CREG - Concepto 3489 de 2019

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(junio 14) <Fuente: Archivo interno entidad emisora>

COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS - CREG

Bogotá, D.C., XXXXXXXXXXXXXXXXXXX Asunto: Aplicación de la Resolución CREG 029 de 2019 para el proyecto solar El Paso y solicitud de publicación de la resolución definitiva de condiciones de conexión y operación de plantas FNCER Radicado CREG E-2019-005141

Respetado señor Gutiérrez: De manera atenta damos respuesta a la solicitud que nos plantea: COMO ES DE SU CONOCIMIENTO Y HEMOS TENIDO OPORTUNIDAD DE PRESENTARLE

PERSONALMENTE, ENEL EMGESA ES EL REPRESENTANTE ANTE EL MERCADO DEL PROYECTO SOLAR EL PASO, PRIMERA CENTRAL RENOVABLE NO CONVENCIONAL DE DESPACHO CENTRAL, QUE INDUDABLEMENTE MARCA UN HITO PARA EL SECTOR Y EN PARTICULAR PARA LA REGULACIÓN, PUES EXISTEN AÚN ASPECTOS POR DEFINIR Y ALGUNAS INQUIETUDES QUE DE FORMA TEMÁTICA EXPONEMOS A CONTINUACIÓN. AUDITORÍA PARA PLANTAS O UNIDADES DE GENERACIÓN NUEVAS Y ESPECIALES DE ACUERDO CON LO PLANTEADO EN EL ARTÍCULO 1 DE LA RESOLUCIÓN CREG 029 DE 2019, SOBRE LA CONTRATACIÓN DE LA AUDITORÍA PARA PLANTAS O UNIDADES DE GENERACIÓN NUEVAS Y ESPECIALES, SOLICITAMOS COMEDIDAMENTE SU CONCEPTO EN RELACIÓN CON EL PROCEDIMIENTO A SEGUIR CUANDO UNA CENTRAL ENTRE EN OPERACIÓN COMERCIAL ANTES DE QUE TRANSCURRAN LOS 6 MESES PREVISTOS PARA EL PRIMER INFORME DE AUDITORÍA,

UNA VEZ SE EXPIDAN LOS CERTIFICADOS DE ASIGNACIÓN DE OEF.

LO ANTERIOR, TENIENDO EN CUENTA QUE EL NUMERAL 2 DE DICHO ARTÍCULO ESTABLECE QUE 'LA CONTRATACIÓN DE LA AUDITORÍA PARA TODAS LAS PLANTAS NUEVAS, ESPECIALES O EXISTENTES CON OBRAS, QUE RESULTEN CON ASIGNACIONES DE OBLIGACIONES DE ENERGÍA FIRME EN LA SUBASTA, DEBERÁ INICIARSE UNA VEZ PUBLICADO EL RESULTADO DE LA SUBASTA Y SURTIRSE A LA BREVEDAD POSIBLE, DE TAL FORMA QUE EL PRIMER INFORME DEL

AUDITOR SE ENTREGUE A MÁS TARDAR SEIS (6) MESES DESPUÉS DE LA EXPEDICIÓN DE LA CERTIFICACIÓN DE ASIGNACIONES DE OEF DE QUE TRATA EL ARTÍCULO 32 DE LA RESOLUCIÓN CREG 071 DE 2006”. EN ESTE CONTEXTO, ENTENDEMOS QUE LA ENTRADA EN OPERACIÓN DE LA CENTRAL EL PASO, AVALADA POR EL OPERADOR DEL SISTEMA DE ACUERDO A LO ESTABLECIDO EN EL ACUERDO CNO 646, ES UN HECHO QUE DEMOSTRARÍA DE FORMA SUFICIENTE EL CUMPLIMIENTO DE LA CURVA S DEL PROYECTO, CON LO CUAL SE HARÍA INNECESARIA E

INEFICIENTE LA CONTRATACIÓN DE UNA AUDITORÍA QUE LO CONFIRME.

CONDICIONES TRANSITORIAS DE CONEXIÓN Y OPERACIÓN DE LAS PLANTAS CON FUENTES RENOVABLES NO CONVENCIONALES DE ENERGÍA (FRNCE) SOBRE ESTE TEMA REITERAMOS COMEDIDAMENTE A LA COMISIÓN LA NECESIDAD DE EXPEDICIÓN URGENTE DE LA RESOLUCIÓN DEFINITIVA QUE REGLAMENTE LAS CONDICIONES TRANSITORIAS DE CONEXIÓN Y OPERACIÓN DE LAS PLANTAS CON FUENTES RENOVABLES NO

CONVENCIONALES DE ENERGÍA (FRNCE).

