CRT - Resolución 7424 de 2024

RESOLUCIÓN 7424 DE 2024

(junio 14) Diario Oficial No. 52.790 de 17 de junio de 2024 COMISIÓN DE REGULACIÓN DE COMUNICACIONES Por la cual se modifica la lista de mercados relevantes susceptibles de regulación ex ante contenida en el Anexo 3.2 de la Resolución CRC 5050 de 2016. LA SESIÓN DE COMISIÓN DE COMUNICACIONES DE LA COMISIÓN DE REGULACIÓN DE COMUNICACIONES, en ejercicio de sus facultades legales, y especialmente las que le confieren los numerales 1, 2 y 3 del artículo 22 de la Ley 1341 de 2009, modificada por la Ley 1978 de 2019, y

CONSIDERANDO:

1. ANTECEDENTES NORMATIVOS Que según lo dispuesto en el artículo 334 de la Constitución Política, la dirección general de la economía está a cargo del Estado, el cual intervendrá de manera especial, por mandato de la ley, en los servicios públicos y privados con el fin de racionalizar la economía en aras de mejorar la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo.

Que el artículo 365 de la Constitución Política establece que los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado, conforme lo disponen los artículos 1o y 2o de la Carta Fundamental y, en consecuencia, le corresponde asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Que de igual forma, el mencionado artículo 365 establece que los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la Ley y

que, en todo caso, al Estado le corresponde la regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios. Que la función de regulación es un instrumento de intervención del Estado en los servicios públicos de telecomunicaciones y debe atender las dimensiones social y económica de los mismos y, en consecuencia, debe velar por la libre competencia y por los derechos de los usuarios, asunto respecto del cual la Corte Constitucional se pronunció en Sentencia C-150 de 2003. Que el numeral 2 del artículo 2o de la Ley 1341 de 2009 establece que, en virtud del principio de libre competencia, el Estado debe propiciar escenarios de libre y leal competencia que incentiven la inversión actual y futura en el sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) y que permitan la concurrencia al mercado, con observancia del régimen de competencia, bajo precios de mercado y en condiciones de igualdad. Que de acuerdo con el artículo 19 de la Ley 1341 de 2009, modificado por el artículo 15 de la Ley 1978 de 2019, la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) es el órgano encargado de promover la competencia en los mercados, promover el pluralismo informativo, evitar el abuso de posición dominante, regular los mercados de las redes y los servicios de comunicaciones y garantizar la protección de los derechos de los usuarios, con el fin de que la prestación de los servicios sea económicamente eficiente y refleje altos niveles de calidad. Que en el mismo artículo se precisa que la regulación que adopte la CRC deberá promover la inversión, la protección de los usuarios, la calidad de los servicios, la simplificación regulatoria, la neutralidad de la red, así como también incentivar la construcción de un mercado competitivo que desarrolle los principios orientadores de la Ley 1341 de 2009.

calidad de los servicios, la simplificación regulatoria, la neutralidad de la red, así como también incentivar la construcción de un mercado competitivo que desarrolle los principios orientadores de la Ley 1341 de 2009. Que de acuerdo con lo anterior, el numeral 3 del artículo 22 de la Ley 1341 de 2009, modificado por el artículo 19 de la Ley 1978 de 2019, señala que la Comisión está facultada para expedir toda la regulación de carácter general y particular referida al “ régimen de competencia, los aspectos técnicos y económicos relacionados con la obligación de interconexión y el acceso y uso de instalaciones esenciales, recursos físicos y soportes lógicos necesarios para la interconexión; así como la remuneración por el acceso y uso de redes e infraestructura,precios mayoristas, las condiciones de facturación y recaudo; el régimen de acceso y uso de redes; los parámetros de calidad de los servicios; los criterios de eficiencia del sector y la medición de indicadores sectoriales para avanzar en la sociedad de la información; y en materia de solución de controversias ”. Que el numeral 4 del citado artículo 22 de la Ley 1341 de 2009 establece que la Comisión debe “Regular el acceso y uso de todas las redes y el acceso a los mercados de los servicios de telecomunicaciones, de televisión abierta radiodifundida y de radiodifusión sonora, hacia una regulación por mercados”. 1.1 Antecedentes relevantes relacionados con el mercado “Voz Saliente Móvil” Que de conformidad con lo señalado por el Decreto número 2870 de 2007

