CRISTANCHO - La protección penal del patrimonio público en Colombia

La protección penal del patrimonio público en Colombia Mauricio Cristancho Ariza Bogotá, D. C., 2019 CATALOGACIÓN EN LA PUBLICACIÓN UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA Urdaneta Forero, Juan Sebastián, 1990La protección penal del patrimonio público en Colombia Preparación editorial Colección Gerardo Molina Instituto Unidad de Investigaciones Jurídico-Sociales Gerardo Molina, Unijus © Universidad Nacional de Colombia - Sede Bogotá http://derecho.bogota.unal.edu.co/publicaciones/ Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales insisjpg_bog@unal.edu.co © Mauricio Cristancho Ariza, autor, 2019 edicion_fdbog@unal.edu.co (57+1) 3165000, exts. 29264 y 29266 Primera edición, 2019 Diagonal 40 A bis n.º 15-38, Complejo Casa Gaitán isbn (papel): 978-958-783 Juan Sebastián Solano isbn (digital): 978-958-783 Coordinador editorial isbn (ibd): 978-958-783 Solvey Castro Otálora Comité de Publicaciones Editora André-Noël Roth Deubel Ángela María Herrera Castillo Vicedecano de Investigación y Extensión Coordinadora académica Omar Huertas Díaz Paula Alejandra Enciso Bautista Director del Instituto Unidad de Investigaciones Coordinadora administrativa Jurídico-Sociales Gerardo Molina, Unijus Melissa Ruano Chacón Carolina Jiménez Martín Diseñadora gráfica Directora del Departamento de Ciencia Política Jorge Enrique Carvajal Diseño original de la Colección Director del Departamento de Derecho Gerardo Molina Diego Mesa Quintero

Bernd Marquardt Director de la revista Pensamiento Jurídico Corrección de estilo Leopoldo Alberto Múnera Ruiz Yecid Muñoz Santamaría Director (e) de la revista Ciencia Política Imagen de portada Este libro, resultado de investigación, evaluado por Cubohemioctahedrom, Jorge Jaramillo. dos pares académicos con título de doctorado, fue Prohibida la reproducción total o parcial producido por el grupo de investigación Escuela de por cualquier medio sin la autorización Investigación en Criminologías Críticas, Justicia del titular de los derechos patrimoniales. Penal y Política Criminal “Luis Carlos Pérez” (Polcrymed), cuyo director es el profesor Estanislao Impreso y hecho en Bogotá, D. C., Colombia. Escalante Barreto. CONTENIDO Prólogo .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .15 Agradecimientos .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .19 Abreviaturas, siglas y acrónimos .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .21 Introducción .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .25 PRIMERA PARTE El patrimonio público en Colombia Introducción. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .31 Capítulo I. El patrimonio público en las legislaciones civil y administrativa .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .33

1. Definición de patrimonio .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .33

2. Delimitación del patrimonio público .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .34

3. Clasificación y composición del patrimonio público .. .. .. .. .. .. .38 3.1. El territorio .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .39 3.2. Los bienes de uso público. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .41 3.3. Bienes fiscales .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .48 3.4. Espacio público. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .53 3.5. Patrimonio cultural y patrimonio cultural sumergido .. .. .. .. .. .. .56

Capítulo II. El patrimonio público desde la perspectiva de la hacienda pública .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .67

1. Introducción: distinción entre el régimen económico y la hacienda pública a propósito del título XII constitucional.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .67

2. Del régimen económico. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .69 2.1. Iniciativa privada .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .69 2.2. Actividad financiera .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .72 2.3. Banca central. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .74

