CSDJ - F11001010200020130302700ADJUNTA20131210072048-2013

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL

CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

Bogotá D.C., veintisiete (27) de noviembre de dos mil trece (2013) Magistrado Ponente: Doctor JOSÉ OVIDIO CLAROS POLANCO Radicación N° 110010102000201303027 00 / 2148 C Aprobado según Acta N° 91 de la misma fecha ASUNTO A TRATAR Se pronuncia la Sala en relación con el conflicto negativo de jurisdicciones suscitado entre los Juzgados Quinto (5º) Laboral del Circuito y Octavo (8º) Administrativo, del Circuito ambos de Ibagué, Tolima, con ocasión del conocimiento de la demanda Ejecutiva Laboral presentada a través de apoderado judicial por la señora NELLY VEGA DE CUELLAR en contra de LA NACIÓNMINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL - FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES

DEL MAGISTERIOREGIONAL TOLIMA.

ANTECEDENTES PROCESALES

1.- Situación Fáctica. La señora NELLY VEGA DE CUELLAR, a través de apoderado judicial presentó demanda ejecutiva, contra LA NACIÓN MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL-FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIOREGIONAL TOLIMA, ante el Juez Laboral del Circuito (Reparto) de Ibagué, Tolima, con el fin de librar mandamiento de pago en contra de la citada entidad, por la suma de TRES MILLONES CUATROCIENTOS ONCE MIL CIENTO DIECISÉIS

PESOS ($3.411.116), “correspondientes a la SANCIÓN MORATORIA ordenada por la Ley 1071 de 2006 desde el día 21 de julio de 2011, fecha en que se cumplieron los 45 días hábiles para hacer efectivo el pago de los $11’9.614.720.oo, reconocidos en la resolución No. 2288 del 18 de abril de 2011, hasta la fecha efectiva de pago de las cesantías parciales, el 19 de septiembre de 2011. Como título ejecutivo se presentó, en consecuencia, copia de la Resolución No. 2288 del 18 de abril de 2011 y copia simple del comprobante de pago del 19 de septiembre de 2011. En los hechos de la demanda se indicó que la demandante es docente al servicio de la Nación Ministerio de Educación Nacional y solicitó sus cesantías parciales al FONDO NACIONAL DE Página 2 de 9 República de Colombia Rama Judicial

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SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA M.P. Dr. JOSÉ OVIDIO CLAROS POLANCO Radicado N° 110010102000201303027 00 / 2148 C Referencia: CONFLICTO ENTRE JURISDICCIONES LABORAL Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIOREGIONAL, TOLIMA, el 27 de diciembre de 2010, siendo reconocidas mediante Resolución No. 2288 del 18 de abril de 2011, por valor de $11’9.614.720.oo, suma esta que fue cancelada el 19 de septiembre de 2011, sin reconocer la

sanción moratoria establecida por la Ley 1071 de 2006. Precisó que esta Resolución debe ser considerada en su valor legal, toda vez que no se pretende el pago de la suma allí considerada pues esta ya se efectuó, sino el reconocimiento de la sanción moratoria legal, toda vez que al cancelarse la obligación principal era necesario reconocer la pérdida del poder adquisitivo de la moneda y reconocer el mandamiento legal de pagar la sanción moratoria por haber sobrepasado el tiempo máximo permitido para el pago, lo que no hizo la demandada1. 2.- Actuación Procesal. Mediante auto del 7 de febrero de 2012, el Juzgado Quinto Laboral del Circuito de Ibagué, Tolima, a quien por reparto le correspondieron las diligencias, dispuso remitir el expediente a los Juzgados Laborales Municipales de Pequeñas Causas, (Reparto), teniendo en cuenta las medidas de descongestión adoptadas por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura mediante Acuerdo PSAA-8265 del 28 de junio de 2011 y de acuerdo a la cuantía de las pretensiones. Por reparto el correspondió el proceso al Juzgado Primero Municipal de Pequeñas Causas Laborales de Ibagué, Tolima, despacho que mediante auto del 25 de abril de 2012, inadmitió la demanda otorgando cinco (5) días para subsanarla, siendo presentada nuevamente y admitida a través de auto del 9 de mayo del mismo año, resolviendo LIBRAR ORDEN DE PAGO, por la vía ejecutiva laboral de única instancia a favor de NELLY VEGA DE CUELLAR y en contra de LA NACIÓN-MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL, con el fin de que la citada entidad dentro del

