CREG - Resolución 136 de 2008

República de Colombia Ministerio de Minas y Energía

COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS

136 RESOLUCIÓN No. DE 2008 ( 0 4 Nay, 2008) Por la cual se pone en conocimiento de las entidades prestadoras del servicio de gas natural, los usuarios y demás interesados, las bases sobre las cuales se efectuarán los estudios para determinar la metodología de remuneración de las actividades de distribución y comercialización de gas combustible por redes y la fórmula tarifaria, en el siguiente periodo tarifario. LA COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas por las Leyes 142 de 1994, y en desarrollo de los Decretos 1524 y 2253 de 1994, CONSIDERANDO: Que el Articulo 73.11 de la Ley 142 de 1994, faculta a la CREG para establecer fórmulas para la fijación de las tarifas de los servicios públicos; Que el Artículo 87 de la Ley 142 de 1994, establece los criterios bajo los cuales se debe definir el régimen tarifario; Que de acuerdo con el Artículo 88.1 de la Ley 142 de 1994, la CREG puede establecer topes máximos y mínimos de tarifas; Que el Artículo 91 de la Ley 142 de 1994, determina que para establecer las fórmulas tarifarias “..se calculará por separado, cuando sea posible, una fórmula para cada una de las diversas etapas del servicio”; Que el Artículo 127 de la Ley 142 de 1994, dispone que antes de doce meses de la fecha prevista para que termine la vigencia de las fórmulas tarifarias, la

Comisión deberá poner en conocimiento de las empresas de servicios públicos las bases sobre las cuales se efectuarán los estudio para determinar las fórmulas del periodo siguiente;

RESOLUCIÓN No. 136 DE 5 s“NOV, 2008 HOJA No. 2/43

Por la cual se pone en conocimiento de las entidades prestadoras del servicio de gas natural, los usuarios y demás interesados, las bases sobre las cuales se efectuarán los estudios para determinar la metodología de remuneración de las actividades de distribución y comercialización de gas combustible por redes y la fórmula tarifaria, en el siguiente periodo tarifario. Que el Decreto 2696 de 2004, artículo 11, dispuso que antes de doce (12) meses de la fecha prevista para que termine la vigencia de las fórmulas tarifarias, cada Comisión deberá poner en conocimiento de las entidades prestadoras y de los usuarios, las bases sobre las cuales efectuará el estudio para determinar las fórmulas del período siguiente, que deben cubrir como mínimo los siguientes puntos: i) Aspectos generales del tipo de regulación a aplicar; ii) Aspectos básicos del criterio de eficiencia; 1ii) Criterios para ternas relacionados con costos y gastos; 1v) Criterios relacionados con calidad del servicio; v) Criterios para remunerar el patrimonio de los accionistas; vi) Los demás criterios tarifarios contenidos en la ley; Que mediante la Resolución CREG 011 de 2003, vigente desde el 6 de marzo del mismo año, se establecieron los criterios generales para remunerar las actividades de distribución y comercialización de gas combustible, y las fórmulas generales para la prestación del servicio público domiciliario de

distribución de gas combustible por redes de tubería.; Que los Agentes y terceros interesados han presentado propuestas y planteamientos relacionados con la metodología tarifaria para remunerar la actividad de distribución y comercialización de gas combustible por redes y la fórmula general en próximo periodo tarifario, tal como se puede observar en el expediente 2007-0059; Que con base en lo anterior, la Comisión de Regulación de Energía y Gas, considera conveniente poner en conocimiento de las entidades prestadoras del servicio de gas combustible por redes, de los usuarios y demás interesados, las bases sobre las cuales se efectuarán estudios para determinar la metodología y el esquema general de cargos para remunerar las actividades de distribución y comercialización de gas combustible por redes y la fórmula tarifaria, en el siguiente periodo tarifario, las cuales están contenidas en el Anexo General de la presente Resolución; Que la Comisión, en Sesión No.392 del 04 de noviembre de 2008, aprobó el contenido de la presente Resolución; RESUELVE: Objeto. Poner en conocimiento de las entidades prestadoras del servicio de gas natural, de los usuarios y demás interesados, las bases sobre las cuales se efectuarán los estudios para determinar la metodología de remuneración de las actividades de distribución y comercialización de gas combustible por redes y la fórmula tarifaria, en el siguiente periodo tarifario, las cuales están contenidas en el Anexo General de la presente Resolución. 1386 (4 NOV. 2008

