CREG - Resolución 25 de 2018

Republica de Colombia Ministerio de Minas y Energia COMISION DE REGULACION DE ENERGIA Y GAS RESOLUCIÓN No. 0295 DE 2018 0 9 FEB. 2018 ) Por la cual se aprueba cargo de distribución transitorio por uso del sistema de distribución de gas combustible por redes de tubería para el mercado relevante especial conformado por los centros poblados de Balsillas, La Palmita, Las Brisas, Pueblo Nuevo y Velú, perteneciente al municipio de Natagaima, departamento de Tolima, según solicitud tarifaria presentada por la empresa

EDALGAS S.A. E.S.P.

LA COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas por la Ley 142 de 1994, y en desarrollo de los decretos 2253 de 1994 y 1260 de 2013, y

CONSIDERANDO QUE:

I. Antecedentes El artículo 14.28 de la Ley 142 de 1994, definió el servicio público domiciliario de gas combustible como el conjunto de actividades ordenadas a la distribución de gas combustible y estableció la actividad de comercialización como complementaria del servicio público domiciliario de gas combustible.

Según lo dispuesto por el artículo 28 de la Ley 142 de 1994, la construcción y operación de redes para el transporte de gas, así como el señalamiento de las tarifas por uso, se regirán exclusivamente por esa Ley. El artículo 73.11 de la Ley 142 de 1994 atribuyó a la Comisión de Regulación de Energía y Gas la competencia para establecer las fórmulas para la fijación de las tarifas del servicio público domiciliario de gas combustible.

El artículo 73.11 de la Ley 142 de 1994 atribuyó a la Comisión de Regulación de Energía y Gas la competencia para establecer las fórmulas para la fijación de las tarifas del servicio público domiciliario de gas combustible. Según lo dispuesto por el artículo 88.1 de la Ley 142 de 1994, la Comisión de Regulación de Energía y Gas podrá establecer topes máximos y minimos tarifarios, de obligatorio cumplimiento por parte de las empresas. El artículo 126 de la Ley 142 de 1994 establece que vencido el periodo de vigencia de las fórmulas tarifarias éstas continuarán rigiendo mientras la Comisión no fije las nuevas.

i Par025 RESOLUCIÓN No. DE C9 FEB. 2018 HOJA No. 2/44

Por la cual se aprueba cargo de distribución transitorio por uso del sistema de distribución de gas combustible por redes de tubería para el mercado relevante especial conformado por los centros poblados de Balsillas, La Palmita, Las Brisas, Pueblo Nuevo y Velú, perteneciente al municipio de Natagaima, departamento de Tolima, según solicitud tarifaria presentada por la empresa EDALGAS S.A. E.S.P. A través de la Resolución CREG 202 de 2013 se establecieron los criterios generales para remunerar la actividad de distribución de gas combustible por redes de tubería y se dictan otras disposiciones. El artículo 9° de la Resolución 202 de 2013, dispone que la metodología para el cálculo de los cargos de distribución se hará aplicando costos medios históricos y/o los costos medios de mediano plazo, para el Mercado Relevante de Distribución para el Siguiente Periodo Tarifario, y se calculan con la

cálculo de los cargos de distribución se hará aplicando costos medios históricos y/o los costos medios de mediano plazo, para el Mercado Relevante de Distribución para el Siguiente Periodo Tarifario, y se calculan con la Valoración de la Inversión Base, los gastos de Administración, Operación y Mantenimiento (AOM), la Demanda de Volumen del mercado correspondiente y la tasa de retorno, aplicando los criterios tarifarios establecidos en la Ley 142 de 1994 y de acuerdo a la conformación del Mercado Relevante de Distribución. Mediante la Resolución CREG 052 de 2014, Resolución CREG 138 de 2014, Resolución CREG 112 de 2015, Resolución CREG 125 de 2015 y Resolución CREG 141 de 2015 se modificó y adicionó la Resolución CREG 202 de 2013. Con la Resolución CREG 095 de 2015 se aprobó la metodología para el cálculo de la tasa de descuento que se aplicará en las actividades de transporte de gas natural, distribución de gas combustible, transporte de GLP por ductos, transmisión y distribución de energía eléctrica en el sistema interconectado nacional, y generación y distribución de energía eléctrica en zonas no interconectadas. En la Resolución CREG 096 de 2015 se definen los valores de la prima por diferencias entre el esquema de remuneración del mercado de referencia y el esquema aplicado en Colombia (R,.,) y la tasa de descuento para la actividad de distribución de gas combustible. Por medio de la Circular CREG 105 de 2015 se publicó el documento CREG No. 095 de 2015, que contiene la definición de las funciones óptimas para determinar la remuneración de los gastos de Administración, Operación y