[1] , en febrero de 2009, la entonces Comisión de Regulación de Telecomunicaciones (CRT) expidió la Resolución CRT 2058 [2] , mediante la cual se establecieron las condiciones, metodologías y criterios para: a) la definición de mercados relevantes de servicios de telecomunicaciones en Colombia; b) la definición de mercados relevantes susceptibles de regulación ex ante; c) la determinación de la existencia de posición dominante en los mismos; y d) la definición de las medidas regulatorias aplicables en tales mercados. Adicionalmente, dicha resolución consagra que la Comisión debe realizar un monitoreo continuo de la evolución de los mercados de comunicaciones y sus condiciones de competencia, con el fin de analizar el efecto de las medidas implementadas y la conveniencia de adoptar nuevas acciones, adicionarlas o retirar las establecidas. Actualmente, estas disposiciones se encuentran compiladas en el Titulo III de la Resolución CRC 5050 de 2016 [3] . Que en el Anexo 01 de la Resolución CRT 2058 de 2009 se definió como mercado minorista relevante con alcance nacional el de “Voz Saliente Móvil” a partir de la aplicación de la metodología establecida en el documento “ Lineamientos metodológicos para la definición de mercados relevantes y posición dominante en mercados convergentes de telecomunicaciones en Colombia ” [4] , para lo cual, la Comisión estimó un modelo de datos de panel con efectos fijos por empresa, utilizando como variable dependiente el tráfico promedio por suscriptor en minutos y como variables explicativas el promedio por minuto de voz móvil, ingreso promedio por minuto de voz fija, ingreso promedio

por minuto de larga distancia nacional (LDN) y el PIB per cápita [5] . Que en su momento, los resultados de las estimaciones indicaron que los usuarios del servicio de voz móvil no consideraban la alternativa de hacer sus llamadas por medio de un teléfono fijo como un sustituto, ni cuando hacían llamadas locales, ni cuando el destino era de larga distancia nacional. La elasticidad precio propia de la demanda estimada, en conjunto con las elasticidades cruzadas que resultaron no significativas, indicaron que el servicio de voz móvil constituía por sí mismo un mercado. Que estos hallazgos se confirmaron con la implementación del test de monopolista hipotético a través de la metodología de pérdida crítica, según el cual, se identificó que el servicio de voz móvil debía ser tratado como un solo mercado relevante a nivel nacional. Teniendo en cuenta que las llamadas móviles constituían un servicio que era adquirido en conjunto con otros servicios móviles tales como SMS/MMS, el mercado relevante de voz móvil fue considerado como el conjunto de llamadas de voz móviles junto con SMS/ MMS. Que adicionalmente, el análisis de competencia permitió identificar la existencia de un operador con poder significativo en el mercado “Voz Saliente Móvil” cuya cuota de participación en términos de tráfico, ingresos y suscriptores era de 70%, 60% y 66% respectivamente. Que tal operador registraba la tarifa off net más elevada, lo que acentuaba la posibilidad de incrementar su participación en el mercado y limitar el nivel de competencia, debido a que los usuarios potenciales del servicio móvil tendrían incentivos a suscribirse dentro de la red del

operador dominante, porque probabilísticamente la mayor parte de sus llamadas terminarían en dicha red y evitarían hacer llamadas off net por su elevado costo. De esta manera, se concluyó que el mercado “Voz Saliente Móvil” debía ser considerado un mercado relevante susceptible de regulación ex ante y, por lo tanto, quedó incluido en el Anexo 02 de la Resolución CRT 2058 de 2009. Que de acuerdo con el procedimiento señalado en la Resolución CRT 2058 de 2009, la Comisión expidió la Resolución CRT 2062 del 27 de febrero 2009 [6] , mediante la cual constató la posición dominante de COMUNICACIÓN CELULAR S. A. COMCEL S. A. en el mercado relevante susceptible de regulación ex ante “Voz Saliente Móvil”. Que mediante las Resoluciones CRT 2066 y 2171 de 2009; 2067 y 2172 de 2009; 4002 y 4050 de 2012 se impusieron medidas regulatorias a COMUNICACIÓN CELULAR S. A. COMCEL S. A. en su calidad de operador dominante en el mercado relevante “Voz Saliente Móvil”.Que en el estudio “ Revisión de condiciones de competencia del mercado voz saliente móvil” adelantado en el mes de mayo de 2011 [7] , se realizaron estimaciones de la elasticidad precio de la demanda y elasticidades cruzadas que permitieron confirmar los hallazgos que soportaron la definición del mercado “Voz Saliente Móvil” en 2009. Que mediante la Resolución CRC 3136 de 2011, compilada por la Resolución CRC 5050 de 2016, esta Comisión intervino a nivel mayorista