3. De la hacienda pública. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .76

3.1. Introducción .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .76 3.2. Definición de hacienda pública .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .76 3.3. Aclaración de conceptos .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .81 3.3.1. Concepto de tributo .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .81 3.3.2. Impuestos y tasas .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .82 3.3.3. Contribuciones parafiscales .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .84 3.3.4. Precisiones conceptuales del texto constitucional .. .. .. .. .. .88 3.3.5. Análisis de las disposiciones del texto constitucional que regulan la hacienda pública .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .93 3.4. Análisis de los capítulos que componen el título constitucional de la hacienda pública . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .95 3.4.1. Introducción .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .95 3.4.2. Principios constitucionales tributarios de la hacienda pública .95 3.4.2.1. Principio de legalidad: principio de representación popular 96 3.4.2.2. Principio de irretroactividad .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .102 3.4.2.3. Principio de progresividad y equidad .. .. .. .. .. .. .. .. .. .107 3.4.2.4. Principio de eficiencia .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .114

3.4.3. Planes de desarrollo .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .117 3.4.4. Del presupuesto .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .130 3.4.4.1. Introducción. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .130 3.4.4.2. Perspectiva legislativa .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .131 3.4.4.3. Perspectiva constitucional .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .137 3.4.5. El concepto de ingresos: ingresos corrientes y recursos de capital .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .145 3.4.6. Sistema General de Regalías .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .154 3.4.6.1. Antecedentes normativos .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .154 3.4.6.2. Análisis jurisprudencial .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .158 3.4.6.3. Normatividad vigente y jurisprudencia. .. .. .. .. .. .. .. .. .163 3.4.7. Distribución de recursos y de las competencias .. .. .. .. .. .. .173 3.4.8. Servicios públicos .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .183 3.4.8.1. Recorrido normativo .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .183 3.4.8.2. Análisis jurisprudencial .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .188

3.4.9. Monopolios rentísticos .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .194 3.4.9.1. Recorrido normativo .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .194 3.4.9.2. Análisis jurisprudencial .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .198 Capítulo III. La protección del patrimonio público por parte de los organismos de control .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .205

1. Aclaración preliminar .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .205

2. La función pública .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .206

3. De la Contraloría General de la República y el control fiscal .. .. .212 3.1. Enfoque normativo. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .212 3.2. Características del control .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .217 3.3. Alcance del control .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .224 3.4. El proceso fiscal: características y aspectos relevantes .. .. .. .. .233 3.5. Auditoría General: el control sobre la Contraloría .. .. .. .. .. .. .236 3.6. Integralidad del control fiscal .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .241

4. Procuraduría General de la Nación .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .244 4.1. Contexto normativo .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .244

4.2. El proceso disciplinario. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .244 4.3. Potestad disciplinaria y patrimonio público, alcance jurisprudencial, mención especial a la inhabilidad del artículo 122 de la Constitución Política .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .249 4.4. Régimen de los particulares. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .262 4.5. Medidas preventivas para la protección del patrimonio público .266 4.6. La Personería y la veeduría ciudadana como control social .. .. .270

5. Intervención judicial excepcional: Fiscalía General de la Nación .273 5.1. La jurisdicción. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .273 5.2. Fiscalía General de la Nación .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .278

SEGUNDA PARTE Alcance de la protección penal del patrimonio público en Colombia. Análisis jurisprudencial y legal Introducción. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .291 Capítulo I. Corrupción y alcance de la acepción servidor público. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .293

1. Corrupción .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .293

2. Servidor público . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .298 2.1. Fundamento constitucional .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .299

2.2. Fundamento legal .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .299 2.3. Modalidades de servidor público .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .305 2.3.1. Miembros de las corporaciones públicas .. .. .. .. .. .. .. .. .305 2.3.2. Empleados y trabajadores del Estado .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .306 2.3.3. Miembros de la Fuerza Pública. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .307 2.3.4. Trabajadores del Banco de la República. .. .. .. .. .. .. .. .. .307 2.3.5. Integrantes de la Comisión Nacional Ciudadana para la Lucha contra la Corrupción .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .308 2.4. Particulares que ejercen funciones públicas de manera permanente o transitoria .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .309 Capítulo II. Administración pública .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .321

1. Delimitación del concepto. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .321 1.1. Introducción .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .321 1.2. Análisis doctrinal .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .322 1.3. Plano legal .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .328 1.4. Jurisprudencia de la Corte Constitucional .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .329 1.5. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia, Sala Penal .. .. .331