distribución de gas combustible. Por medio de la Circular CREG 105 de 2015 se publicó el documento CREG No. 095 de 2015, que contiene la definición de las funciones óptimas para determinar la remuneración de los gastos de Administración, Operación y Mantenimiento - AOM de las actividades de distribución y comercialización de gas combustible por redes de tubería y de Otros Activos para la actividad de distribución conforme a lo definido en el anexo 9 y 10 de la Resolución CREG 202 de 2013. A través de la Circular CREG 130 de 2015, se definió el proceso de presentación de solicitudes tarifarias para la aprobación de cargos de distribución de gas combustible por redes de tubería para nuevos mercados conforme a lo definido en la Resolución CREG 202 de 2013 y sus modificatorias. Mediante la Resolución CREG 093 del 11 de julio de 2016, se revocó parcialmente la Resolución CREG 202 de 2013, modificada por las Resoluciones CREG, 138 de 2014 y 125 de 2015.

¥ Yoo tah WY025 RESOLUCIÓN No. DE __ (9 FEB, 2018 HOJA No. 3/44

Por la cual se aprueba cargo de distribución transitorio por uso del sistema de distribución de gas combustible por redes de tubería para el mercado relevante especial conformado por los centros poblados de Balsillas, La Palmita, Las Brisas, Pueblo Nuevo y Velú, perteneciente al municipio de Natagaima, departamento de Tolima, según solicitud tarifaria presentada por la empresa EDALGAS S.A. E.S.P.

II. Trámite de la actuación administrativa La empresa EDALGAS S.A. E.S.P., a través de la comunicación radicada en la

Tolima, según solicitud tarifaria presentada por la empresa EDALGAS S.A. E.S.P.

II. Trámite de la actuación administrativa La empresa EDALGAS S.A. E.S.P., a través de la comunicación radicada en la CREG bajo el número E-2017-005663 de junio 8 de 2017 y con base en los criterios generales para la remuneración de la actividad de distribución de gas combustible por redes de tubería definidos en la Resolución CREG 202 de 2013, solicitó aprobación de cargos de distribución de GLP por redes para el mercado relevante de distribución para el siguiente periodo tarifario

conformado por los siguientes centros poblados:

CODIGO DANE DEL CENTRO POBLADO CENTRO POBLADO MUNICIPIO DEPARTAMENTO

73483009 Balsillas 73483001 La Palmita

• Las Brisas Natagaima Tolima

73483011 Pueblo Nuevo 73483002 Velú En la mencionada comunicación se allegaron los datos de demanda, gastos de administración operación y mantenimiento AOM y las inversiones clasificadas según el listado de unidades constructivas establecido en el Anexo No. 8 de la Resolución CREG 202 de 2013. Igualmente, la empresa EDALGAS S.A, E.S.P. informa que el proyecto cuenta con recursos públicos de la Alcaldía de Natagaima, departamento del Tolima, con un monto de $303.661.400 para la construcción de la infraestructura de distribución de gas por redes. Mediante oficio con radicado CREG E-2017-008463 de septiembre 13 de 2017, La Unidad de Planeación Minero Energética - UPME, remite concepto en la que considera que la metodología de proyección de demanda de gas propuesta por

