CREG - Resolución 72 de 2004

R epública de C olom bia Ministerio de Minas y Energía

COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS

RESOLUCIÓN No. 0 7 2 DE 2004 ( 3 OSE!.2 0 0 4 ) Por la cual se resuelve el Recurso de Reposición inte rpu esto porJdAS NATURAL DEL CESAR S.A. ESP, contra la Resolución CREG-031 de 2004. LA COMISION DE REGULACION DE ENERGIA Y GAS En ejercicio de las atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas por la Ley 142 de 1994, y los Decretos 1524 y 2253 de 1994, y CONSIDERANDO: Que el A rtícu lo 73.11 de la Ley 142 de 1994, a trib u yó a la C om isión de Regulación de Energía y Gas, la com petencia para establecer las fórm ulas para la fijación de las tarifas del servicio público do m icilia rio de gas com bustible; Que el A rtícu lo 87 de la Ley 142 de 1994, estableció los crite rios bajo los cuales se debe d e fin ir el régim en ta rifa rio de las empresas de servicios públicos; Que m ediante Resolución CREG-011 de 2003 se adoptó la m etodología y criterios generales para determ inar la rem uneración de las actividades de d is trib u c ió n y com ercialización de gas com bustible y las fórm ulas generales para la prestación del servicio público d o m icilia rio de d is trib u c ió n de gas com bustible por redes de tubería; Que la em presa GAS NATURAL DEL CESAR - GASNACER S.A. E.S.P.,

para la prestación del servicio público d o m icilia rio de d is trib u c ió n de gas com bustible por redes de tubería; Que la em presa GAS NATURAL DEL CESAR - GASNACER S.A. E.S.P., m ediante com unicaciones con radicados CREG E -2003-004423 y CREG E2003-005586 del 3 de ju n io , presentó solicitud ta rifa ria a la CREG reportando la inform ación histórica, las proyecciones de dem anda, las proyecciones de gastos de AOM de d istrib u ció n y el program a de nuevas inversiones, clasificadas según el listado de unidades constructivas establecido en el Anexo No. 1 de la R esolución CREG 011 de 2003; Que m ediante los A rtículos 5o y 6o de la Resolución CREG 0031 de 2004, la C om isión señaló el cargo prom edio de d is trib u c ió n aplicable al Mercado Relevante atendido por la em presa GAS NATURAL D EL CESAR S.A. E.S.P. y que le perm ite recuperar los costos de inversión y los gastos de AOM para la d istrib u ció n d o m icilia ria de gas com bustible por red en $ 2 8 9 ,0 3 /m 3 ($ del 31 de D iciem bre de 2002) y el cargo m áxim o base de com ercialización en $1.877,35 ($ del 31 de Diciem bre de 2002).RESOLUCIÓN No. ® ^ DE 3 0 S E T ~ ^ HOJA No. 2 /5

Por la cual se resuelve el Recurso de Reposición interpuesto por GAS NATURAL DEL CESAR S.A. ESP, contra la Resolución CREG-031 de 2004

I. PRETENSIONES DE LA RECURRENTE Que GAS NATURAL DEL CESAR S.A. ESP., a través de su representante legal, m ediante com unicación con radicación in te rn a C REG -003519 del 30 de a b ril de 2004, y dentro de los térm inos legales, presentó recurso de reposición con tra la Resolución CREG-031 de 2004, con las siguientes pretensiones:

1. Revisión del cargo prom edio de d is trib u c ió n (289.03 pesos por m etro cúbico) y del cargo m áxim o de com ercialización (1.877,35 pesos por fa ctu ra ).

2. S olicitud de inform ación detallada de los ajustes efectuados en la cuenta 5 de los gastos AOM del 2002, que llevaron a considerar u n 7% por debajo los gastos a reconocer por AOM y los crite rio s por los cuales ustedes consideran que estos gastos form an parte de otros negocios.

II. FUNDAMENTOS DE LAS PRETENSIONES Que la recurrente argum enta su solicitud, en los siguientes fundam entos; a. “Los gastos AO M de la empresa p a ra el periodo 2003 y lo corrido a marzo 31 de 2004 supera significativam ente los valores de proyección de gastos AO M reconocidos en la resolución 031 de Marzo 30 de 2004 en su Anexo 3.

b. Igualmente la proyección a p a rtir del año 2004, ha quedado inconsistente con la estructura de costos y gastos que tiene la compañía, como se desprende del ejercicio presentado más adelante” .

III. PRUEBAS

b. Igualmente la proyección a p a rtir del año 2004, ha quedado inconsistente con la estructura de costos y gastos que tiene la compañía, como se desprende del ejercicio presentado más adelante” .

III. PRUEBAS La em presa solicitó se tengan como pruebas, dentro del proceso de so licitu d de revisión ta rifa ria , los siguientes docum entos anexos al recurso Radicado CREG

E -2004-003519.

