CSDJ - F11001010200020140207200ADJUNTA20141203154719-2014

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Título: CSDJ - F11001010200020140207200ADJUNTA20141203154719-2014
Autor: Consejo Superior de la Judicatura
Categoría: Jurisprudencia
Área del derecho: Disciplinario
Año: 2014

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RAMA JUDICIAL

CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

Bogotá, D. C., 03 de diciembre de 2014 Aprobado según Acta No. 099 de la fecha Magistrado Ponente: ANGELINO LIZCANO RIVERA Radicación No. 110010102000201402072 00

Referencia: Conflicto Negativo de Jurisdicciones Colisionantes: Juzgado Sexto Administrativo del Circuito Judicial de Montería y el Juzgado Civil del

Circuito de LoricaCórdoba.

Tema: Acción de Nulidad y Restablecimiento del Derecho instaurada por la señora MARÍA RÍOS LUGO contra la Nación - Ministerio de Educación NacionalFondo Nacional de Prestaciones Sociales del MagisterioMunicipio de Santa Cruz de LoricaSecretaría de Educación Municipal de Lorica

y Fiduprevisora S.A Decisión: Asigna a la Jurisdicción Ordinaria representada por el Juzgado Civil del Circuito de LoricaCórdoba. ASUNTO A DECIDIR Se pronunciará la Sala sobre el conflicto negativo de jurisdicciones suscitado entre el Juzgado Sexto Administrativo del Circuito Judicial de Montería y el Juzgado Civil del Circuito de LoricaCórdoba, con ocasión del conocimiento de la demanda de Acción de Nulidad y Restablecimiento del Derecho instaurada por la señora MARÍA RÍOS LUGO contra la Nación - Ministerio de Educación NacionalFondo Nacional de Prestaciones Sociales del MagisterioMunicipio de Santa Cruz de Lorica - Secretaría

de Educación Municipal de Lorica y Fiduprevisora S.A. 2

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M.P. Dr. ANGELINO LIZCANO RIVERA Radicación N° 110010102000201402072 00

Referencia. CONFLICTO DE JURISDICCIONES SITUACIÓN FÁCTICA La señora MARÍA RÍOS LUGO, por conducto de apoderada judicial presentó demanda el 5 de febrero del 2014 de Acción de Nulidad y Restablecimiento del Derecho contra la Nación - Ministerio de Educación NacionalFondo Nacional de Prestaciones Sociales del MagisterioMunicipio de Santa Cruz de Lorica - Secretaría de Educación Municipal de Lorica y Fiduprevisora S.A, con el fin que se declare la nulidad absoluta del acto administrativo, Resolución N°1706 del 21 de agosto del 2013, expedido por la Secretaría de Educación Municipal de Santa Cruz de LoricaCórdoba, la cual infiere la negación en el reconocimiento y pago de la sanción por Mora, establecida en la Ley 1071 de 2006, equivalente a un día de su salario por cada día de retardo, contados desde los sesenta y cinco (65) días hábiles después de haber radicado la solicitud de la cesantía ante la entidad y hasta cuando se hizo efectivo el pago de la misma en

consecuencia declarar que la señora MARÍA RÍOS LUGO tiene derecho a que se le reconozca y pague los Intereses Moratorios de las cesantías reconocidas, mediante resolución N° 129 del 28 de julio de 2009. 3

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Referencia. CONFLICTO DE JURISDICCIONES Así mismo que como consecuencia de la declaración de nulidad se ordene como restablecimiento del derecho, el pago de la indemnización moratoria en el pago los intereses Moratorios a favor de la señora Ríos Lugo, con ocasión a la tardanza generada por la entidades convocadas, de conformidad con la Ley 1071 de 2006, Ley 91 de 1989 y demás normas concordantes y reglamentarias, de la misma forma que se condene a la parte demandada al pago de la Indexación e Intereses a que haya lugar de acuerdo al artículo 195 del C.P.A.C.A. y se condenen en costas y gastos del proceso. TRÁMITE Y RAZONES DE LOS COLISIONANTES Juzgado Sexto Administrativo Del Circuito Judicial De Montería. Una vez presentada la demanda el 5 de febrero de 2014 en la Oficina Judicial de Montería, fue repartida el 6 de febrero del año en curso al despacho del Juez Jorge Iván Buelvas

quien mediante auto del 23 de abril de 2014, declaró la falta de jurisdicción para 4