RESOLUCIÓN No. DE HOJA No. 3/43

Por la cual se pone en conocimiento de las entidades prestadoras del servicio de gas natural, los usuarios y demás interesados, las bases sobre las cuales se efectuarán los

estudios para determinar la metodología de remuneración de las actividades de distribución y comercialización de gas combustible por redes y la fórmula tarifaria, en el siguiente periodo tarifario. Artículo 1. Inicio del trámite e impulso de la actuación. Con la presente Resolución se da inicio al trámite previsto en el Artículo 11 del Decreto 2696 de 2004, tendiente a adoptar la metodología y el esquema general de cargos para remunerar las actividades de distribución y comercialización de gas combustible por redes y la fórmula tarifaria, durante el próximo periodo tarifario. Le corresponde al Director Ejecutivo el impulso de la respectiva actuación. Artículo 2. Vigencia. La presente Resolución rige a partir de su publicación en el Diario Oficial y no modifica ni deroga disposiciones vigentes, por tratarse de un acto de trámite. PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE Dada en Bogotá, a los ! 4 NOV. 2008 del Ministro de Minas y Energía Presidente ON

RESOLUCIÓN No. 136 DE (4 HOY, 2008 HOJA No. 4/43

Por la cual se pone en conocimiento de las entidades prestadoras del servicio de gas natural, los usuarios y demás interesados, las bases sobre las cuales se efectuarán los estudios para determinar la metodología de remuneración de las actividades de distribución y comercialización de gas combustible por redes y la fórmula tarifaria, en el siguiente periodo tarifario.

ANEXO GENERAL

BASES SOBRE LAS CUALES SE EFECTUARÁ EL ESTUDIO PARA

DETERMINAR LOS PRINCIPIOS GENERALES PARA REMUNERAR LAS

ACTIVIDADES DE DISTRIBUCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE GAS

COMBUSTIBLE Y LAS FORMULAS GENREALES PARA LA PRESTACIÓN DEL

SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO DE DISTRIBUCIÓN DE GAS

COMBUSTIBLE POR RED DE TUBERÍA.

TABLA DE CONTENIDO 1 INTRODUCCIÓN........... eennanscrnnnnonaciracinno bonoaracarcononnnos A 2 DESCRIPCIÓN DE LA METODOLOGÍA ACTUAL........ bosoonocnns ..... 6 2.1 OBJETIVOS PREVISTOS. ...oooccccnnoncnconccononccnororononcnncnnannonarnnnnancons 6 2.2 ACTIVIDAD DE DISTRIBUCIÓN... ooccccnccncncnnccnoncnnoncnncnnonannnnconanoss 7 2.2.1. Metodología de remuneración. ....ooocoooncccnnnoononenanoraorcconecnnoss 7 2.2.2. Canasta de tarllaS......ooononconrconroncanononoonanonnoronanannarrononnnronnes 8 2.2.3. Estructura del cargo de distribución. ...o.occcccononcncccnnnncnnnnonos 8 2.2.4. Revisión del cargo promedio de distribución.........oocomcociommos 9 2.3 ACTIVIDAD DE COMERCIALIZACIÓN. ..ooccooccnroncccnccnoronacnnonanonanons 9 2.4 FORMULAS GENERALES APLICADAS ...oooccccncncncnonacononacanananaranonos 9 DOOTRO SS occco cnn nnnnnc nro ro roca no rn nro narran rrra anna anno no nr anna nana anna nano nani n ana naes 9 2.5.1. Continuidad del ServiciO.....o.cccccoonroccnccnnnonnnoncnoarononcnnanoronanos 9

