CSDJ - F11001010200020140230900ADJUNTA20141203155711-2014
Consejo Superior de la Judicatura
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Detalles
- Título
- CSDJ - F11001010200020140230900ADJUNTA20141203155711-2014
- Autor
- Consejo Superior de la Judicatura
- Categoría
- Jurisprudencia
- Área del derecho
- Disciplinario
- Año
- 2014
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA JUDICIAL
CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA
SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA
Bogotá, D. C., 03 de diciembre de 2014 Aprobado según Acta No. 099 de la fecha Magistrado Ponente: ANGELINO LIZCANO RIVERA Radicación No. 110010102000201402309 00
Referencia: Conflicto Negativo de Jurisdicciones
Colisionantes: Juzgado 18 Administrativo de Descongestión Sección Segunda de Bogotá y el Juzgado 24 Laboral del Circuito de la misma ciudad.
Tema: Demanda ejecutiva laboral de primera Instancia instaurada por la señora Betty Orjuela de Tovar contra la Nación - Ministerio de Educación
Nacional, Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del MagisterioSecretaria de Educación de Bogotá D.C y/o Fiduciaria la Previsora S.A.
Decisión: Dirime asignando el conocimiento a la Jurisdicción Ordinaria Laboral representada por el Juzgado 24 Laboral del Circuito de
Bogotá. ASUNTO A DECIDIR Se pronunciará la Sala sobre el conflicto negativo de jurisdicciones suscitado entre el Juzgado 18 Administrativo de Descongestión Sección Segunda de Bogotá y el Juzgado 24 Laboral del Circuito de la misma ciudad, con ocasión del conocimiento de la demanda ejecutiva laboral de primera Instancia instaurada por la señora Betty Orjuela de Tovar, contra la Nación - Ministerio de Educación Nacional - Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del MagisterioSecretaria de Educación de Bogotá
D.C y/o Fiduciaria la Previsora S.A. 2
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CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA
SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA
M.P. Dr. ANGELINO LIZCANO RIVERA Radicación N° 110010102000201402309 00
Referencia. CONFLICTO DE JURISDICCIONES HECHOS Y ANTECEDENTES PROCESALES La señora Betty Orjuela de Tovar, a través de apoderado judicial presentó el 23 de julio de 20131, demanda ejecutiva laboral de primera instancia contra la NaciónMinisterio de Educación Nacional - Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del MagisterioSecretaria de Educación de Bogotá D.C y/o Fiduciaria la Previsora S.A. con el fin de lograr las siguientes declaraciones: - Librar mandamiento de pago a favor de Betty Orejuela de Tovar, para reconocer y pagar la indemnización moratoria, por el pago tardío de las cesantías definitivas que le fueron reconocidas con la Resolución N°4345 de 30 de julio de 2012, a razón de 1 día de salario por cada día de retardo, desde el 30 de junio de 2012 (fecha en que empezó a causarse) y hasta el 21 de enero de 2013 (fecha de pago de dicha prestación). 1 Folios 1 a 16 c.o 3
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M.P. Dr. ANGELINO LIZCANO RIVERA Radicación N° 110010102000201402309 00
Referencia. CONFLICTO DE JURISDICCIONES - Condenar a la entidad demandada a que sobre las sumas adeudadas, se incorporen los ajustes de valor, conforme al índice de precios al consumidor, más la indexación y los intereses respectivos. - Condenar en costas y agencias en derecho a la entidad demandada. - Solicitó como medida cautelar el embargo y retención de los dineros que posea el Ministerio de Educación Nacional y/o la Secretaria de Educación (Distrital, Departamental o Municipal) en al Banco Agrario de Colombia S.A sucursal y Banco de Bogotá sucursal. - Anexo como título ejecutivo copia autentica de la Resolución N°4345 30 de julio de 2012 y el original de pago tardío emitido por la entidad bancaria. Lo anterior, atendiendo como hechos relevantes, que la señora Betty Orejuela de Tovar, laboró como docente para la Secretaria de Educación de Bogotá D.C, solicitando mediante petición del 22 de marzo de 2012 ante dicha Secretaria el reconocimiento y pago de las cesantías, finalmente reconocidas mediante Resolución 4
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M.P. Dr. ANGELINO LIZCANO RIVERA Radicación N° 110010102000201402309 00
Referencia. CONFLICTO DE JURISDICCIONES N°4345 del 30 de julio de 2012, por un valor de $101.594.008; adicionalmente señalando que los 65 días para el pago de las cesantías se vencieron el 29 de junio de 2012 y las mismas se pagaron tardíamente el 21 de enero de 2013 por lo que se configuraron 206 días de mora. CONCEPTO DEL JUZGADO 24 LABORAL DEL CIRCUITO DE BOGOTÁ Una vez presentada la demanda el 23 de julio de 2013 en la Oficina Judicial de Bogotá, fue repartida el 5 de septiembre de la misma anualidad y mediante auto del 23 de septiembre de 20132 el titular del citado despacho judicial declaró la falta de competencia, porque se pretendía tener como prueba un Acto Administrativo emitido por la Secretaria de Educación de Bogotá D.C, Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, esto era la Resolución N° 4345. 2 Folio 18 a 20 c.o 5