término de cinco (5) días le pague la suma de $3.411.116, por concepto de la sanción moratoria establecida en el artículo 5º de la Ley 1071 de 2006, parágrafo, que modificó la Ley 244 de 1995, disponiendo la notificación al ente demandado y mediante auto del 25 de mayo de 2012 dispuso el embargo y retención de los dineros que posee la entidad de su EXCLUSIVA PROPIEDAD en el Banco Popular, a menos que los mismos recursos tengan el carácter de inembargables, sin que la demanda fuera contestada. Mediante proveído del 24 de junio de 2013, el Juzgado Primero Municipal de Pequeñas Causas Laborales de Ibagué, Tolima, remitió el proceso al Juzgado 5º. Laboral del Circuito de Ibagué, acatando lo ordenado por el Acuerdo No. PSAA13-9909 del 16 de mayo de 2013, emanado del H. Consejo Superior de la Judicatura, a través del cual se dispuso regresar a los juzgados de origen aquellos procesos ejecutivos que les fueron enviados por los Juzgados de Circuito, o que no sean de única instancia. 1 Folios del 2 al 13 cuaderno original. Página 3 de 9 República de Colombia Rama Judicial

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Referencia: CONFLICTO ENTRE JURISDICCIONES LABORAL Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

Con fecha 12 de agosto de 2013, el Juzgado Quinto (5º) Laboral del Circuito de Ibagué, a través de auto, declaró la Nulidad de todo lo actuado en este proceso por haber impartido un trámite diferente al que correspondía y a la falta de jurisdicción razón por la cual ordenó su remisión a los Juzgados Administrativos, bajo los siguientes argumentos: “De conformidad con el numeral 5º del artículo 2º del C.P.T y ss, la jurisdicción ordinaria en sus especialidades laboral y de seguridad social conoce de: “5.- La ejecución de obligaciones emanadas de la relación de trabajo y del sistema de seguridad social integral que no correspondan a otra autoridad” Por su parte el numeral 7º. Del art. 42 de la Ley 446 de 1998, dispone que los Juzgados Administrativos ejecuten las obligaciones contenidas en sus propias sentencias. Lo anterior conlleva a afirmar que el Juez Laboral es el competente para ejecutar las obligaciones que emergen de la relación de trabajo, salvo cuando ellas se encuentren contenidas en una sentencia emanada de un juez administrativo. Como quedó consignado en esta providencia, la obligación que se pretende ejecutar en este proceso es la indemnización por pago tardío de las cesantías de servidores públicos, título que se configuró con la resolución de reconocimiento de las mismas y la constancia de pago de ellas. A este respecto hay que decir que según lo decantado por el Honorable Consejo de Estado y por la mayoría de Tribunales Superiores del Distrito del País, incluido el de esta ciudad, solamente hay lugar a librar la ejecución en la jurisdicción ordinaria cuando se cuente con el acto administrativo que reconoce la indemnización, de lo contrario se debe iniciar la acción

de conocimiento ante la jurisdicción ordinaria. …lo que ocurre en el presente evento es que a juicio del Despacho, los documentos allegados no prestan mérito ejecutivo, por tanto se requiere de una sentencia que declare la deuda por este concepto, la cual es la consecuencia de la iniciación de un proceso de conocimiento, el que sebe ser conocido por la jurisdicción contencioso administrativa”2. Por su parte, el Juzgado Octavo (8º) Administrativo del Circuito de Ibagué, en proveído del 30 de octubre de 2013, resolvió DECLARAR LA FALTA DE JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA para 2 Folios del 59 al 70 cuaderno original de primera instancia. Página 4 de 9 República de Colombia Rama Judicial