y minorista en el mercado “Voz Saliente Móvil” para generar un mercado con condiciones de competencia efectiva y evitar que los problemas evidenciados en su momento se profundizaran, buscando garantizar el bienestar de los usuarios en el mediano y en el largo plazo. Que los Anexos 01 “Mercados Relevantes” y 02 “Mercados relevantes susceptibles de regulación ex ante” de la Resolución CRT 2058 de 2009, fueron compilados en los Anexos 3.1 y 3.2 de la Resolución CRC 5050 de 2016, respectivamente. Que en la “ Revisión de los mercados de servicios móviles ” realizada en 2016 [8] , se tuvieron en cuenta servicios de comunicaciones distintos al de llamadas de voz efectuadas a través de la red móvil, que pueden ser utilizados desde un equipo terminal móvil (como son los mensajes de texto -SMS, servicios OTT [9] , correo electrónico y redes sociales), con el fin de determinar si podrían actuar como sustitutos de dicho tipo de llamadas. En su momento se concluyó que era baja la probabilidad de que los servicios OTT, correo electrónico y redes sociales actuaran como una restricción importante de las llamadas de voz a números celulares, por lo cual no se consideraron como parte del mercado “Voz Saliente Móvil”. Adicionalmente, se confirmó que los servicios de voz y SMS seguían siendo servicios adjuntos más que sustitutos. Por tanto, luego de los correspondientes ejercicios econométricos se concluyó que se mantenía sin ninguna modificación la definición de mercado relevante minorista “voz Saliente Móvil”, es decir que corresponde al conjunto de llamadas móviles junto con SMS/MMS originadas y cursadas sobre la red de telefonía móvil. Que teniendo en cuenta los antecedentes expuestos, en el Anexo 3.1 de la Resolución CRC 5050 de 2006, a la fecha se encuentra

SMS/MMS originadas y cursadas sobre la red de telefonía móvil. Que teniendo en cuenta los antecedentes expuestos, en el Anexo 3.1 de la Resolución CRC 5050 de 2006, a la fecha se encuentra definido, entre otros mercados relevantes, el mercado relevante minorista “Voz Saliente Móvil”, y en el Anexo 3.2 de la misma resolución se señala que este mercado es susceptible de regulación ex ante.

2. EVOLUCIÓN DEL PROYECTO REGULATORIO Que considerando los cambios que se han presentado en el sector luego de la expedición de la Resolución CRC 5108 de 2017, así como la revisión y actualización de las condiciones de remuneración mayorista de las redes móviles realizada mediante la Resolución CRC 7007 de 2022, y de acuerdo con los lineamientos establecidos en el Título III de la Resolución CRC 5050 de 2016, la CRC consideró necesario adelantar una nueva revisión de la definición y estado de la competencia en los mercados relevantes minoristas relacionados con los servicios de comunicaciones móviles. Para ello, incluyó en la Modificación a la Agenda Regulatoria 2023-2024

