CREG - Resolución 1032 de 2026 - Documento CREG 903 017 2026

SANDBOX REGULATORIO PARA LA

INTERCAMBIABILIDAD DE CILINDROS DE GLP:

Justificación, Diseño y Metodología de Implementación.

DOCUMENTO CREG903 017

31 DE JULIO DE 2026

CIRCULACIÓN:

MIEMBROS DE LA COMISIÓN DE

REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GASSesión No. 1483

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Justificación, Diseño Y Metodología de Implementación

CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN................................................................................................3 1.1 Antecedentes del tema regulatorio............................................................. 3 1.2 Justificación del uso de un Sandbox Regulatorio....................................... 5 1.3 Proceso de consulta pública y análisis de comentarios..............................7

2. MARCO NORMATIVO Y COMPETENCIAL.......................................................8 2.1 Competencia de la CREG...........................................................................8 2.2 Marco legal del servicio público de GLP.....................................................9 2.3 Facultades para establecer esquemas piloto o experimentales...............10 2.4 Principios regulatorios aplicables al esquema experimental.................... 10

3. IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DEL PROBLEMA REGULATORIO 11 3.1 Evaluación de los síntomas del problema.................................................12 3.1.1 Síntomas desde la perspectiva del usuario final................................. 13 3.1.2 Síntomas desde la perspectiva de los agentes...................................16 3.1.3 Síntomas desde la perspectiva de la operación logística................... 20 3.2 Análisis de la necesidad de intervención regulatoria................................22

3.2.1 Fallas de mercado............................................................................... 23 3.3 Definición del problema.............................................................................25 3.4 Identificación de actores interesados........................................................26

4. OBJETIVOS DEL SANDBOX REGULATORIO................................................27 4.1 Objetivo general........................................................................................27 4.2 Objetivos específicos................................................................................ 28

5. ALTERNATIVAS REGULATORIAS EVALUADAS..........................................29 5.1 Mantener el esquema regulatorio vigente.................................................29 5.2 Reforma estructural permanente del modelo............................................30 5.3 Implementación de un piloto regulatorio (Sandbox)................................. 30 5.4 Alternativa seleccionada...........................................................................31

6. DISEÑO DEL SANDBOX REGULATORIO..................................................... 32 6.1 Ámbito de aplicación del piloto..................................................................32 6.2 Zona de operación del piloto.....................................................................32 6.3 Duración del piloto.....................................................................................34 6.4 Agentes participantes................................................................................35 6.5 Condiciones de participación....................................................................36 6.6 Reglas operativas temporales...................................................................36 6.7 Proceso operativo del mecanismo de intercambiabilidad de cilindros..... 37 6.8 Sistema de información y trazabilidad...................................................... 40 6.9 Responsabilidad sobre la seguridad de los cilindros................................41 6.10 Responsabilidad sobre los cilindros en custodia...................................... 42Sesión No. 1483

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D-903-017 DE 2026 - SANDBOX REGULATORIO PARA LA INTERCAMBIABILIDAD DE CILINDROS DE GLP: Justificación, Diseño Y Metodología de Implementación 6.11 Seguimiento y supervisión del piloto.........................................................42

7. SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL SANDBOX

REGULATORIO.......................................................................................................43 7.1 Indicadores de seguimiento del piloto.......................................................43 7.2 Línea base para la evaluación del piloto...................................................47 7.3 Evaluación de resultados del piloto...........................................................48 7.4 Metodología de recolección de información............................................. 49 7.5 Frecuencia de medición y seguimiento.....................................................50 7.6 Criterios de evaluación del piloto..............................................................50

8. PROCESO DE CONVOCATORIA Y SELECCIÓN DE PARTICIPANTES......51

9. HABILITACIÓN DE PARTICIPANTES MEDIANTE CERTIFICADO DE OPERACIÓN TEMPORAL.......................................................................................52

10. PROTECCIÓN AL USUARIO Y CONDICIONES DE SEGURIDAD EN LA OPERACIÓN............................................................................................................53

11. SOCIALIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN DEL SANDBOX A USUARIOS Y AUTORIDADES.......................................................................................................53

12. ANÁLISIS DE INCIDENCIA SOBRE LA LIBRE COMPETENCIA...................54

13. REFERENCIAS................................................................................................54

ANEXO..............................................................................................................56

1. INTRODUCCIÓN 1.1 Antecedentes del tema regulatorio La prestación del servicio público domiciliario de Gas Licuado de Petróleo (GLP) en cilindros en Colombia se desarrolla en el marco del régimen de los servicios públicos domiciliarios establecido en la Ley 142 de 1994, bajo los principios de eficiencia económica, suficiencia financiera, neutralidad y protección de los usuarios.