3 DIAGNÓSTICO DEL SECTOR.....ccccccccnnnnnnnonoo». benenosaosnacannnonnnns ....10 3.1 DEMANDA POR SECTOR...ooooorcnccncononnncnconaconnonanonanonanannncononcananoso 10 3.2 NÚMERO DE USUARIOS. ..oocccccccnnnnocncncnnannonnacccononnnnanaccrnnnnnanonnnss 11 3.3 COBERTURA Y PENETRACIÓN DEL SERVICIO. ...coococcoccnonononccnnnos 12 3.4 CARGOS APROBADOS ..ooccocorononnnncnonancannnconornscannn anonn nnnancaornonnnnoes 13 3.5 GASTOS DE ADMINISTRACIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO rra 14 3.6 INVERSIONES PROYECTADAS. .00ccccocncnonnononnonannnoncancnnonanonocanoronono 18 3.7 PROYECCIONES DE DEMANDA... .cooccccoconncnncnancrnnonanoronononannnconenonos 19 3.8 CANASTA DE TARIFAS. ...ooccornconccconcancnncononoonananoranoonnnnnoronanarannnrnos 21 3.9 ESTRUCTURA DE COSTOS DENTRO DE LA TARIFA....oooncccccncninooo 23

3.10 REVISIÓN DEL CARGO DE DISTRIBUCIÓN A MITAD DE PERIODO

INN AO 23 4 PLANTEAMIENTO DE LOS AGENTES SOBRE LA METODOLOGÍA VIGENTE..........o.ooooo. connarccorerocccinacess ernanorcconnaccnunenes rrrnccccononvases A

4.1. LA METODOLOGÍA. ...ooccnccnccnononncononcnnoncnncnnononnnnanorncononncnanranonoos 25 4.2. LA CANASTA DE TARIFAS....oocccccconccnonnnnnnonononnnnncnranancnnanonccrnnns 26 4.3. ESTRUCTURA TARIFARÍA.....ooooconcnccnccnnonanononnononanonnncnccnnanonos 2... 27 4.4 LA REVISIÓN DE MITAD DE PERIODO TARIFARIO....ococmiocccncnos. 27 4.5. EL FACTOR Xooooccccconanccorononnnnnrononrno onnnrnnonnnnrnonnnnonnnnoannnaonarrnonaes 28 4.6. ACTIVOS NO RECONOCIDOS. ..oorcccoccncononcnnonccnnonaconaccnncnncnnononoss 28 4.7. REPOSICIÓN DE ACTIVOS ..0occnocccncccocconccnnonccnnranonenoniconaconacnnnnos 29 4.8. ELDEA....oooonccccccocnonco conoo ncnnrnonon ncoran onor nrocnannonnnnoccnnonnaanrorranonn s 29 136 € 4 NOV. 2008

RESOLUCIÓN No. DE HOJA No. 5/43

Por la cual se pone en conocimiento de las entidades prestadoras del servicio de gas natural, los usuarios y demás interesados, las bases sobre las cuales se efectuarán los estudios para determinar la metodología de remuneración de las actividades de distribución y comercialización de gas combustible por redes y la fórmula tarifaria, en el siguiente periodo tarifario. 4.9. EL WACCooooccccconconcnncnnenonoonencononnnnrononannrnnanannrnonoonnenenennnirnoss 30

4.10. SITUACIÓN ACTUAL DEL SECTOR Y LA PERTINENCIA DE LA

¡INUNDA 30

4,11. REVISIONES PERIÓDICAS DE LAS INSTALACIONES INTERNAS.

RR erre nera nrnenponcanos 31 5 PROPUESTA DE BASES PARA ESTUDIO......ccoconorocoooo pnusnrosonosos 31 5.1 DISTRIBUCIÓN. cocoooooccncoanonnnnnononnonnononnonononncnnnonnnnnenononecncnananeninos 31 5.1.1. Definiciones y criterios generales.......coorcccococonecononcnccanononnnos 31 5.1,2. Mercado Relevante. .....cocooccoccnonoconccnononcnconaranonanoronccnanasanenoss 32 5.1.3. Expansión y cobertura del Servicio......ooocccnonsnconcconsnconoconanino 32 5.1.4, Metodología de remuneración.....oococccorocnncncononccononancnnanacanoons 33 5.1.5. Cálculo Tarifario......occonoccnncnononcnncnonccnonononananoononcnorornranonaronos 34 5.1.5.1. Unidades ConstructiVaS.....coocoocnoccoronorcncnonanscnononanorcnnonnnns 34 5.1.5.2. Reposición de ACtiVOS....omocoocccoccnorcnacnnoronoccncononaconconinonannns 35 5.1.5.3. Gastos de Administración Operación y Mantenimiento....35 5.1,5.4. DeMANdA .cccccncncncoccnacnnnnaoncnoroa nroncnnccornonnoorannooronpannocnonnonso 36

