CREG - Concepto 2827 de 2004

2/5/24, 16:23 about:blank CONCEPTO 2827 DE 2004 COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGIA Y GAS <NOTA: concepto bajado de la página de intenet de la CREG>

Solicitante: XXXXX Fecha: Radicación: CREG — E — 2004 — 006592

Tema: Aumento de las tarifas de gas natural.

RESPUESTA: S - 2004 — 002827

PROBLEMA: Se plantean algunas inquietudes con respecto al incremento en las tarifas de gas natural.-

Bogotá, D.C., XXX XXX XXX XXX XXX Asunto: Su comunicación vía e-mail Radicado CREG E-2004-006592

Respetado XXXXX: Hemos recibido su correo electrónico, en donde expresa lo siguiente: "Cómo la CREG autoriza un aumento del 43.3% de la tarifa de gas natural. Esto no está amparado bajo aumento del IPC?

Según lo pregonan, todo lo que suba debe estar dado en esta variable macroeconómica. Cuál es la función de la CREG, para defender al usuario de este servicio, y no establecer un aumento tan dramático. No era posible hacerlo escalonado?" En relación con su inquietudes nos permitimos aclararle los diferentes aspectos que explican los cambios tarifarios ocurridos durante el mes de mayo y junio en la empresa GAS NATURAL S.A. E.S.P, los cuales son el resultado de la aplicación de la nueva metodología establecida para remunerar las actividades de distribución y comercialización de gas combustible y la nueva fórmula para la prestación del servicio público domiciliario (Resolución CREG 011 de 2003). Luego de más de cinco años de vigencia de las actuales fórmulas tarifarias, y según lo dispuesto

en la Ley 142 de 1994, la Comisión de Regulación de Energía y Gas aprobó una nueva metodología de carácter general y de aplicación en todas las áreas de servicio no exclusivo del país. La metodología aprobada por la CREG, determina unos nuevos cargos de comercialización y distribución que reflejan una asignación más precisa de costos por usuario, estableciendo cargos descendentes de acuerdo con el nivel de consumo; es decir los usuarios con menor consumo que imponen un costo unitario superior con respecto a usuarios de gran consumo, tienen una tarifa unitaria mayor, mientras que los usuarios de consumos más altos, que imponen menores costos unitarios, tienen una tarifa menor. Asimismo, estos cargos incorporan explícitamente los costos necesarios para asegurar estándares de calidad del servicio y el costo de las inversiones necesarias para incrementar cobertura. También incorporan factores de eficiencia en la prestación del servicio; separan claramente la actividad de distribución y comercialización; permiten estrategias comerciales independientes para el mercado regulado y para el no regulado; y definen claramente el alcance de la tarifa dentro de un mercado relevante. about:blank 1/8 2/5/24, 16:23 about:blank Con esta metodología se espera que se incremente la penetración en términos volumétricos y se mantenga el ritmo de crecimiento en cobertura de usuarios y municipios, acorde con las metas de masificación de este combustible establecidas por el gobierno. Es importante precisar que la tarifa unitaria de la prestación del servicio cobrado en la factura de los usuarios, resulta de agregar los costos de producción, transporte, distribución y comercialización. Los cargos aprobados con la nueva metodología remuneran las actividades de

distribución y comercialización que corresponden aproximadamente al 50% de la tarifa total a usuario final. A continuación se detallan algunos aspectos generales relacionados con la nuevas tarifas y algunos tópicos particulares relacionados con las tarifas de la ciudad de Bogotá.

1. LAS NUEVAS TARIFAS Para el caso particular de GAS NATURAL S.A. E.S.P., mediante la Resolución CREG 033 de 2004, la CREG aprobó para la empresa un cargo promedio de distribución de 238,97 $/m3 y uno de comercialización de 1.896,33 $/factura (pesos de 31 de diciembre de 2002).