Mediante oficio con radicado CREG E-2017-008463 de septiembre 13 de 2017, La Unidad de Planeación Minero Energética - UPME, remite concepto en la que considera que la metodología de proyección de demanda de gas propuesta por la empresa EDALGAS S.A. E.S.P. para los centros poblados de Balsillas, La Palmita, Las Brisas, Pueblo Nuevo y Velú, perteneciente al municipio de Natagaima, departamento de Tolima, cumple con los requerimientos contenidos en el Anexo 13 de la Resolución CREG 202 de 2013. La Comisión mediante oficio con radicado CREG S-2017-003949 de agosto 30 de 2017, dentro del procedimiento para la aprobación de cargos, solicita a la empresa el envío de la siguiente información, en cumplimiento de los requisitos exigidos en las resoluciones CREG 202 de 2013 y modificatorias: e Concepto de la UPME sobre la proyección de demanda. e La no inclusión de los centros poblados en el plan de expansión de la empresa que presta el servicio en el municipio de Natagaima, Tolima e Soporte que al menos el 80% de los usuarios potenciales del servicio de gas de los centros poblados, están interesados en contar con el servicio. e Relacionar las unidades constructivas, usuarios y demanda asociados a los corregimientos de La Palmita y Las Brisas en forma independiente. ; Pod Y

i)RESOLUCION No. 025 (9 FEB. 2018 DE HOJA No. 4/44

Por la cual se aprueba cargo de distribución transitorio por uso del sistema de distribucion de gas combustible por redes de tuberia para el mercado relevante especial conformado por los centros poblados de Balsillas, La Palmita, Las Brisas,

Por la cual se aprueba cargo de distribución transitorio por uso del sistema de distribucion de gas combustible por redes de tuberia para el mercado relevante especial conformado por los centros poblados de Balsillas, La Palmita, Las Brisas, Pueblo Nuevo y Velú, perteneciente al municipio de Natagaima, departamento de Tolima, segun solicitud tarifaria presentada por la empresa EDALGAS S.A. E.S.P. La empresa EDALGAS S.A. E.S.P. mediante radicado CREG E-2017-008416 del 12 de septiembre de 2017, remite la información solicitada por la Comisión, a excepción de la relacionada con la empresa que presta el servicio de gas en el municipio de Natagaima, Tolima. Dado lo anterior, la Comisión mediante oficio con radicado CREG S-2017004768 del 22 de octubre de 2017, solicita a ALCANOS DE COLOMBIA S.A. E.S.P. empresa que presta el servicio de gas en el municipio de Natagaima, Tolima, que manifieste a la Comisión si los corregimientos presentados por la empresa EDALGAS S.A. E.S.P. hacen parte de su plan de expansión. La empresa ALCANOS DE COLOMBIA S.A. E.S.P. dentro de los tiempos estipulados, no da respuesta a la manifestación requerida, por lo que se entiende que los centros poblados solicitados no están dentro de su plan de expansión. Mediante auto proferido el dia 29 de noviembre de 2017, la Comisión de Regulación de Energia y Gas -CREGdispuso iniciar la respectiva actuación administrativa con fundamento en la solicitud presentada por la empresa EDALGAS S.A. E.S.P. para la aprobación de los cargos de distribución de gas

Regulación de Energia y Gas -CREGdispuso iniciar la respectiva actuación administrativa con fundamento en la solicitud presentada por la empresa EDALGAS S.A. E.S.P. para la aprobación de los cargos de distribución de gas combustible por redes de tubería para los centros poblados de Balsillas, La Palmita, Las Brisas, Pueblo Nuevo y Velú, perteneciente al municipio de Natagaima, departamento de Tolima. De acuerdo con lo establecido en el auto del 29 de noviembre de 2017, y para cumplir con lo dispuesto en el artículo 37 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en el Diario Oficial No. 50.441 del 8 de diciembre de 2017, se publicó un extracto con el resumen de la actuación administrativa. Así mismo, mediante el Aviso No. 111 de 2017, se publicó el extracto con el resumen de la actuación administrativa en relación con la solicitud presentada por EDALGAS S.A. E.S.P. para la aprobación de cargos de distribución de gas combustible por redes de tubería. Lo anterior, a fin de que los terceros interesados pudiesen hacerse parte en la respectiva actuación. ALCANOS DE COLOMBIA S.A. E.S.P. mediante oficio con radicado CREG E2017-011501 de diciembre 11 de 2017, en respuesta a la información solicitada por la Comisión, indica que los corregimientos de Balsillas, La Palmita, Las Brisas, Pueblo Nuevo y Velú, solo se ha contemplado para desarrollarlos con recursos público-privados, en la cual se ha realizado acercamientos con los entes territoriales a fin de suscribir los respectivos convenios.

