CSDJ - F05001110200020120118901ADJUNTA20160303101013-2016

AUXILIAR DE JUSTICIA/ sentencia sancionatoria NULIDAD / Indebida adecuación típica Se violó la estructura del debido proceso, con innegables repercusiones en el núcleo esencial del mismo, irregularidad que deberá ser subsanada, para lo cual se decretará la nulidad de lo actuado a partir del pliego de cargos en aras de realizarse conforme lo referido en precedencia y a fin de adecuarse la conducta de la investigada, a los lineamientos del Acuerdo 1518 de 2002 en concordancia con el Código de Procedimiento Civil

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL

CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

Bogotá D.C., Dos de marzo de dos mil dieciséis. Magistrado Ponente Dra. JULIA EMMA GARZÓN DE GÓMEZ Radicación No. 050011102000 201201189 01(11382-27) Aprobado según Acta de Sala No.20 ASUNTO Sería del caso que la Sala conociera en grado jurisdiccional de consulta la decisión proferida el 10 de agosto de 2015 por la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura de Antioquia1, mediante la cual sancionó a la señora ADRIANA MARÍA LÓPEZ RÍOS, en su calidad de auxiliar de la justicia, con exclusión de la lista de auxiliares de la justicia, multa de dos (2) smlmv, cancelación de la matrícula y relevo de todas las designaciones como secuestre, como autora responsable de la infracción injustificada a los deberes previstos en los numerales 3º del artículo 9

A, inciso 3º del artículo 10, inciso 1º del artículo 683, numerales 2º y 3º del artículo 688 y artículo 689 del Código de Procedimiento Civil, falta calificada como GRAVE DOLOSA de no ser porque se evidencia la existencia de nulidad que debe declararse de oficio. HECHOS Y ACTUACIÓN PROCESAL 1.- Dio origen a la presente investigación, el escrito presentado por el abogado ARISTÍDES URIBE RAMÍREZ, el 9 de abril de 2012, en la cual solicitó investigar a la señora ADRIANA MARÍA LÓPEZ RÍOS, en su calidad de auxiliar de la justicia, por su actuación como secuestre en el proceso divisorio radicado bajo el número 200800164 que se tramita en el Juzgado Tercero Civil del Circuito de Medellín (fl. 1 c.o. 1ª instancia). Allegó copia de la solicitud realizada a la secuestre para que cumpliera con su deber de aclarar y rendir cuentas, junto con sus anexos (fl. 2 a 4 c.o. 1ª instancia). 1 Sala integrada por los Magistrados MARTÌN LEONARDO SUÀREZ VARÒN (ponente) y CLAUDIA ROCÌO TORRES BARAJAS. 2.- Mediante auto del 13 de julio de 2012, el Magistrado de Instancia ordenó la indagación preliminar, conforme a lo previsto en el artículo 150 de Ley 734 de 2002, y la práctica de algunas pruebas (fls. 5 a 6 c.o. 1ª instancia). 3.- La Coordinadora de la Oficina Judicial de la Dirección Ejecutiva

Seccional de Administración Judicial de Medellín – Antioquia, con oficio No. DESAJM-13-475 del 30 de enero de 2013 informó que la señora ADRIANA MARÍA LÓPEZ RÍOS, figura inscrita como Auxiliar de Justicia en la lista vigente, e informó las direcciones registradas de oficina y domicilio (fl. 9 c.o 1ª instancia). 4.- La Secretaría de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura de Antioquia, remitió oficios a las direcciones registradas por la investigada para citarla a fin de notificarle la iniciación de la indagación preliminar, fijó edicto emplazatorio y luego procedió a citarla para rendir versión libre (fls. 10 a 12 y 14 a 15 c.o. 1ª instancia). 5.- La Coordinadora de la Oficina Judicial de la Dirección Ejecutiva Seccional de Administración Judicial de Medellín – Antioquia, con oficio No. DESAJM-13-1525 del 12 de marzo de 2013 informó que la señora ADRIANA MARÍA LÓPEZ RÍOS, se encontraba inscrita como Auxiliar de Justicia en la lista vigente, habiendo acreditado requisitos para ejercer como Perito Avaluador de bienes muebles e inmuebles y automotores y secuestre de bienes muebles e inmuebles. Agregó además que de conformidad con Acuerdos proferidos por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, a partir del año 2010 se debía solicitar inscripción y aportar la póliza de garantía