TENIENDO EN CUENTA LO PREVISTO EN EL ACUERDO 646 DEL C.N.O, QUE DEFINE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA INCORPORACIÓN DE PLANTAS AL SIN, SE REQUIERE PARA LA ENTRADA EN OPERACIÓN COMERCIAL DEL PROYECTO EL PASO LA PRESENTACIÓN DE LAS PRUEBAS DE POTENCIA REACTIVA Y ESTATISMO Y BANDA MUERTA. SIN EMBARGO, LOS

ACUERDOS VIGENTES QUE DEFINEN LOS PROTOCOLOS PARA DICHAS PRUEBAS NO SON APLICABLES A PROYECTOS CON FRNCE Y REQUIEREN UNA MODIFICACIÓN Y ACTUALIZACIÓN, QUE NO HAN SIDO DISCUTIDOS NI APROBADOS POR EL C.N.O, A LA ESPERA QUE LA COMISIÓN PUBLIQUE DE FORMA DEFINITIVA LAS CONDICIONES DE CONEXIÓN Y OPERACIÓN PARA ESTE

TIPO DE CENTRALES.

EN ESTE SENTIDO, SOLICITAMOS QUE SE MANTENGA LO PREVISTO EN LOS ARTÍCULOS 17 Y 24

DE LA RESOLUCIÓN CREG 123 DE 2018, DONDE SE OTORGA UN PLAZO DE 30 DÍAS AL C.N.O A PARTIR DE LA ENTRADA EN VIGENCIA DE LA RESOLUCIÓN DEFINITIVA SOBRE LAS NORMAS DE CONEXIÓN Y OPERACIÓN, PARA DEFINIR LOS TÉRMINOS Y PLAZOS PARA LA REALIZACIÓN DE LAS PRUEBAS TÉCNICAS Y ESTABLECER “MEDIANTE ACUERDO LA INFORMACIÓN, PROCEDIMIENTO DE ENTRADA EN OPERACIÓN Y LOS PARÁMETROS QUE LOS GENERADORES EÓLICOS Y SOLARES FOTOVOLTAICAS CONECTADOS AL STN Y STR, DEBEN CUMPLIR PARA LA

ENTRADA EN OPERACIÓN DE SUS PLANTAS”.

ADICIONALMENTE, REQUERIMOS LA PUBLICACIÓN DE LAS NORMAS EN MENCIÓN EN LOS PLAZOS PREVISTOS EN LA AGENDA REGULATORIA (PRIMER TRIMESTRE 2019), PARA QUE EL PROYECTO EL PASO SE PUEDA ACOGER AL ESQUEMA DE INCENTIVOS DE ENTRADA TEMPRANA

DEL CARGO POR CONFIABILIDAD DEFINIDOS EN EL ARTÍCULO 8 DE LA RESOLUCIÓN CREG 104

DE 2018. EN TODO CASO, ANTE EL EVIDENTE RETRASO EN LA EXPEDICIÓN DE LA NORMA, Y CONSIDERANDO QUE VARIOS DE LOS ASPECTOS TÉCNICOS REQUERIDOS EN LA RESOLUCIÓN CREG 123 DE 2018 PUEDEN IMPLICAR INVERSIONES Y MODIFICACIONES AL PROYECTO NO PREVISTAS EN EL DISEÑO DEL MISMO, SOLICITAMOS A LA COMISIÓN PERMITIR LA ENTRADA EN OPERACIÓN COMERCIAL DEL PROYECTO EL PASO Y OTORGAR UN PLAZO PRUDENCIAL PARA EL CUMPLIMIENTO DE TODOS LOS REQUISITOS DEFINITIVOS, EN PARTICULAR LA CURVA DE POTENCIA REACTIVA, TENIENDO EN CUENTA QUE EN ESTE CASO NO SE EVIDENCIA

RIESGOS EN LA OPERACIÓN SEGURA Y CONFIABLE DEL SISTEMA.

POR ÚLTIMO, EN COHERENCIA CON EL ARTÍCULO 27 DE LA RESOLUCIÓN CREG 123 DE 2018 Y DADO OUE DE ACUERDO CON EL PARÁGRAFO DEL ARTÍCULO 11 DE LA MISMA RESOLUCIÓN LAS PLANTAS SOLARES Y EÓLICAS SON EXCLUIDAS DE LA OBLIGATORIEDAD DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE REGULACIÓN PRIMARIA DE FRECUENCIA SOLICITAMOS A LA COMISIÓN LIMITAR EL PAGO POR SERVICIO DEAGC PARA LAS PLANTAS CON FUENTES NO CONVENCIONALES DE ENERGÍA RENOVABLE, TODA VEZ QUE SI NO PRESTAN REGULACIÓN

PRIMARIA DE FRECUENCIA LA PRESTACIÓN DE SECUNDARIA TAMBIÉN ESTARÍA LIMITADA Y LOS BENEFICIOS PROPUESTOS EN LA RESOLUCIÓN CREG 123 DE 2018 SOBRE EL PAGO DE DESVIACIONES SE REDUCIRÍAN POR ESTE CONCEPTO. AL RESPECTO, SUGERIMOS ANALIZAR ALTERNATIVAS PARA QUE EL SERVICIO AGC NO SEA UN OBSTÁCULO PARA EL DESARROLLO DE CENTRALES CON NUEVAS TECNOLOGÍAS EN EL MERCADO, Y MODIFICAR EN ESTE SENTIDO EL

ARTÍCULO 5 DE LA RESOLUCIÓN CREG 123 DE 2018.