Palmita, Las Brisas, Pueblo Nuevo y Velú, solo se ha contemplado para desarrollarlos con recursos público-privados, en la cual se ha realizado acercamientos con los entes territoriales a fin de suscribir los respectivos convenios. Ahora bien y conforme a la respuesta de ALCANOS DE COLOMBIA S.A E.S.P., en la cual la gasificación de los corregimientos de Balsillas, La Palmita, Las Brisas, Pueblo Nuevo y Velú, sólo se encuentra en etapa de acercamientos con los entes territoriales, origina incertidumbre en la prestación del servicio de gas a los usuarios de los mencionados corregimientos, diferente a _ las certificaciones presentadas por la empresa EDALGAS S.A. E.S.P. en la cual la y

' aa a025 RESOLUCION No. DE PS FEB, 2018 HOJA No. 5/44

Por la cual se aprueba cargo de distribución transitorio por uso del sistema de distribución de gas combustible por redes de tubería para el mercado relevante especial conformado por los centros poblados de Balsillas, La Palmita, Las Brisas, Pueblo Nuevo y Velú, perteneciente al municipio de Natagaima, departamento de Tolima, según solicitud tarifaria presentada por la empresa EDALGAS S.A. E.S.P. Alcaldia de Natagaima, departamento del Tolima, autoriza a la empresa a realizar los estudios técnicos y diseños en los diferentes centros poblados y el respectivo certificado de sostenibilidad del proyecto, la cual está acorde al esquema de ordenamiento territorial e incluido en el Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019. Mediante la Resolución CREG 137 de 2013 se establecieron las fórmulas tarifarias generales para la prestación del servicio público domiciliario de gas

esquema de ordenamiento territorial e incluido en el Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019. Mediante la Resolución CREG 137 de 2013 se establecieron las fórmulas tarifarias generales para la prestación del servicio público domiciliario de gas combustible por redes de tubería a usuarios regulados. La aplicación de la fórmula tarifaria general inició a partir del 1 de enero de 2014 por un período de cinco años, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 126 de la Ley 142 de 1994, El numeral 9.3 del artículo 9 de la Resolución CREG 202 de 2013 establece lo siguiente:

“9,3. CARGOS DE DISTRIBUCIÓN EN SISTEMAS DE DISTRIBUCIÓN QUE

NO TIENEN CONECTADOS USUARIOS A LA RED PRIMARIA.

Cuando un Sistema de Distribución tenga red primaria y secundaria pero todos los usuarios estén conectados a la red secundaria se podrá determinar en ese Mercado Relevante un solo cargo de distribución que será aplicable a usuarios residenciales y a usuarios diferentes al de uso residencial. La canasta de tarifas de estos mercados deben excluir a los usuarios residenciales.” Dado que el sistema de distribución presentado por la empresa EDALGAS S.A. E.S.P. para el mercado relevante especial conformado por los centros poblados de Balsillas, La Palmita, Las Brisas, Pueblo Nuevo y Velú, perteneciente al municipio de Natagaima, departamento de Tolima, cuenta con red primaria y secundaria y todos sus usuarios están conectados a la red secundaria, se podrá determinar para este mercado relevante un solo cargo de distribución que será aplicable a los usuarios de uso residencial y usuarios diferentes al uso residencial.

secundaria y todos sus usuarios están conectados a la red secundaria, se podrá determinar para este mercado relevante un solo cargo de distribución que será aplicable a los usuarios de uso residencial y usuarios diferentes al uso residencial. Como resultado del análisis de la información presentada a la Comisión por EDALGAS S.A. E.S.P., mediante radicados CREG E-2017-005663 y E-2017008416, se realizaron los ajustes pertinentes a la información requerida para el cálculo del cargo de distribución que trata las resoluciones CREG 202 de 2013 y modificatorias, según se relacionan, con su respectivo sustento, en el documento soporte de la presente Resolución.