de cumplimiento en el mes de noviembre de cada año, requisito que a a fecha no había sido cumplido por la señora LÓPEZ RÍOS, razón por la cual no figuraba inscrita como secuestre (fl.18 c.o 1ª instancia). 6.- La Juez Tercera Civil del Circuito de Medellín, el 19 de marzo de 2013, rindió informe sobre las actuaciones adelantadas por la señora ADRIANA MARÍA LÓPEZ RÍOS, en su calidad de auxiliar de la justicia, en el proceso divisorio de BEATRIZ ROJAS CADAVID contra CARLOS CADAVID Y OTROS, radicado bajo el número 200800164 (fls. 19 y 20 c.o. 1ª instancia). 7.- La señora ADRIANA MARÍA LÓPEZ RÍOS, fue escuchada en versión libre por el Magistrado Sustanciador y allegó copia de algunos documentos que presentó al Juzgado Tercero Civil del Circuito de Medellín (fls. 21 a 74 c.o. 1ª instancia). 8.- El Secretario del Juzgado Tercero Civil del Circuito de Medellín, el 5 de junio de 2014, solicitó informe sobre el estado actual de la presente investigación disciplinaria, con destino al incidente de sanción iniciado en ese despacho judicial contra la señora ADRIANA MARÍA LÓPEZ RÍOS, en su calidad de auxiliar de la justicia (fls. 77 a 79 c.o. 1ª instancia). 9.- Mediante auto del 21 de octubre de 2014, el Magistrado de instancia ordenó la apertura de investigación disciplinaria, disponiendo

la práctica de las pruebas (fls. 80 a 80 vto. c.o 1ª instancia). 10.- La Secretaría de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura de Antioquia, remitió oficios al Ministerio Público, y a la investigada a las direcciones registradas, citándolos para notificarles el auto de apertura de investigación disciplinaria y fijó edicto emplazatorio. (fls. 81 a 84 c.o. 1ª instancia). El Procurador Judicial se notificó personalmente el 5 de noviembre de 2014 (fl. 80 vto. c.o. 1ª instancia). 11.- La Secretaría de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura de Antioquia allegó certificado de antecedentes disciplinarios emitido por la Procuraduría General de la Nación en el cual se certificó que la investigada no registra sanciones ni inhabilidades vigentes. (fl. 90 c.o. 1ª instancia). 12.- El Juez Tercera Civil del Circuito de Medellín, informó que el incidente de sanción de la señora ADRIANA MARÍA LÓPEZ RÍOS, fue decidido mediante providencia del 3 de octubre de 2014, proferida por el Juzgado Segundo Civil del Circuito en Descongestión de Medellín, disponiendo ordenar su exclusión de la lista de auxiliares de la justicia e imponerle multa, remitiendo copia íntegra de la actuación (fl. 91 c.o. 1ª instancia y cuadernos anexos 1, 2, 3 y 4). 13.- La señora ADRIANA MARÍA LÓPEZ RÍOS, presentó el 21 de

marzo de 2015 escrito de descargos informando cual había sido su gestión como secuestre en el proceso divisorio radicado bajo el número 200800164 (fls. 94 a 97 c.o. 1ª instancia). 14.- El Magistrado de Instancia a través de auto del 3 de marzo de 2015, decretó cerrada la etapa de investigación disciplinaria de conformidad con lo previsto en el artículo 160 A de la Ley 734 de 2002, adicionado por el artículo 53 de la Ley 1474 de 2011, decisión debidamente notificada a la investigada y al agente del Ministerio Público el 3 de febrero del mismo año (fls. 98 a 101 c.o 1ª instancia). 15.- La Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura de Antioquia en proveído del 30 de abril de 2015 formuló pliego de cargos a la señora ADRIANA MARÍA LÓPEZ RÍOS, en su calidad de auxiliar de la justicia, por su presunta infracción injustificada de los deberes previstos en los numerales 3º del artículo 9 A, inciso 3º del artículo 10, inciso 1º del artículo 683, numerales 2º y 3º del artículo 688 y artículo 689 del Código de Procedimiento Civil, faltas que fueron calificadas provisionalmente como GRAVE a título de DOLO. Lo anterior, por cuanto consideró la Sala de instancia que la señora ADRIANA MARÍA LÓPEZ RÍOS, en su calidad de auxiliar de la justicia en el proceso de marras desconoció su obligación de rendir oportunamente las cuentas de su gestión (fls. 105 a 111 c.o. 1ª