En desarrollo de este marco legal, la Comisión de Regulación de Energía y Gas adoptó el reglamento de distribución y comercialización de GLP en cilindros mediante la Resolución CREG 023 de 2008, el cual introdujo un conjunto de disposiciones orientadas a fortalecer la seguridad en el manejo de los envases,

mediante la Resolución CREG 023 de 2008, el cual introdujo un conjunto de disposiciones orientadas a fortalecer la seguridad en el manejo de los envases, garantizar la trazabilidad de los cilindros y asignar de manera clara la responsabilidad sobre estos activos a los distribuidores. En particular, el esquema regulatorio vigente estableció el principio de propiedad exclusiva del cilindro por parte del distribuidor, acompañado de mecanismos de identificación de marca y control sobre los envases, con el propósito de mejorar lasSesión No. 1483 4

D-903-017 DE 2026 - SANDBOX REGULATORIO PARA LA INTERCAMBIABILIDAD DE CILINDROS DE GLP: Justificación, Diseño Y Metodología de Implementación condiciones de seguridad del servicio, ordenar el funcionamiento del mercado y reducir prácticas informales que históricamente habían afectado la operación del sector.

Desde la implementación de este esquema regulatorio, el mercado de GLP en cilindros ha experimentado avances importantes en materia de formalización, seguridad operativa y responsabilidad empresarial sobre los activos utilizados en la prestación del servicio. No obstante, con el paso del tiempo diversos agentes del sector —incluyendo distribuidores, comercializadores y usuarios— han planteado inquietudes relacionadas con el funcionamiento operativo del modelo, particularmente en lo que respecta a las restricciones asociadas a la no intercambiabilidad de cilindros entre distribuidores.

Entre los aspectos señalados por los agentes se encuentran posibles efectos del esquema actual sobre la eficiencia logística del sistema, la gestión del retorno de envases, el acceso oportuno al servicio por parte de los usuarios y la dinámica competitiva del mercado en determinadas zonas del país. Estas preocupaciones han motivado la realización de análisis técnicos orientados a evaluar el desempeño del esquema regulatorio vigente y a identificar posibles oportunidades de mejora en el funcionamiento del mercado. En paralelo, el Gobierno Nacional ha promovido el desarrollo de instrumentos de innovación regulatoria que permitan evaluar alternativas normativas en entornos controlados. En este sentido, mediante el Decreto 1732 de 2021, reglamentario del artículo 5 de la Ley 2069 de 2020, se establecieron los denominados mecanismos exploratorios de regulación o sandbox regulatorios, concebidos como espacios temporales y supervisados que permiten a las autoridades regulatorias evaluar nuevas aproximaciones normativas antes de su eventual adopción de carácter general. En este contexto, la Comisión ha adelantado un Análisis de Impacto Normativo (AIN) orientado a identificar los principales síntomas regulatorios asociados al funcionamiento del esquema actual de cilindros, tanto desde la perspectiva de los usuarios como de los agentes del mercado y de la operación logística del sistema. Los resultados preliminares de dicho análisis sugieren la conveniencia de evaluar, en un entorno experimental y controlado, la alternativa de intercambiabilidad regulada de cilindros, con el propósito de analizar si este mecanismo puede contribuir a mejorar la eficiencia logística del sistema, facilitar el acceso al servicioSesión No. 1483 5

regulada de cilindros, con el propósito de analizar si este mecanismo puede contribuir a mejorar la eficiencia logística del sistema, facilitar el acceso al servicioSesión No. 1483 5

D-903-017 DE 2026 - SANDBOX REGULATORIO PARA LA INTERCAMBIABILIDAD DE CILINDROS DE GLP: Justificación, Diseño Y Metodología de Implementación por parte de los usuarios y promover condiciones de competencia más dinámicas, manteniendo al mismo tiempo los estándares de seguridad y responsabilidad sobre los envases establecidos en la regulación vigente.

