CSDJ - F11001010200020140205600ADJUNTA20141203154522-2014

Consejo Superior de la Judicatura

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Título: CSDJ - F11001010200020140205600ADJUNTA20141203154522-2014
Autor: Consejo Superior de la Judicatura
Categoría: Jurisprudencia
Área del derecho: Disciplinario
Año: 2014

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL

CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

Bogotá, D. C., 03 de diciembre de 2014 Aprobado según Acta No. 099 de la fecha Magistrado Ponente: ANGELINO LIZCANO RIVERA Radicación No. 110010102000201402056 00

Referencia: Conflicto Negativo de Jurisdicciones.

Colisionantes: Juzgado Sexto Administrativo del Circuito Judicial de Montería y Juzgado Civil del Circuito de Lorica (Córdoba).

Tema: Acción de Nulidad y Restablecimiento del Derecho instaurada por la señora Miladis del Carmen Usprung Campo contra la

Nación - Ministerio de Educación Nacional y Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio –, Fiduprevisora y Secretaría de Educación de Lorica.

Decisión: Dirime asignando el conocimiento al

Juzgado Civil del Circuito de Lorica (Córdoba). ASUNTO A DECIDIR Se pronunciará la Sala sobre el conflicto negativo de jurisdicciones suscitado entre el Juzgado Sexto Administrativo del Circuito Judicial de Montería y el Juzgado Civil del Circuito de Lorica (Córdoba), con ocasión del conocimiento de la demanda de Acción de Nulidad y Restablecimiento del Derecho instaurada a través de apoderado por la señora Miladis del Carmen Usprung Campo contra La NaciónMinisterio de Educación Nacional y el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio –, Fiduprevisora y Secretaría de Educación de Lorica (Córdoba). 2

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M.P. Dr. ANGELINO LIZCANO RIVERA Radicación N° 110010102000201402056 00

Referencia. CONFLICTO DE JURISDICCIONES ANTECEDENTES La señora Miladis del Carmen Usprung Campo, por conducto de apoderado judicial, presentó el día 12 de febrero de 20141, demanda de Acción de Nulidad y Restablecimiento del Derecho, contra La Nación - Ministerio de Educación Nacional y el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio– Fiduprevisora y Secretaría de Educación de Lorica (Córdoba), con el fin que se declare la nulidad absoluta del acto administrativo No.1706 del 13 de agosto de 20132, expedido por la Secretaria de Educación Municipal de Santa Cruz de Lorica (Córdoba)3, que negó el pago de la sanción moratoria y en consecuencia obtener el reconocimiento y cancelación conforme lo establece la Ley 244 de 1995 y Ley 1071 de 2006, por el pago tardío de la cesantías parciales reconocidas mediante la Resolución Nº193 del 19 de agosto de 20094, más los intereses de dicha suma. 1 Folio 1 al 17 C.o. 2 Folio 28 al 33 C.o. 3 Folio 1 a 17 C.o 4 Folio 19 a l 22 C.o 3

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M.P. Dr. ANGELINO LIZCANO RIVERA Radicación N° 110010102000201402056 00

Referencia. CONFLICTO DE JURISDICCIONES

TESIS DEL JUZGADO SEXTO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO JUDICIAL DE MONTERÍA Este despacho judicial a través de providencia del 23 de Abril de 20145, rechazó la demanda de la señora MILADIS DEL CARMEN USPRUNG CAMPO, interpuesta a través de apoderado judicial, el 12 de febrero de 20146, radicó demanda de Nulidad y Restablecimiento del Derecho en contra de La Nación - Ministerio de Educación Nacional - Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio– Fiduprevisora y Secretaría de Educación de Lorica (Córdoba), pues una vez analizados los hechos y pretensiones de la demanda consideró que, ”(…) Esta Unidad Judicial no es competente para conocer de la presente demanda, teniendo en cuenta que lo pretendido por la demanda finalmente es el pago de la sanción moratoria por la no cancelación oportuna de sus cesantías parciales reconocida, lo que de conformidad con los documentos relacionados en precedencia, que obran como prueba en el expediente, y la jurisprudencia en cita, constituye un título ejecutivo