5.1.5.5. Costo de capital .......oooonocccniornccnnnnonononnncnnrcnronononconenanononcnna 36 5.1.5.6. Factor de productividad .....ocooocccnrnicooncncncnconanccoronocnnnccnorons 36 5.1.6. Metodología de Canasta de tarlfaS....oocoocccnocncnncnonnconicanaconinno 37 5.1.7. Remuneración de inversiones que aseguren confiabilidad — CONT AN 38 5.1.8. PérdidaS...oooooccccccnccrncnnononocnocnonrcrnonononrornrnornencnonanconansornnane 39 5.1.9, Indicadores de Calidad en Distribución......oococcccnoncorccnorncnnos 39 5.2 COMERCIALIZACIÓN. cooononocccccconccnnonononnnnonncnnnnnonn cncnnconnnonnannnnnnns 39 5.2.1. Metodología de comercialización......onococccnnonccnconanrcninannonncnns 39 5.2.2. Determinación de los Gastos Eficientes.......ocooooomocncononniconono 40 5.2.3. Margen de comercialización......occcoocoonccononionccnconnonananonnoonono 40 5.2.4. Factor de productividad.....ooococccccncanonononcccncnononacrnononannonoross 41 5.2.5. Indicadores de calidad de comercialización......oooococconorommo.oo 41 5.3 FORMULAS coccoonocnccnonccnnnnonoa cnanoon conn roornnnnonanrsoanrrcnnrnencronnannennicno s 41

E EI 41 5.4 OTROS TEMAS cocococoncononconcnnononornnonrononrononrnrrnconnnororoncncnnrnonnnnannono 42 5.4.1. Áreas de Servicio EXClUSIVO.......cocoooccononcococanoncnorcnnnnanacononoss 42 5.4.2. Proyectos financiados con Recursos de FondoS......rmmccccconoso. 42 5.4.3. Cargo de ConexiÓN. ..ocoonoccnconcconccncnnononcnonononcnronnnnrnnncnnanononns 43 5.4.4. Periodo tatifario........ooccoccononror oornanca nranroc on rannar ncrrcronronnnnaono s 43

RESOLUCIÓN No. 136. DÉ 0 5 NOV. 7008 HOJA No. 6/43

Por la cual se pone en conocimiento de las entidades prestadoras del servicio de gas natural, los usuarios y demás interesados, las bases sobre las cuales se efectuarán los estudios para determinar la metodología de remuneración de las actividades de distribución y comercialización de gas combustible por redes y la fórmula tarifaria, en el siguiente periodo tarifario.

BASES SOBRE LAS CUALES SE EFECTUARÁ EL ESTUDIO PARA

DETERMINAR LOS PRINCIPIOS GENERALES PARA REMUNERAR LAS

ACTIVIDADES DE DISTRIBUCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE GAS

COMBUSTIBLE Y LAS FORMULAS GENREALES PARA LA PRESTACIÓN DEL

SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO DE DISTRIBUCIÓN DE GAS

COMBUSTIBLE POR RED DE TUBERÍA. 1 INTRODUCCIÓN Mediante la Resolución CREG 011 de 2003 se establecieron los criterios

