 071 de

2006. Así mismo, la garantía correspondiente a la diferencia de ENFICC fue respaldada por la garantía de construcción del proyecto, como se mencionó anteriormente.

Por último, respecto a la declaración de IHF del 10% para la opción del mecanismo para la determinación de la Energía Disponible Adicional de Plantas o Unidades Térmicas para un Mes, EDAPTM, que se publicó en la Circular CREG 034 de 2019, esta se encuentra dentro de la norma establecida en la Resolución CREG 071 de 2006. De igual manera, el IHF del 10% declarado para la planta Gecelca 32 en ocasión al artículo 2 de la Resolución CREG 030 de 2019, que motiva esta auditoría de parámetros, se encuentra dentro de las reglas establecidas para el Cargo por Confiabilidad. El presente concepto se emite en los términos y con el alcance previsto en el artículo 28 de la Ley 1755 de 2015, que sustituye el título II del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

Cordialmente, JORGE ALBERTO VALENCIA MARÍN Director Ejecutivo Ir al inicio Reducir Normal Aumentar IR ARRIBA Gestor Normativo de la Comisión de Regulación de Energía y Gas - Alejandría

ISBN 978-958-98069-2-0

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