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Referencia. CONFLICTO DE JURISDICCIONES conocer del proceso de la referencia, indicando que existe la Resolución N° 129 del 28 de julio de 2009 por medio de la cual la Secretaría de Educación Municipal de Santa Cruz de Lorica, le reconoció y ordenó el pago de las cesantías parciales a la demandante, así mismo en dicho acto se señala la fecha de presentación de la solicitud para el reconocimiento de dicha prestación presentada por el demándate1 el día 1 de abril de 2009. Adicionalmente, tanto en el hecho 4 de la demanda2, como en el oficio de respuesta emitido por la entidad Fiduprevisora S.A de fecha 9 de febrero de 20123 se acredita la fecha en que se puso a disposición de la demandante el pago de las cesantías parciales reconocidas, esto es, el día 14 de octubre de 2009; así las cosas reposa un acto administrativo que expresa la voluntad de la administración en el reconocimiento de las cesantías parciales de la actora y se tiene la certeza de que su

pago, luego el reconocimiento efectuado fue tardío. 1 Folio 19 al 22 c. principal. 2 Folio 2 c. principal. 3 Folio 33 c. principal. 5

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Referencia. CONFLICTO DE JURISDICCIONES De acuerdo a lo anterior, consideró que ese despacho Judicial no es competente para conocer de la presente demanda, teniendo en cuenta que lo pretendido por el demandante finalmente es el pago de la sanción moratoria por la no cancelación oportuna de sus cesantías parciales reconocidas, lo que de conformidad con los documentos relacionados en precedencia, que obran como prueba en el expediente y la jurisprudencia en cita, constituye un título ejecutivo complejo susceptible de ser cobrado por la vía ejecutiva ante la Jurisdicción Ordinaria laboral, en consecuencia el proceso deberá ser tramitado ante dicha jurisdicción a través de la vía ejecutiva, razón por la cual será remitida a la misma para lo de su competencia de conformidad con lo preceptuado en el artículo 168 del C.P.A.C.A. Finalmente precisó que en relación con la competencia para conocer de este proceso que se indica en el libelo introductorio como domicilio de la demandante el Municipio

de Santa Cruz de Lorica y como último lugar de prestación del servicio, la institución educativa la unión ubicada en la misma localidad. 6

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Referencia. CONFLICTO DE JURISDICCIONES De conformidad a lo anterior, tal y como lo señala el artículo 5 y ss del Código

Procesal del Trabajo: “ARTICULO 5o. COMPETENCIA POR RAZÓN DEL LUGAR. La competencia se determina por el último lugar donde se haya prestado el servicio, o por el domicilio del demandado, a elección del demandante.

ARTICULO 9o. COMPETENCIA EN LOS PROCESOS CONTRA LOS MUNICIPIOS. En los procesos que se sigan contra un municipio será competente el juez laboral del circuito del lugar donde se haya prestado el servicio. En los lugares donde no haya juez laboral del circuito conocerá el respectivo juez civil del circuito.” Ordenando ese despacho remitir el proceso al Juzgado Civil el Circuito del Municipio de Lorica, por ser los competentes para conocer la Litis planteada, como quiera que no existen Juzgados Laborales del Circuito en esa municipalidad.