Con base en el Cargo Promedio de Distribución aprobado, la empresa aplicó la metodología de canasta de tarifas definida en la Resolución CREG 011 de 2003 y estableció 6 rangos de consumo, teniendo en cuenta que el primero de ellos no excediera el 10% del cargo promedio de distribución y que el cargo más bajo no fuera menor al costo medio de la red primaria. Es importante precisar que la empresa bajo ciertas condiciones tiene la libertad de diseñar esta canasta tarifaria. - Tarifas en el mes de abril de 2004 (Anterior periodo tarifario) En el mes de abril de 2004, de acuerdo con los datos publicados por GAS NATURAL S.A. E.S.P., el cargo promedio máximo del servicio de gas natural era de 496.83 $/m3, el cual la empresa estructuró en cargo fijo y variable para cada uno de los sectores de consumo de la siguiente manera: TARIFAS. (Abril-04)

SECTOR CARGO FIJO CARGO VARIABLE RESIDENCIAL 2.750,00 379,49

PEQUENOS CONSUMIDORES:

0-20.000 1.208,79 530,59 20.001-50.000 26.520,04) 525,53 50.001... 47.273,49 519,51 GRANDES CONSUMIDORES 45.443,97] 399,91 - Tarifas en el mes de mayo de 2004 (Nuevo periodo tarifario) Con los nuevos cargos aprobados mediante Resolución CREG 033 de 2004, la empresa determinó que para el mes de mayo los cargos fijos y variables para los diferentes rangos de consumo, serían los siguientes: about:blank 2/8 2/5/24, 16:23 about:blank RANGO DE CONSUMO (m3) Rate CARGO FIJO RANGO 1 0-20.000 545,08 2092

RANGO 2 20.001-70.000 488,80 886.882

RANGO 3 70.001-150.000 64,24 2.092

RANGO 4 150.001-250.000 456,15 2.092

RANGO 5 250.000-550.000 40285 3.224.533

RANGO 6 550.000-10.000.000 369,32 4.957.167

Se resalta que la estructura tarifaria cambió y se determina ahora por rangos de consumo, y no por clasificación por tipo de usuarios como en el régimen anterior. 1.1. INCREMENTOS POR RANGOS DE CONSUMO El incremento promedio por factura para todos los usuarios de la empresa GAS NATURAL S.A., fue del 17%. Sin embargo, en el primer rango de consumo definido por la empresa, para un

usuario residencial cuyo consumo promedio esta alrededor de los 23 m3, el incremento en la factura fue aproximadamente del 27%, lo cual equivale a unos 3.000 pesos mensuales para los estratos 3, 4, 5 y 6. El incremento tarifario para los usuarios de los estratos 1 y 2, en relación con sus consumos básicos o de subsistencia, debe corresponder solo a la variación del IPC, tal como lo establece la Ley 812 de 2003. Igualmente, aunque no es comparable, en las nuevas tarifas se aplica un cargo fijo menor para el rango 1 de consumo. Gráfica 1. Variaciones en la factura sector residencial (Sin subsidios ni Contribuciones)

SECTOR RESIDENCIAL

A R U T C A F $ 20 23 30 40 60 100 200 VOLUMEN (m3) Ef factura ANTES Of factura AHORA Gráfica 2. Variaciones en la factura sector comercial e industrial (Sin Contribuciones) about:blank 3/8 2/5/24, 16:23 about:blank

SELTOR COMERCIAL E INDUSTRIAL

30.000.000 00.000.000 250.000.000 200.006.000 230.000.006 200.000.000

ARUTCAF

(50.000.000 (00.000.000 50.000.000 %/] (0.000 (4.000 25.000 5.000 ¿(00.000 750.000 360.000 /.000.000 YOLUN EN (ma) BÉ factura ANTES Of factuArHOaA A En las gráficas se puede observar, tal y como se comentó anteriormente, que los usuarios

residenciales pagan un poco más en sus facturas y los del sector industrial y comercial pagan menos por unidad de consumo (m3), acorde con su estructura de costos.