generales para remunerar las actividades de distribución y comercialización y las fórmulas generales para la prestación del servicio público domiciliario de gas combustible por redes de tubería. Teniendo en cuenta la próxima culminación de la vigencia de dicha resolución y en cumplimiento de lo establecido en el artículo 12'7 de la Ley 142 de 1994 “Antes de doce meses de la fecha prevista para que termine la vigencia de las fórmulas tarifarias de distribución, la Comisión pondrá en conocimiento de las empresas de servicios públicos las bases sobre las cuales efectuará el estudio para determinar las fórmulas del período siguiente”, se divulga a las entidades prestadoras del servicio público domiciliario de gas combustible por redes, usuarios y demás interesados las bases sobre las cuales se adelantarán los estudios que permitan establecer con posterioridad los principios, la metodología y cálculos para determinar los cargos de distribución, comercialización y las fórmulas tarifarias del servicio público de gas combustible por redes para el nuevo periodo tarifario. En este anexo se presenta una descripción de la metodología actual, los comentarios de los agentes a la misma, un diagnóstico sobre la evolución del sector y la propuesta de bases para el próximo periodo. Es de anotar que se han considerado los comentarios recibidos sobre la metodologia durante el presente periodo tarifario y en el taller llevado a cabo con los Agentes el día 9 de noviembre de 2007. Así mismo, se han contemplado las necesidades de modificación evidenciadas al interior de la Comisión. 2 DESCRIPCIÓN DE LA METODOLOGÍA ACTUAL 2.1 OBJETIVOS PREVISTOS La Metodología vigente para las actividades de distribución y comercialización de gas combustible por redes así como la fórmula tarifaria tenía como propósito

cumplir con los siguientes objetivos!: l Documento CREG 001 de 2003 136 0 2 NOV. 2008

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Por la cual se pone en conocimiento de las entidades prestadoras del servicio de gas natural, los usuarios y demás interesados, las bases sobre las cuales se efectuarán los estudios para determinar la metodología de remuneración de las actividades de distribución y comercialización de gas combustible por redes y la fórmula tarifaria, en el siguiente periodo tarifario. e Incentivar la penetración del gas combustible. + Mantener el ritmo de crecimiento en cobertura. e Lograr una mejor asignación de costos. e Ajustar aspectos regulatorios del anterior marco tarifario relacionados con: - Cargo por empresa y no por mercado - Indefinición de mercado relevante - Falta de claridad en la separación de Dy C - Incorporar criterios de calidad y cobertura - Evitar el traslado ineficiente de costos Asi mismo se requería: - Flexibilizar la fórmula regulatoria, la cual era única para mercados regulados y no regulados lo que limitaba la posibilidad de adoptar estrategias especificas para mantener y aumentar la penetración de gas en mercados no regulados. - Eliminar la predicción anual de costos de compra y transporte de gas natural, la cual generaba incertidumbre y complejidad en los ajustes correspondientes - Prescindir de la utilización del factor Kst, que era poco adecuado para mercados en expansión y de complejo manejo en la fórmula tarifaria. - Evitar el Benchmarking en compras de gas el cual utilizaba como referencia la operación de un mercado altamente competitivo el cual

no lo es. A continuación se resumen los principales aspectos que contempla la Resolución CREG 011 de 2003 en relación con la distribución, la comercialización, la fórmula tarifaria y otros aspectos: 2.2 ACTIVIDAD DE DISTRIBUCIÓN 2.2.1. Metodología de remuneración La actividad de Distribución se remunera utilizando la metodología de Canasta de Tarifas, aplicada con base en los cargos por uso a partir de cálculos de costos medios de mediano plazo. Esta es una metodología de incentivos o precios máximos, en la cual la empresa tiene estímulos para obtener con el paso del tiempo beneficios derivados de mayor eficiencia. La estimación de los costos medios para la prestación del servicio de Distribución de Gas Combustible se basa en el cálculo de valores presentes, de la siguiente forma:

RESOLUCIÓN No. 1356 DE (04M 2008 HOJA No. 8/43

Por la cual se pone en conocimiento de las entidades prestadoras del servicio de gas natural, los usuarios y demás interesados, las bases sobre las cuales se efectuarán los estudios para determinar la metodología de remuneración de las actividades de distribución y comercialización de gas combustible por redes y la fórmula tarifaria, en el siguiente periodo tarifario. « Se determina la inversión base la cual contempla las inversiones existentes y el programa de nuevas inversiones a realizar en el periodo tarifario que son calculadas con costos estándar de unidades constructivas. Se considera la proyección de demanda para un horizonte de 20 años. « Se determinan los gastos de AOM proyectados para un horizonte de 20 años y evaluados con el método de análisis envolvente de datos (DEA).