instancia). 16.- La Secretaría de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura de Antioquia, remitió oficios al Ministerio Público y a las direcciones registradas por la investigada, citándolos para la notificación el pliego de cargos (fls. 112 a 115 c.o. 1ª instancia). La inculpada se notificó del auto anterior el 15 de mayo de 2015 (fl. 111 vto. c.o. 1ª instancia). 17.- El Magistrado Ponente de Instancia mediante proveído adiado 6 de junio de 2015, dispuso correr el término para que las partes presentaran alegatos de conclusión (fl. 117 c.o. 1ª instancia), decisión debidamente comunicada a las partes (fls. 118 a 122 c.o. 1ª instancia). 18.- La Procuradora 111 Judicial II, rindió concepto en este asunto, solicitando se profiriera decisión sancionatoria contra la investigada por considerar que incumplió sus deberes como auxiliar de justicia, pues no rindió oportunamente las cuentas, ni presentó los informes pertinentes ante el Juzgado de conocimiento (fls. 123 a 127 c.o. 1ª instancia). DE LA PROVIDENCIA CONSULTADA Mediante fallo del 10 de agosto de 2015, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura de Antioquia SANCIONÓ con exclusión de la lista de auxiliares de la justicia, multa de dos (2) SMLMV, cancelación de la matrícula y relevo de todas las designaciones como secuestre, a la señora ADRIANA MARÍA LÓPEZ

RÍOS, en su calidad de auxiliar de la justicia, como autora responsable de la infracción a los deberes contemplados en los numerales 3º del artículo 9 A, inciso 3º del artículo 10, inciso 1º del artículo 683, numerales 2º y 3º del artículo 688 y artículo 689 del Código de Procedimiento Civil, falta disciplinaria calificada como GRAVE e imputada en la modalidad DOLOSA. Lo anterior, por cuanto consideró el Seccional de Instancia que la investigada incurrió en una conducta irregular toda vez que desconoció la obligación de rendir oportunamente las cuentas e informes de su gestión, en su actuación como Secuestre al interior del proceso divisorio 2008-164 tramitado ante el Juzgado Tercero Civil del Circuito de Medellín, desde el 12 de mayo de 2010 hasta el 30 de abril de 2012, cuando fue relevada del mismo, dejó de rendir cuentas de su administración y de presentar los informes mensuales, pues obra una rendición de cuentas efectuada el 29 de abril de 2011 y pese a la oposición a la misma por la parte demandada y los requerimientos para que se aclarara, la Auxiliar de la Justicia sólo emitió nuevo informe el 2 de julio de 2013, es decir dos años después, lo que determinó que el Juzgado Tercero Civil del Circuito de Medellín, previo tramite incidental la excluyera de la lista de auxiliares de la Justicia y le impusiera una multa de dos (2) salarios mínimos mensuales legales vigentes, sin que sus explicaciones sobre los inconvenientes presentados con los inquilinos y con las partes tuvieran la entidad suficiente para justificar

su incumplimiento (fls. 129 – a 139 c.o. 1ª instancia). ACTUACIÓN DE SEGUNDA INSTANCIA 1.- Mediante auto del 23 de septiembre de 2015, la Magistrada que funge como ponente avocó el conocimiento del presente proceso, además ordenó correr traslado al Ministerio Público por el lapso de 5 días para rendir concepto; fijar en lista por el mismo término a fin de presentar alegatos; al igual se ordenó allegar los antecedentes disciplinarios del encartado, a la Secretaría Judicial de esta Corporación y por último notificarlo (fl. 5 c. 2ª Instancia). 2.- La Secretaría Judicial de esta Corporación el 1º de octubre de 2015 notificó al agente del Ministerio Público del auto anterior, quien guardó silencio (fl. 7 c. 2ª Instancia). 3.- La Secretaría Judicial de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura expidió el 6 de octubre de 2015 con destino al plenario, el certificado de antecedentes disciplinarios No. 379016 donde consta que la señora ADRIANA MARÍA LÓPEZ RÍOS, en su calidad de auxiliar de la justicia, no tiene registro de sanciones disciplinarias (fl. 10 del c.o.); así mismo constató que contra la investigada no cursan otros procesos por los mismos hechos (fl. 11 del c.o.).