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SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA M.P. Dr. JOSÉ OVIDIO CLAROS POLANCO Radicado N° 110010102000201303027 00 / 2148 C Referencia: CONFLICTO ENTRE JURISDICCIONES LABORAL Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA conocer del proceso ejecutivo, aduciendo que “[de] acuerdo con la regla general de competencias establecida en el artículo 104 del Código Procesal Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, los únicos procesos ejecutivos de que conoce esta jurisdicción son los derivados de las condenas impuestas y las conciliaciones aprobadas por esta jurisdicción, así como los provenientes de laudos arbitrales en que hubiere sido parte una entidad pública e igualmente los originados en los contratos celebrados por esas entidades.

Señaló que de acuerdo a la sentencia del H. Consejo de Estado de fecha 27 de marzo de 2007, determinó que cuando existe un acto administrativo por medio del cual se reconocen las cesantías definitivas, y certeza del pago tardío, lo cual genera la sanción moratoria, es la acción ejecutiva ante la Jurisdicción Ordinaria Laboral”. Consecuentemente, propuso el conflicto negativo de jurisdicciones, ordenando la remisión de las diligencias a esta Superioridad para los fines pertinentes3. CONSIDERACIONES DE LA SALA 1.- Competencia Esta Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura tiene competencia para resolver esta clase de conflictos que involucran a autoridades de diferentes jurisdicciones, de conformidad con lo establecido en el artículo 256, numeral 6., de la Constitución Política, en armonía con lo dispuesto en el artículo 112, numeral 2, de la ley 270 de 1996 (Estatutaria de la Administración de Justicia). La competencia ha sido definida como la facultad que tiene el juez o el Tribunal para ejercer, por autoridad de la ley en determinado asunto. Así, se tiene que el conflicto se presenta cuando dos o más funcionarios investidos de competencia, bien porque ambos funcionarios estiman que es de su conocimiento, caso en el cual será positivo; o por considerar que no le corresponde, evento en el cual será negativo, y para que este se estructure o proceda es necesario que se presenten los siguientes presupuestos: a) Que al funcionario judicial se le haya asignado o esté tramitando determinado proceso. 3 Folios del 87 al 92 cuaderno original de primera instancia. Página 5 de 9 República de Colombia Rama Judicial

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SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA M.P. Dr. JOSÉ OVIDIO CLAROS POLANCO Radicado N° 110010102000201303027 00 / 2148 C Referencia: CONFLICTO ENTRE JURISDICCIONES LABORAL Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA b) Que surja disputa entre el funcionario que conoce el caso y otro u otros acerca de quién debe conocerlo, y c) Que el asunto se encuentre en trámite, es decir que no se haya proferido fallo definitivo. 2.- La Solución del conflicto. Lo primero que se debe dilucidar dentro del presente asunto es que, al haber entrado en vigencia el 2 de julio de 2012, la Ley 1437 de 2011, “[p]or la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo”, habrá de tenerse en cuenta lo previsto en el artículo 308 cuyo tenor literal es el siguiente: “Artículo 308. Régimen de transición y vigencia. El presente Código comenzará a regir el dos (2) de julio del año 2012. Este Código sólo se aplicará a los procedimientos y las actuaciones administrativas que se inicien, así como a las demandas y procesos que se instauren con posterioridad a la entrada en vigencia. Los procedimientos y las actuaciones administrativas, así como las demandas y procesos en curso a la vigencia de la presente ley seguirán rigiéndose y culminarán de conformidad con el régimen jurídico anterior.”. (Resaltado no original).