5 (Folio 40 al 43 c.o) 6 (Folios 117 c.o). 4

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Referencia. CONFLICTO DE JURISDICCIONES complejo susceptible de ser cobrado por la vía ejecutiva ante la jurisdicción ordinaria laboral, en consecuencia, el proceso deberá ser tramitado ante dicha jurisdicción a través de la vía ejecutiva (…)”. Así las cosas ese despacho declaró la falta de jurisdicción para conocer del presente asunto y remitió el proceso de la referencia para lo de su competencia, al Juzgado Civil del Circuito de Lorica.

TESIS DEL JUZGADO CIVIL DEL CIRCUITO DE LORICA (CÓRDOBA).

Le correspondió el asunto por reparto al despacho en mención, el cual mediante proveído del 16 de julio de 20147, resolvió rechazarla por falta de jurisdicción, pues una vez analizados los hechos y pretensiones de la demanda, consideró que: “(…) La génesis de este proceso denominado por el jurista como Acción de Nulidad y Restablecimiento del Derecho del acto administrativo de la resolución 7 (Folio 47 al 51 c.o). 5

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Referencia. CONFLICTO DE JURISDICCIONES No. 1706 del 21 de agosto de 2013, expedido por la Secretaria de Educación Municipal de Santa Cruz de Lorica, contra LA NACION, MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL, FOMAG, MUNICIPIO DE SANTA CRUZ DE LORICA, SECRETARIA DE EDUACION MUNICIPAL DE LORICA Y FIDUPREVISORA S.A, que como el sentido natural y obvio lo indica, que son entidades públicas descentralizadas del orden Nacional y Municipal, cuyo objeto es la prestación de los servicios de educación, como servicio público a cargo del Estado o como parte del servicio público de Educación; la demanda no está dirigida a obtener la EJECUCION DE UNA OBLIGACION, sino a declarar la NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO emitido por la Secretaria de Educación Municipal de Lorica y como consecuencia a obtener el restablecimiento del derecho; lo cual no es competente de la Jurisdicción Ordinaria Laboral, sino de la Contenciosa Administrativa. Diferente fuera, si se hubiese demandado como pretensión, se librara mandamiento ejecutivo como fundamento en los títulos de carácter complejo que se deben aportar como prueba de la existencia de la obligación;

pero en este caso se busca obtener una sentencia de carácter declarativa que por su modalidad no constituye el carácter de ejecutivo, para que pueda por este Juzgado dictarse el mandamiento de pago, ya que no son estas las pretensiones contenidas en la demanda, por esa razón no puede este juzgado, adecuar el trámite de la misma al que debía corresponder (…)” (Sic). Por consiguiente, el Juzgado ordenó remitir a esta Sala para dirimir el conflicto planteado. 6

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Referencia. CONFLICTO DE JURISDICCIONES CONSIDERACIONES Competencia. El artículo 256 numeral 6° de la Constitución Política indica que corresponde a esta Sala Jurisdiccional Disciplinaria, “dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones”. Por su parte, el artículo 112 de la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia, en su numeral 2° dispone que son funciones de esta Superioridad: “Dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones, y entre éstas y las autoridades administrativas a las cuales la ley les haya atribuido funciones jurisdiccionales, salvo los que se prevén en el artículo 114, numeral Segundo de esta ley y

entre los consejos seccionales o entre dos salas de un mismo consejo seccional”. Existencia del conflicto. Existe conflicto de jurisdicciones cuando dos o más funcionarios investidos de competencia, esto es, de la facultad para conocer, tramitar y decidir un caso concreto, se disputan el conocimiento de un proceso, bien porque ambos estiman que es de su conocimiento, caso en el cual será positivo o por considerar que no les corresponde, evento en el cual será negativo y para que se 7

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Referencia. CONFLICTO DE JURISDICCIONES estructure o proceda es necesario que se presenten los siguientes presupuestos: a) Que el funcionario judicial esté tramitando determinado proceso; b) Que surja disputa entre el funcionario que conoce el caso y otro u otros acerca de quién debe conocerlo c) Que el proceso se halle en trámite. Una vez establecido que se configuró un conflicto negativo de jurisdicciones, entrará la Sala a analizar los supuestos fácticos, para de esta forma resolver la colisión y asignar la competencia de la demanda a uno de los funcionarios judiciales.