1.1.1. INCREMENTO EN LA COBERTURA EN NÚMERO DE USUARIOS

La empresa GAS NATURAL S.A. E.S.P. actualmente presta el servicio en Bogotá D.C. y en el municipio de Soacha. Su expansión incluye nuevos usuarios en dichas ciudades y adicionalmente en el municipio de Sibaté. En este sentido, los nuevos cargos incorporan las inversiones necesarias para extender la cobertura del servicio a un promedio de 45.000 nuevos usuarios por año, hasta alcanzar en el año quinto un total de 1.249.925 usuarios, lo cual equivale a un 22,89% de incremento del número total de usuarios atendidos en los próximos cinco años.

AÑO ACTUAL 1 2 3 4 3

RESIDENCIAL 1.004.6291.095.773/1.147.3191.181.8941.208.298/1.235. 136

COMERCIAL 11964 130231 140039 140039 14.003 14.001

INDUSTRIAL 501 763 76H 768 qñ rr OTROS 12 15 15 16 16 16

TOTALES 1.017.098 1.109.574/1.162.099 1.196.679 1.223.088 1.249.925

INCREMENTO USUARIOS POR AÑO 92.476] 52.529 34.579 26.410 26.837

Mk INCREMENTO 5 AÑOS 22,89% La expansión se hará principalmente en los estratos 1, 2 y 3, que representan los mayores costos

de expansión del servicio, vale decir que dichos usuarios tienen un consumo mensual inferior al promedio residencial, con lo cual los costos medios de atender estos usuarios son superiores al costo medio de atender los demás usuarios del mercado. A continuación se discrimina dicha expansión por estratos. 3

AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5

RESIDENCIAL 1.095.773 1.147.315) 1.181.893| 1.208.298| 1.235.136

Estrato 1 66.044 71.623 73.748 75.644 PROS? Estrato 2 411.585 432876 448.821 460.836| — 473.131 Estrato 3 465.103 482.478 —494990| 503.405 511.192 Estrato 4 96.685 101.338 104.706 108.169 111.983 Estrato 5 35.543 37.064 37.435 37.795 39.165 Estrato 6 20.813 21.936 22.193 22.449 22.708 COMERCIAL 13.023 14.003 14.003 14.003 14.001 about:blank 4/8 2/5/24, 16:23 about:blank 1.1.2. EXPANSION EN REDES Los nuevos cargos aprobados incluyen los costos de expansión en longitud de redes con un incremento del 34%, esto considerando que la empresa actualmente cuenta con 7,087 kilómetros de red y en el año quinto del periodo tarifario tendrá 2,409 kilómetros adicionales, tal como se observa a continuación.

TIPO DE TUBERÍA [E LONGITUD PROYECTADA BOGOTA | SOACHA Y SIBATE TOTAL ACERO (KM) 18 24 15 39

POLIETILENO (KM) 7.009 2.017 353 2.381

TOTAL 7.087,8 2.041 368 2.409 1.1.3. COSTO DE LA INVERSIÓN A REALIZAR GAS NATURAL S.A. E.S.P. hará inversiones por 155.800 millones de pesos, aumentando así su inversión existente en un 49,5%, esto teniendo en cuenta que las redes actuales se valoran en 314.800 millones de pesos. ($diciembre de 2002). El INVERSION EXISTENTE ($ de| INVERSION PROYECTADA diciembre de 2002) ($ de diciembre de 2002) TI Eo 314.852.839.674,2 155.860.073.993,4 49 50%

1.1.4. INCREMENTO EN COSTOS POR ESPECIFICACIONES ESPECIALES PARA BOGOTA

D.C. Es importante aclarar que se presentan costos adicionales para las unidades constructivas previstas en las redes proyectadas para la ciudad de Bogotá, en relación con las unidades constructivas típicas para el resto del país. Esto teniendo en cuenta que existe una normatividad Distrital (Anexo IDU 02 -800), la cual establece unas especificaciones técnicas más exigentes a las del resto del país, lo que hace que se incrementen en más de un 100% en promedio, el costo unitario requerido para realizar estas inversiones. Aspecto que afecta directamente a la tarifa de los usuarios. Estos costos adicionales representan un incremento aproximado del 7% en el cargo de distribución y un 4% en la tarifa a usuario final.