Por tanto, al haberse presentado la demanda que ocupa la atención de esta Sala, con anterioridad a la entrada en vigencia del nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, esto es el 2 de febrero de 2012, deberá tenerse en cuenta la normatividad anterior. 3.- Asunto en concreto. En ese orden de ideas, procede esta Corporación a dirimir el conflicto negativo de competencia suscitado entre los Juzgados, Quinto (5º) Laboral del Circuito de Ibagué, Tolima y Octavo (8º) Administrativo del Circuito de la misma ciudad, por el conocimiento de la demanda incoada por el apoderado de la señora NELLY VEGA DE CUELLAR, contra la NACIÓN–MINISTERIO DE EDUCACIÓN–FONDO DE PREVISIÓN SOCIAL DEL MAGISTERIO, REGIONAL TOLIMA-, con el fin de obtener el reconocimiento y pago de la sanción moratoria por la cancelación tardía de las cesantías parciales, prevista en la 244 de 1995, modificada por la Ley 1071 de 2006, ya que fueron reconocidas a la docente, mediante Resolución No. 02288 del 18 de abril de 2011. Página 6 de 9 República de Colombia Rama Judicial

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SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA M.P. Dr. JOSÉ OVIDIO CLAROS POLANCO Radicado N° 110010102000201303027 00 / 2148 C Referencia: CONFLICTO ENTRE JURISDICCIONES LABORAL Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA No en vano la Ley 244 de 1995, adicionada en ese aspecto por el artículo 5 de la Ley 1071 de 20064,

estimó el pago de un día de salario por cada día de mora, hasta hacer efectivo el pago de las cesantías reconocidas por acto administrativo en firme, lo cual hace perfectamente determinable la cuantía por la cual se reclama en ejecución. Diferente fuera que se estuviera discutiendo el reconocimiento de las cesantías como litigio a resolver por alguna de las jurisdicciones enfrentadas, pero una vez declarado y reconocido el derecho de las primeras, la ley, como se dijo, estipula la cuantía como castigo que se debe pagar por no cancelar dentro del período de gracia para ello concebido, consagración ésta que refuerza el argumento de estar frente a cuantías determinadas y ejecutables, no por otra vía distinta a la laboral ordinaria. Ahora bien respecto de los títulos de ejecución que eventualmente son conocidos por la jurisdicción contenciosa administrativa pueden tener origen en: i) Sentencias de condena proferidas por la jurisdicción contenciosa administrativa; ii) Cobros coactivos; iii) Contratos celebrados por entidades prestadoras de servicios públicos domiciliarios; y, iv) Contratos estatales según lo dispuesto en la Ley 80 de 1993 (Estatuto General de Contratación de la Administración Pública). Así, se tiene que el numeral 5°, artículo 134 B del Código Contencioso Administrativo, asigna el conocimiento a los Jueces Administrativos en primera instancia, “De los referentes a contratos de las entidades estatales en sus distintos órdenes, y de los contratos celebrados por entidades prestadoras de servicios públicos domiciliarios, cuando su finalidad esté vinculada directamente a la prestación del servicio, cuando la cuantía no exceda de quinientos (500) salarios mínimos legales mensuales.”.

Así las cosas, la Sala seguirá la línea jurisprudencial de esta Colegiatura, en su condición de máximo Tribunal de Conflictos entre Jurisdicciones, siempre que se trata de esta clase de acciones5. 4 MORA EN EL PAGO. La entidad pública pagadora tendrá un plazo máximo de cuarenta y cinco (45) días hábiles, a partir de la cual quede en firme el acto administrativo que ordena la liquidación de las cesantías definitivas o parciales del servidor público, para cancelar esta prestación social, sin perjuicio de lo establecido para el Fondo Nacional de Ahorro. PARÁGRAFO. En caso de mora en el pago de las cesantías definitivas o parciales de los servidores públicos, la entidad obligada reconocerá y cancelará de sus propios recursos, al beneficiario, un día de salario por cada día de retardo hasta que se haga efectivo el pago de las mismas, para lo cual solo bastará acreditar la no cancelación dentro del término previsto en este artículo. Sin embargo, la entidad podrá repetir contra el funcionario, cuando se demuestre que la mora en el pago se produjo por culpa imputable a este 5Para mayor ilustración, consúltense, entre otras, la siguiente providencias, con ponencia de quien en esta oportunidad cumple igual cometido: Rads. N° Radicación N° 110010102000201202374 00 / 1848C, Aprobado según Acta N° 91 de la misma fecha y RAD. Nº 110010102000200800643 00Aprobado según Acta Nº. 66 de la fecha, M. P. Dra MARÍA MERCEDES LÓPEZ MORA Página 7 de 9 República de Colombia Rama Judicial