CONCEPTO JUZGADO CIVIL DEL CIRCUITO DE LORICA (CÓRDOBA)

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Referencia. CONFLICTO DE JURISDICCIONES Una vez repartido el proceso al despacho, mediante proveído del 11 de julio de la misma anualidad, propuso conflicto de competencia ordenando remitir a la Sala Jurisdiccional Disciplinaria para que dirima la controversia, con base en los siguientes argumentos: “La génesis de este proceso denominada por el jurista como Acción de Nulidad y Restablecimiento del Derecho, del acto administrativo de la resolución N° 1706 del 21 de agosto de 2013, expedido por la secretaría de Educación Municipal de Santa Cruz de Lorica contra LA NACIÓN - MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONALFONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIOMUNICIPIO DE SANTA CRUZ DE LORICA - SECRETARÍA DE EDUCACIÓN MUNICIPAL DE LORICA Y FIDUPREVISORA S.A., que como en sentido natural y obvio lo indica que son entidades públicas descentralizadas del orden Nacional y Municipal cuyo objeto es la prestación de los servicios de educación, como servicio público a cargo del Estado o como parte del servicio público de Educación; la demanda no está dirigida a obtener la EJECUCION DE

UNA OBLIGACIÓN, sino a declarar la NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO, emitido por la Secretaría de Educación Municipal de Lorica y como consecuencia obtener un restablecimiento del derecho; lo cual no es competente de la Jurisdicción Ordinaria Laboral, sino de la Contenciosa Administrativa. Diferente fuera si se hubiese demandado como pretensión, se librara mandamiento ejecutivo con fundamento en los títulos de carácter complejo que 8

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Referencia. CONFLICTO DE JURISDICCIONES se deben aportar como prueba de la existencia de la obligación; pero en este caso se busca obtener una sentencia de carácter declarativa que por su modalidad no constituye carácter de ejecutivo, para que pueda por este Juzgado dictarse, el mandamiento de pago, ya que no son estas pretensiones contenidas en la demanda por esa razón no puede este juzgado adecuar el trámite de la misma el que debía corresponder”. Por lo anterior, consideró que el competente para conocer de la presente acción es el Juzgado Sexto Administrativo Oral del Circuito Judicial de Montería y no ese despacho, por lo cual propuso el Conflicto Negativo de Competencia y dispuso la remisión de las diligencias a esta Corporación por ser la competente para dirimir el

conflicto de jurisdicciones suscitado. CONSIDERACIONES Competencia. El artículo 256 numeral 6° de la Constitución Política indica que corresponde a esta Sala Jurisdiccional Disciplinaria, “dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones”. Por su parte, el artículo 112 de la Ley 9

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Referencia. CONFLICTO DE JURISDICCIONES Estatutaria de la Administración de Justicia, en su numeral 2° dispone que son funciones de esta Superioridad: “Dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones, y entre éstas y las autoridades administrativas a las cuales la ley les haya atribuido funciones jurisdiccionales, salvo los que se prevén en el artículo 114, numeral Segundo de esta Ley y entre los Consejos Seccionales o entre dos Salas de un mismo Consejo Seccional”. Existencia del conflicto. Existe conflicto de jurisdicciones cuando dos o más funcionarios investidos de competencia, esto es, de la facultad para conocer, tramitar y decidir un caso concreto, se disputan el conocimiento de un proceso, bien porque ambos estiman que es de su conocimiento, caso en el cual será positivo o por

considerar que no les corresponde, evento en el cual será negativo y para que se estructure o proceda es necesario que se presenten los siguientes presupuestos: a) Que el funcionario judicial esté tramitando determinado proceso; b) Que surja disputa entre el funcionario que conoce el caso y otro u otros acerca de quién debe conocerlo y c) Que el proceso se halle en trámite. 10