Del asunto a resolver.-Se discute el conocimiento en este asunto, del conflicto de Jurisdicciones entre Juzgado Sexto Administrativo del Circuito Judicial de Montería y el Juzgado Civil del Circuito de Lorica (Córdoba), por el conocimiento de la demanda de Acción de Nulidad y Restablecimiento del Derecho instaurada por la señora Miladis del Carmen Usprung Campo contra la Nación - Ministerio de Educación Nacional - Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio– 8

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Referencia. CONFLICTO DE JURISDICCIONES Fiduprevisora y Secretaría de Educación de Lorica (Córdoba), con el fin que se declare nula Resolución No. 1706 de 2013, frente a la petición incoada el 12 de julio de 20138, que negó el pago de la sanción moratoria y en consecuencia obtener el reconocimiento y cancelación conforme lo establece la Ley 244 de 1995 y Ley 1071 de 2006, por el pago tardío de la cesantías parciales reconocidas mediante la Resolución Nº193 del 19 de agosto de 20099, equivalente a un día de salario por cada

día de retardo, contados desde el sesenta y cinco días hábiles después de haber radicado la solicitud de la cesantía ante la entidad y hasta cuando se hizo efectivo el pago de la misma en consecuencia declara que la señora Patricia del Carmen Sánchez Tuiran tiene derecho a que se le reconozca y pague la SAN CION POR MORA establecida en la ley mencionada anteriormente, equivalente a un de su salario por cada día de retardo, contados desde los sesenta y cinco (65) días hábiles después de haber radicado la solicitud de la cesantía ante la entidad y hasta cuando se hizo efectivo el pago de la misma. 8 Folio 1 a 17 C.o 9 Folio 19 a l 22 C.o 9

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Referencia. CONFLICTO DE JURISDICCIONES Solución del mismo: Ahora bien, el ejercicio de la potestad jurisdiccional debe enmarcarse dentro de las competencias reglamentadas por el Legislador al distribuir los asuntos de los cuales le corresponde conocer a los distintos jueces y tribunales del territorio nacional, ya que los términos jurisdicción y competencia entrañan conceptos distintos, en la medida que la primera responde a la facultad de administrar justicia y la segunda a la atribución para conocer de determinado asunto, las dos guardan

estrecha relación y no es posible separarlas, sobre todo en sistemas de derecho como el nuestro, donde convergen varias jurisdicciones como la ordinaria, de lo contencioso administrativo, penal y penal militar, eclesiástica, indígena, etc., siendo apenas lógico entonces que si el funcionario carece de jurisdicción para asumir el conocimiento de un litigio, desde luego también carezca de competencia. En todo caso, como esa distribución obedece a unos criterios adoptados por el Legislador en orden a asegurar la adecuada y eficiente atención de las distintas clases 10

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Referencia. CONFLICTO DE JURISDICCIONES de controversias sometidas al poder jurisdiccional, la definición de los conflictos por el conocimiento de un asunto, lo cual entraña simultáneamente establecer la competencia en un juez unipersonal o colegiado, remite a la Sala en el ejercicio de su función, a las reglas generales que el Legislador ha señalado para el efecto, sobre cuyas pautas el derecho procesal y la jurisprudencia han precisado en orden a preservar las facultades del juez natural llamado por la ley a conocer de determinado

litigio. Es así, que de acuerdo con dichas reglas, la competencia generalmente se determina por ciertos factores, como el objetivo, delimitado por la naturaleza del asunto y la cuantía; el subjetivo, referido a la calidad de las partes que intervienen en el litigio; el funcional, relativo a la instancia; el territorial, respecto al domicilio de las partes y el de conexión o fuero de atracción, en virtud del cual un solo juez puede decidir distintas pretensiones acumuladas que por su naturaleza u otros factores que le correspondería conocer a jueces distintos. 11