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SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA M.P. Dr. JOSÉ OVIDIO CLAROS POLANCO Radicado N° 110010102000201303027 00 / 2148 C Referencia: CONFLICTO ENTRE JURISDICCIONES LABORAL Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA Por tanto, para resolver el conflicto de jurisdicciones planteado, resulta pertinente en primer lugar acudir a las indicaciones ofrecidas de tiempo atrás y en forma pacífica por la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia Sala de Casación Laboral, según la cual haciendo referencia al tema de la relación de trabajo estableció que “la Justicia de trabajo conoce en materia de juicios ejecutivos de todas aquellas obligaciones emanadas de una relación de trabajo, expresión esta cuyo sentido comprende la vinculación que se forma por la sola prestación del trabajo, cualquiera sea la fuente jurídica de donde proceda. No se puede identificar el concepto de relación de trabajo con el de contrato de trabajo, pues aquella expresión es de un contenido mucho más amplio y nada indica que se quisiera restringir su alcance, como se desprende de la manera reiterada como el código la emplea en lo tocante a ejecución o juicios ejecutivos. De esta suerte, las relaciones entre la administración pública y sus servidores constituyen verdaderas relaciones de trabajo6”. En correspondencia con lo anterior, el artículo 100 del Código Sustantivo del Trabajo determinó que “será exigible ejecutivamente el cumplimiento de toda obligación originada en una relación de trabajo, que conste en acto o documento que provenga del deudor o de su causante o que emane de una

decisión judicial o arbitral en firme”. Al tiempo que el artículo 2° de la Ley 712 de 2001, que modificó el mismo artículo del Código de Procedimiento Laboral, consagró en su numeral 5° que la ahora denominada Jurisdicción Ordinaria, en sus especialidades laboral y de seguridad social, conoce de “la ejecución de obligaciones emanadas de la relación de trabajo y del sistema de seguridad social integral que no correspondan a otra autoridad”. Frente a este tema el Consejo de Estado en la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo señaló: “(…) “En las hipótesis en que no haya controversia sobre el derecho, por existir la resolución de reconocimiento y la constancia o prueba del pago tardío, que, en principio, podrían constituir un título ejecutivo complejo de carácter laboral, el interesado puede acudir directamente ante la justicia ordinaria para obtener el pago mediante la acción ejecutiva. .. En consecuencia, la Sala estima que quien debe conocer del asunto en conflicto conforme a lo dicho en precedencia es la justicia ordinaria, toda vez que en la demanda se aportó como anexo copia de la Resolución No. 02288 del 18 de abril de 2011, a través de la cual se ordenó el pago de las cesantías parciales a favor de la señora NELLY VEGA DE CUELLAR, por valor de $3.411.116 y copia simple el comprobante de pago del BBVA, donde acredita el pago del día 19 de septiembre de 2011, por ésta suma7, por tanto, el cobro de la indemnización moratoria es exigible por vía ejecutiva en la medida en 6 Sentencia del 7 de marzo de 1951. 7 Folios del 3 al 7 cuaderno original de primera instancia

