CSDJ - F11001010200020140271000ADJUNTA20141104103537-2014

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL

CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

Bogotá D. C., veintinueve (29) de octubre de 2014

Magistrado Ponente: Dr. NÉSTOR IVÁN JAVIER OSUNA PATIÑO Radicado: 110010102000201402710 00

Registro proyecto: 27 de octubre de 2014

Aprobado según Acta No. 90 de 29 de octubre de 2014 Conflicto entre jurisdicción ordinaria e REFERENCIA: indígena

CON DETENIDO INCULPADO: Pedro Manuel Jerónimo Méndez Acceso carnal abusivo con menor de 14

DELITO: años DECISIÓN: Asigna a la jurisdicción penal ordinaria

I. ASUNTO Procede la Sala a dirimir el conflicto positivo de jurisdicciones suscitado entre la justicia penal ordinaria, en cabeza del Fiscal 27 Seccional de Sahagún (Córdoba) y las autoridades del Resguardo Indígena Zenú de San Andrés de Sotavento

(Córdoba), con ocasión de la investigación penal que se adelanta frente al delito Acceso carnal abusivo con menor de 14 años, presuntamente cometido por el señor Pedro Manuel Jerónimo Méndez.

II. HECHOS Y ACTUACIONES Los hechos que dieron origen a la controversia entre jurisdicciones aluden a los posibles abusos sexuales cometidos en contra de la niña “Y.R.M.”, menor de 14 años, por parte del señor Pedro Manuel Jerónimo Méndez.

Conflicto de jurisdicciones Radicado número: 110010102000201402710 00

Según la denuncia que presentó verbalmente la madre de la menor, Sol Esther Martínez Roqueme, ante la Fiscalía, su hija “YRM” estudia en la institución Sagrado Corazón de Jesús de San Andrés de Sotavento, y diariamente se dirige a su escuela a pie a las 5 a.m. En una de estas ocasiones, “a mitad de camino”, la “alcanzó” el señor Pedro Manuel Jerónimo Méndez, quien se desempeña como “mototaxista” y que dijo que la llevaba al colegio. No obstante, cuando se acercaban al destino, aquel señor “le dio más duro a la moto” y “empezó decirle que lo acompañara” a una diligencia, para lo cual tomó la vía hacia “Chinú”. Luego, llegaron a Sahagún y ahí “la llevó a un motel y abusó de ella”, diciéndole que tenía que “aceptarlo” porque si no, ella debía pagar “la pieza” y la dejaba “trancada ahí”. Ante esta presión, la niña le “rogó que no le hiciera nada” y lloró. Sin embargo, el mencionado individuo le dijo que si no accedía a su petición “la mataba”, luego de lo cual abusó sexualmente de ella. Más adelante, “la dejó en San Andrés de Sotavento” y “le dio 500 pesos”. Una vez la dejó en el pueblo, la amenazó “diciéndole que no dijera nada” y que “no lo metiera con problemas con su mujer”. La madre de la víctima indicó que conoce al señor Méndez, pues viven en la

misma comunidad y tiene contacto con él por su ocupación de mototaxista. También señaló que 15 días antes “de lo que pasó”, supo que estaba enamorado de su hija y que constantemente “le daba plata” (sumas de 500 o mil pesos). Cuando se enteró de lo ocurrido, informó que la llevaron a Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, al Hospital local y a la sede de la Fiscalía General de la Nación. Con todo, apenas se enteró el señor Méndez de la denuncia contra él interpuesta, procedió a denunciar a la madre y la hija “en la casa indígena” por “haberle levantado ese cuento”. De igual forma, manifestó que ya había “estado” con la menor “cuatro veces en el mes de marzo” y que no la “encontró señorita”. Por lo cual, solicitó conciliar o arreglar el conflicto ante las autoridades ancestrales de su cabildo. Por estas conductas, la Fiscal 27 Seccional de Sahagún abrió investigación bajo el número de radicado 23660408900220140003800 y solicitó la expedición de orden 2 Conflicto de jurisdicciones Radicado número: 110010102000201402710 00 de captura contra el señor Pedro Manuel Jerónimo Méndez. Una vez detenido el potencial victimario, se realizó audiencia preliminar “concentrada” de legalización de captura, formulación de imputación e imposición de medida de aseguramiento ante el Juzgado Segundo Promiscuo Municipal de Sahagún, el 16 de julio de 20141. Luego de darse inicio a la mencionada diligencia, el defensor del señor Pedro Manuel Jerónimo Méndez propuso conflicto de competencias a efectos de que la