1. Anexo 1: Relación real de gastos AOM de Gas N a tu ra l del Cesar para el período 2003 y a Marzo 31 de 2004 según registros contables, y proyectada a diciem bre 31 de 2004.

2. Anexo 2: ejercicio para m ostrar las diferencias entre los Gastos de AOM in clu id o s en el Anexo 1 de la Resolución CREG 031 de 2004 “ Relación real de Gastos AOM” y la presentada en el Anexo 3 de la Resolución CREG 031 de 2004 “Proyección de Gastos AOM ” . éRESOLUCIÓN No.

0 7 2 D E 3 0 SET. ZOflt HOJA No. 3 /5

Por la cual se resuelve el Recurso de Reposición interpuesto por GAS NATURAL DEL CESAR S.A. ESP, contra la Resolución CREG-031 de 2004

IV. ANÁLISIS DEL RECURSO D entro de la actuación a d m in istra tiva que se su rtió para la expedición de la presente resolución, la CREG analizó los docum entos allegados por la recurrente y sobre su contenido se precisa lo siguiente:

1. REVISIÓN DEL CARGO PROMEDIO DE DISTRIBUCIÓN Y DEL CARGO

MÁXIMO DE COMERCIALIZACIÓN

presente resolución, la CREG analizó los docum entos allegados por la recurrente y sobre su contenido se precisa lo siguiente:

1. REVISIÓN DEL CARGO PROMEDIO DE DISTRIBUCIÓN Y DEL CARGO MÁXIMO DE COMERCIALIZACIÓN 1.1. “Los gastos AO M de la em presa p a r a el p erio d o 2 0 0 3 y lo co rrido a m arzo 31 de 2 0 0 4 supera sig n ificativa m e n te los valores de proyección de gastos AOM reconocidos en la resolución 031 de M arzo 3 0 de 2 0 0 4 en su anexo 3 ”.

La R esolución CREG 011 de 2003 establece que los gastos de ad m inistra ción, operación y m antenim iento para cada em presa se determ inan con base en la m etodología de análisis envolvente de datos la cua l califica su eficiencia a p a rtir de los gastos reportados por la em presa en los dos años anteriores al cálculo del cargo de d istrib u ció n y com parando con el universo de empresas d istrib u id o ra s de gas en todo el país. En este sentido es im portante precisar que los gastos de ad m inistración, operación y m antenim iento que son reconocidos pa ra la actividad de d is trib u c ió n en la Resolución CREG 031 de 2004 en su Anexo 3, fueron obtenidos de la aplicación general de dicha m etodología de envolventes de datos DEA sobre la proyección de AOM reportada por la em presa en su so licitu d ta rifa ria . Metodología que determ inó que los gastos reales de la em presa para

DEA sobre la proyección de AOM reportada por la em presa en su so licitu d ta rifa ria . Metodología que determ inó que los gastos reales de la em presa para la actividad de d is trib u c ió n eran eficientes en u n 79.91% , ta l como se consignó en el D ocum ento CREG 009 de 2004. Siguiendo la m etodología y u n a vez cua ntificad a la eficiencia de la em presa a p a rtir del análisis envolvente de datos, se procedió a a ju s ta r las proyecciones de los gastos de AOM presentadas por la em presa para la po sterio r in clu sió n en el cálculo ta rifa rio . Estas valores ajustados no corresponden a los reales, por lo que incluyen la eficiencia a la cual la em presa debe llegar. A hora bien y en relación con los AOM de com ercialización es im portante aclarar que las proyecciones de AOM correspondientes a esta actividad no son tenidas en cuenta en el cálculo del cargo respectivo, esto considerando que la m etodología u tiliz a los gastos anuales de AOM y la depreciación a trib u ib le a com ercialización, que resulten de aplicar la m etodología de A nálisis Envolvente de Datos DEA en los datos de costos reportados en los estados financieros para los dos años anteriores al cálculo del cargo. De otra parte, conviene señalar que las proyecciones presentadas por la em presa son cifras estim adas que pueden va ria r con respecto a las cifras que se presenten en la realidad. Por lo tan to diferencias en este aspecto no im p lica n ajustes en el cargo de d istrib u ció n , considerando que es esencia de las

em presa son cifras estim adas que pueden va ria r con respecto a las cifras que se presenten en la realidad. Por lo tan to diferencias en este aspecto no im p lica n ajustes en el cargo de d istrib u ció n , considerando que es esencia de las metodologías de incentivos como la adoptada m ediante resolución CREG-011RESOLUCIÓN No. 0 7 2 DE 3 0 S E T - 2 0 0 4 HOJA No. 4/.S Por la cual se resuelve el Recurso de Reposición interpuesto por GAS NATURAL DEL CESAR S.A. ESP, contra la Resolución CREG-031 de 2004 de 2003 que las desviaciones que se presenten entre los gastos de AOM presentados y los reales generen estím ulos para que las em presas reguladas increm enten su eficiencia. 1.2. L a proyección a p a r t ir d e l año 2 0 0 4 , h a quedado inconsistente con la e s tru c tu ra de costos y gastos que tien e la com pañía. Tal y como se explicó en el p u n to an terio r la m etodología DEA determ ina que los costos que actualm ente asum e la em presa por concepto de ad m inistra ción, operación y m antenim iento no son eficientes en u n 21% y es por ello que en la R esolución CREG 031 de 2004 se reconocen tan solo los costos eficientes, los cuales son los que deben realm ente pagar los usuarios. De acuerdo con lo anterior, la ju stifica ció n de que los gastos reales de la em presa para el periodo 2003 y 2004 superan los valores de proyección

