CSDJ - F1100101020002014010910020171116070855-2017
Consejo Superior de la Judicatura
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Detalles
- Título
- CSDJ - F1100101020002014010910020171116070855-2017
- Autor
- Consejo Superior de la Judicatura
- Categoría
- Jurisprudencia
- Área del derecho
- Disciplinario
- Año
- 2017
REPÚBLICA DE COLOMBIA
Rama Judicial
CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA
SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA
Bogotá, D. C., primero (1º) de noviembre de dos mil diecisiete (2017) Magistrada Ponente: Doctor JULIO CÉSAR VILLAMIL HERNÁNDEZ Radicación No. 110010102000201401091 00
Referencia: Funcionario Única Instancia Aprobado según Acta No. 93 de la misma fecha ASUNTO A TRATAR Procede la Sala a evaluar la Indagación Preliminar iniciada contra el funcionario EDGAR ENRIQUE BERNAL JAUREGUI, en su condición de MAGISTRADO DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE NORTE DE SANTANDER, en razón a la queja interpuesta por el señor Carlos Alberto Toro Muñoz , por cuanto intervino de manera irregular en diligencia adelantada el 16 de abril de 2014.
HECHOS Y ACTUACIÓN PROCESAL El señor CARLOS ALBERTO TORO MUÑOZ presentó ante esta Superioridad en abril 29 de 20141, queja contra el doctor EDGAR ENRIQUE BERNAL JAUREGUI, en calidad de Magistrado del Tribunal Administrativo de Norte de Santander, por presuntamente haber intervenido de forma irregular en una 1 Folios 1 – 2 c.o. INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \
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SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA
M. P. Dr. JULIO CÉSAR VILLAMIL HERNÁNDEZ Rad. No. 110010102000201401091 00
Referencia: Funcionario de Única Instancia diligencia que se encontraba realizando como Comisario de Familia en abril 16 de 2014, con ocasión de un proceso de custodia de menor y regulación de visitas; lo anterior, por cuanto afirmó que dicho funcionario judicial vía telefónica le había indicado “que no podía hacer lo que estaba haciendo, y que solo un Juez podía solicitar que le dejaren ver el niño al padre, que no se metiera en eso, que él conocía la ley…” De su escrito de queja se trae a colación los siguientes apartes: “…Una vez se ubicó a la señora NANCY CECILIA VEGA VERA en el lugar donde labora, se negó a entregar a su hijo y dejarlo ver, la policía nacional y el suscrito
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SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA
M. P. Dr. JULIO CÉSAR VILLAMIL HERNÁNDEZ Rad. No. 110010102000201401091 00
Referencia: Funcionario de Única Instancia comisario de familia le explico que estaba incurriendo en una conducta delictiva, y que podría iniciarse un proceso penal y administrativo en pro de los derechos del menor (…) seguidamente el padre de la señora NANCY CECILIA VEGA VERA me paso un teléfono y me informó que el señor Magistrado EDGAR ENRIQUE BERNAL JAUREGUI quería hablar conmigo, quien en tono inicialmente sencillo me manifestó que quien era yo, que por que quería quitarle el niño a la señora (…) posteriormente me dijo que él conocía de derecho y que yo no me metiera en eso, que él conocía la Ley… Señores Consejo Superior de la Judicatura Sala Disciplinaria, para este servidor es inaudito que un funcionario de la rama judicial intervenga, interceda y desautorice un funcionario y también es una falta que fuera de sus funciones interceda por una persona la cual está cometiendo un acto ilegitimo, máximo cuando la autoridad
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SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA
M. P. Dr. JULIO CÉSAR VILLAMIL HERNÁNDEZ Rad. No. 110010102000201401091 00
Referencia: Funcionario de Única Instancia está buscando que le respeten los derechos tanto del menor como del padre…”