investigación se remitiera a las autoridades del Resguardo Indígena Zenú de San Andrés de Sotavento. Al respecto, destacó que tanto aquel como su posible víctima son miembros de esta comunidad, y que los hechos ocurrieron el San Andrés de Sotavento, de lo cual infiere que le corresponde a la “etnia indígena” estudiar el presente caso. La Fiscalía 27 Seccional de Sahagún se opuso a la petición de cambio de jurisdicción. Como fundamento de su postura, citó la jurisprudencia elaborada por esta Sala al respecto, y advirtió que el victimario, por la naturaleza de su ocupación (mototaxista), ha estado en contacto permanente con la sociedad “mayoritaria” y conoce las costumbres del conglomerado social. Por su parte, la Jueza a cargo citó algunos apartes de la sentencia T-921 de 2013, proferida por la Corte Constitucional, con respecto a los requisitos para la aplicación de la jurisdicción indígena. Así, concluyó que el caso bajo estudio no se reunían tales elementos, toda vez que los hechos no ocurrieron dentro del resguardo al cual pertenece el victimario, pues según la denuncia y la declaración de la víctima sucedieron en el casco urbano del municipio de San Andrés de Sotavento. Tampoco encontró verificado el elemento que denominó “el aislamiento” de la sociedad mayoritaria del posible autor del delito ni la existencia de una institucionalidad al interior de la comunidad indígena que resulte idónea para adelantar la correspondiente investigación y juzgamiento del señor Pedro Manuel Jerónimo Méndez. Para finalizar, ordenó remitir a esta colegiatura el

expediente para que se dirimiera el conflicto positivo de competencia suscitado.

III. CONSIDERACIONES DE LA SALA 1 C.D. obrante a folio 13 del cuaderno original (C.O.)

3 Conflicto de jurisdicciones Radicado número: 110010102000201402710 00 La Sala Jurisdiccional del Consejo Superior de la Judicatura es competente para conocer de la definición de competencias prevista en el Código de Procedimiento Penal (arts. 54 y 341) cuando involucra diferentes jurisdicciones, como en el presente caso. Así se infiere del numeral 6 del artículo 256 de la Constitución Política, que dispone: “Artículo 256. Corresponden al Consejo Superior de la Judicatura o a los Consejos Seccionales, según el caso y de acuerdo a la ley, las siguientes atribuciones: […] 6. Dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones”. En el presente caso, problema jurídico a resolver consiste en determinar cuál jurisdicción deberá adelantar la investigación iniciada en contra de Pedro Manuel Jerónimo Méndez, por hechos que fueron catalogados por la Fiscalía General de la Nación como constitutivos del delito de acceso carnal abusivo con menor de 14 años. Con tal fin, la presente decisión reiterará íntegramente el precedente acogido en la materia por esta Sala y desarrollará el siguiente orden: en primer lugar se expondrán algunos rasgos característicos del marco normativo constitucional e internacional aplicable a la jurisdicción indígena en Colombia. En segundo lugar, se abordará de manera sucinta el desarrollo jurisprudencial que esta figura ha tenido tanto a instancias de la Corte Constitucional como de esta Corporación, con el propósito de