1.5.1. Causas de responsabilidad .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .332 1.5.2. Delitos de prevaricato y concusión .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .335 1.5.3. Delitos contra la administración pública son pluriofensivos .. .338 1.5.4. Las víctimas en los delitos contra la administración pública .. .339 1.5.5. Fallos puntuales que han definido el bien jurídico .. .. .. .. .. .341 1.6. Legislación penal y administración pública .. .. .. .. .. .. .. .. .. .343

2. Delito de peculado. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .347 2.1. Introducción .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .347 2.2. Antecedentes legislativos y jurisprudenciales; 1837, 1890, 1922 y Código Penal de 1936 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .348 2.3. Peculado por daño o perjuicio y no reintegro .. .. .. .. .. .. .. .. .350 2.4. Código Penal de 1980 y Ley 599 de 2000: estado actual .. .. .357 2.4.1. Introducción .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .357 2.4.2. El delito de peculado por apropiación .. .. .. .. .. .. .. .. .. .358 2.4.2.1. Principales escándalos de corrupción en Colombia .. .. .. .360 2.4.2.1.1. Foncolpuertos: disponibilidad jurídica de los jueces

de la República, momento consumativo, concurso con enriquecimiento ilícito. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .360 2.4.2.1.2. Cajanal: responsabilidad de profesionales del derecho, reclamantes y jueces .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .370 2.4.2.1.3. Departamento Administrativo de Seguridad (DAS): gastos reservados .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .372 2.4.2.1.4. El Carrusel de la contratación de Bogotá. .. .. .. .. .. .. .375 2.4.2.1.5. Agro Ingreso Seguro (AIS): convenios, subsidios .. .. .. .. .378 2.4.2.1.6. Parapolítica: financiación de grupos al margen de la ley .380 2.4.2.1.7. Fidupetrol: culpa concurrente de particulares en la comisión del daño, el papel de las fiduciarias .. .. .. .. .. .. .. .. .384 2.4.2.1.8. La guaca: un exceso en el concepto de relación funcional .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .387 2.4.2.1.9. Plan Colombia: dineros del tesoro de los EE. UU. como dinero público patrio .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .391 2.4.2.1.10. Dirección Nacional de Estupefacientes (DNE): momento consumativo del delito de peculado. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .392 2.4.2.2. Líneas jurisprudenciales. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .395

2.4.2.2.1. Relación funcional y disponibilidad jurídica: procedencia frente a bienes de particulares .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .395 2.4.2.2.2. Particulares que responden como autores del delito de peculado: recaudo de impuestos y contratistas.. .. .. .. .. .. .. .. .398 2.4.2.2.3. La disponibilidad jurídica de los jueces de la República: administración indirecta. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .402 2.4.2.2.4. Alcance del término apropiar .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .406 2.4.2.2.5. La teoría compleja de la disponibilidad jurídica. .. .. .. .409 2.4.2.2.6. Secuestres .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .410 2.4.2.2.7. La cuantía .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .413 2.4.2.2.8. Sociedades de economía mixta .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .414 2.4.2.2.9. Reintegro de bienes apropiados en el delito de peculado 417 2.4.2.2.10. Viáticos. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .424 2.4.2.2.11. Consulados, derechos notariales .. .. .. .. .. .. .. .. .. .426 2.4.2.2.12. Conceptos de extradición .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .428 2.4.2.2.13. Cuestiones varias. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .429

2.4.3. Peculado por aplicación oficial diferente .. .. .. .. .. .. .. .. .432 2.4.3.1 Análisis legal .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .432 2.4.3.1.1. Código Penal de 1936. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .432 2.4.3.1.2. Código Penal de 1980. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .434 2.4.3.1.3. Ley 599 de 2000: estado actual. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .434 2.4.3.2. Análisis jurisprudencial: alcance del delito, elementos estructurales, modalidades de comisión, el escenario de las regalías .435 2.4.4. Peculado culposo .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .441 2.4.4.1. Aspecto legal .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .441 2.4.4.1.1. Código Penal de 1980. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .441 2.4.4.1.2. Ley 599 de 2000: estado actual. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .442 2.4.4.2. Análisis jurisprudencial .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .442 2.4.4.2.1. Introducción. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .442 2.4.4.2.2. Vigencia del Código Penal de 1936 .. .. .. .. .. .. .. .. .443

