CREG - Concepto 4732 de 2013

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(mayo) <Fuente: Archivo interno entidad emisora>

COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS - CREG

Bogotá, XXXXXXXXXXXXXXX Asunto: Su comunicación vía correo electrónico Radicado CREG E-2013-004732

Respetado XXXXX: En la comunicación de la referencia usted nos consulta lo siguiente: “El motivo de este correo es preguntar si es verdad que el gobierno nacional es el encargado de decir o decidir cuál es el valor o tarifa del kilovatio de energía eléctrica mes a mes si no es así por favor indicar quien es el ente

que da dichas tarifas. Ya que mis facturas mes a mes llegan con tarifas diferentes mes a mes y quiero saber porque.” Respuesta: En atención a su comunicación, nos permitimos manifestarle que la Comisión de Regulación de Energía y Gas tiene competencia para expedir la regulación de los sectores de electricidad y gas combustible, en el contexto de servicios públicos domiciliarios, según las funciones señaladas en las leyes 142 y 143 de 1994, y para emitir conceptos de carácter general y abstracto sobre los temas materia de su regulación. Para atender su pregunta sobre si “el gobierno nacional es el encargado de decir o decidir cuál es el valor o tarifa del kilovatio de energía eléctrica mes a mes”, le informamos que a partir de la Ley 142 y 143 de 1994 se delegó en esta comisión, en relación con las tarifas de electricidad, entre otras, las siguientes funciones: “Artículo 73 de la Ley 142 de 1994: 73.11. Establecer fórmulas para la fijación de las tarifas de los servicios públicos, cuando ello corresponda según lo previsto en el artículo 88; y señalar cuándo hay suficiente competencia como para que la fijación de las tarifas sea libre. 73.20. Determinar, de acuerdo con la ley, cuándo se establece el régimen de libertad regulada o libertad vigilada o señalar cuándo hay lugar a la libre fijación de tarifas. Artículo 73 de la Ley 142 de 1994: e) Definir la metodología para el cálculo de las tarifas aplicables a los usuarios regulados del servicio de electricidad; f) Fijar las tarifas de venta de electricidad para los usuarios finales regulados. Esta facultad podrá ser delegada en

las empresas distribuidoras, en cumplimiento de sus funciones de comercialización bajo el régimen de libertad regulada;” En cumplimiento de estas funciones, la CREG establece las fórmulas tarifarias que determinan cuales son los costos de las diferentes actividades de la cadena de prestación del servicio, las cuales deben ser aplicadas por las empresas que prestan el servicio a los usuarios. Es decir, que el valor cobrado mensualmente a los usuarios en la tarifa, es el calculado por la empresa y resultado de la aplicación de las fórmulas tarifarias. Conforme lo establece la Ley 142 de 1994, estas fórmulas tarifarias tienen una vigencia de cinco años, pero durante el periodo de vigencia se podrán actualizar aplicando las variaciones en los índices de precios que las fórmulas contienen. Para una mayor comprensión de la fórmula tarifaria que se cobra a los usuarios, así como de cada uno de los costos de las actividades de la cadena de prestación del servicio, en el anexo a esta comunicación se presenta una descripción de cada uno. Sin embargo procedemos a aclarar algunos temas regulatorios relacionados con la forma de establecer las tarifas asociadas a la prestación del servicio y que son objeto de las competencias asignadas a esta Comisión. La tarifa de prestación del servicio para el usuario regulado, se define a partir del costo unitario de prestación del servicio de energía eléctrica (Cu), es decir el costo por unidad de energía (kWh), resulta de la aplicación, por parte de las empresas prestadoras del servicio, de las fórmulas establecidas por la CREG en diferentes resoluciones. Dichas fórmulas reflejan los costos que implican la generación, la transmisión y la comercialización de la energía eléctrica para cada mercado. Estos costos pueden variar por diversas circunstancias, como la