En este marco, el presente documento desarrolla el análisis técnico y económico que sustenta la implementación de un sandbox regulatorio para evaluar esquemas de intercambiabilidad de cilindros de GLP, cuyos resultados servirán como insumo para futuras decisiones regulatorias por parte de la Comisión. 1.2 Justificación del uso de un Sandbox Regulatorio

La alternativa regulatoria consistente en permitir un esquema de intercambiabilidad de cilindros de GLP, supone la evaluación de ajustes sobre uno de los elementos centrales del modelo vigente de distribución y comercialización minorista, el cual se fundamenta en el principio de propiedad exclusiva de los cilindros por parte de los distribuidores y en su correspondiente identificación de marca. Dicho esquema, establecido en el reglamento de distribución y comercialización adoptado mediante la Resolución CREG 023 de 2008, responde a objetivos regulatorios relevantes, entre los que se destacan:

 el fortalecimiento de la seguridad en el manejo de los envases,  la trazabilidad de los cilindros a lo largo de la cadena de distribución, y  la asignación clara de responsabilidades sobre los activos utilizados en la prestación del servicio. En este contexto, cualquier modificación de este esquema requiere una evaluación rigurosa de sus posibles efectos sobre el funcionamiento del mercado, así como sobre las condiciones de seguridad y calidad del servicio. Con el fin de abordar esta evaluación bajo un enfoque prudente y basado en evidencia, el uso de un sandbox regulatorio se presenta como una herramienta adecuada para analizar el comportamiento de alternativas regulatorias en un entorno controlado, temporal y supervisado. El marco normativo para este tipo de instrumentos fue establecido mediante el Decreto 1732 de 2021, reglamentario del artículo 5 de la Ley 2069 de 2020, el cual habilita a las autoridades regulatorias para implementar mecanismos exploratoriosSesión No. 1483 6

D-903-017 DE 2026 - SANDBOX REGULATORIO PARA LA INTERCAMBIABILIDAD DE CILINDROS DE GLP: Justificación, Diseño Y Metodología de Implementación que permitan evaluar innovaciones regulatorias antes de su eventual adopción de carácter general.

Bajo este enfoque, la implementación de un sandbox regulatorio permite:  Evaluar los efectos operativos de la intercambiabilidad de cilindros en condiciones delimitadas de aplicación;  Analizar los posibles impactos sobre el acceso al servicio, la eficiencia

logística del sistema y la dinámica competitiva del mercado;  Identificar riesgos asociados a la trazabilidad de los envases, la recuperación de activos y la asignación de responsabilidades entre agentes; y  Generar evidencia empírica que sirva como insumo para la toma de decisiones regulatorias futuras. Este tipo de instrumentos se encuentra alineado con las recomendaciones internacionales en materia de mejora y gobernanza regulatoria basada en evidencia, promovidas por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), las cuales destacan la importancia de evaluar de manera experimental nuevas aproximaciones regulatorias cuando existen incertidumbres relevantes sobre sus efectos. Ahora bien, con el fin de identificar elementos relevantes para el análisis del esquema de intercambiabilidad de cilindros de GLP en Colombia, se sostuvieron reuniones con agremiaciones y agentes internacionales de este sector, con el objetivo de revisar diversas experiencias en países de América Latina que presentan características comparables al caso colombiano. En particular, se analizaron los casos de Brasil, Argentina y Perú, donde la distribución de GLP se realiza principalmente mediante cilindros de marca de propiedad de las empresas distribuidoras. La revisión de estas experiencias muestra que, aun bajo esquemas de cilindros de marca, en varios países se han implementado mecanismos que permiten el

intercambio de envases entre empresas distribuidoras con el propósito de facilitar la atención de la demanda, mejorar la eficiencia logística y permitir que los usuarios puedan adquirir el producto de distintos proveedores. Los mecanismos adoptados varían entre países, incluyendo esquemas de intercambio directo entre empresas y sistemas organizados a través de centros de canje. En general, estas experiencias evidencian que no existe un modelo único de intercambio aplicable a todos los mercados, y que las soluciones implementadas han respondido a las condiciones particulares de cada país y al grado de coordinación entre los agentes del sector.Sesión No. 1483 7