CONSIDERACIONES

1. Competencia.

Conforme a las atribuciones conferidas por los artículos 256 numeral 3° de la Constitución Política y 112 numeral 4° de la Ley 270 de 1996Estatutaria de la Administración de Justicia, esta Superioridad es

competente para conocer en grado jurisdiccional de consulta, las providencias proferidas por las Salas Jurisdiccionales Disciplinarias de los Consejos Seccionales de la Judicatura existentes en el país. Adicionalmente, importa desde ya reseñar cómo el artículo 41 de la Ley 1474 de 2011, atribuye a esta Jurisdicción el conocimiento de las investigaciones disciplinarias seguidas contra los Auxiliares de la Justicia. Y si bien, en razón a la entrada en vigencia del Acto Legislativo No. 02 de 2015, se adoptó una reforma a la Rama Judicial, denominada “equilibrio de poderes”, en lo atinente al Consejo Superior de la Judicatura, literalmente en el parágrafo transitorio primero del artículo 19 de la referida reforma constitucional, enunció: “(…) Los actuales Magistrados de las Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, ejercerán sus funciones hasta el día que se posesionen los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial”. En el mismo sentido, la Sala Plena de la Corte Constitucional en Autos 278 del 9 de julio y 372 del 26 de agosto de 2015, al pronunciarse respecto a la competencia para conocer conflictos de jurisdicciones, decantó el alcance e interpretación de la entrada en vigencia del referido Acto Legislativo No. 02 de 2015, concluyendo que en relación a las funciones que se encontraban a cargo de esta Sala, las modificaciones introducidas quedaron distribuidas de la siguiente manera: (i) la relacionada con el ejercicio de la jurisdicción disciplinaria, pasó a la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y a las Comisiones Seccionales

de Disciplina Judicial, órganos creados en dicha reforma (artículo 19), y (ii) la relacionada con dirimir los conflictos de competencia que surjan entre las distintas jurisdicciones, fue asignada a la Corte Constitucional (artículo 14). En cuanto hace al conocimiento de las acciones de tutela, como ya se mencionó, el parágrafo del artículo 19 dispuso expresamente que “la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y las 5 Comisiones Seccionales de Disciplina Judiciales no serán competentes para conocer de acciones de tutela”. Reiteró la Corte Constitucional que en relación a las funciones jurisdiccionales del Consejo Superior de la Judicatura, lo decidido en el Acto legislativo 02 de 2015, así: “los actuales Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, ejercerán sus funciones hasta el día que se posesionen los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial”, en consecuencia, conforme las medidas transitorias previstas en el Acto Legislativo 002 de 2015, estimó la Guardiana de la Constitución que hasta tanto los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial no se posesionen, los Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura deben continuar en el ejercicio de sus funciones, lo cual significa que actualmente está Colegiatura conserva sus competencias, es decir, se encuentra plenamente habilitada para ejercer, no sólo la función jurisdiccional disciplinaria, sino también, para dirimir los conflictos de competencia que surjan entre las distintas jurisdicciones y para conocer de acciones de tutela. 2.- De la Calidad del Funcionario de la disciplinada.

