CSDJ - F1100101020002014014650020180213143358-2018

REPÚBLICA DE COLOMBIA

Rama Judicial

CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

Bogotá, D. C., treinta y uno de enero de dos mil dieciocho (2018) Magistrado Ponente: Doctor JULIO CÉSAR VILLAMIL HERNÁNDEZ Radicación No. 110010102000201401465 00

Referencia: Funcionario Única Instancia

Aprobado según Acta No. 5 de la misma fecha ASUNTO A TRATAR Procede la Sala a evaluar el mérito de la presente investigación disciplinaria iniciada contra el doctor CARMELO TADEO MENDOZA LOZANO, en su condición de MAGISTRADO DE LA SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA SECCIONAL SANTANDER, por presuntas irregularidades cometidas en la decisión de archivo de las diligencias disciplinarias radicadas con el No. 20131025-00. HECHOS Y ACTUACIÓN PROCESAL La Secretaría de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria Seccional Santander mediante oficio No. 1796 FACS de junio 4 de 20141, remitió a esta Superioridad, queja de fecha 18 de febrero de 20142, presentada por el señor 1 Folio 1 c.o. INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \

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SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

M. P. Dr. JULIO CÈSAR VILLAMIL HERNÁNDEZ Rad. No. 110010102000201401465 00

Referencia: Funcionario de Única Instancia VÍCTOR RAFAEL RODRÍGUEZ CÁCERES contra el doctor CARMELO TADEO MENDOZA LOZANO, en calidad de Magistrado de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria Seccional Santander, por las presuntas irregularidades en que incurrió al decidir archivar sin justificación alguna la actuación disciplinaria No. 2 Folios 4 – 8 c.o.

2 INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \

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SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

M. P. Dr. JULIO CÈSAR VILLAMIL HERNÁNDEZ Rad. No. 110010102000201401465 00

Referencia: Funcionario de Única Instancia 2013-1025, adelantada contra la doctora WILMA CECILIA DUARTE BOADA, en su condición de Juez Quinta Civil del Circuito de Bucaramanga.

Con fundamento en el escrito anterior se dispuso APERTURA DE

INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA por parte de esta Superioridad, mediante auto de julio 15 de 2015,3 en los términos previstos por el artículo 152 de la Ley 734 de 2002, contra el funcionario CARMELO TADEO MENDOZA LOZANO, 3 Folios 17 – 19 c.o. Se notificó personalmente al Ministerio Público en julio 27/2015 (folio 20 c.o.). 3 INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \

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SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

M. P. Dr. JULIO CÈSAR VILLAMIL HERNÁNDEZ Rad. No. 110010102000201401465 00

Referencia: Funcionario de Única Instancia Magistrado de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria Seccional Santander (fls 17 a 19 del cdno original), y se allegaron los siguientes medios de prueba:

1. La Sala Administrativa del Consejo Seccional de la Judicatura de Santander mediante oficio No. DESRJ 06491 de agosto 4 de 20154, remitió certificado de salarios del doctor CARMELO TADEO MENDOZA 4 Folios 26 – 28 c.o.

4 INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \

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SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

M. P. Dr. JULIO CÈSAR VILLAMIL HERNÁNDEZ Rad. No. 110010102000201401465 00

Referencia: Funcionario de Única Instancia LOZANO, en condición de Magistrado de la Sala Jurisdiccional

Disciplinaria Seccional Santander. 5 INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \

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SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

M. P. Dr. JULIO CÈSAR VILLAMIL HERNÁNDEZ Rad. No. 110010102000201401465 00

Referencia: Funcionario de Única Instancia

2. La Secretaría de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria Seccional Santander por medio de oficio No. 7236 AVS de agosto 4 de 20155, informó detalladamente las actuaciones surtidas en el proceso disciplinario No. 2013-01025-00, seguido contra la Juez Quinta Civil del Circuito de

Bucaramanga, WILMA CECILIA DUARTE; y además, allegó copia íntegra del expediente. 5 Folio 29 c.o. 6 INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \

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SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

M. P. Dr. JULIO CÈSAR VILLAMIL HERNÁNDEZ Rad. No. 110010102000201401465 00

Referencia: Funcionario de Única Instancia

3. La Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bucaramanga

mediante oficio No. 9.815 de agosto 26 de 20156, remitió cumplimiento dado al despacho comisorio No. SJ-LAGP-38036. 6 Folio 31 c.o. 7 INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \

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SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

M. P. Dr. JULIO CÈSAR VILLAMIL HERNÁNDEZ

Rad. No. 110010102000201401465 00

Referencia: Funcionario de Única Instancia

4. La Secretaría Judicial de esta Sala Jurisdiccional Disciplinaria Superior aportó certificados de antecedentes ordinarios y disciplinarios en calidad de abogado y funcionario del doctor CARMELO TADEO MENDOZA LOZANO7. 7 Folios 42 – 43 y 57 – 59 c.o.

8 INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \

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SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

M. P. Dr. JULIO CÈSAR VILLAMIL HERNÁNDEZ Rad. No. 110010102000201401465 00

Referencia: Funcionario de Única Instancia

5. La Secretaría Judicial de esta Sala Jurisdiccional Disciplinaria Superior allegó copia del acuerdo de nombramiento y acta de posesión del funcionario CARMELO TADEO MENDOZA LOZANO en calidad de

Magistrado de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria Seccional Santander8. 9 INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \

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SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

M. P. Dr. JULIO CÈSAR VILLAMIL HERNÁNDEZ Rad. No. 110010102000201401465 00

Referencia: Funcionario de Única Instancia

CONSIDERACIONES DE LA SALA

I. Competencia. 8 Folios 43 – 56 c.o.

10 INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \

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SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

M. P. Dr. JULIO CÈSAR VILLAMIL HERNÁNDEZ Rad. No. 110010102000201401465 00

Referencia: Funcionario de Única Instancia La competencia de la Sala para conocer en única instancia de los procesos disciplinarios que se adelanten contra Magistrados de los Tribunales y Consejos Seccionales de la Judicatura del país, aparece regulada en el numeral 3° del artículo 112 de la Ley 270 de 1996, Estatutaria de la

Administración de Justicia.

La norma referida establece: 11

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SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

M. P. Dr. JULIO CÈSAR VILLAMIL HERNÁNDEZ Rad. No. 110010102000201401465 00

Referencia: Funcionario de Única Instancia “Corresponde a la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura: 3º. Conocer en única instancia, de los procesos disciplinarios que se adelanten contra Magistrados de los Tribunales y consejos seccionales de la judicatura, el vicefiscal, los fiscales delegados ante la Corte Suprema de Justicia y los tribunales”.

12 INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \

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MERGEFORMATINET

SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

M. P. Dr. JULIO CÈSAR VILLAMIL HERNÁNDEZ Rad. No. 110010102000201401465 00

Referencia: Funcionario de Única Instancia Facultad legal que se mantiene incólume para esta Superioridad, a pesar de la

entrada en vigencia del Acto Legislativo No. 2 del primero (1º) de julio de 2015,

mediante el cual se creó el nuevo órgano rector disciplinable; pues en razón a lo establecido en el parágrafo transitorio 1º del artículo 19 del referido acto legislativo, que dispuso: “(…) Los actuales Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, ejercerán sus funciones hasta el día que se posesionen los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial”, transitoriedad que fue avalada por la Corte Constitucional mediante Auto 278 del 9 de julio de 2015 proferido por la H. Corte Constitucional, que dispuso “6. De acuerdo con las medidas transitorias previstas en el Acto Legislativo 002 de 2015, cabe entender que, hasta tanto los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial no se posesionen, los Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura deben continuar en el ejercicio de sus funciones. Ello significa 13 INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \

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Referencia: Funcionario de Única Instancia que, actualmente, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la