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Referencia. CONFLICTO DE JURISDICCIONES Hecha la observación anterior, ha de precisarse que el mencionado conflicto se suscita cuando el interesado frente al pago extemporáneo de sus cesantías, peticiona la administración el reconocimiento de la indemnización moratoria, evento en el cual, ben la administración guarda silencio configurándose el acto ficto presunto negativo o bien mediante acto administrativo expreso niega tal reconocimiento. Por tales razones los profesionales del derecho a través del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, atacan la legalidad del acto ficto presunto o del acto administrativo mediante el cual la entidad que reconoció las cesantías al

accionante niega el reconocimiento indemnizatorio moratorio que le corresponde al interesado de conformidad a lo establecido en la Ley 244 de 1995 modificada y adicionada por la Ley 1071 de 2006. Ha de indicarse en concreto, lo que se pretende es el pago de la indemnización moratoria la cual es reconocida de forma taxativa por la Ley, sin que sea necesario de 12

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Referencia. CONFLICTO DE JURISDICCIONES manera alguna entrar a debatir si se tiene o no el derecho a la misma mediante el citado medio de control estipulado en lo contencioso administrativo, aduciendo que el debate no radica en el derecho a ser reconocida la indemnización por pago tardío de las cesantías ya que la misma legislación la reconoce, por tal motivo su pago es procedente mediante la Acción Ejecutiva ante la Jurisdicción Ordinaria Laboral, en razón a que no tiene encuadramiento jurídico alguno en los cuatro (4) eventos que consagra el numeral 6 del artículo 104 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. “Artículo 104. De la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. La

Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo está instituida para conocer, además de lo dispuesto en la Constitución Política y en leyes especiales, de las controversias y litigios originados en actos, contratos, hechos, omisiones y operaciones, sujetos al derecho administrativo, en los que estén involucradas las entidades públicas, o los particulares cuando ejerzan función administrativa. Igualmente conocerá de los siguientes procesos: (…) 13

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Referencia. CONFLICTO DE JURISDICCIONES

6. Los ejecutivos derivados de las condenas impuestas y las conciliaciones aprobadas por esta jurisdicción, así como los provenientes de laudos arbitrales en que hubiere sido parte una entidad pública, e, igualmente los originados en los contratos celebrados por esas entidades.” Así las cosas, la Ley es la fuente de la obligación constituyente un título ejecutivo complejo integrado por la resolución a través de la cual fueron previamente reconocidas las respectivas cesantías y la constancia de la fecha de pago extemporáneo de las misma, ahora atendiendo a los parámetros establecidos en el artículo 2 de la Ley 244 de 1995 que a la luz reza lo siguiente: “Artículo 2º (subrogado por el artículo 5º de la Ley 1071 de 2006), La entidad

pública pagadora tendrá un plazo máximo de cuarenta y cinco (45) días hábiles, a partir de la fecha de la cual quede en firme el acto administrativo que ordena la liquidación de las Cesantías Definitivas del servidor público, para cancelar esta prestación social, sin perjuicio de lo establecido para el Fondo Nacional de Ahorro. Parágrafo.- En caso de mora en el pago de las cesantías definitivas o parciales de los servidores públicos, la entidad obligada reconocerá y cancelará de sus propios recursos, al beneficiario, un día de salario por cada día de retardo hasta que se haga efectivo el pago de las mismas, para 14

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Referencia. CONFLICTO DE JURISDICCIONES lo cual solo bastará acreditar la no cancelación dentro del término previsto en este artículo. Sin embargo, la entidad podrá repetir contra el funcionario, cuando se demuestre que la mora en el pago se produjo por culpa imputable a éste.” (Se Subraya Texto) Tales soportes jurídicos conllevan a la viabilidad de hacer e

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