Fue acreditada por la Sala de instancia, mediante oficios DESAJM-13475 del 30 de enero de 2013 y DESAJM-13-1525 del 12 de marzo de 2013 suscritos por la Coordinadora de la Oficina Judicial de la Dirección Ejecutiva Seccional de Administración Judicial de Medellín – Antioquia, quien certificó que la señora ADRIANA MARÍA LÓPEZ RÍOS, se encontraba inscrita como Auxiliar de Justicia en las listas vigentes, como Perito Avaluador de bienes muebles e inmuebles y automotores y secuestre de bienes muebles e inmuebles (fls. 9 y 18 c.o 1ª instancia). 3.- De la Nulidad Sería el caso que la Sala procediera a estudiar en grado de consulta la providencia proferida el 10 de agosto de 2015 por la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura de Antioquia, pero ello no procede en este evento, ante la existencia de la nulidad que deviene dentro de este asunto, originada en la normatividad aplicada en la adecuación típica del comportamiento presuntamente desplegado por la señora ADRIANA MARÍA LÓPEZ RÍOS, en su calidad de auxiliar de la justicia. Sobre el tema de la normatividad aplicable a los Auxiliares de la Justicia, esta Sala precisó en diversas decisiones, que debe puntualizarse en primer lugar el tema de la competencia de la Corporación para conocer de este tipo de asuntos. Veamos: En primer lugar, se estableció que respecto de la defensa de los disciplinables se plantea un claro cuestionamiento al tema de la competencia para conocer del proceso disciplinario de marras, lo cual,

por ende, deberá ser el primer tema de análisis, puesto que, de prosperar tal argumento, ello impediría que se hiciera pronunciamiento de fondo en este asunto, imponiéndole a la Sala, en su lugar, adoptar las medidas de saneamiento que correspondan. Al respecto, ésta Colegiatura ha establecido que debe puntualizarse que la competencia para investigar a los auxiliares de la justicia fue asignada a esta jurisdicción disciplinaria en el artículo 41 de la Ley 1474 de 2011, mediante el cual se dictaron “normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública”, así: “ARTÍCULO 41. FUNCIONES DISCIPLINARIAS DE LA SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA DEL CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA. Además de lo previsto en la Constitución Política la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura o de los Consejos Seccionales según el caso, examinará la conducta y sancionará las faltas de los auxiliares de la Justicia.” Normatividad que modificó lo atinente al juez natural para el juzgamiento de los auxiliares de la justicia, asignándole a esta Jurisdicción la competencia para el ejercicio del control disciplinario de tales servidores, debiendo, entonces, analizarse los puntos precedentemente anunciados, en el siguiente orden: Ahora bien, según lo establecido en el artículo 8º del Código de Procedimiento Civil existen algunos “oficios públicos que deben ser desempeñados por personas idóneas, de conducta intachable,

excelente reputación e incuestionable imparcialidad”, para lo cual se requiere “versación y experiencia en la respectiva materia y, cuando fuere el caso, título profesional legalmente expedido”, siendo estos los auxiliares de la justicia, quienes desempeñan el cargo a cambio de una remuneración que es la equitativa retribución del servicio, y al prohibir que se grave en exceso a los usuarios de la Administración de Justicia, se puede inferir, razonablemente, que se trata –en principiode particulares que colaboran en la función de administración judicial. Así lo ha entendido la Corte Constitucional, al señalar que los auxiliares de la justicia “no tienen un vínculo laboral con el Estado sino que son particulares que cumplen transitoriamente funciones públicas, sujetos a un régimen de impedimentos y recusaciones como el señalado en el artículo 22 del Decreto 2265 de 1969 o el artículo 235 del Código de Procedimiento Civil”2. Aunado a lo anterior, los artículos 9º, 9A, 10 y 11 del C. de P. C., conforme fuera modificado por las Leyes 446 de 1998 (artículos 2, 3, 6 y 10) y 794 de 2003, artículo 3º, se ocuparon de lo atinente a la designación; calidades; sanciones a las que se hacen acreedores estos servidores y causales de exclusión de la lista; entre las que se encuentran por ejemplo, el hecho de haber “entrado a ejercer un cargo oficial mediante situación legal o reglamentaria” (numeral 6º), o el que “siendo servidores públicos hubieren sido destituidos por sanciones disciplinarias”. Conviene anotar que la Corte Constitucional, en la sentencia que