III. Aspectos previos. Alcance de las facultades regulatorias de la CREG en el marco de la Ley 142 de 1994.

Los principios, finalidades y normas establecidas por el legislador en materia de tarifas, y las funciones que sobre esta materia cumple la CREG, tienen unos fines sociales y económicos, de rango constitucional y legal y sobre los cuales la jurisprudencia constitucional se ha pronunciado de manera general, asi: PS

f MSRESOLUCIÓN No. _0 29 DE C9 FEB. 2018 HOJA No. 6/44

Por la cual se aprueba cargo de distribución transitorio por uso del sistema de distribución de gas combustible por redes de tubería para el mercado relevante especial conformado por los centros poblados de Balsillas, La Palmita, Las Brisas, Pueblo Nuevo y Velú, perteneciente al municipio de Natagaima, departamento de Tolima, según solicitud tarifaria presentada por la empresa EDALGAS S.A. E.S.P. “En un Estado social de derecho la intervención estatal en el ámbito socio-— económico puede obedecer al cumplimiento de diversas funciones generalmente

Tolima, según solicitud tarifaria presentada por la empresa EDALGAS S.A. E.S.P. “En un Estado social de derecho la intervención estatal en el ámbito socio-— económico puede obedecer al cumplimiento de diversas funciones generalmente agrupadas en cuatro grandes categorías: una función de redistribución del ingreso y de la propiedad[87] expresamente consagrada en varias disposiciones de la Constitución con miras a alcanzar un "orden político, económico y social justo” (Preámbulo); una función de estabilización económica también consagrada en diversas normas superiores (artículos 334 inc, 1°, 339, 347, 371 y 373 de la C.P.); una función de regulación económica y social de múltiples sectores y actividades específicas según los diversos parámetros trazados en la Constitución (artículos 49 y 150, numeral 19, por ejemplo); y, todas las anteriores, dentro de un contexto de intervención general encaminado a definir las condiciones fundamentales del funcionamiento del mercado y de la convivencia social como el derecho de propiedad privada pero entendido como "función social" (artículo 58 C.P.) o la libertad de iniciativa privada y de la actividad económica siempre que se respete también la "función social" de la empresa (artículo 333 C.P.) en aras de la "distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo” (artículo 334 C.P.)[88]”.!. Precisamente es este último artículo, 334, el desarrollado por la Ley 142 de 1994 en materia de regulación; que se concreta en la intervención económica del Estado en los servicios públicos domiciliarios mediante la cual se obligan a quienes prestan esos servicios al acatamiento de los principios, normas y reglamentos que se expidan (Ley 142, art. 14.18).

del Estado en los servicios públicos domiciliarios mediante la cual se obligan a quienes prestan esos servicios al acatamiento de los principios, normas y reglamentos que se expidan (Ley 142, art. 14.18). La Corte Constitucional se ha referido a este tema en los siguientes términos: “La regulación, en tanto que mecanismo de intervención del estado, busca garantizar la efectividad de los principios sociales y el adecuado funcionamiento del mercado... En este contexto, la Carta indica que los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado (art. 365 inc. Primero de la C.P.), lo cual comprende el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población (art. 366). No podía ser de otra forma dado que, por una parte, la realización de los derechos fundamentales de las personas depende en gran medida de la adecuada prestación de los servicios públicos - p. ej. de aqua, salud, saneamiento básico, energía, transporte, etc.- y que, por otra, el Constituyente ha optado por una forma estatal, el Estado Social de Derecho, destinada a corregir la deuda social existente en el país con los sectores sociales más desfavorecidos mediante un sistema político que busca la progresiva inclusión de todos los beneficios del progreso”.2. A lo anteriormente señalado por la jurisprudencia, se suma lo dispuesto en el Preámbulo de la Constitución, sobre los fines del Estado cuales son, entre otros: “asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurídico, democrático y participativo que garantice un orden político, económico y social

“asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurídico, democrático y participativo que garantice un orden político, económico y social justo”, que según la Corte Constitucional son “expresiones todas estas del bien 1 Corte Constitucional. Sentencia C150 de 2003. 2 Corte Constitucional. Sentencia C150 de 2003.