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M.P. Dr. ANGELINO LIZCANO RIVERA Radicación N° 110010102000201402309 00
Referencia. CONFLICTO DE JURISDICCIONES Señaló que el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo en su artículo 134B regulaba la competencia de los Jueces Administrativos, disponiendo en su numeral 1 “de los procesos de nulidad y restablecimiento del derecho de carácter laboral, que no provengan de un contrato de trabajo, en los cuales se controviertan actos administrativos de cualquier autoridad, cuando la cuantía no exceda de cien (100) salarios mínimos legales mensuales vigentes”, concluyendo que la Jurisdicción competente era la Contencioso Administrativa. Fundamentó su decisión haciendo alusión a la providencia emitida por la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, bajo radicado 20130955, actuando como ponente el doctor Ovidio Claros, en la cual se señaló ante un caso similar, atribuir la competencia a la Jurisdicción Contencioso Administrativa, en virtud de los siguientes argumentos: “ por cuanto se discuten los actos administrativos que niegan el reconocimiento de la sanción moratoria, es decir no hay certeza sobre ella, y como bien lo dice la jurisdicción en cita, esta puede ser cuestionada a través de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho si el administrado se encuentra inconforme con él, y como quiera que la demandada es la Administración Pública, conforme al criterio orgánico establecido en la Ley 1107
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Referencia. CONFLICTO DE JURISDICCIONES de 2006, que modificó el artículo 82 del Código Contencioso Administrativo, es a la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo a quien corresponde dirimir la controversia jurídica” Finalmente refirió el titular del despacho, que el artículo 2 de la Ley 712 de 2001 establece, la competencia de la Jurisdicción Ordinaria Laboral, dentro de los cuales no se configuraba el presente caso. Por lo anterior, ordenó remitir la demanda a los Juzgados Administrativos – Reparto. CONCEPTO JUZGADO 18 ADMINISTRATIVO DE DESCONGESTIÓNSECCIÓN SEGUNDA Una vez repartido el proceso al despacho el 10 de julio de 2014, mediante proveído del 14 de agosto de la misma anualidad3, argumentó que tratándose de ejecución de valores correspondientes a indemnización moratoria por el pago tardío de cesantías, 3 Folio 25 a 27 c.o 7
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Referencia. CONFLICTO DE JURISDICCIONES emolumentos ya reconocidos y sobre el cual nada se discutía, de acuerdo a lo normado en el artículo 5 del Código de Procedimiento de Trabajo y la Seguridad Social, era más que patente que la competencia radicaba en cabeza de la Jurisdicción Ordinaria Laboral. Refirió la titular del despacho como sustento de sus argumentos, la sentencia de unificación del Consejo de Estado Sala Plena del 27 de marzo de 2007, Consejero Ponente doctor Jesús María Lemos Bustamante, en la cual se formularon distintas hipótesis para el reconocimiento de la indemnización moratoria por la falta de pago oportuno de las cesantías definitivas, dentro de las cuales se adecua el presente caso, pues señala “en las hipótesis que no haya controversia sobre el derecho, por existir la resolución de reconocimiento y la constancia o prueba del pago tardío, que, en principio podría constituir un título ejecutivo complejo de carácter laboral, el interesado puede acudir directamente ante la justicia ordinaria para obtener el pago mediante la acción ejecutiva” (…) “ en el caso la obligación debe reunir los requisitos previstos en el artículo 100 y siguientes del Código Procesal de Trabajo y de la Seguridad Social, esto es, ser expresa, clara, exigible y constar en documento que provenga del deudor o de su causante, pues el fundamento del proceso ejecutivo es la certeza sobre la existencia
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Referencia. CONFLICTO DE JURISDICCIONES de la obligación” (…) “ para que exista certeza sobre la obligación no basta con que la Ley haya dispuesto el pago de la sanción moratoria, aquella es la fuente de la obligación a cargo de la Administración por el incumplimiento o retardo en el pago de las cesantías definitivas mas no el título ejecutivo, que se materializa con el reconocimiento de lo adeudado por parte de la administración” En virtud de lo anterior, concluyó en los eventos en los que simplemente se requiera la ejecución de la indemnización por mora en el pago de las cesantías, y donde el título ejecutivo se encuentre completo, a saber, integrado por la resolución de reconocimiento de las cesantías, como por la constancia de pago tardío, la herramienta judicial procedente era la acción ejecutiva, en sede Ordinaria Laboral. Por lo anterior, dispuso la remisión de las diligencias a esta Corporación por ser la competente para dirimir el conflicto negativo de jurisdicciones suscitado.