acaba de citarse, analizó el tema relativo a esta última causal de exclusión de la lista, resaltando lo siguiente: “Así entonces, al disponer la norma acusada que deberán ser excluidos de la lista de auxiliares de la justicia quienes siendo servidores públicos hubieren sido destituidos por sanciones disciplinarias, no permite entender que simultáneamente la persona actúa en calidad de servidor público y de auxiliar de la justicia ni que le imponga una sanción adicional como 2 CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia C-798 de 2003, expedientes acumulados D-4496 y D-4503, M.P. Dr. Jaime Córdoba Triviño, 16 de septiembre de 2003. auxiliar de la justicia. Lo que ordena el precepto es que se dé cumplimiento a la inhabilidad que acompañe la sanción de destitución impuesta por haber cometido faltas gravísimas dolosas o realizadas con culpa gravísima. En otras palabras, la disposición cuestionada se limita a exigir el cumplimiento de la inhabilidad para desempeñar funciones públicas, como las que cumplen los auxiliares de la justicia, pero ello no significa, como lo entiende el actor, que se admita la imposición de otra sanción por una falta ya sancionada.” Ahora bien, el artículo 85 de la Ley 270 de 1996, relativo a las funciones atribuidas a la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, en su numeral 21, le confió a ésta la tarea de “establecer el régimen y la remuneración de los Auxiliares de la Justicia”, razón por la cual se expidió el Acuerdo N° 1518 del 28 de agosto de 2002, donde

se regula lo atinente a la naturaleza, definición y principios que rigen para dicho cargo; el proceso de inscripción y forma de elaboración de las listas de auxiliares; sus requisitos y causales de no inclusión; las causales de exclusión y régimen de incompatibilidades; el catálogo de derechos y deberes; etc., en el cual se establece además que los auxiliares de la justicia pueden ser personas naturales o jurídicas, y que éstas últimas pueden ser de naturaleza privada o pública3. En consecuencia, queda claro que los auxiliares de la justicia son colaboradores de la Administración de Justicia, que pueden ser 3 El Acuerdo N°. 1518 de 2002 fue demandado ante el Consejo de Estado, por supuesta falta de competencia o extralimitación de la entidad demandada en su facultad reglamentaria, pero la Sección Primera, en sentencia del 09 de septiembre de 2004, no accedió a la misma, avalando la legalidad del acto demandado, al considerar que “no hay incompetencia o desbordamiento de la atribución reglamentaria que al respecto le asigna la ley, que por cierto es la Estatutaria de la Administración de Justicia. En consecuencia, sin necesidad de mayores consideraciones, la Sala concluye que los cargos son infundados, de donde habrá de negar las pretensiones de la demanda”. CONSEJO DE ESTADO – SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, Sección Primera, Exp. N°8487, CC.PP. Drs. Rafael Ostau de Lafont P. y Manuel S. Urueta Ayola. personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, cuyo régimen está reglado tanto en el Código de Procedimiento Civil como en el Acuerdo

N° 1518 de 2002, conforme a las competencias atribuidas por el artículo 85.21 de la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia. Dicho régimen –que comprende el ámbito disciplinariotuvo una variación con la reciente expedición y entrada en vigencia de la Ley 1474 de 2011, atinente al juez disciplinario, que lo era el juez de conocimiento en cada caso y que, ahora, será función que debe cumplir la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, o sus Salas homólogas Seccionales, según el caso. Ahora, respecto de la forma como debe adelantarse la investigación disciplinaria contra auxiliares judicial, atribuida a esta Jurisdicción por la Ley 1474 de 2011, en su artículo 41, ante el silencio de la nueva ley sobre el punto, implica establecer si se requiere de otra ley que regule esas materias o si, por el contrario, existen en el ordenamiento jurídico normas suficientes para dar plena garantía a los principios inherentes al derecho fundamental al debido proceso, habida cuenta que “nadie podrá ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa, ante juez o tribunal competente y con observancia de la plenitud de las formas propias de cada juicio”, según ordena el inciso segundo del artículo 29 de la Carta Política. Al respecto esta Corporación dentro del radicado No. 050011102000201101854 01, el 15 de noviembre de 2011 M.P. Dr. JOSÉ OVIDIO CLAROS POLANCO, en Sala Dual con la Dra. JULIA EMMA GARZÓN DE GÓMEZ, estableció lo siguiente:

Pues bien, a la luz del principio del efecto útil de la norma, en virtud del cual, las normas deben interpretarse buscando que cumplan su finalidad, considera la Sala que en nuestro universo normativo encontramos, para el asunto que aquí interesa, tres tipos de normas contentivas de regímenes disciplinarios, todos los cuales permitirían dar plena vigencia al mandato contenido en el canon 41 de la Ley 1474 de 2011, a saber: i) la Ley 1123 de 2007 para el ejercicio del control disciplinario de los abogados, habida cuenta que, precisamente, los profesionales del derecho, en su función social, son –de manera análoga a los auxiliares de la justiciacolaboradores de la Administración de Justicia; ii) la Ley 734 de 2002, atendiendo a la función pública que, de manera transitoria, cumplen los auxiliares de la justicia; o, iii) el bloque normativo integrado por las normas del Código de Procedimiento Civil y por el Acuerdo N° 1518 de 2002, relativo al régimen de los auxiliares de la justicia, en la medida en que, como se dijo, allí se prevén las faltas en que pueden incurrir estos servidores, lo mismo que las sanciones correlativas a ellas. Decidir con cuál de esas normas o conjuntos normativos se debe ejercer por parte de esta jurisdicción el control disciplinario de los auxiliares de la justicia resulta trascendental para el caso sub análisis, en la medida en que sólo el segundo de ellos, valga decir, la Ley 734 de 2002, contempla la medida cautelar de la suspensión provisional. Puestas así las cosas, la Sala descarta de plano que sea

posible aplicar el régimen previsto para los abogados en la Ley 1123 de 2007, de un lado, porque tratándose de normas sancionatorias, no cabe aplicar la analogía entre la función social de los abogados y la de los auxiliares de la justicia, si bien ambos comparten la condición de colaboradores de la Administración de Justicia, y, de otro, porque el Estatuto de los Abogados está destinado, de manera clara y expresa a esa especial relación de sujeción que tienen los abogados con el Estado y no prevé la posibilidad de su aplicación a otra clase de sujetos. Ahora bien, en lo atinente al Código Disciplinario Único, si bien el mismo está destinado a los servidores públicos –y, por lo general, los auxiliares de la justicia son particulares transitoriamente investidos de función públicaallí se contempla, en el artículo 25, que son destinatarios de esa Ley los particulares a que se refiere el canon 53 del mismo Código. Precepto éste que, modificado por el artículo 44 de la Ley 1474 de 2011, es del siguiente tenor: “ARTÍCULO 44. SUJETOS DISCIPLINABLES. El artículo 53 de la Ley 734 de 2002, quedará así: “El presente régimen se aplica a los particulares que cumplan labores de interventoría o supervisión en los contratos estatales; también a quienes ejerzan funciones públicas, de manera permanente o transitoria, en lo que tienen que ver con estas, y a quienes administren recursos públicos u oficiales. Se entiende que ejerce función pública aquel particular que, por disposición legal, acto administrativo, convenio o contrato,

realice funciones administrativas o actividades propias de los órganos del Estado, que permiten el cumplimiento de los cometidos estatales, así como el que ejerce la facultad sancionadora del Estado; lo que se acreditará, entre otras manifestaciones, cada vez que ordene o señale conductas, expida actos unilaterales o ejerza poderes coercitivos. Administran recursos públicos aquellos particulares que recaudan, custodian, liquidan o disponen el uso de rentas parafiscales, de rentas que hacen parte del presupuesto de las entidades públicas o que estas últimas han destinado para su utilización con fines específicos. No serán disciplinables aquellos particulares que presten servicios públicos, salvo que en ejercicio de dichas actividades desempeñen funciones públicas, evento en el cual resultarán destinatarios de las normas disciplinarias. Cuando se trate de personas jurídicas la responsabilidad disciplinaria será exigible del representante legal o de los miembros de la Junta Directiva.”. (Negrilla no original). Y, en cuanto al régimen de inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades, conflicto de intereses y catálogo de faltas imputables a los particulares, el mismo está previsto en el Libro III, Título I, artículos 52 al 57. Cabe mencionar que, en cuanto atañe a las faltas gravísimas, el catálogo está señalado en el artículo 55 de la Ley 734 de 2002, adicionado por el canon 45 de la Ley 1474 de 2011; y las sanciones imponibles cuando ellas se presentan, se prevé en el artículo 56 del CDU, en el cual se deja expresamente contemplado que “[c]uando la

prestación del servicio sea permanente y la vinculación provenga de nombramiento oficial, será la destitución e inhabilidad de uno a veinte años” (inciso final). Por tanto, cumpliendo los auxiliares de la Justicia una función pública de manera transitoria, es evidente que, cuando la misma es cumplida por particula