(SIC a lo transcrito) En este sentido, reitera esta Superioridad que la presunta irregularidad cometida por el Magistrado en mención, corresponde a la explicación que exigió al quejoso por la labor que estaba realizando, esto es, acudir al sitio de trabajo de la señora NANCY CECILIA VEGA VERA, exigiéndole “entregar a su hijo y dejarlo ver al padre”. 4 INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \
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M. P. Dr. JULIO CÉSAR VILLAMIL HERNÁNDEZ Rad. No. 110010102000201401091 00
Referencia: Funcionario de Única Instancia Con fundamento en el escrito anterior se dispuso APERTURA DE INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA por parte de esta Superioridad, mediante auto de mayo 8 de 2015,2 en los términos previstos por el artículo 152 de la Ley
734 de 2002, contra el funcionario EDGAR ENRIQUE BERNAL JAUREGUI, Magistrado del Tribunal Administrativo de Norte de Santander y se allegaron los siguientes medios de prueba: 2 Folios 5 – 8 c.o.Se notificó personalmente al Ministerio Público en mayo 13/2015 (fl 13-15 c.o). 5 INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \
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M. P. Dr. JULIO CÉSAR VILLAMIL HERNÁNDEZ Rad. No. 110010102000201401091 00
Referencia: Funcionario de Única Instancia
1. El Secretario General del Consejo de Estado mediante oficio No. 035 de mayo 19 de 20153, remitió copia de los acuerdos de nombramiento, actas de posesión y certificación de tiempo de servicios del doctor EDGAR ENRIQUE BERNAL JAUREGUI, en calidad de Magistrado del Tribunal Administrativo de Norte de Santander. 3 Folios 16 – 19 c.o.
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M. P. Dr. JULIO CÉSAR VILLAMIL HERNÁNDEZ Rad. No. 110010102000201401091 00
Referencia: Funcionario de Única Instancia
2. El acá quejoso, CARLOS ALBERTO TORO MUÑOZ, por medio de oficio No. 240.04.2015-180 de mayo 27 de 20154, allegó copia íntegra del expediente No. 2014-042, correspondiente al proceso de custodia del
menor KEINNER STIVEN SANDOVAL VEGA.
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M. P. Dr. JULIO CÉSAR VILLAMIL HERNÁNDEZ Rad. No. 110010102000201401091 00
Referencia: Funcionario de Única Instancia
3. La Dirección Ejecutiva Seccional de Administración Judicial de Norte de Santander mediante oficio No. DESAJC15-1386 de mayo 27 de 20155, aportó certificación de vinculación con la rama judicial del doctor EDGAR ENRIGUE BERNAL JAUREGUI y el salario devengado. 4 Folios 20 – 33 c.o.
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SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA
M. P. Dr. JULIO CÉSAR VILLAMIL HERNÁNDEZ Rad. No. 110010102000201401091 00
Referencia: Funcionario de Única Instancia
4. La Secretaría de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria Seccional Norte de Santander por medio de oficio No. SSJD.CSJNS-1429-15 de junio 24 de 20156, remitió el cumplimiento dado al despacho comisorio No. SJMDSB-22846; informando que el quejoso no asistió a la diligencia de 5 Folios 36 – 37 c.o.
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SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA
M. P. Dr. JULIO CÉSAR VILLAMIL HERNÁNDEZ Rad. No. 110010102000201401091 00
Referencia: Funcionario de Única Instancia ampliación de queja, y remitiendo copia de la declaración de la señora NANCY CECILIA VEGA VERA, una de las partes en el litigio de custodia.
CONSIDERACIONES DE LA SALA
I. Competencia. 6 Folio 35 c.o.
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SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA
M. P. Dr. JULIO CÉSAR VILLAMIL HERNÁNDEZ Rad. No. 110010102000201401091 00
Referencia: Funcionario de Única Instancia La competencia de la Sala para conocer en única instancia de los procesos disciplinarios que se adelanten contra Magistrados de los Tribunales y Consejos Seccionales de la Judicatura del país, aparece regulada en el numeral 3° del artículo 112 de la Ley 270 de 1996, Estatutaria de la
Administración de Justicia.