+ El costo de capital es determinado con el cálculo del costo promedio ponderado de capital WACC (Weighted Average Cost of Capital) antes de impuestos. Los valores utilizados para los cargos aprobados en el presente periodo tarifario son los establecidos en las Resoluciones CREG 045 de 2002 y 069 de 2006 + El cargo corresponde al costo medio de mediano plazo que es calculado como el cociente entre el valor presente de las inversiones y los gastos de AOM, y el valor presente de la demanda 2.2.2. Canasta de tarifas Con base en el Cargo Promedio de Distribución aprobado por la Comisión, el Distribuidor puede aplicar la Canasta de Tarifas teniendo en cuenta lo siguiente: Cargo Techo: El cargo más alto no puede exceder el 10% del Cargo Promedio de Distribución (cargo techo). + Cargo Piso: El cargo más bajo no debe ser menor al costo medio de la Red Primaria. Se pueden definir máximo seis rangos de consumo, con un cargo de distribución diferente y con los cuales se clasifica a los usuarios de acuerdo a su volumen de consumo. + Todos los Usuarios residenciales deben estar contemplados en el primer rango de consumo. + A partir de los rangos definidos, el Distribuidor establece los distintos cargos unitarios aplicables a cada rango de consumo en forma continua descendente. 2.2.3. Estructura del cargo de distribución De igual manera la metodología contempla que los Distribuidores pueden diseñar diferentes estructuras de cargos fijos y cargos variables para el cargo de Y

RESOLUCIÓN No. 136 DE — (%N0V 2008 HOJA No. 9/43

Por la cual se pone en conocimiento de las entidades prestadoras del servicio de gas

natural, los usuarios y demás interesados, las bases sobre las cuales se efectuarán los estudios para determinar la metodologia de remuneración de las actividades de distribución y comercialización de gas combustible por redes y la fórmula tarifaria, en el siguiente periodo tarifario. distribución correspondiente a cada rango de consumo, con excepción del primer rango de consumo. 2.2.4. Revisión del cargo promedio de distribución La metodologia de remuneración de la actividad de distribución de gas combustible por redes de tubería establecía que a mitad del período tarifario, las empresas presentarían a la CREG el reporte de las inversiones y la demanda realmente atendida, con el fin de determinar si se incorporaban las desviaciones respecto a las proyecciones. De acuerdo con esto, se expidió la Circular 057 de 2 de noviembre de 2006 en donde se indicó la forma en que las empresas deberían enviar a la Comisión la información exigida por la Resolución CREG 011 de 2003 para llevar a cabo la revisión. Es de anotar que aunque no se incorporaron las desviaciones dentro del cargo de distribución en la mitad del periodo tarifario, si se revisaron los datos reales de inversión y demanda, llevando a concluir que en varios casos los datos reales de demanda superaban las proyecciones. 2.3 ACTIVIDAD DE COMERCIALIZACIÓN En la actividad de comercialización se determinó un cargo máximo calculado como el cociente de la suma de los gastos anuales de AOM atribuibles a la actividad de Comercialización y que resultaron de aplicar la metodología de Análisis Envolvente de Datos, más el ingreso anual del Comercializador considerando un margen de comercialización equivalente al 1.67% sobre el

total facturado. Para los mercados nuevos se estableció que se fijaría un Cargo de Comercialización igual al de otro Comercializador que atienda un mercado similar. 2.4 FORMULAS GENERALES APLICADAS La regulación contempla tres tipos de fórmulas tarifarias para los usuarios regulados atendidos con gas combustible por redes de tubería: (i) La aplicable a usuarios atendidos a través de gas natural, (ii) la aplicable a usuarios atendidos con Gas Natural Comprimido - GNC y (iii) La aplicable a usuarios con Gas Licuado de Petróleo -— GLP. 2.5 OTROS 2.5.1. Continuidad del servicio Sobre la continuidad del servicio el Artículo 37 de la Resolución CREG 011 de 2003 dispone que todo Comercializador que atienda a usuarios regulados debe RESOLUCIÓN No. 1356 DE __ ! + NO. 2008 HOJA No. 10/43 Por la cual se pone en conocimiento de las entidades prestadoras del servicio de gas natural, los usuarios y demás interesados, las bases sobre las cuales se efectuarán los estudios para determinar la metodología de remuneración de las actividades de distribución y comercialización de gas combustible por redes y la fórmula tarifaria, en el siguiente periodo tarifario. tener contratos vigentes de suministro y transporte de gas combustible, que aseguren la continuidad del servicio al mercado atendido. Este artículo fue modificado mediante la Resolución CREG 075 de 2008, en donde se permite que el Distribuidor-Comercializador asegure la continuidad del servicio complementando los contratos suscritos con infraestructura, contratos de almacenamiento, contratos de respaldo o con el uso de combustibles técnicamente intercambiables con el gas combustible