Mi E dao (ahRESOLUCION No. 025 DE __( 9 FEB. 2018 HOJA No. 7/44

Por la cual se aprueba cargo de distribución transitorio por uso del sistema de distribución de gas combustible por redes de tubería para el mercado relevante especial conformado por los centros poblados de Balsillas, La Palmita, Las Brisas, Pueblo Nuevo y Velú, perteneciente al municipio de Natagaima, departamento de Tolima, según solicitud tarifaria presentada por la empresa EDALGAS S.A. E.S.P. común como desiderátum de la sociedad y el estado”, y lo dispuesto en el artículo 1°., sobre la organización como estado social de derecho con prevalencia del interés general, y la obligatoriedad del ejercicio de la función administrativa al servicio de los intereses generales, se concluye que la función de regulación debe siempre ejercitarse dentro de ese interés general. La Corte Constitucional igualmente señala que los servidores públicos también deben actuar dentro de ese interés general cuando afirma que “los órganos que integran las ramas del poder público y las demás dependencias del Estado han de tener este principio constitucional como criterio básico en el ejercicio de sus atribuciones y competencias. De ahí que los servidores públicos, tal como lo declara el artículo

poder público y las demás dependencias del Estado han de tener este principio constitucional como criterio básico en el ejercicio de sus atribuciones y competencias. De ahí que los servidores públicos, tal como lo declara el artículo 123 de la Constitución, está al servicio del Estado y de la comunidad”.?. En relación con el alcance de las atribuciones asignadas a esta Comisión en las leyes 142 y 143 de 1994 en materia regulatoria, se tiene en cuenta que el ejercicio de dicha facultad ha sido considerada como una forma de intervención estatal en la economia a fin de garantizar la prestación eficiente de los servicios públicos domiciliarios de energia eléctrica y gas combustible y el adecuado funcionamiento del mercado, corrigiendo los errores de un mercado imperfecto, delimitando el ejercicio de la libertad de empresa, promoviendo y preservando la sana y transparente competencia, protegiendo los derechos de los usuarios, así como de evitar el abuso de la posición dominante, entre otras. Es por esto que, las facultades regulatorias previstas en los artículos 73 y 74.1 de la Ley 142 de 1994 deben sujetarse al cumplimiento de los fines y principios de orden constitucional y legal en materia social y económica? previstos en dichas normas, garantizando la efectividad de los principios sociales y el adecuado funcionamiento del mercado. En este mismo sentido, la jurisprudencia constitucional y administrativa ha brindado elementos en relación con el alcance de dicha atribución, por lo que ha considerado que el ejercicio de esta función regulatoria busca dar cumplimiento a los fines sociales del Estado®, la corrección de las imperfecciones del mercado”, asi como la satisfacción del interés general®. Asi mismo, se debe considerar que los servicios públicos domiciliarios tienen una relación inescindible entre su prestación eficiente y la efectividad de los

imperfecciones del mercado”, asi como la satisfacción del interés general®. Asi mismo, se debe considerar que los servicios públicos domiciliarios tienen una relación inescindible entre su prestación eficiente y la efectividad de los derechos fundamentales de las personas, de lo cual se entiende que su prestación ineficiente puede acarrear en la vulneración de un derecho fundamental, ya que su prestación eficiente asegura condiciones de vida digna de todos los habitantes del territorio nacional?. 3 Corte Constitucional. Sentencia T-551 de 1992. ‘Corte Constitucional. Sentencia T551 de 2002. 5 Ver entre otras las sentencias de la H. Corte Constitucional C-150 de 2003, C-1162 de 2000, C-186 de 2011. £ Corte Constitucional, Sentencia C-075 de 2006. 7 Corte Constitucional, Sentencia C-150 de 2003, C-1120-05 Consejo de Estado, Sala de lo contencioso administrativo, Sección primera, Consejero ponente: doctor: Rafael E. Ostau de Lafont Pianeta, Bogotá, D.C., treinta (30) de abril de dos mil nueve (2009), Núm. Rad.: 11001 032400020040012301 3 Corte Constitucional, Sentencia SU-2010 de 2008. 2 Estos mecanismos de intervención en el mercado de los servicios públicos domiciliarios de energia eléctrica y gas combustible por parte de las comisiones de regulación, consagrados en las leyes 142 y 143 de 1994, han de considerarse entonces como mecanismos de racionalidad diseñados por el legislador, los cuales se encuentran constitucionalmente protegidos y cuyo uso está dirigido al cumplimiento de estos fines y objetivos.

considerarse entonces como mecanismos de racionalidad diseñados por el legislador, los cuales se encuentran constitucionalmente protegidos y cuyo uso está dirigido al cumplimiento de estos fines y objetivos.