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En este sentido, la implementación de un sandbox regulatorio constituye una alternativa proporcional y gradual, que permite reducir la incertidumbre asociada a posibles reformas regulatorias, al tiempo que facilita la validación de hipótesis regulatorias en condiciones reales de operación. En contraste, la adopción inmediata de modificaciones regulatorias de carácter estructural, sin evidencia empírica suficiente sobre sus efectos, podría generar riesgos sobre la estabilidad del mercado, la seguridad del sistema de cilindros y la correcta asignación de responsabilidades entre los agentes. Por lo anterior, el sandbox regulatorio se configura como un instrumento idóneo para evaluar la viabilidad de esquemas de intercambiabilidad de cilindros, bajo

condiciones de monitoreo, supervisión y reversibilidad, garantizando que cualquier eventual decisión regulatoria futura se sustente en evidencia técnica y en el análisis de los resultados observados durante la fase experimental. 1.3 Proceso de consulta pública y análisis de comentarios En cumplimiento de los principios de publicidad y participación previstos en el ordenamiento jurídico, la Comisión publicó para consulta pública, mediante la Resolución CREG 703 003 de 2026, la propuesta regulatoria para la implementación del proyecto piloto de intercambiabilidad de cilindros de GLP, junto con el Documento Soporte CREG 903 012 de 2026, el cual contenía el análisis técnico y la motivación de la propuesta. Durante el período de consulta se recibieron comentarios de AGREMGAS (radicado E2026005551), la Superintendencia de Industria y Comercio – SIC (radicado

E2026005593), GASNOVA (radicado E2026005622), INVERSIONES GLP S.A.S.

(radicado E2026005640), RAYOGAS (radicado E2026005658) y COLGAS (radicado E2026005661). Las observaciones recibidas fueron analizadas por la Comisión y las respuestas correspondientes se encuentran contenidas en la Matriz de comentarios del Proyecto de Resolución CREG 703 003 de 2026, la cual acompaña el presente documento soporte.Sesión No. 1483

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2. MARCO NORMATIVO Y COMPETENCIAL 2.1 Competencia de la CREG La regulación de los servicios públicos domiciliarios en Colombia se fundamenta en lo dispuesto en la Constitución Política de Colombia de 1991, la cual establece en su artículo 365 que los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado y que corresponde a este asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional.

De igual forma, el artículo 367 de la Constitución dispone que la ley fijará las competencias y responsabilidades relativas a la prestación de los servicios públicos domiciliarios, mientras que el artículo 370 asigna al Presidente de la República la función de señalar, con sujeción a la ley, las políticas generales de administración y control de eficiencia de los servicios públicos domiciliarios. En desarrollo de estas disposiciones constitucionales, el Congreso de la República expidió la Ley 142 de 1994 y la Ley 143 de 1994, mediante las cuales se estableció el marco institucional y regulatorio aplicable a los sectores de energía eléctrica y gas combustible. En particular, los artículos 73 y 74 de la Ley 142 de 1994 asignan a las comisiones de regulación la función de expedir las reglas de carácter general orientadas a asegurar la prestación eficiente de los servicios públicos, promover la competencia cuando sea posible y regular los monopolios cuando la competencia no resulte viable. En este contexto, corresponde a la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG) establecer las condiciones regulatorias aplicables a las actividades de la cadena de prestación del servicio público domiciliario de gas combustible,

viable. En este contexto, corresponde a la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG) establecer las condiciones regulatorias aplicables a las actividades de la cadena de prestación del servicio público domiciliario de gas combustible, incluyendo el Gas Licuado de Petróleo (GLP), con el propósito de:  promover la eficiencia económica en la prestación del servicio,  garantizar la calidad y continuidad del suministro, y  proteger los derechos de los usuarios. En ejercicio de estas funciones, la CREG ha expedido el marco regulatorio aplicable a la distribución y comercialización de GLP en cilindros, incluyendo las disposiciones relacionadas con la propiedad de los envases, la identificación de marca y laSesión No. 1483 9

D-903-017 DE 2026 - SANDBOX REGULATORIO PARA LA INTERCAMBIABILIDAD DE CILINDROS DE GLP: Justificación, Diseño Y Metodología de Implementación asignación de responsabilidades sobre los activos utilizados en la prestación del servicio.

En consecuencia, la evaluación de esquemas regulatorios alternativos que puedan incidir en la eficiencia operativa del sistema, la dinámica competitiva del mercado o el acceso efectivo al servicio se encuentra dentro del ámbito de competencia de la Comisión. 2.2 Marco legal del servicio público de GLP El Gas Licuado de Petróleo (GLP) constituye una modalidad del servicio público domiciliario de gas combustible y, como tal, se encuentra sometido al régimen general de los servicios públicos domiciliarios previsto en la Ley 142 de 1994.