disponibilidad de agua, el costo de los combustibles de origen fósil como el gas natural o el carbón, costos de insumos para las líneas de transmisión y distribución como el cobre o el aluminio, y características del mercado, en el caso de los costos de comercialización, entre otras. Es necesario aclarar que la fórmula tarifaria es la misma aplicable a todo el sistema interconectado nacional, sus componentes corresponden a los costos de la cadena de prestación del servicio que enfrenta la empresa para la atención de los usuarios del servicio. Por lo general, de acuerdo con la fórmula tarifaria que define cómo se calcula el Cu, establecida en la Resolución CREG 119 de 2007, las principales causas de las variaciones de las tarifas son las siguientes: - Los precios de compra de energía pactados en los contratos que suscriba cada empresa prestadora del servicio con las empresas generadoras, o en su ausencia, los precios de bolsa del mercado mayorista de energía. Estos precios dependen, como ya lo mencionamos, de la disponibilidad de agua y de los precios de combustibles necesarios para la generación de energía. - La aplicación del esquema de ADD. Dado que existen diferencias importantes en el valor de la componente de distribución de energía eléctrica en algunas regiones del país, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 388 de 2007 estableciendo las Áreas de Distribución de Energía Eléctrica, ADD, reglamentadas a través de la (1) Resolución CREG 058 de 2008 , unificándose el valor del cargo de distribución en los sistemas de distribución al interior de una misma ADD, con lo que las tarifas de algunos usuarios presentaron disminuciones en dichos cargos y las tarifas de otros presentaron aumentos respecto de los que venían afrontando.

• Las variaciones de los indicadores económicos (IPC o IPP), las cuales se aplican en la mayoría de los componentes mensualmente.

Con base en las fórmulas que define la CREG cada empresa calcula el costo de prestación del servicio. Por esta razón, si desea conocer cómo se determinó el costo unitario de prestación del servicio que aparece en su factura o las razones que han dado origen a variaciones en el mismo, le recomendamos que, usando el derecho que usted tiene, se dirija a su prestador de servicio para que sea éste quien le de esta información. En caso de que la respuesta de la empresa no sea satisfactoria, puede enviar su petición o queja junto con la respuesta de la empresa a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, entidad encargada de la inspección, vigilancia y control de las empresas. Esperamos que esta información sea de su utilidad. Le invitamos a consultar nuestra página web www.creg.gov.co, en la cual podrá consultar el texto completo de toda la normatividad mencionada en esta comunicación. En los anteriores términos damos por atendida su solicitud. Los conceptos aquí emitidos tienen el alcance previsto en el artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, así como en el artículo 73 numeral 73.24 de la Ley 142 de 1994. Cordialmente,

GERMÁN CASTRO FERREIRA

Director Ejecutivo

Anexos: Lo mencionado

ANEXO.

ESQUEMA TARIFARIO DEL SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA.

Las tarifas del servicio público domiciliario de energía eléctrica reflejan la aplicación del principio de solidaridad y redistribución del ingreso establecido en la Ley 142 de 1994 sobre el Costo Unitario de Prestación del Servicio

(CU) y se encuentran establecidas a través de la Resolución CREG 079 de 1997 así: Tarifa = CU – Subsidio estratos 1,2 Tarifa = CU – Subsidio estratos 3 Tarifa = CU estrato 4 y Oficial Tarifa = CU + Contribución estratos 5, 6, industria y comercio En el Sistema interconectado nacional, el Costo Unitario de Prestación del Servicio, (CU), es un costo económico eficiente que resulta de agregar los costos de las actividades de Generación, Transmisión, Distribución y Comercialización, definido por la Resolución CREG 119 de 2007. El Costo Unitario de Prestación del Servicio consta de un componente variable de acuerdo con el nivel de consumo, expresado en $/kWh, y un componente fijo, expresado en $/factura, según se indica a continuación: Cada uno de los componentes varía en diferentes periodos de tiempo, de la siguiente manera: Componente Definición del Explicación Factores de Variación. Componente Este componente corresponde al costo 1. Los contratos de Costo de compra de energía ($/kWhde compra de energía por parte del energía a largo plazo que pesos por kilovatiocomercializador, bien en el mercado representan el mayor diario “spot” denominado la bolsa de porcentaje en el total de hora) para el mes m, del Comercializador energía o en contratos a largo plazo con compras de los Minorista. generadores u otros comercializadores. comercializadores, se indexan principalmente con el Índice de Precios al Consumidor -IPC.