2.4.4.2.3. Estado actual: deber funcional, deber objetivo de cuidado y nexo de causalidad .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .444 2.4.4.2.4. Principio de confianza y posición de garantía .. .. .. .. .447 2.4.4.2.5. Diligencia de un hombre de negocios .. .. .. .. .. .. .. .. .451 2.4.4.2.6. Bien jurídico y diferencia del peculado culposo con el abuso de confianza calificado . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .452 2.4.5. Peculado por uso .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .453 2.4.5.1. Regulación legal. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .453 2.4.5.2 Análisis jurisprudencial: alcance, no necesidad de daño, usos tolerados. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .454 2.4.6. Peculado por extensión . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .457 2.4.6.1. Regulación legal. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .457 2.4.6.2. Análisis jurisprudencial: alcance, papel de los particulares, transición al abuso de confianza .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .458 2.4.7. Peculado por error ajeno .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .462 2.4.7.1. Regulación legal. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .462

2.4.7.2. Análisis jurisprudencial: tránsito hacia el aprovechamiento de error ajeno. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .462 3. ¿La tipificación de los delitos relacionados con la contratación estatal protege el patrimonio público? .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .464 3.1. Introducción y delimitación argumentativa: planteamiento del problema jurídico .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .464 3.2. Delitos relacionados con la contratación estatal en el Código de 1936 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .467 3.3. Estado actual de los delitos relacionados con la contratación estatal .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .469 3.3.1. Introducción .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .469 3.3.2. Violación al régimen legal de inhabilidades e incompatibilidades. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .470 3.3.3. Interés indebido en la celebración de contratos. .. .. .. .. .. .475 3.3.4. Acuerdos restrictivos de la competencia .. .. .. .. .. .. .. .. .. .478 3.3.5. Corolarios parciales que descartan afectación directa al patrimonio público. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .479 3.3.6. Contrato sin cumplimiento de requisitos legales .. .. .. .. .. .. .480

3.3.6.1. Regulación legal. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .480 3.3.6.2. Análisis jurisprudencial .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .482 3.3.6.2.1. Requisitos esenciales .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .482 3.3.6.2.2. Solemnidades, principio de planeación .. .. .. .. .. .. .. .486 3.3.6.2.3. Urgencia manifiesta .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .488 3.3.6.2.4. Fraccionamiento. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .490 3.3.6.2.5. Empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economía mixta.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .492 3.3.6.2.6. Convenios interadministrativos .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .495 3.3.6.2.7. Principio de confianza .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .496 3.3.6.2.8. Cuestiones varias y corolario parcial .. .. .. .. .. .. .. .. .497

4. Delitos relacionados con la hacienda pública. .. .. .. .. .. .. .. .. .499 4.1. Omisión de agente retenedor .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .499 4.1.1. Recuento histórico y análisis constitucional. No vulneración, prohibición constitucional de prisión por deudas y alcance de los

conceptos retenedor y autorretenedor .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .499 4.1.2. Jurisprudencia de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .513 4.2. Destino de recursos del tesoro para el estímulo o beneficio indebido de explotadores y comerciantes de metales preciosos. .. .. .520 4.3. Fraude de subvenciones .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .521 4.4. Delitos de omisión de activos o inclusión de pasivos inexistentes (434A) y Defraudación o evasión tributaria (434B) .. .. .. .. .. .. .. .. .522 Capítulo III. Delitos contra el orden económico social .. .. .. .. .. .527

1. Introducción. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .527

2. Bien jurídico. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .528

3. Recorrido legal y análisis constitucional del capítulo IV del título X del Código Penal colombiano .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .529

4. Análisis legal y constitucional del capítulo VI del título X del Código Penal: apoderamiento de hidrocarburos .. .. .. .. .. .. .. .553