about:blank 5/8 2/5/24, 16:23 about:blank CREG HH a BOGOTA DIC200 DL $DIC-2002 q TAMAS [CANALIZACIÓN TUBERÍAD E ACERO EN CALZADA ASFALTO ICC AO TE 1131 155193960 2.403 198 675

TABAS — [CANALIZACIÓN TUBERIA DE ACERO EN CALZADA ASFALTO [Km NEIRA] 21M 08 166 9291001 150.002 872

TAMAS — [CANALIZACIÓN TUBERIA DE ACERO EN CALZADA ASFALTO DK FA MB36H] 48197268 2,11 39316340] 111489

TASAS — [CAMALIZACIÓN TUBERIADE ACERO EN CALZADA ASFALTO 17 95 10432 576.108.879 588 2459419162 291 93 0

TAACO — [CANALIZACIÓN TUBERIA DE ACERO EN CALZADA CONCRETO 1 146591311 113644290 0,36| 54.179933 140,490

TABCO — [CANALIZACIÓN TUBERIA DE ACERO EN CALZADA CONCRETO Dim 207.400.124 24:46 30 0.481 11629011 36004535] TABCO — [CAMALIZACIÓN TUBERIA DE ACERO EN CALZADA CONCRETO Dim A 467.120.958 0,601 D TACO: [CANALIZACIÓN TUBERIAD E ACERO EN CALZADA CONCRETO Y] A ZOAT] 5052 EN 1130 129] 10.419.901

TACO [CANALIZACIÓN TUBERÍA DE ACERO EN CALZADA CONCRETO [Kb IN 700.020.355 0,20) 101.107.356 142 005.391

TAADE — [CANALIZACIÓN TUBERIA DE ACERO EN DESTAPADO KM 104:76311 10496313 0,581 910352005 91.835 207] TABDE — [CANALRACIÓN TUBERÍAD E ACERO EN DESTAPADO KM 145.409.424] —— 1050982 0,161 256920) B5931 TABDE — [CANALIZACIÓN TUBERIA DE ACERO EN DESTAPADO 154 10:30418 190,349 047 0,401 0 Bl TATDE — [CANALIZACIÓN TUBERÍA DE ACERO EN DESTAPADO [Ka BIITAGT] — BLAMAR 0,701 161.61 221| 161 842 900] TAJÍDE — [CANALIZACIÓN TUBERIA DE ACERO EN DESTAPADO KM 410.380 991 1066402 1,561 52930 638| 629 166 648] TUBERÍADE Pp TPEIZAS [CANALIZACIÓN TUBERIAD E POLIETILENO EN CALZADA ASFALTO — [KM HIM] — 34] f 0