Judicatura conserva sus competencias, es decir, se encuentra plenamente habilitada para ejercer, no sólo la función jurisdiccional disciplinaria, sino también, para dirimir los conflictos de competencia que surjan entre las distintas jurisdicciones y para conocer de acciones de tutela.”; razón por la cual esta Sala entrará a decidir lo que en derecho corresponda. Marco Normativo. 14 INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \

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Referencia: Funcionario de Única Instancia Para esta Superioridad es claro que los fines del proceso disciplinario son determinar la existencia del hecho considerado como falta disciplinaria, su presunto autor, los motivos determinantes, las circunstancias de todo orden y la responsabilidad de quien se presagia es ejecutor del comportamiento que trasgreda la norma disciplinaria. No constituyendo el proceso disciplinario una instancia más en los procedimientos previamente establecidos por el legislador en cada caso concreto.

La etapa procesal de Investigación disciplinaria9, ha sido definida como una fase inicial del proceso, que se caracteriza por diligencias de instrucción que

adelantan los funcionarios competentes para practicar y allegar pruebas, una vez definido el posible autor o autores dela falta disciplinaria. Se identifica por 9 Artículo 152 de la Ley 734 de 2002Procedencia de la Investigación Disciplinaria. 15 INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \

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Referencia: Funcionario de Única Instancia ser una actividad realizada con el fin de verificar la ocurrencia de la conducta; determinar si es constitutiva de falta disciplinaria; esclarecer los motivos determinantes, las circunstancias de tiempo, modo y lugar en las que se cometió, el perjuicio causado a la administración pública con la falta, y la responsabilidad disciplinaria del investigado, lo anterior de conformidad con lo establecido en el artículo 153 de la Ley 734 de 2002 que establece: “Artículo 153. Finalidades de la decisión sobre investigación disciplinaria. La investigación disciplinaria tiene por objeto verificar la ocurrencia de la conducta; determinar si es constitutiva de falta disciplinaria; esclarecer los motivos determinantes, las circunstancias de tiempo, modo y lugar en las que se cometió, el

perjuicio causado a la administración pública con la falta, y la responsabilidad disciplinaria del investigado” La Ley 734 de 2002 o Código Disciplinario Único, preceptúa que se puede finalizar sumaria y definitivamente conforme lo autoriza el canon 210 ejusdem, cuando se verifique alguno de los postulados de la norma 73 ibídem que reza: 16 INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \

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Referencia: Funcionario de Única Instancia “ARTÍCULO 73. TERMINACIÓN DEL PROCESO DISCIPLINARIO. En cualquier etapa de la actuación disciplinaria en que aparezca plenamente demostrado que el hecho atribuido no existió, que la conducta no está prevista en la ley como falta disciplinaria, que el investigado no la cometió, que existe una causal de exclusión de responsabilidad, o que la actuación no podía iniciarse o proseguirse, el funcionario del conocimiento, mediante decisión motivada, así lo declarará y ordenará el archivo definitivo de las diligencias…” Del caso concreto.

Según viene de observarse en el escrito de queja del señor VÍCTOR RAFAEL

RODRÍGUEZ CACERES, éste reclama del funcionario CARMELO TADEO 17 INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \

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Referencia: Funcionario de Única Instancia MENDOZA LOZANO, en su condición de Magistrado de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria Seccional Santander, el presuntamente haber “archivado sin justificación alguna” la actuación disciplinaria No. 2013-1025-00, seguida contra la doctora WILMA CECILIA DUARTE BOADA, en calidad de Juez Quinta Civil del Circuito de Bucaramanga.

Así las cosas, desde ya se hace necesario precisar por esta Colegiatura que una vez analizados en su totalidad los medios de prueba aquí obrantes, en especial el informe rendido por la Secretaría de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria Seccional Santander, y la copia íntegra del expediente del referido proceso disciplinario No. 2013-1025-00, se puede concluir que el hecho atribuido por el quejoso no existió; lo anterior, en tanto se advierte sin asomo

de dudas, que a la fecha en la cual el señor RODRÍGUEZ CACERES presentó 18 INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \

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