elucidar sus alcances. En tercer lugar, se demostrará que los derechos fundamentales con amplio respaldo y protección por la comunidad internacional representan límites materiales a la jurisdicción especial indígena. Lo anterior, con el fin de justificar la preeminencia que esta Sala le otorga al denominado elemento o factor “objetivo” en la atribución de competencia a la jurisdicción indígena para juzgar ciertos delitos cometidos contra los derechos fundamentales. En cuarto lugar, se precisará el sentido constitucional de los juicios sobre resolución de conflictos de competencia, encomendados por la Carta Política de 1991 a esta Corporación, de manera que se evidencie la incoherencia e inconveniencia de adelantar en dichos escenarios evaluaciones sustanciales sobre la materia de controversia o los sujetos involucrados en la misma. Por último, se resolverá el caso concreto. 4 Conflicto de jurisdicciones Radicado número: 110010102000201402710 00 a) Marco normativo aplicable Como lo ha destacado esta Sala2, la jurisdicción indígena encuentra sus raíces en el principio constitucional de respeto, protección y promoción de la diversidad étnica y cultural de nuestra población. Así, en su primer artículo la Constitución Política define al Estado colombiano como una República pluralista, adjetivo con proyección sobre todas sus demás disposiciones, que implica el reconocimiento y la protección de las múltiples formas de pensamiento y vida coexistentes en una sola sociedad. Según jurisprudencia constitucional, esta condición plural del Estado Social de Derecho le impone, como mínimo: 1) admitir y promover “el hecho de la

diversidad” en sí mismo; 2) apreciar positivamente las distintas aspiraciones y valoraciones existentes en la población y, en consecuencia, garantizar su libertad religiosa, de pensamiento y de expresión; y, 3) fijar mecanismos jurídicos, políticos y sociales para resolver las posibles controversias que se originen a causa de las diferencias presentes en la colectividad3. El artículo segundo, por su parte, establece como fin del Estado facilitar la participación de “todos”, con independencia de su origen o de cualquier otra característica personal, en la toma de decisiones con efectos sobre la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación. Más adelante, la Constitución proclama los deberes inquebrantables de reconocer y proteger “la diversidad étnica y cultural” del pueblo colombiano (artículo 7º) y garantizar la conservación “las riquezas culturales” del país (artículo 8º) y le confiere reconocimiento oficial a las “lenguas y dialectos de los grupos étnicos” en su ámbito territorial (artículo 10), como estrategia de dignificación y contención de los efectos asimilacionistas4 del lenguaje sobre las comunidades minoritarias. 2 Ver, entre muchas otras, las sentencias del 19 de agosto de 2010 (expediente 2010-2400), 4 de marzo de 2011 (expediente 2011-0417) y 18 de diciembre de 2013 (expediente 2013-0326). 3 Cfr., Corte Constitucional, sentencia T-388 de 2009. 4 Por asimilacionismo puede entenderse el “proceso por el que los diferentes grupos étnicos y culturales son

absorbidos con la intención de hacerlos iguales al resto de la sociedad que se supone que es homogénea. Esta postura parte del supuesto de que la cultura receptora y dominante es superior a las demás y, por lo tanto, es la única que debe sobrevivir en la confrontación […]. Instituto Interamericano de Derechos Humanos, San José de Costa Rica, s.f. (Disponible en: www.iidh.ed.cr/BibliotecaWeb/Varios/Documentos/BD_2084057325/Asimilacionismo.doc?url=). 5 Conflicto de jurisdicciones Radicado número: 110010102000201402710 00 El principio y derecho a la igualdad consignado en el artículo 13 de la Constitución también refleja la intención del constituyente de brindarle especial protección a los grupos indígenas colombianos. Además de prohibir cualquier tipo de discriminación por aspectos raciales, de origen o del lenguaje, ordena impulsar las condiciones para que la igualdad pase de ser una mera enunciación abstracta y formal y se traduzca en una realidad, en especial, frente a los “grupos marginados”5 históricamente por la sociedad colombiana, como los pueblos indígenas. Por este motivo, la categoría de “sujeto de especial protección constitucional”6 ha servido como punto de partida para la exigencia de políticas públicas diferenciales a su favor7. En materia de derechos fundamentales, el repertorio previsto tanto en la Constitución como en los instrumentos internacionales adquiere un acento étnico y cultural que permite ajustarlo a sus diversas cosmovisiones o sintonizarlo con sus particulares expectativas de vida. Así, en numerosas oportunidades la jurisprudencia constitucional ha destacado la