2. El precio de bolsa varía hora a hora en cada día de acuerdo con las condiciones del mercado.

Es el valor único para todos los La actualización se

Costo por uso del comercializadores con el cual se paga el realiza con el Índice de Sistema Nacional de transporte de energía desde las plantas Precios al Productor Transmisión de generación hasta las Redes de (IPP). ($/kWh) para el mes Transmisión Regional (STR). m determinado Varía mensualmente por las variaciones en la demanda nacional. Costo por uso de Corresponde al valor que se paga por La actualización se Sistemas de transportar la energía desde el Sistema realiza con el Índice de Distribución de Transmisión Nacional hasta el Precios al Productor ($/kWh) usuario final a través de los Sistemas de (IPP). correspondiente al Transmisión Regional y de Distribución Varía mensualmente. nivel de tensión n Local. Estos valores se definen por la para el mes m. CREG para cada empresa distribuidora. Por la creación de las Los niveles de ADD, donde se unificó el tensión son I,II,III y Dadas las diferencias en el valor de este cargo se debieron

IV. En general los componente entre distintos sistemas, el presentar variaciones para usuarios Ministerio de Minas y Energía, MME, los usuarios. (Los que residenciales están ordenó la creación de Áreas de tenían cargos superiores conectados al nivel Distribución de Energía Eléctrica, al unificado del ADD

I. ADD, con el objeto de unificar el cargo tuvieron disminuciones al interior de una misma ADD. mientras que los que tenían cargos inferiores al Dentro de las ADD actualmente del ADD presentaron determinadas por el MME se encuentra incrementos) la de Oriente, Conformada por las

empresas Codensa, EEC, EBSA,

ELECTROHUILA y ENELAR.

Margen de Remunera los costos variables La actualización se Comercialización asociados con la comercialización de la realiza con el Índice de correspondiente al energía, tales como el margen de la Precios al Consumidor mes m, del actividad, riesgo de cartera, pagos al (IPC). Comercializador Administrador del Mercado y al Centro Varía mensualmente Minorista, Nacional de Despacho, así como las expresado en contribuciones a la CREG y a la SSPD ($/kWh). y los costos de atención comercial del usuario. Costo de Corresponde a los costos de la Es variable por cuanto Restricciones y de generación más costosa que debió depende principalmente Servicios asociados utilizarse para que el Sistema de de la magnitud de la con generación en Transmisión Nacional opere de manera indisponibilidad de los $/kWh asignados al segura y/o por las limitaciones de su activos de transmisión. Comercializador red. Varía mensualmente Minorista i en el mes m. Costo de compra, Corresponde al costo reconocido de Variará por empresa de transporte y pérdidas de energía que por razones acuerdo al costo reducción de técnicas o no técnicas se pierden tanto aprobado. pérdidas de energía en el Sistema de Transmisión Nacional ($/kWh) acumuladas como en el Sistema de Transmisión hasta el nivel de Regional y Distribución Local; así tensión n, para el como los costos de los programas de mes m, del reducción de pérdidas no técnicas que Comercializador se realicen por Mercado de Minorista Comercialización. Subsidios y contribuciones Una vez las empresas calculen el Costo Unitario de Prestación del Servicio (CU) como la suma de los