' Hoo ARESOLUCIÓN No. 025 DE C 9 FEB. 2018 HOJA No. 8/44

Por la cual se aprueba cargo de distribución transitorio por uso del sistema de distribución de gas combustible por redes de tubería para el mercado relevante especial conformado por los centros poblados de Balsillas, La Palmita, Las Brisas, Pueblo Nuevo y Velú, perteneciente al municipio de Natagaima, departamento de Tolima, según solicitud tarifaria presentada por la empresa EDALGAS S.A. E.S.P. Así mismo, el ejercicio de una atribución regulatoria implica un análisis de las disposiciones legales que las contienen, las cuales se encuentran principalmente en las leyes 142 y 143 de 1994. Es por esto que, la aplicación de las disposiciones donde se encuentren normas relacionadas con el ejercicio de estas facultades regulatorias no se debe hacer de manera aislada o que su aplicación se remita a su contenido literal y expreso, sino que por el contrario, cualquier disposición ha de ser entendida de forma integral, concordante y sistemática junto con aquellas normas que consagran los criterios tarifarios en materia de servicios públicos domiciliarios previstos en el artículo 87 de la Ley 142 de 1994, los principios constitucionales (C.P. artículo 365) y legales en materia de servicios públicos domiciliarios (Ley 142 de 1994 artículos 1 a 14), así como los principios constitucionales (C.P. artículos 209) y legales (Ley 1437 de 2011 artículo 3) que guían las actuaciones administrativas de esta Comisión!0,

142 de 1994 artículos 1 a 14), así como los principios constitucionales (C.P. artículos 209) y legales (Ley 1437 de 2011 artículo 3) que guían las actuaciones administrativas de esta Comisión!0, Esto teniendo en cuenta que el artículo 13 de la Ley 142 de 1994 establece que “los principios que contiene este capítulo se utilizarán para resolver cualquier dificultad de interpretación al aplicar las normas sobre los servicios públicos a los que esta u otras leyes se refieren, y para suplir los vacios que ellas presenten”. En este sentido, dentro de las actuaciones administrativas que adelante esta Comisión, para la correcta aplicación de los criterios en materia tarifaria, asi como su aplicación armónica con los principios constitucionales!! y legales!2 en materia de servicios públicos, debe existir una convergencia entre los intereses colectivos que persigue la prestación de los servicios públicos, como de aquellos intereses de las empresas en relación con la competencia, la iniciativa privada y la libertad de empresa, entendidas como la existencia de “relaciones jurídicas de equilibrio entre usuarios y las empresas prestadoras de servicios públicos domicilianos”!3, 10 En relación con el alcance con la que cuenta la CREG en ejercicio de sus facultades regulatorias, incluyendo aquella en materia tarifaria la H. Corte Constitucional en Sentencia C 150 de 2003, Magistrado Ponente Dr. Manuel José Cepeda Espinosa dispuso lo siguiente: “Los órganos de regulación han de ejercer sus competencias con miras a alcanzar los fines que justifican su existencia en un mercado inscrito dentro de un Estado social y democrático de derecho. Estos fines se pueden agrupar en dos clases, a pesar de su variedad y especificidad. La primera clase comprende los fines sociales que el mercado por si

en un mercado inscrito dentro de un Estado social y democrático de derecho. Estos fines se pueden agrupar en dos clases, a pesar de su variedad y especificidad. La primera clase comprende los fines sociales que el mercado por si mismo no alcanzará, según las prioridades de orden político definidas por el legislador y de conformidad con el rango temporal que éste se ha trazado para alcanzarlos. La segunda clase abarca los fines económicos atinentes a procurar que el mercado funcione adecuadamente en beneficio de todos, no de quienes dentro de él ocupan una posición especial de poder, en razón a su predominio económico o tecnológico o en razón a su acceso e