TPEIMAS [CANALIZACIÓN TUBERIA DE POLIETILENO EN CALZADA ASFALTO — [KM 31527:90 854479101 E] 1212877 445 3287.82

TPEIAS — [CANALIZACIÓN TUBERIAD E POLIETILENO EN CALZADA ASFALTO — [KM ESTE £8.091.3601 Bl 268.418.911 19235

TPEZAS [CANALIZACIÓN TUBERIA DE POLIETILENO EN CALZADA ASFALTO — [KM 37.260.370 922749611 b 222.481.559] 50973

TPEJAS [CANALIZACIÓN TUBERIA DE POLIETILENO EN CALZADA ASFALTO [KM 52.505.330 107.9945131 5 239.36 4961 431.051.051

PESAS — [CANALIZACIÓN TUBERIA DE POLIETILENO EN CALZADA ASFALTO [KM 634692701 11950214/ 4 16.957.589] HOLE TPEIZCO [CANALIZACIÓN TUBERIA DE POLIETILENO EN CALZADA CONCRETO [KM 2130.7% 65.395 2411 ol Bl TPEJACO [CANALIZACIÓN TUBERIA DE POLIETILENO EN CALZADA CONCRETO [KM DESHE 66.717.054] EN 1655958 54 26:999 05 95] TPEICO [CANALIZACIÓN TUBERÍA DE POLIETILENO EN CALZADA CONCRETO [KM BIE 69.235 0% E 3.106.656 341 10,620.50 657 TPEICO [CANALIZACIÓN TUBERIAD E POLIETILENO EN CALZADA CONCRETO [KM 345510 14361611 15 344998191 8.533 132 164] TPEJCO [CANALIZACIÓN TJBERÍA DE POLIETILENO EN CALZADA CONCRETO [KM 5 265.114 9146333] E 4954330 007 1950620 995] TPE4CO [CANALIZACIÓN TUBERÍA DE POLIETILENO EN CALZADA CONCRETO [KM 67.353.101 10135032 » 435657313 TINA TPEBCO [CANALIZACIÓN TUBERIA DE POLIETILENO EN CALZADA CONCRETO [KM 100525050] 15,069 3 955.321.005 1.150.720 TPEIZAT_ [CANALIZACIÓN TUBERIA DE POLIETILENO EN ANDEN TABLETA —— [KM 24204518 ESTA b TPEIMAT [CANALIZACION TUBERIA DE POLIETILENO EN ANDEN TABLETA —— [KM 25390 .106 20513114 el 1,507.523.181 1/811.582.087]

TPEIAT [CANALIZACIÓN TUBERÍA DE POLIETILENO EN ANDEN TABLETA —— [KM EEE 0.067.206: 131 35921057 33412175] TPEZAT [CANALIZACIÓN TUBERIA DE POLIETNENO EN ANDEN TABLETA —— [KM ET 350129 10) 324.116.957 35.091 568] TPEJAJ [CANALIZACIÓN TUBERIA DE POLIETNENO EN ANDEN TABLETA — [KM HABITA PENES) ol 391640373 SL 417 587] TPELAT [CANALIZACIÓN TUBERIA DE POLIETILENO EN ANDEN TABLETA —— [KM SESTTIO 64.435.1161 6 356572 518 50 548 055] TPE1ZY [CANALIZACIÓN TUBERIADE POLIETILENO EN ZOMA VERDE [Ko 18.318 1.38 3181 0 AL | TPEJMD [CANALIZACIÓN TUBERIA DE POLIETHENO EN ZONA VERDE Da 8.558.006 3458 1161 431 3544,148 253) 36534.184 3

TPEIZY [CANALIZACIÓN TUBERIA DE POLIETILENO EN ZONA VERDE 1077] 93614 9376194] 4 910727341 910227941

TPE2ZY [CANALIZACIÓN TUBERIA DE POLIETILENO EN ZONA VERDE IM 15.307.430 15.307 3701 8 1076362 332 1.076342.3121 324 [CANALIZACIÓN TUBERIA DE POLIETILENO EN ZONA VERDE CU TIOSH 20524] $ 14041032239 1.4041032.234] TPEMZY [CANALIZACIÓN TUBERIA DE POLIETILENO EN ZONA VERDE 17] CEN 285453101 Q 1520406 287| 1620.006:28