5. Ejercicio ilícito de la actividad monopolística, exportación o importación ficticia, aplicación fraudulenta de crédito oficialmente regulado, evasión fiscal: capítulo I del título X del Código Penal . .. .557 5.1. Ejercicio ilícito de la actividad monopolística de arbitrio

rentístico, análisis normativo y constitucional. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .557 5.2. Exportación o importación ficticia: análisis legal y constitucional 561 5.3. Aplicación fraudulenta de crédito oficialmente regulado: análisis legal y constitucional .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .562 5.4. Evasión fiscal: análisis legal y constitucional. .. .. .. .. .. .. .. .. .563 Capítulo IV. Delitos contra el patrimonio económico.. .. .. .. .. .. .565

1. Introducción. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .565

2. Código Penal de 1936 . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .566

3. Código Penal de 1980 . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .567

4. Ley 599 de 2000: estado actual. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .568

Capítulo V. Otras conductas. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .579

1. Introducción. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .579

2. Medio ambiente y recursos naturales. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .580 2.1. Introducción y contextualización del problema jurídico, medio ambiente y patrimonio público. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .580 2.2. Recorrido legislativo .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .581 2.3. Análisis jurisprudencial. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .589

3. Seguridad pública .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .590

4. Fe pública. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .592

5. DIH y hacienda pública .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .592

6. Existencia y seguridad del Estado: traición a la patria .. .. .. .. .. .593

Reflexiones finales. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .595 Recursos bibliográficos, jurisprudenciales y electrónicos. .. .. .. .607

1. Bibliográficos .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .607

2. Jurisprudenciales. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .610

3. Recursos electrónicos. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .643

Índice temático. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..645 Índice onomástico .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..6

PRÓLOGO C on enorme regocijo y con el honor que me hace he aceptado la invitación del querido amigo y hoy profesor Dr. Mauricio Cristancho Ariza a presentar su primer libro de investigación académica, titulado Protección penal del patrimonio público en Colombia. Esta obra recoge en lo fundamental dos de las tres partes que conformaron la tesis doctoral que sustentó con suficiencia en abril de 2017 en la prestigiosa Universitat de Barcelona, en España. De manera permanente, en un presente continuo, la corrupción, el detrimento patrimonial y la apropiación de los recursos públicos en nuestro país han causado no pocas reacciones de indignación y también de impotencia ante la usurpación inescrupulosa de los recursos públicos en favor de unos pocos y en perjuicio del bien común. Históricamente pareciera de conocimiento público y hasta tolerable la corrupción, siempre asomada a la ventana de la función pública, lo que ha llevado a niveles insospechados de riqueza para unos pocos en detrimento del resto de la ciudadanía, esto es, del bien común. Pero si las cosas se vienen dando así desde antaño lo más grave de la corrupción actual es que se pasea con cinismo; ya no está mirando desde la ventana, sino que está en todas partes, como un cáncer que ha hecho metástasis. De esta manera, el patrimonio público se evapora, los LA PROTECCIÓN PENAL DEL PATRIMONIO PÚBLICO EN COLOMBIA puentes se caen, los contratos se encarecen, las licitaciones de acomodan, sin planificación se hacen estudios sobre un mismo objeto durante años. El patrimonio público pareciera ser la mina de oro más apetecida por