Este régimen establece principios orientadores para la regulación y prestación del servicio, entre los cuales se destacan:  eficiencia económica,  continuidad en la prestación,  calidad del servicio,  neutralidad y trato no discriminatorio entre usuarios, y  protección efectiva de los derechos de los usuarios. En desarrollo de este marco legal, la Comisión adoptó el reglamento aplicable a la distribución y comercialización minorista de GLP en cilindros mediante la Resolución CREG 023 de 2008. Este instrumento regulatorio definió, entre otros aspectos:  el esquema de propiedad exclusiva de los cilindros por parte de los distribuidores;  la identificación obligatoria de marca en los envases;  las responsabilidades de los distribuidores en materia de seguridad, mantenimiento y reposición de los cilindros; y  las condiciones para la circulación, intercambio operativo y recuperación de envases en el mercado. Estas disposiciones tuvieron como propósito fortalecer las condiciones de seguridad del servicio, mejorar la trazabilidad de los envases y establecer una asignación clara de responsabilidades sobre los activos utilizados en la operación.Sesión No. 1483 10

D-903-017 DE 2026 - SANDBOX REGULATORIO PARA LA INTERCAMBIABILIDAD DE CILINDROS DE GLP: Justificación, Diseño Y Metodología de Implementación Adicionalmente, la prestación del servicio de GLP se encuentra sometida a la vigilancia y control de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, entidad encargada de supervisar el cumplimiento de las obligaciones legales y regulatorias por parte de los agentes del sector.

vigilancia y control de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, entidad encargada de supervisar el cumplimiento de las obligaciones legales y regulatorias por parte de los agentes del sector. 2.3 Facultades para establecer esquemas piloto o experimentales El artículo 5 de la Ley 2069 de 2020 introdujo la posibilidad de implementar mecanismos de experimentación regulatoria, con el propósito de promover la innovación y evaluar soluciones alternativas en sectores regulados. En desarrollo de dicha disposición, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 1732 de 2021, mediante el cual se reglamentaron los mecanismos exploratorios de regulación y los ambientes especiales de vigilancia y control (sandbox regulatorio). Este decreto faculta a las autoridades regulatorias para establecer esquemas experimentales, temporales y delimitados, bajo condiciones de monitoreo y supervisión, con el fin de generar evidencia para la adopción de decisiones regulatorias posteriores. El sandbox regulatorio se caracteriza por:  Tener carácter temporal.  Aplicarse a un ámbito geográfico o poblacional delimitado.  Contar con reglas especiales de seguimiento y evaluación.  Garantizar la protección de los usuarios y la supervisión por parte de las autoridades competentes. En este contexto, la implementación de un piloto de intercambiabilidad de cilindros se ajusta a los parámetros establecidos por el Decreto 1732 de 2021, en la medida en que constituye un mecanismo exploratorio que no modifica de manera

En este contexto, la implementación de un piloto de intercambiabilidad de cilindros se ajusta a los parámetros establecidos por el Decreto 1732 de 2021, en la medida en que constituye un mecanismo exploratorio que no modifica de manera permanente el régimen vigente, sino que permite evaluar su eventual ajuste con base en evidencia empírica. 2.4 Principios regulatorios aplicables al esquema experimentalSesión No. 1483 11

D-903-017 DE 2026 - SANDBOX REGULATORIO PARA LA INTERCAMBIABILIDAD DE CILINDROS DE GLP: Justificación, Diseño Y Metodología de Implementación El régimen de los servicios públicos domiciliarios incorpora como principios orientadores la promoción de la competencia cuando esta sea posible, así como la protección efectiva de los derechos de los usuarios.

En el caso del servicio de GLP en cilindros, el esquema regulatorio vigente busca garantizar condiciones adecuadas de seguridad y trazabilidad en el manejo de los envases, así como una asignación clara de responsabilidades entre los agentes que participan en la prestación del servicio. La implementación de un esquema experimental de intercambiabilidad de cilindros no tiene como propósito suprimir las obligaciones regulatorias asociadas a la seguridad de los envases ni alterar los principios fundamentales del modelo vigente. Por el contrario, el objetivo del sandbox es evaluar, bajo condiciones controladas y supervisadas, si la introducción de mayor flexibilidad operativa puede contribuir a mejorar el funcionamiento del sistema sin afectar los estándares regulatorios

existentes. En este sentido, el mecanismo exploratorio permitirá analizar si la intercambiabilidad de cilindros podría:  facilitar el acceso oportuno al servicio por parte de los usuarios;  reducir ineficiencias logísticas asociadas al retorno de cilindros;  mejorar las condiciones de elección del usuario dentro del mercado;  mantener estándares adecuados de seguridad y trazabilidad de los cilindros; y  permitir la adecuada recuperación de activos por parte de los distribuidores. La implementación del esquema experimental deberá garantizar que no se generen distorsiones indebidas en la competencia ni afectaciones a los derechos de los usuarios, manteniendo mecanismos claros de responsabilidad, trazabilidad y supervisión regulatoria.

3. IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DEL PROBLEMA REGULATORIO En desarrollo del proceso regulatorio adelantado por la Comisión, se realizó un Análisis de Impacto Normativo (AIN) orientado a evaluar el funcionamiento del esquema vigente de distribución y comercialización minorista de Gas Licuado de Petróleo (GLP) en cilindros en Colombia.Sesión No. 1483

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D-903-017 DE 2026 - SANDBOX REGULATORIO PARA LA INTERCAMBIABILIDAD DE CILINDROS DE GLP: Justificación, Diseño Y Metodología de Implementación El AIN constituye una herramienta metodológica orientada a mejorar la calidad de las decisiones regulatorias mediante la identificación sistemática de problemas, la evaluación de alternativas de intervención y el análisis de sus impactos económicos, sociales y regulatorios. Este enfoque se encuentra alineado con las buenas

prácticas internacionales promovidas por la Organisation for Economic Co-operation and Development en materia de política regulatoria. En el marco de este análisis se examinó el funcionamiento del modelo vigente de distribución de GLP en cilindros, particularmente en lo relacionado con las reglas de propiedad e identificación de los envases establecidas mediante la Resolución CREG 023 de 2008. A partir de dicho análisis se identificaron diversas situaciones que podrían estar asociadas con restricciones en el acceso efectivo al servicio, ineficiencias operativas en la logística de distribución y limitaciones en la dinámica competitiva del mercado. Si bien estas situaciones no constituyen por sí mismas evidencia concluyente de una falla estructural del modelo regulatorio, sí sugieren la conveniencia de evaluar alternativas regulatorias que permitan mejorar el desempeño del sistema, garantizando al mismo tiempo la seguridad, trazabilidad y sostenibilidad económica de la prestación del servicio. En este contexto, el diagnóstico desarrollado en el AIN se incorpora en el presente documento como fundamento técnico para evaluar la pertinencia de implementar un sandbox regulatorio orientado a analizar la viabilidad de un esquema de intercambiabilidad de cilindros. 3.1 Evaluación de los síntomas del problema En la etapa inicial del AIN se realizó un ejercicio de identificación de síntomas o señales tempranas que podrían indicar la existencia de condiciones subóptimas en el funcionamiento del mercado de GLP en cilindros. En el análisis regulatorio, los síntomas constituyen manifestaciones observables que podrían sugerir la presencia de ineficiencias operativas, restricciones en el acceso al servicio o distorsiones en la dinámica competitiva del mercado. No

En el análisis regulatorio, los síntomas constituyen manifestaciones observables que podrían sugerir la presencia de ineficiencias operativas, restricciones en el acceso al servicio o distorsiones en la dinámica competitiva del mercado. No obstante, su identificación no implica necesariamente la existencia de una fallaSesión No. 1483 13

D-903-017 DE 2026 - SANDBOX REGULATORIO PARA LA INTERCAMBIABILIDAD DE CILINDROS DE GLP: Justificación, Diseño Y Metodología de Implementación regulatoria confirmada, sino que constituye un punto de partida para profundizar en el diagnóstico.

En el caso del servicio de GLP en cilindros, se identificaron indicios provenientes de:  reportes sectoriales,  información suministrada por agentes del mercado, y  observaciones sobre el funcionamiento operativo del sistema de distribución. Estos indicios sugieren la posible existencia de restricciones asociadas al modelo de propiedad exclusiva de cilindros y a las condiciones operativas bajo las cuales se desarrolla la distribución del producto. Con el fin de comprender de manera integral el funcionamiento del sistema, los síntomas se analizan desde tres perspectivas complementarias:  la experiencia del usuario final,  la operación de los agentes del mercado, y  la organización logística del sistema de distribución. A continuación, se describen los síntomas identificados. 3.1.1 Síntomas desde la perspectiva del usuario final Desde la perspectiva del usuario final, se identifican una serie de señales

preliminares que podrían sugerir la existencia de restricciones en el acceso, la continuidad y las condiciones de prestación del servicio