componentes anteriormente mencionados, éstas deben cumplir con las disposiciones establecidas por la legislación nacional en relación con los subsidios y contribuciones, así: a) Para el caso de los estratos 1 y 2, las leyes 1117 de 2006 y 1428 de 2010 establecen que la aplicación de subsidios al Costo Unitario de Prestación del Servicio – CU –, a partir de enero de 2007 y hasta diciembre del año 2014, debe hacerse de tal forma que el incremento a estos usuarios en relación con sus consumos básicos o de subsistencia corresponda en cada mes como máximo a la variación del Índice de Precios al Consumidor, IPC. De acuerdo con lo establecido en las Leyes mencionadas e instrumentado a través de la Resolución CREG 186 de 2010, los subsidios no pueden ser superiores al 60% y 50% del consumo de subsistencia para los estratos 1 y 2 respectivamente. b) Según lo establecido en la Ley 142 de 1994, el subsidio es hasta del 15% sobre el CU del consumo básico o de subsistencia para los usuarios de estrato 3. c) Los usuarios de estrato 4 no pagan contribución ni son objeto de subsidio; esto es, la tarifa que se aplica a estos usuarios es igual al CU. d) Los usuarios de estratos 5 y 6, así como los usuarios comerciales e industriales, deben pagar una contribución del 20% sobre el CU; esto significa que la tarifa para este grupo es igual 1.2 veces el CU. De lo anterior se exceptúan algunos usuarios industriales según lo establecido en el artículo 2 de la Ley 1430, reglamentado a través de los Decretos 2915 y 4955 de 2011. De cualquier forma, el artículo 125 de la Ley 142 de 1994 determina que las empresas podrán actualizar las

tarifas que cobran a sus usuarios cada vez que se acumule una variación de, por lo menos, un tres por ciento (3%) en alguno de los índices de precios que considera la fórmula, según se define a través del Anexo 2 de la Resolución CREG 119 de 2007. Es decir, que aunque cualquiera de los componentes puede variar de manera mensual, en caso que la variación acumulada en alguno de ellos no supere el 3% con respecto al anteriormente cobrado, las tarifas no se podrán actualizar. Es importante anotar que la Ley 1430 de 2010 en su artículo 2o estableció: Artículo 2o. Contribución sector eléctrico usuarios industriales. Modifíquese el parágrafo 2o y adiciónese un nuevo parágrafo al artículo 211 del Estatuto Tributario, modificado por el artículo 13 de la Ley 633 de 2000, el cual quedará así: “Parágrafo 2o. Para los efectos de la sobretasa o contribución especial en el sector eléctrico de que trata el artículo 47 de la Ley 143 de 1994, se aplicará para los usuarios industriales, para los usuarios residenciales de los estratos 5 y 6, y para los usuarios comerciales, el veinte por ciento (20%) del costo de prestación del servicio. Los usuarios industriales tendrán derecho a descontar del impuesto de renta a cargo por el año gravable 2011, el cincuenta por ciento (50%) del valor total de la sobretasa a que se refiere el presente parágrafo. La aplicación del descuento aquí previsto excluye la posibilidad de solicitar la sobretasa como deducible de la renta bruta. A partir del año 2012, dichos usuarios no serán sujetos del cobro de esta sobretasa. Así mismo, el gobierno

establecerá quién es el usuario industrial beneficiario del descuento y sujeto de la presente sobretasa. Parágrafo 3o. Para los efectos del parágrafo anterior, el Gobierno Nacional reglamentará las condiciones necesarias para que los prestadores de los servicios públicos, a que se refiere el presente artículo, garanticen un adecuado control, entre las distintas clases de usuarios del servicio de energía eléctrica”. La mencionada ley fue reglamentada por el decreto 2915 de 2011, así como por el decreto 4955 de 2011. Con lo expuesto hasta aquí, las tarifas varían normalmente de acuerdo con la aplicación integral de las normas para su actualización, con los cálculos para cada empresa y mercado, conforme a la fórmula tarifaria vigente y según lo contenido en la metodología establecida para cada una de las actividades involucradas en la cadena de prestación del servicio, donde cada actividad tiene una metodología de remuneración compuesta por una serie de resoluciones que la rigen.

FIN DEL ANEXO

NOTA AL FINAL:

1. Modificada por las resoluciones CREG 068 y 070 de 2008, 189 de 2009, 116 de 2010 y 149 de 2010.

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ISBN 978-958-98069-2-0

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