contemplado en su Contrato de Condiciones Uniformes, previa autorización de la CREG cuando implique modificación a las fórmulas tarifarias para cada actividad. Así mismo, el Decreto del Ministerio de Minas 2687 de 2008, determinó que los distribuidores de gas natural podrán incluir dentro de su plan de inversiones, aquellas que se requieran para asegurar la confiabilidad en la prestación del servicio público de gas natural. 3 DIAGNÓSTICO DEL SECTOR A continuación se hace un análisis general del sector en los años en que se ha aplicado la metodología tarifaria establecida en la Resolución CREG 011 de 2003, en relación con la evolución de la demanda, el número de usuarios, la cobertura y la penetración del servicio, la aprobación de cargos, la estructura de costos en la tarifa, la aplicación de rangos en la canasta de tarifas y sobre las inversiones que fueron aprobadas. 3.1 DEMANDA POR SECTOR El crecimiento de la demanda, para el periodo comprendido entre el 2003 al 2007, fue para el sector residencial cerca del 29%, para el industrial del 58%, para el sector comercial del 102% y para el gas natural vehicular del 1071%.

RESOLUCIÓN No. 136 DE 0 4 NOV, 2008 HOJA No. 11/43

Por la cual se pone en conocimiento de las entidades prestadoras del servicio de gas natural, los usuarios y demás interesados, las bases sobre las cuales se efectuarán los estudios para determinar la metodología de remuneración de las actividades de distribución y comercialización de gas combustible por redes y la fórmula tarifaria, en el siguiente periodo tarifario. Gráfica 1. Evolución de la demanda

Evolución de la demanda por sector 2,009.900.000 1.800.009.009 1.609.090.009 1.2400.000.008 >= Cúbicos 11 .. 02 09 09 .. 00 00 00 .. 00 00 00 - +- ——————— eMl ind tustri aal s | esidencial | ro 800.000.000 > t Me 800.009.000 Comercial GNCY 409.090.000 200.009.000 -— | 2003 2004 2005 2006 2007

Fuente: SUI 3.2 NÚMERO DE USUARIOS Ahora bien, la evolución en el número de usuarios ha sido significativa en el actual periodo tarifario. Para finales del año 2007 se tenían ya más de cuatro millones y medio de usuarios, cifra considerable si se tiene en cuenta que para el año 2003, antes de la aplicación de la metodología tarifaria definida en la Resolución CREG 011 de 2003 esta cifra era de tres millones de usuarios. Esto muestra que se ha presentado un crecimiento de cerca del 44% en el número de usuarios y concentrado en los sectores comercial y residencial, los cuales para el periodo 2004 a 2007 han crecido alrededor del 65%. ml € __Aa—_ —É———a a 0 4 NOV. 2008

RESOLUCIÓN No. 13 6 DE HOJA No. 12/43

Por la cual se pone en conocimiento de las entidades prestadoras del servicio de gas natural, los usuarios y demás interesados, las bases sobre las cuales se efectuarán los estudios para determinar la metodologia de remuneración de las actividades de distribución y comercialización de gas combustible por redes y la fórmula tarifaria, en

el siguiente periodo tarifario. Gráfica 2. Número de usuarios Evolución número de usuarios 5.000.000 pS AS A 4.500.000 J—— =

4.000.000 FE Ñ 8 | E 3.500.009 in E 3.000.000 + ———-

3 A 2.500.000 -— É 2.000.000 3 1.500.000 + z 1.000.000 + 500.000 6 dd. 2003 2004 2005 2006 2007 AÑO

Puente: UPME 3.3 COBERTURA Y PENETRACIÓN DEL SERVICIO Asi mismo y de acuerdo con las cifras de la UPME, se observa que la cobertura del servicio ha aumentado y para el año 2007 en promedio alcanzó el 73%.