ASI IZ] MIO

EXT

ASI IZ] MIO EXT el

1.1.5. REDUCCIONES EN DEMANDA - Demanda Presentada Como se puede observar en la serie histórica que se presenta a continuación, la demanda real de la empresa GAS NATURAL S.A. E.S.P. fue inferior a la proyectada en el periodo tarifario anterior, aspecto que incide directamente en el resultado tarifario que hoy se presenta., dado que al calcular tarifas para el nuevo periodo debe realizarse este ajuste. En la gráfica se incluyen las curvas de demanda real y proyectadas para los dos periodos tarifarios. Gráfica 3. Demanda Histórica Vs. Proyectada about:blank 6/8 2/5/24, 16:23 about:blank DEMANDA HISTORICA YS PROYECTADAS 20 so . | 20000 | AS B A | “= sono ; S eS A E 4 e00 e50 _e— pe PEz - EE = aa 74 HR AR | AZ 7 a A | mos e lye y4 -- 100.00 se dk _ — E A ” » 5a 060 A - : ; r A | 1997 1003 1500 20 200 20z 203 200 aos 20 207 2905 —4— RESIDEHCA L —2— COMERCIAL —¿— HDUSTRML OTROS —y— TOTA L REAL Y PROYECTADA MUEVA SOLCFUD —9— PRODYA AMETERCIO TSOLAICIT UD - Demanda Proyectada Otro aspecto que influye considerablemente en el incremento de la tarifa es la proyección de demanda de gas natural La tarifa es la relación entre Inversión sobre Demanda; así, a menor

demanda mayor tarifa para la misma inversión. para el nuevo periodo tarifario. Estudios realizados por la empresa, muestran que el crecimiento para el sector residencial y comercial de la demanda esperada está alrededor del 16% y 12% respectivamente. No obstante, para el sector industrial, mayor consumidor de este combustible, se prevé un decrecimiento del 22%, esto debido a la mejor competitividad de precios que están alcanzando los otros energéticos sustitutos respecto con los precios del gas natural. De acuerdo con esto, se estimó por parte de la empresa que el crecimiento para el próximo quinquenio sea solo del 4.33%.

CRECIMIENTO QUINQUENAL RESIDENCIAL 16%

CRECIMIENTO QUINQUENAL COMERCIAL 12%

CRECIMIENTO QUINQUENAL INDUSTRIAL -22%

CRECIMIENTO QUINQUENAL OTROS 32% CRECIMIENTO QUINQUENAL TOTAL 4,33% Vale la pena señalar que debido a la incertidumbre en la proyección de esta demanda, la metodología ha contemplado una revisión de la misma a mitad de periodo tarifario.

2. COMPARACIÓN CARGOS SOLICITADOS POR LA EMPRESA Y CARGOS APROBADOS POR LA CREG Es de anotar que los cargos solicitados por la empresa eran muy superiores a los aprobados por la CREG. Estos cargos fueron ajustados en un 18% en distribución y en un 20% en comercialización, de acuerdo con la depuración realizada a la información suministrada por la empresa.

SOLICITADO [APROBADO do

CARGOS POR LA PORLA ¡REDUCCIÓN

EMPRESA CREG CARGO PROMEDIO DE DISTRIBUCIÓN ($/m3) 292 230,97 18.5%

CARGO COMERCIALIZACIÓN ($ factura) 2.378 1.096 20%

3. INCREMENTOS PARA LOS USUARIOS DE ESTRATOS 1 Y 2 EN CONSUMOS DE SUBSISTENCIA. about:blank 7/8 2/5/24, 16:23 about:blank El incremento tarifario para los usuarios de los estratos 1 y 2, en relación con sus consumos básicos o de subsistencia, corresponderá en cada mes a la variación del Índice de Precios al Consumidor, esto de acuerdo con lo establecido en el Artículo 116 de la Ley del Plan Nacional de Desarrollo (Ley 812 de 2003) y a las Resoluciones que la CREG expidió en este sentido

(Resoluciones CREG 108 de 2003 y 040 de 2004). Esperamos con las anteriores consideraciones haber resuelto sus inquietudes sobre los aspectos tarifarios en el suministro de gas natural para Bogotá, que como pudo observar responden a diversas condiciones de prestación de este servicio. Agradecemos su amable atención y quedamos a su disposición para cualquier información adicional que se requiera. Cordialmente, SANDRA STELLA FONSECA ARENAS Directora Ejecutiva about:blank 8/8