[10] el proyecto titulado “Revisión de los mercados relevantes minoristas de servicios móviles”. Que el proyecto regulatorio mencionado se desarrolló en dos fases, la primera se enfocó exclusivamente en la revisión del mercado relevante susceptible de regulación ex ante “Servicios Móviles”. La segunda fase tuvo como objetivo revisar el mercado relevante susceptible de regulación ex ante “Voz Saliente Móvil” y el mercado relevante “Internet Móvil”. Lo anterior, a la luz de las disposiciones previstas en el Título III de la Resolución CRC 5050 de 2016. Que los resultados de la revisión del mercado relevante “Servicios Móviles” fueron divulgados en el documento de análisis que fue

previstas en el Título III de la Resolución CRC 5050 de 2016. Que los resultados de la revisión del mercado relevante “Servicios Móviles” fueron divulgados en el documento de análisis que fue publicado por la CRC el 18 de agosto de 2023. En dicho documento se concluyó que este mercado seguía estando sujeto a regulación ex ante, por lo que no era necesario modificar el listado del Anexo 3.2 de la Resolución CRC 5050 de 2016 en esa materia. Que el 29 de diciembre de 2023, la CRC publicó la propuesta regulatoria “Por la cual se modifica la lista de mercados relevantes susceptibles de regulación ex ante contenida en el Anexo 3.2 de la Resolución CRC 5050 de 2016” junto con su respectivo documento soporte que contiene los análisis realizados por esta Entidad [11] . En dicha propuesta regulatoria, la Comisión planteó una sola modificación al Anexo 3.2, retirando del listado de mercados relevantes susceptibles de regulación ex ante el mercado “Voz Saliente Móvil”. Respecto al mercado “Internet Móvil” se concluyó que no debía ser susceptible de regulación ex ante, por lo tanto, no era necesario modificar el listado del Anexo 3.2 de la Resolución CRC 5050 de 2016 en esa materia. Que entre el 29 de diciembre de 2023 y 31 de enero de 2024, la Comisión recibió comentarios respecto de la mencionada propuestaregulatoria de los siguientes agentes del sector: (i) Comunicación Celular S. A. COMCEL S.A., (ii) Colombia Móvil S. A. E.S.P., (iii)

Colombia Telecomunicaciones S. A. E.S.P. BIC, (iv) Partners Telecom Colombia S.A.S., (v) Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá S.

A. E.S.P., y (vi) Suma Móvil S.A.S.

3. LA REVISIÓN DEL MERCADO “VOZ SALIENTE MÓVIL” Que la definición del mercado relevante “Voz Saliente Móvil” fue revisada de conformidad con los lineamientos metodológicos establecidos en los artículos 3.1.2.1 y 3.1.2.2 de la Resolución CRC 5050 de 2016, según los cuales, el primer paso a seguir corresponde al desarrollo del análisis de sustituibilidad por el lado de la demanda de cada uno de los servicios focales de interés.

Que para desarrollar este análisis se tuvieron en cuenta los resultados del estudio de hábitos y usos de los servicios de comunicaciones móviles desarrollado en el año 2022 [12] . A partir de lo anterior se evidenció que las aplicaciones OTT para realizar llamadas y enviar mensajes de texto no ejercen presión competitiva sobre el servicio de voz móvil, sino que corresponden a servicios complementarios, y, por lo tanto, no se incluyen en este mercado relevante [13] . Lo anterior fue corroborado por el test de monopolista hipotético que se desarrolló, según el cual el servicio de “Voz saliente móvil” es un mercado relevante en sí mismo que no tiene sustitutos cercanos [14] . Que con base en los resultados de los análisis de sustituibilidad, la aplicación del test del monopolista hipotético para cada uno de los mercados [15] y la revisión de la definición geográfica, se validó la definición del mercado relevante minorista “Voz Saliente Móvil” que actualmente reposa en el Anexo 3.1 de la Resolución CRC 5050 de 2016. Este mercado, tanto en su dimensión producto, como en su

actualmente reposa en el Anexo 3.1 de la Resolución CRC 5050 de 2016. Este mercado, tanto en su dimensión producto, como en su dimensión geográfica, sigue siendo un mercado de alcance nacional en el que participa exclusivamente el servicio de voz saliente móvil. Que una vez confirmado que el mercado relevante “Voz Saliente Móvil” se mantiene tal como está definido en el Anexo 3.1 de la Resolución CRC 5050 de 2016, se procedió a validar si continuaba siendo susceptible de regulación ex ante. Que para llevar a cabo el análisis mencionado, se aplicó la metodología prevista en el artículo 3.1.2.3 de la Resolución CRC 5050 de 2016, la cual establece los tres criterios secuenciales que deben ser evaluados para determinar si un mercado debe ser sujeto a regulación ex ante: (i) análisis de las condiciones de competencia actuales, (ii) competencia potencial, y (iii) efectividad de la aplicación del derecho de la competencia para corregir posibles fallas de mercado. Que a partir del análisis de competencia actual del mercado “Voz Saliente Móvil” se identificó que este mercado sigue presentando problemas de competencia, lo que se evidencia en altos niveles de concentración, diferencias significativas en las participaciones de mercado sostenidas en el tiempo, barreras sustanciales a la entrada de nuevos competidores, reducción de ingresos, baja tasa de uso del mecanismo de portabilidad por parte de los usuarios, formulación marginal de planes y ofertas por parte de los proveedores, y una tendencia decreciente en la cantidad de accesos, entre otros aspectos.