Gráfica 3. Cobertura del servicio Evolución en la cobertura del servicio 100,0% 7 A AN . 30,0% - É 80,0% 2 70,0% +— 8 50,0% 3 50,0% a 40,0% Al Potencial = Dr g A E Efectiva 2 20,0% +— 10,0% 0,0% 2004 2005 2006 2007 | Año Fuente: UPME Entre el 2004 y el 2007 se aumentó el número de municipios en un 10%, llevando a que 421 municipios cuenten hoy con el servicio de gas combustible por redes. Este crecimiento se ha debido a iniciativa del sector privado y a los recursos disponibles del Fondo Especial de Cuota de Fomento y el Fondo Nacional de Regalías para financiar redes de distribución.

RESOLUCIÓN No. 1356 DE 14 MOW. 2008 HOJA No. 13/43

Por la cual se pone en conocimiento de las entidades prestadoras del servicio de gas natural, los usuarios y demás interesados, las bases sobre las cuales se efectuarán los estudios para determinar la metodologia de remuneración de las actividades de distribución y comercialización de gas combustible por redes y la fórmula tarifaria, en el siguiente periodo tarifario. Gráfica 4. Evolución en la penetración del número de municipios Hi de Municipios 2004 2005 2006 2007

Fuente: UPME 3.4 CARGOS APROBADOS De otro lado hay que indicar que durante los años 2004 a 2008, la Comisión ha expedido más de 60 resoluciones en relación con la aprobación de cargos para la distribución y comercialización de gas combustible de mercados relevantes.

Los cargos aprobados para distribución han oscilado entre los 140 y 847 $/m3 y en comercialización entre los 871 y 3.196 $/factura. Estas variaciones entre cargos se deben principalmente a la diferencia de demandas proyectadas por mercados y a las densidades de las poblaciones, expresadas en número de usuarios por kilómetro de red de los mercados. A continuación se muestra un resumen de los cargos de distribución aprobados, discriminados en gastos AOM e inversión. Así mismo, se pueden observar los cargos aprobados para la actividad de comercialización. 136 0! 4 NOV, 2008

RESOLUCIÓN No. DE HOJA No. 14 /43

Por la cual se pone en conocimiento de las entidades prestadoras del servicio de gas natural, los usuarios y demás interesados, las bases sobre las cuales se efectuarán los

estudios para determinar la metodología de remuneración de las actividades de distribución y comercialización de gas combustible por redes y la fórmula tarifaria, en el siguiente periodo tarifario. Tabla 1. Cargos aprobados con la metodología de la Resolución CREG 011 de 2003 Componente [Componente| Cargo Empresa Resolución Mercado AOM Inversión co Sim? Sim Sitact llAlcanos Oe Colombia CRES 064 de 2005 Carmen de Ap icalá 102,63 217,52 1.524 2jAlcanos De Cotomp:3 CREG 046 de 2004 Melgar 56,37, 75,74 1.328 3|Alcanos De Colombia CREG 042 de 2004 Huila-Tolima-Cundinamar<a 102,63 217,52 1.524 AjAicanos De Colombia CREG 052 de 2007 Antioquia Sur Oriente 73,87 265,33 1635 5lAlcanos De Colombia CREG 907 de 2008 Popayán 89,37 210,76 1.073 6jAlcanos De Colombia CREG 042/04 y 053/07 icononzo-Arveláez 102,63 217,52 2311 7]Edaigas CREG 017 de 2006 Puerto Berrio 73,55 139,91 979 ETES CREG 012 de 2006 Cisneros 163,23 233,19 979 9 |Empresa De Energia De Casanare CREG 073 de 2004 Casanare Norte-Centro 95.42 454,58 2.305 | 31/12/2002) 9.606 10|Empresa De Energia De Casanare IREG 024 y 109 de 2004 Yogal 65,93 156,22 2.597 | 31/12/200