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Referencia. CONFLICTO DE JURISDICCIONES Una vez establecido que se configuró un conflicto negativo de jurisdicciones, entrará la Sala a analizar los supuestos fácticos, para de esta forma resolver la colisión y asignar la competencia de la demanda a uno de los funcionarios judiciales. Del asunto a resolver. Se discute el conocimiento en este asunto, de la demanda de Acción de Nulidad y Restablecimiento del Derecho instaurada por la señora MARÍA RÍOS LUGO contra la Nación - Ministerio de Educación NacionalFondo Nacional de Prestaciones Sociales del MagisterioMunicipio de Santa Cruz de Lorica - Secretaría de Educación Municipal de Lorica y Fiduprevisora S.A, con el fin que se declare la

nulidad absoluta del acto administrativo, Resolución N°1706 del 21 de agosto del 2013, expedido por la Secretaría de Educación Municipal de Santa Cruz de Lorica, la cual infiere la negación en el reconocimiento y pago de la sanción por Mora, establecida en la Ley 1071 de 2006, equivalente a un día de su salario por cada día de retardo, contados desde los sesenta y cinco (65) días hábiles después de haber radicado la solicitud de la cesantía ante la entidad y hasta cuando se hizo efectivo el pago de la misma. 11

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Referencia. CONFLICTO DE JURISDICCIONES Solución del mismo: Ahora bien, el ejercicio de la potestad jurisdiccional debe enmarcarse dentro de las competencias reglamentadas por el Legislador al distribuir los asuntos de los cuales le corresponde conocer a los distintos jueces y tribunales del Territorio Nacional, ya que los términos jurisdicción y competencia entrañan conceptos distintos, en la medida que la primera responde a la facultad de administrar justicia y la segunda a la atribución para conocer de determinado asunto, las dos guardan estrecha relación y no es posible separarlas, sobre todo en sistemas de derecho como

el nuestro, donde convergen varias jurisdicciones como la ordinaria de lo contencioso administrativo, penal y penal militar, eclesiástica, etc., siendo apenas lógico entonces que si el funcionario carece de jurisdicción para asumir el conocimiento de un litigio, desde luego también carezca de competencia. En todo caso, como esa distribución obedece a unos criterios adoptados por el Legislador en orden a asegurar la adecuada y eficiente atención de las distintas clases de controversias sometidas al poder jurisdiccional, la definición de los conflictos por el 12

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Referencia. CONFLICTO DE JURISDICCIONES conocimiento de un asunto, lo cual entraña simultáneamente establecer la competencia en un juez unipersonal o colegiado, remite a la Sala en el ejercicio de su función, a las reglas generales que el Legislador ha señalado para el efecto, sobre cuyas pautas el derecho procesal y la jurisprudencia han precisado en orden a preservar las facultades del juez natural llamado por la ley a conocer de determinado litigio. Es así, de acuerdo con dichas reglas, la competencia generalmente se determina por ciertos factores, como el objetivo, delimitado por la naturaleza del asunto y la cuantía;

el subjetivo, referido a la calidad de las partes que intervienen en el litigio; el funcional, relativo a la instancia; el territorial, respecto al domicilio de las partes y el de conexión o fuero de atracción, en virtud del cual un solo juez puede decidir distintas pretensiones acumuladas que por su naturaleza u otros factores que le correspondería conocer a jueces distintos. 13

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Referencia. CONFLICTO DE JURISDICCIONES Hecha la observación anterior, ha de precisarse que el mencionado conflicto se suscita cuando el interesado frente al pago extemporáneo de sus cesantías, peticiona a la administración el reconocimiento de la indemnización moratoria, evento en el cual, bien la administración guarda silencio configurándose el acto ficto presunto negativo o bien mediante acto administrativo expreso niega tal reconocimiento. Por tales razones los profesionales del derecho a través del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, atacan la legalidad del acto ficto o presunto como resultado del silencio administrativo negativo, mediante el cual la entidad que reconoció las cesantías al accionante niega el reconocimiento de la sanción moratoria

que le corresponde al interesado de conformidad a lo establecido en la Ley 244 de 1995 modificada y adicionada por la Ley 1071 de 2006. Ha de indicarse en concreto, lo que se pretende es el pago de la indemnización moratoria la cual es reconocida de forma taxativa por la Ley, sin que sea necesario de manera alguna entrar a debatir si se tiene o no el derecho a la misma mediante el 14

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