CONSIDERACIONES
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Referencia. CONFLICTO DE JURISDICCIONES Competencia. El artículo 256 numeral 6° de la Constitución Política indica que corresponde a esta Sala Jurisdiccional Disciplinaria, “dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones”. Por su parte, el artículo 112 de la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia, en su numeral 2° dispone que son funciones de esta Superioridad: “Dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones, y entre éstas y las autoridades administrativas a las cuales la ley les haya atribuido funciones jurisdiccionales, salvo los que se prevén en el artículo 114, numeral Segundo de esta Ley y entre los Consejos Seccionales o entre dos Salas de un mismo Consejo Seccional”. Existencia del conflicto. Existe conflicto de jurisdicciones cuando dos o más funcionarios investidos de competencia, esto es, de la facultad para conocer, tramitar y decidir un caso concreto, se disputan el conocimiento de un proceso, bien porque ambos estiman que es de su conocimiento, caso en el cual será positivo o por considerar que no les corresponde, evento en el cual será negativo y para que se estructure o proceda es necesario que se presenten los siguientes presupuestos: a) Que el funcionario judicial esté tramitando determinado proceso; b) Que surja disputa
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CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA
SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA
M.P. Dr. ANGELINO LIZCANO RIVERA Radicación N° 110010102000201402309 00
Referencia. CONFLICTO DE JURISDICCIONES entre el funcionario que conoce el caso y otro u otros acerca de quién debe conocerlo y c) Que el proceso se halle en trámite. Una vez establecido que se configuró un conflicto negativo de jurisdicciones, entrará la Sala a analizar los supuestos fácticos, para de esta forma resolver la colisión y asignar la competencia de la demanda a uno de los funcionarios judiciales. Del asunto a resolver. Se discute el conocimiento en este asunto, de la demanda ejecutiva laboral instaurada por la señora Betty Orjuela de Tovar el 23 de julio de 2013 contra la Nación - Ministerio de Educación Nacional - Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del MagisterioSecretaria de Educación de Bogotá D.C y/o Fiduciaria la Previsora S.A., con el fin de que se librará mandamiento de pago a su favor, reconociéndole y pagándole la indemnización moratoria, por el pago tardío de las cesantías definitivas que le fueron reconocidas con la Resolución N°4345 de 30 de julio de 2012, a razón de 1 día de salario por cada día de retardo, desde el 30 de junio 11
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Referencia. CONFLICTO DE JURISDICCIONES de 2012 (fecha en que empezó a causarse) y hasta el 21 de enero de 2013 (fecha de pago de dicha prestación).
Solución del mismo: Ahora bien, el ejercicio de la potestad jurisdiccional debe enmarcarse dentro de las competencias reglamentadas por el Legislador al distribuir los asuntos de los cuales le corresponde conocer a los distintos jueces y tribunales del Territorio Nacional, ya que los términos jurisdicción y competencia entrañan conceptos distintos, en la medida que la primera responde a la facultad de administrar justicia y la segunda a la atribución para conocer de determinado asunto, las dos guardan estrecha relación y no es posible separarlas, sobre todo en sistemas de derecho como el nuestro, donde convergen varias jurisdicciones como la ordinaria, de lo contencioso administrativo, penal y penal militar, eclesiástica, etc., siendo apenas lógico entonces que si el funcionario carece de jurisdicción para asumir el conocimiento de un litigio, desde luego también carezca de competencia.
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Referencia. CONFLICTO DE JURISDICCIONES En todo caso, como esa distribución obedece a unos criterios adoptados por el Legislador en orden a asegurar la adecuada y eficiente atención de las distintas clases de controversias sometidas al poder jurisdiccional, la definición de los conflictos por el conocimiento de un asunto, lo cual entraña simultáneamente establecer la competencia en un juez unipersonal o colegiado, remite a la Sala en el ejercicio de su función, a las reglas generales que el Legislador ha señalado para el efecto, sobre cuyas pautas el derecho procesal y la jurisprudencia han precisado en orden a preservar las facultades del juez natural llamado por la ley a conocer de determinado litigio. Es así, de acuerdo con dichas reglas, la competencia generalmente se determina por ciertos factores, como el objetivo, delimitado por la naturaleza del asunto y la cuantía; el subjetivo, referido a la calidad de las partes que intervienen en el litigio; el funcional, relativo a la instancia; el territorial, respecto al domicilio de las partes y el de conexión o fuero de atracción, en virtud del cual un solo juez puede decidir distintas 13
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Referencia. CONFLICTO DE JURISDICCIONES pretensiones acumuladas que por su naturaleza u otros factores que le correspondería conocer a jueces distintos. Hecha la observación anterior, ha de precisarse que en el presente caso, la pretensión principal se circunscribe a que se libre mandamiento ejecutivo a favor de la demandante, reconociéndosele y pagándole la sanción moratoria derivada, del pago tardío de las cesantías debidamente reconocidas mediante Resolución N°4345 d
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