Respuesta: Antes de dar respuesta, le aclaramos que corresponde a esta Comisión absolver consultas sobre las materias de su competencia, de conformidad con lo establecido en el numeral 73.24 de la Ley 142 de 1994, y según lo determinado por el Artículo 28 de la Ley 1755 de 2015. Por tanto, en desarrollo de la función consultiva, no es posible resolver casos particulares o concretos, pues ello corresponde a las autoridades competentes mediante los procedimientos de rigor y, en tal virtud, tanto las preguntas como las respuestas deben darse en forma genérica, de tal manera que puedan predicarse de cualquier asunto en circunstancias similares.

En ese sentido, pasamos a dar respuesta a los dos (2) temas planteados en su comunicación. Auditoría plantas especiales En lo relacionado con la auditoría para plantas especiales, entendemos que se refiere al caso de una planta especial que fue asignada en la subasta del Cargo por Confiabilidad del período 2022-2023, que va a adelantar la fecha de entrada, de tal forma que se daría la entrada antes de los seis (6) meses de que trata la Resolución

CREG 029 de 2019, como fecha máxima para la contratación de la auditoría por parte del ASIC. En ese sentido, señalan que la contratación de la auditoría se hace innecesaria. Para dar respuesta, citamos el numeral 1.5 del anexo 1 de la Resolución CREG 071 de 2006, modificado por el artículo 1 de la Resolución CREG 029 de 2019, establece:

1. La contratación de la auditoría para todas las plantas nuevas, especiales o existentes con obras, que resulten con asignaciones de Obligaciones de Energía Firme en la Subasta, deberá iniciarse una vez publicado el resultado de la subasta y surtirse a la brevedad posible, de tal forma que el primer informe del auditor se entregue a más tardar seis (6) meses después de la expedición de la certificación de asignaciones de OEF de que trata el artículo 32 de la Resolución CREG 071 de 2006.

Adicionalmente, en los subnumerales 6 y 10 del numeral 1.5 del anexo 1 de la Resolución CREG 071 de 2006, se establece:

6. El auditor verificará que la Curva S de ejecución real sea elaborada utilizando los mismos parámetros (tales como los factores de ponderación de las diferentes actividades del proyecto), usados en la elaboración de la Curva S declarada por el interesado, en cumplimiento de la Resolución CREG 071 de 2006 y las normas que la modifiquen, adicionen o sustituyan.

10. El auditor calculará la ENFICC de la planta o unidad de generación utilizando los parámetros reales de la planta, estimados con base en los protocolos y los procedimientos definidos en el Anexo 6 de la Resolución CREG 071 de 2006 y las nomas que la modifiquen, adicionen o sustituyan.

Además, en el numeral 1 del artículo 11 del Reglamento de Garantías señala:

2. El inicio de la operación comercial de las plantas o unidades de generación en instalación o por instalar o repotenciar, acorde con lo establecido en el Reglamento de Operación, a más tardar en la fecha de Inicio del Período de Vigencia de la Obligación, cumpliendo con una ENFICC al menos igual a la asociada a la Obligación de Energía Firme asignada.

De acuerdo con las anteriores normas, entendemos que las funciones del auditor son las siguientes:

1. Verificar el cumplimiento de la Curva S antes del período de inicio de vigencia de las OEF. ii. Verificar el cumplimiento de la ENFICC, la cual debe ser al menos igual a la asociada a la OEF.

En lo que respecta a la contratación del auditor, se debe hacer a más tardar dentro de los seis (6) meses después de expedido el certificado de asignación de OEF. Por tanto, entendemos que, no obstante se cumpla con la entrada del proyecto en operación comercial de acuerdo con los requerimientos del sistema, la auditoría deberá cumplir con los fines anteriormente mencionados, es decir: además de verificar el cumplimiento de la curva S, el auditor se requiere para hacer la verificación de la ENFICC de la planta con los parámetros reales. La fecha para la contratación del auditor dentro de los seis (6) meses, es un plazo máximo, por lo que entendemos que se puede adelantar dicha contratación, para lo cual sugerimos que se acerquen al ASIC, entidad que adelanta la contratación del auditor. Condiciones transitorias de conexión y operación plantas FNCER En relación con la solicitud de avanzar en la entrada en vigencia de las normas transitorias para la conexión y

operación de las plantas que utilizan Fuentes No Convencionales de Energía Renovable, consideraremos la información remitida en el proceso de análisis de los comentarios a la Resolución CREG 123 de 2018. Adicionalmente, le informamos que la CREG viene adelantando los análisis de los comentarios para expedir a la mayor brevedad la resolución definitiva del proyecto publicado mediante la Resolución CREG 123 de 2018. El presente concepto se emite en los términos y con el alcance previsto en el artículo 28 de la Ley 1755 de 2015 que sustituye el título II del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Cordialmente, CHRISTIAN JARAMILLO HERRERA Director Ejecutivo Ir al inicio Reducir Normal Aumentar IR ARRIBA Gestor Normativo de la Comisión de Regulación de Energía y Gas - Alejandría

ISBN 978-958-98069-2-0

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