los políticos sin ética que tradicionalmente han desangrado al país. De otra parte, no se comprende que el patrimonio va más allá de los bienes tangibles, que en la sociedad actual los bienes intangibles cobran un mayor valor cada vez y que ya han sido objeto de apropiación, bien por desconocimiento generalizado o bien porque quienes saben de su valor se los apropian, los destruyen o los convierten en fuente de su riqueza. En este contexto, es hora de que la academia, los actores sociales, el control social público y las organizaciones libres observen el ejercicio de la función pública de una manera crítica y propositiva que transforme la forma como se ven el sector público y su administración, de modo que se entiendan como algo de todos, para todos y que todos debemos proteger. Para ello hace falta investigación que nos permita comprender la función pública, qué es y qué significa el patrimonio público, cómo se protege y especialmente cómo lo transformamos con un propósito democrático de bien común. A diferencia de muchos estudiantes de doctorado que optan por trabajar temas de dogmática penal bajo la rúbrica del derecho local del país en el que adelantan el posgrado, en este caso el ordenamiento español, el Dr. Cristancho desde los prolegómenos de su investigación decidió con innegable acierto abordar el estudio de un tema estrictamente colombiano, de irrefutable trascendencia y evidente novedad: la protección penal del patrimonio público. El libro que hoy se ofrece a la comunidad académica se compone fundamentalmente de dos partes. La primera pretende determinar qué conforma el patrimonio público en Colombia proponiendo un interesante recorrido que parte de la Constitución, pasa por la ley y la jurisprudencia

y termina por abarcar la doctrina especializada en la materia. Con esto en mente se propone una mirada dinámica del patrimonio público no solamente para circunscribir allí aquello que pueda hacer parte de un balance o inventario, sino para poder incluir intangibles como el medio ambiente y el patrimonio cultural y hacer digerible el dinamismo que comporta la actividad de la hacienda pública. Una vez el patrimonio público es concretado, en la segunda parte el autor incursiona en un detallado derrotero por el Código Penal para identificar cuáles preceptos ostentan vocación de brindarle protección. Allí explica con incuestionable solidez el alcance de cada tipo a partir del 1166 Prólogo más completo estudio jurisprudencial. En una verdadera labor artesanal de la más fina filigrana logró analizar la totalidad de la jurisprudencia accesible en las relatorías de la Corte Suprema de Justicia y de la Corte Constitucional para aportar al acervo académico patrio un producto de irrebatible originalidad y profundo contenido. Insistir en el rigor académico de la obra me resulta una afirmación de Perogrullo. El libro del profesor Cristancho superó dos filtros de las más altas calidades. Por una parte, la dirección que le impartiera el profesor Dr. José Ignacio Gallego Soler y la más que merecida calificación excelente que le confirió por unanimidad al momento de sustentar su tesis doctoral un tribunal de lujo conformado por los destacados profesores Dra. Mirentxu Corcoy Bidasolo, Dr. Manuel Cancio Meliá y Dr. Carlos Gómez-Jara Díez. Por otra parte, la obra se sometió a la revisión

de pares académicos de la Universidad Nacional de Colombia que, enhorabuena, también avalaron su publicación como libro, como se merece una investigación de tal calidad, que aporta a la dogmática y el derecho penal de nuestra Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales. En mi criterio, en sus orígenes se pretendió un trabajo sobrio y modesto, pero fruto de la evidente dedicación del profesor Cristancho se logró una magnífica obra que deberá reposar en las bibliotecas de magistrados, jueces, fiscales, abogados litigantes, estudiantes y todo aquel que pretenda comprender qué es el patrimonio público y cuál es la protección que le brinda el derecho penal. No hay posturas timoratas en este texto. Al contrario, sin ambages y con el exquisito rigor académico que lo caracteriza, el autor logra identificar contradicciones jurisprudenciales y legales, distinguir escenarios de hipernormativización penal y advertir deficiencias en algunos ámbitos de protección penal como acontece, a guisa de ejemplo, con la evasión de impuestos o el impago de regalías. La investigación resulta pródiga en análisis y generosa en la ponderación de alternativas de solución, con lo que sin lugar a equívocos termina rindiéndose un tácito homenaje al derecho patrio, labrando al paso el autor un fértil camino para sus trabajos venideros, en los cuales ya está trabajando en nuestro grupo de investigación. Para la Escuela de Investigación en Criminologías Críticas, Justicia Penal y Política Criminal “Luis Carlos Pérez” fue un honor y también una fortuna recibir a uno de nuestros egresados como investigador y ahora

líder de una línea de investigación. No solo por los aportes que ha venido haciendo y que seguramente hará, sino porque es la reivindicación de 1177

LA PROTECCIÓN PENAL DEL PATRIMONIO PÚBL