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SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA M.P. Dr. JOSÉ OVIDIO CLAROS POLANCO Radicado N° 110010102000201303027 00 / 2148 C Referencia: CONFLICTO ENTRE JURISDICCIONES LABORAL Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA que al accionante sólo le corresponde acreditar el retardo y el valor correspondiente a cada día de salario, lo cual hace en las pretensiones de su demanda, por valor de $3.411.116. Es más, en la Ley 1071 de 2006, claramente se estableció que se mantendría la vigencia en punto a las competencias establecidas en la Ley 712 de 20018, por lo tanto, en casos como el sometido a estudio, donde la acreencia laboral cuyo pago reclama la demandante ya fue reconocida por la administración, y como quiera que no se está discutiendo la legalidad del acto administrativo que la reconoció, sino muy por el contrario el pago de la sanción moratoria por el extemporáneo desembolso de la misma, es indudable que la accionante debe acudir a la Jurisdicción Ordinaria, con el fin de que se cristalice dicho pago, que es en últimas lo que se pretende en la demanda, sin que sea del resorte del Juez del Conflicto entrar a determinar si en el caso sub análisis se dan o no los supuestos para la prosperidad de las pretensiones, pues ese es precisamente el tema que deberá debatirse ante el juez natural de esta clase de controversias. Cabe agregar que en el caso de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo no es posible aplicar

aquella máxima según la cual “…El juez de la acción es el mismo de la ejecución…”, porque como se sabe, dicha jurisdicción conoce, sólo excepcionalmente, de procesos ejecutivos, dados en este caso por la misma Ley Decreto 01 de 1984, artículo 134 B, numeral 5º (Código Contencioso Administrativo) y la Ley 80 de 1993, con sus normas complementarias y reglamentarias. Visto lo anterior, no cabe duda que la pretensión ejecutiva que es aquí objeto de conflicto, deberá ser enviada al conocimiento de la Jurisdicción Ordinaria, porque con certeza la misma proviene de una relación de trabajo, dentro del contenido conceptual definido por la jurisprudencia de la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia. En mérito de lo expuesto, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, en uso de sus atribuciones constitucionales y legales, RESUELVE PRIMERO: DIRIMIR el conflicto negativo de jurisdicción suscitado entre la Contencioso Administrativa y la Ordinaria Laboral, en el sentido de asignar al Juzgado Quinto (5º) Laboral Del Circuito De Ibagué, Tolima, el conocimiento de la demanda ejecutiva presentada a través de apoderado judicial por la señora NELLY VEGA DE CUELLAR, contra la NACIÓN–MINISTERIO DE EDUCACIÓN– FONDO DE PREVISIÓN SOCIAL DEL MAGISTERIO, REGIONAL TOLIMA, de conformidad con los razonamientos expuestos en este proveído. 8 “Artículo 2°. Derógase el artículo 30 de la Ley 446 de 1998 y las demás normas que le sean contrarias. Parágrafo. Sin perjuicio de lo previsto en el presente artículo, se mantiene la vigencia

en materia de competencia, de las Leyes 142 de 1994, 689 de 2001 y 712 de 2001…”. Página 9 de 9 República de Colombia Rama Judicial

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SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA M.P. Dr. JOSÉ OVIDIO CLAROS POLANCO Radicado N° 110010102000201303027 00 / 2148 C Referencia: CONFLICTO ENTRE JURISDICCIONES LABORAL Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA SEGUNDO: REMITIR el expediente al competente y copia de esta decisión al Juzgado Octavo (8º) Administrativo del Circuito de Ibagué, Tolima, para su información. Por la Secretaría Judicial se comunicará a los sujetos procesales lo aquí decidido.

COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

WILSON RUÍZ OREJUELA

Presidente

JOSÉ OVIDIO CLAROS POLANCO JULIA EMMA GARZÓN DE GÓMEZ

VicepresidenteMagistrada

ANGELINO LIZCANO RIVERA MARÍA MERCEDES LÓPEZ MORA

Magistrado Magistrada

PEDRO ALONSO SANABRIA BUITRAGO

Magistrado

YIRA LUCÍA OLARTE ÁVILA

Secretaria Judicial