Que dado que se cumplió con el primer criterio del test, se procedió a validar el cumplimiento del segundo criterio. Para este propósito, en primer lugar, se llevó a cabo un análisis del tamaño actual del mercado “Voz Saliente Móvil”, seguido de su potencial evolución en los próximos años. En cuanto al primer aspecto, y utilizando los datos recopilados a través del Formato T.1.4 de la Resolución CRC 5050 de 2016, correspondientes al periodo comprendido entre enero de 2022 a diciembre de 2023, se determinó que, para diciembre de 2023, este mercado representó el 9,6% del total de accesos móviles que generaron ingresos a los operadores [16] y el 2,9% de la facturación total por servicios móviles en ese mismo periodo. En contraste, el mercado “Servicios Móviles” abarcaba el 82,7% del total de accesos móviles que generaron ingresos y el 95,6% de la facturación total por servicios móviles, datos que evidencian que el mercado “Voz Saliente Móvil” es pequeño en comparación con el mercado “Servicios Móviles”, que concentra la mayor parte de la oferta y la demanda de los servicios de comunicaciones móviles. Que en cuanto a la evolución del mercado “Voz Saliente Móvil”, se identificó que finalizó su etapa de madurez en el año 2020 y actualmente se encuentra en una fase de marchitamiento, lo que se evidencia en: (i) la enorme disminución, equivalente al 50,6%, en la facturación por concepto de la venta individual del servicio de telefonía móvil entre 2022 y 2023, (ii) la reducción en la proporción de la facturación del

servicio de voz móvil respecto a la facturación total de servicios móviles (incluyendo servicios individuales y empaquetados) entre 2022 y 2023, (iii) la reducción sustancial de los accesos de voz móvil en el periodo 2022-2023, (iv) la notable tendencia decreciente del tráfico de telefonía móvil en el periodo 2020-2023, (v) la considerable disminución del consumo mensual promedio de voz móvil en el periodo 20202023, (vi) la apreciable reducción en los ingresos trimestrales del servicio de telefonía móvil desde 2008, con una aceleración destacable deesta tendencia a partir del año 2016, y (vii) la oferta evidentemente marginal de planes y paquetes para el servicio individual de telefonía móvil [17] . Que adicionalmente, se realizó un análisis prospectivo del mercado “Voz Saliente Móvil” para los próximos años, evaluando sus posibles escenarios de evolución y las perspectivas de competencia futura, de acuerdo con el cual se estima i) que el mercado continuará con un comportamiento decreciente con una variación compuesta anual (negativa) del -19,1% y ii) que, tan sólo a diciembre de 2025, los accesos que solo hacen uso del servicio de voz móvil se reducirán hasta llegar a representar el 8,1% del total de accesos móviles que le generan ingresos a los operadores, sin perjuicio del marchitamiento progresivo en los años siguientes. Que dicho análisis prospectivo es consistente con el ejercicio de proyección de usuarios por tecnología que realizó la ANE en el modelo de valoración de espectro, en el cual dicha agencia estima, para el período comprendido entre 2024 y 2033, que los usuarios de la tecnología