cuales son los que deben realm ente pagar los usuarios. De acuerdo con lo anterior, la ju stifica ció n de que los gastos reales de la em presa para el periodo 2003 y 2004 superan los valores de proyección reconocidos en la Resolución CREG 031 de 2004 no es argum ento suficiente para el cam bio del cálculo del cargo de d is trib u c ió n n i es relevante para efectos de resolver este recurso. 2. “SOLICITUD DE INFORMACIÓN DETALLADA DE LOS AJUSTES EFECTUADOS EN LA CUENTA 5 DE LOS GASTOS AOM DEL 2 0 0 2 , QUE LLEVARON A CONSIDERAR UN 7% POR DEBAJO LOS GASTOS A

RECONOCER POR AOM Y LOS CRITERIOS POR LOS CUALES SE

CONSIDERAN QUE ESTOS GASTOS FORMAN PARTE DE OTROS

NEGOCIOS”.

Como prim era m edida es necesario precisar que el objeto de u n recurso de reposición debe encam inarse a lograr que la decisión se aclare, m odifique o revoque ( A rt. 50 nu m eral 1 Código Contencioso A dm in istrativo ) Sin em bargo, considerando el interrogante expresado p o r la em presa en el folio 2 de su recurso, en relación con los criterios por los cuales se consideran u n 7% por debajo los gastos AOM del 2002, se procede a responder lo siguiente: Los estados financieros reportados al SUI por GAS NATURAL D EL CESAR S.A. E.S.P., no presentaban discrim inación por actividad. No obstante, la em presa en su expediente ta rifa rio presenta dicha d iscrim in a ció n por actividad de d is trib u c ió n y com ercialización la cual totalizada corresponde a lo reportado en

en su expediente ta rifa rio presenta dicha d iscrim in a ció n por actividad de d is trib u c ió n y com ercialización la cual totalizada corresponde a lo reportado en el SUI. Sin em bargo, la em presa no tiene en cuenta que además de estas dos actividades de d is trib u c ió n y com ercialización se in clu ye n en esos estados financieros actividades como las conexiones, cortes y reconexiones, suspensiones y reinstalaciones, revisiones periódicas, entre otros que form an parte de los negocios de la em presa pero que no son tenidos en cuenta para la determ inación de los cargos de d istrib u ció n y com ercialización. Por lo a n te rio r la Com isión determ inó u n porcentaje correspondiente a otros negocios, basándose en la inform ación típ ica de empresas d istrib u id o ra scom ercializadoras. De esta m anera se obtiene que en prom edio losRESOLUCIÓN No. 0 17 DE 3 0 SET. 2004 HOJA No. S /5 Por la cual se resuelve el Recurso de Reposición interpuesto por GAS NATURAL DEL CESAR S.A. ESP, contra la Resolución CREG-031 de 2004 denom inados “otros negocios” presentan u n a proporción de gastos del 7% frente a los de d istrib u ció n y com ercialización. En este sentido, los gastos de AOM de com ercialización para el año 2002 reportados por la empresa fueron ajustados en u n 7% por debajo, considerando que este porcentaje corresponde a otros negocios. En consideración a lo expuesto anteriorm ente, la C om isión en su sesión 241

reportados por la empresa fueron ajustados en u n 7% por debajo, considerando que este porcentaje corresponde a otros negocios. En consideración a lo expuesto anteriorm ente, la C om isión en su sesión 241 de septiem bre 30 de 2004, acordó con firm a r en todas sus partes la Resolución CREG-031 de 2004

RESUELVE: A rtículo lo . C on firm ar en todas sus partes la Resolución CREG-031 de 2004.

A rtículo 2o. N otifica r a la Em presa GAS NATURAL D EL CESAR S.A. E.S.P. el contenido de esta Resolución y hacerle saber que con tra lo dispuesto en este acto no procede recurso alguno por encontrarse agotada la vía gubernativa. Dado en Bogotá D.C., a los 3 0 SET. 2004 NOTIFÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE, /MANUEL MAIGUASHCA GLANO / / Viceministrode Minas y Energía Encargado de lajnunciones del Despacho del Ministro de Minas y Energía Presidente

SANDRA STELLA FONSECA ARENAS

Directora Ejecutiva