La norma referida establece: 11
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SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA
M. P. Dr. JULIO CÉSAR VILLAMIL HERNÁNDEZ Rad. No. 110010102000201401091 00
Referencia: Funcionario de Única Instancia “Corresponde a la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura: (…) 3º. Conocer en única instancia, de los procesos disciplinarios que se adelanten
contra Magistrados de los Tribunales y consejos seccionales de la judicatura, el vicefiscal, los fiscales delegados ante la Corte Suprema de Justicia y los tribunales”. 12 INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \
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SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA
M. P. Dr. JULIO CÉSAR VILLAMIL HERNÁNDEZ Rad. No. 110010102000201401091 00
Referencia: Funcionario de Única Instancia Facultad legal que se mantiene incólume para esta Superioridad, a pesar de la
entrada en vigencia del Acto Legislativo No. 2 del primero (1º) de julio de 2015, mediante el cual se creó el nuevo órgano rector disciplinable; pues en razón a lo establecido en el parágrafo transitorio 1º del artículo 19 del referido acto legislativo, que dispuso: “(…) Los actuales Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, ejercerán sus funciones hasta el día que se posesionen los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial”, transitoriedad que fue avalada por la Corte Constitucional mediante Auto 278 del 9 de julio de 2015 proferido por la H.
13 INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \
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SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA
M. P. Dr. JULIO CÉSAR VILLAMIL HERNÁNDEZ Rad. No. 110010102000201401091 00
Referencia: Funcionario de Única Instancia Corte Constitucional, que dispuso “6. De acuerdo con las medidas transitorias previstas en el Acto Legislativo 002 de 2015, cabe entender que, hasta tanto los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial no se posesionen, los Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura deben continuar en el ejercicio de sus funciones. Ello significa que, actualmente, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura conserva sus competencias, es decir, se encuentra plenamente habilitada para ejercer, no sólo la función jurisdiccional disciplinaria, sino también, para dirimir los conflictos de competencia que surjan entre las distintas jurisdicciones y para conocer de acciones de tutela.”; razón por la cual esta Sala entrará a decidir lo que en derecho corresponda.
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Referencia: Funcionario de Única Instancia
Marco Normativo. Para esta Superioridad es claro que los fines del proceso disciplinario son determinar la existencia del hecho considerado como falta disciplinaria, su presunto autor, los motivos determinantes, las circunstancias de todo orden y la responsabilidad de quien se presagia es ejecutor del comportamiento que trasgreda la norma disciplinaria. No constituyendo el proceso disciplinario una instancia más en los procedimientos previamente establecidos por el legislador en cada caso concreto. 15 INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \
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M. P. Dr. JULIO CÉSAR VILLAMIL HERNÁNDEZ Rad. No. 110010102000201401091 00
Referencia: Funcionario de Única Instancia La etapa procesal de Investigación disciplinaria7, ha sido definida como una fase inicial del proceso, que se caracteriza por diligencias de instrucción que adelantan los funcionarios competentes para practicar y allegar pruebas, una vez definido el posible autor o autores de la falta disciplinaria. Se identifica por ser una actividad realizada con el fin de verificar la ocurrencia de la conducta; determinar si es constitutiva de falta disciplinaria; esclarecer los motivos determinantes, las circunstancias de tiempo, modo y lugar en las que se cometió, el perjuicio causado a la administración pública con la falta, y la responsabilidad disciplinaria del investigado, lo anterior de conformidad con lo establecido en el artículo 153 de la Ley 734 de 2002 que establece: 7 Artículo 152 de la Ley 734 de 2002Procedencia de la Investigación Disciplinaria.
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M. P. Dr. JULIO CÉSAR VILLAMIL HERNÁNDEZ Rad. No. 110010102000201401091 00
Referencia: Funcionario de Única Instancia “Artículo 153. Finalidades de la decisión sobre investigación disciplinaria. La investigación disciplinaria tiene por objeto verificar la ocurrencia de la conducta; determinar si es constitutiva de falta disciplinaria; esclarecer los motivos determinantes, las circunstancias de tiempo, modo y lugar en las que se cometió, el perjuicio causado a la administración pública con la falta, y la responsabilidad disciplinaria del investigado” La Ley 734 de 2002 o Código Disciplinario Único, preceptúa que se puede finalizar sumaria y definitivamente conforme lo autoriza el canon 210 ejusdem, cuando se verifique alguno de los postulados de la norma 73
ibídem que reza: 17 INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \
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M. P. Dr. J
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