2G desaparecerían para 2026, y los usuarios de la tecnología 3G presentarían una disminución del 13,5% entre 2024 y 2025, y continuarían con una senda decreciente en los años posteriores. Que las proyecciones y tendencias del mercado “Voz Saliente Móvil” evidencian que la demanda de servicios de voz está siendo, y será cada vez más, atendida en mercados más avanzados en términos tecnológicos como el de “Servicios móviles”, a medida que los dispositivos de acceso lo permitan y se expanda la cobertura de redes 4G y 5G en sus ubicaciones. Que, en tales circunstancias, con base en la información disponible a la fecha y de conformidad con los análisis desarrollados, es posible concluir que el mercado “Voz Saliente Móvil” se encuentra en la subfase de decaimiento del ciclo de vida del mercado, por lo cual, en el mediano plazo, los problemas de competencia identificados en el análisis del primer criterio perderán relevancia para los proveedores y usuarios en razón al marchitamiento del mercado, dada la situación cada vez más marginal del mismo en el agregado de mercados de telecomunicaciones móviles en Colombia, razón por la cual no se cumple el criterio al que hace referencia el literal b) del artículo 3.1.2.3 . de la Resolución CRC 5050 de 2016, mucho menos si se considera que actualmente la demanda de servicios de voz móvil está siendo mayoritariamente atendida por los proveedores en el mercado de “Servicios Móviles”, que i) concentra actualmente el 82,74 % de la demanda de servicios móviles y el 77,5% [18] de la oferta comercial, ii) ha sido ya declarado susceptible de regulación ex ante [19] , iii) ha sido objeto de medidas regulatorias [20] proferidas por la CRC en orden a mitigar y/o corregir las fallas de mercado constatadas, promover la

[18] de la oferta comercial, ii) ha sido ya declarado susceptible de regulación ex ante [19] , iii) ha sido objeto de medidas regulatorias [20] proferidas por la CRC en orden a mitigar y/o corregir las fallas de mercado constatadas, promover la competencia efectiva, proteger a los usuarios, y maximizar el bienestar social, iv) atrae los recursos y esfuerzos comerciales de los proveedores móviles en el corto, mediano y largo plazo; y v) refleja la evolución tecnológica 4G y 5G, así como la expansión de coberturas en tales tecnologías. Que, en cualquier caso, no puede desconocerse que el test de los tres (3) criterios del artículo 3.1.2.3 . de la Resolución CRC 5050 de 2016 no es un fin en sí mismo, sino una herramienta analítica de naturaleza económica utilizada por el regulador para constatar si un mercado relevante de telecomunicaciones, dada su estructura y condiciones de competencia en el corto y mediano plazo, es susceptible de regulación ex ante, esto es, de medidas regulatorias idóneas, necesarias y proporcionales para mitigar, superar o corregir fallas de mercado, razón por la cual resulta un contrasentido declarar un mercado de telecomunicaciones como susceptible de regulación ex ante cuando el regulador, en ejercicio del margen de apreciación y oportunidad que la Ley le confiere en el marco de sus competencias, ha constatado que el marchitamiento e irrelevancia al que las dinámicas tecnológicas y comerciales han conducido a aquel, hacen inocua,

innecesaria o irrelevante la adopción de regulación ex ante en el mismo, precisamente por tratarse de un mercado cada vez menos atractivo tanto para la demanda como para la oferta, circunstancia en la cual la expedición de regulación ex ante, fuere simétrica o diferencial, comportaría la vulneración del principio de proporcionalidad al que el derecho administrativo sujeta la potestad de intervención del Estado en la economía. Dicho de otra forma, mal puede calificarse como susceptible de regulación ex ante un mercado en el que, por su evidente marchitamiento, la regulación ex ante brillará por su ausencia dada su inocuidad. Que uno de los principales problemas de competencia que motivó la inclusión del mercado “Voz saliente móvil” en el listado de mercados relevantes susceptibles de regulación ex ante en el año 2009, fue la discriminación de tarifas on-net y off-net mediante la cual el operador de mayor tamaño explotaba externalidades de red mediadas por la tarifa, asociadas al crecimiento de su base de usuarios, con las cuales impedía a sus rivales contestar de manera efectiva y rentable los planes y ofertas de servicios de voz que aquel lanzaba al mercado, considerando los cargos mayoristas de acceso que estos debían reconocerle por la terminación de llamadas en su red. Que la CRC ha constatado que dicha falla de mercado, a la fecha, se encuentra superada, en tanto se ha observado que los paquetestarifarios en los que se ofrece el servicio de voz móvil de manera individual no contemplan una discriminación tarifaria entre las llamadas on net y las llamadas off net , e incluso, en su mayoría, corresponden a ofertas de consumo ilimitado a todo destino, resultado que obedece,

entre otros aspectos, al hecho de que la reducción sostenida de los cargos de acceso ha permitido que la estructura de costos del tráfico off-net se acerque a la estructura de costos del tráfico on-net , lo cual ha representado un factor de promoción de la competencia. Que dicha falla de mercado está lejos de volverse a presentar si se considera que el artículo 4.3.2.8.2 de la Resolución CRC 5050 de 2016 prevé que a partir del 1o de mayo de 2025, la remuneración de la red de los proveedores móviles por parte de otros proveedores móviles, por concepto de la utilización de sus redes para la terminación de llamadas del servicio de voz móvil, se realizará bajo el mecanismo en el que cada proveedor conserva la totalidad del valor recaudado de sus usuarios y se responsabiliza de todo lo concerniente al proceso de facturación. Que, en síntesis, no resulta razonable ni proporcional mantener el mercado “Voz Saliente Móvil” en el listado de mercados susceptibles de regulación ex ante contenido en el Anexo 3.2 de la Resolución CRC 5050 de 2016, dado que (i) el mercado relevante de “Voz Saliente Móvil” se encuentra en fase de declive, y su naturaleza marchita lo hace cada vez menos atractivo tanto para la oferta como para la demanda; (ii) los recursos y esfuerzos comerciales de los operadores móviles se concentran actualmente en el mercado relevante de “Servicios Móviles” y no en el mercado “Voz Saliente Móvil”, tendencia que se acentuará en el futuro; (iii) uno de los principales problemas

de competencia identificados en el mercado “Voz Saliente Móvil”, esto es, la discriminación de tarifas on-net y off-net , fue superado, y (iv) el mercado “Servicios Móviles” se encuentra sujeto a regulación ex ante, y la Comisión ha venido adoptando medidas para dinamizar la competencia en el mismo. Que de conformidad con el artículo 3.1.2.3 de la Resolución CRC 5050 de 2016 los tres criterios allí establecidos deben cumplirse de manera simultánea para determinar si un mercado es susceptible de regulación ex ante. Dado que el mercado “Voz Saliente Móvil” no cumple con el criterio de competencia potencial, no es posible considerar este mercado relevante como sujeto a regulación ex ante, y, en consecuencia, no resulta necesario adelantar la evaluación del tercer criterio previsto en el mencionado artículo, consistente en la aplicación del derecho de competencia.

4. ETAPA DE PARTICIPACIÓN SECTORIAL Y ABOGACÍA DE LA COMPETENCIA Que con fundamento en los artículos 2.2.13.3.2 y 2.2.13.3.3 del Decreto número 1078 de 2015 y en el numeral 8 del artículo 8o de la Ley 1437 de 2011, entre el 29 de diciembre de 2023 y el 31 de enero de 2024, la CRC publicó la propuesta regulatoria “Por la cual se modifica la lista de mercados relevantes susceptibles de regulación ex ante contenida en el Anexo 3.2 de la Resolución CRC 5050 de 2016” con su respectivo documento soporte que contiene los análisis realizados por esta Entidad, con el fin de garantizar la participación de todos los

agentes interesados en el proceso regulatorio. Que de conformidad con lo establecido en el artículo 2.2.2.30.5 . del Decreto número 1074 de 2015, esta Comisión diligenció el cuestionario “Evaluación de la incidencia sobre la libre competencia de los proyectos de actos administrativos expedidos con fines regulatorios” establecido por la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) mediante el artículo 5o de la Resolución SIC 44649 de 2010, con el fin de verificar si las disposiciones contempladas en el presente acto administrativo tienen efectos en la competencia, sin embargo, encontró que todas las respuestas a las preguntas fueron negativas. Que el objetivo general de la segunda fase del proyecto regulatorio consistió en verificar la definición de los mercados minoristas “Voz Saliente Móvil” e “Internet Móvil” y analizar las condiciones de competencia en cada uno de ellos, a la luz de los criterios establecidos en el Título III de la Resolución CRC 5050 de 2016. Es así como, resultado de los análisis realizados en la sección 4 del documento soporte y de la aplicación del test de los tres criterio