importancia de precisar el contenido normativo de los derechos fundamentales de acuerdo con las circunstancias y características culturales de sus titulares. Por ejemplo, en la sentencia T-778 de 2005 empleó la llamada “excepción por diversidad etnocultural a normas de alcance general”, como medio para hacer compatible el requisito de edad previsto para ser elegido concejal del Distrito Capital, con el derecho político de una indígena arhuaca a desempeñarse en el mismo. Para la Corte Constitucional, si bien aquella ciudadana no contaba con la edad mínima para ser concejal, el hecho que tuviese “el poder de la palabra para actuar públicamente”, “de acuerdo a las costumbres de su pueblo”, justificaba la inaplicación en el caso concreto de aquel requisito de edad, de manera que pudiese disfrutar del derecho fundamental de participar en el funcionamiento poder público (artículo 40 de la Constitución). 5 Según la Corte Constitucional, este concepto “comprende no solo a personas que han sido colocadas en una situación de desventaja por decisiones estatales, políticas públicas o prejuicios sociales, sino además a quienes dadas las condiciones reales en que viven, sin importar la causa, están en una situación de exclusión social, no se han incorporado a las actividades económicas acudiendo a las formas ordinarias para ello o están en la imposibilidad material de acceder a los beneficios de una sociedad organizada”. En, sentencia C741 de 2003. 6 Cfr., entre otras, la sentencia T-376 de 2012. 7 Ver, por ejemplo, el Auto 382 de 2010, sobre políticas de prevención, protección y restablecimiento en

materia de desplazamiento forzado y comunidades indígenas. 6 Conflicto de jurisdicciones Radicado número: 110010102000201402710 00 Desde el punto de vista institucional o relacionado con la parte orgánica de la Constitución, también es posible encontrar numerosas garantías colectivas para aquellas comunidades, dirigidas a brindarles autonomía, visibilidad social y participación en los espacios de gobierno locales y nacionales8. Una de ellas es precisamente la delegación de aplicación de justicia en sus autoridades ancestrales, de acuerdo con sus usos, costumbres y tradiciones. Al respecto, el artículo 246 de la Constitución establece lo siguiente: “Las autoridades de los pueblos indígenas podrán ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial, de conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a la Constitución y leyes de la República. La ley establecerá las formas de coordinación de esta jurisdicción especial con el sistema judicial nacional” (subraya fuera del texto original). Esta norma contiene los cuatro elementos centrales de la jurisdicción indígena: “i) la posibilidad de que existan autoridades judiciales propias de los pueblos indígenas; ii) la potestad de éstos de establecer normas y procedimientos propios; iii) el respeto a la Constitución y la ley dentro del principio de maximización de la autonomía; y iv) la competencia del legislador para señalar la forma de coordinación de la jurisdicción indígena con el sistema judicial nacional”9. El artículo 246 también responde a los compromisos adquiridos a nivel

internacional por el Estado colombiano en materia de respeto y protección de los grupos indígenas y tribales. En especial, los inmersos en el Convenio No. 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)10, el cual le ordena a los Estados parte asegurar la conservación de las instituciones y costumbres propias de los pueblos indígenas, junto con la aplicación de su derecho consuetudinario (artículo 8). Con respecto al ámbito jurídico penal, el artículo 9 de aquel instrumento ordena respetar sus sistemas tradicionales de control social, siempre y cuando resulten compatibles con el derecho nacional y el derecho internacional de los derechos humanos: 8 Cfr., artículos 171 (circunscripción especial indígena en el Senado de la República), 288 (territorios indígenas como entidades territoriales) y parágrafo del 330 (participación en la explotación de los recursos naturales) de la Constitución Política. 9 Corte Constitucional, sentencia T-009 de 2007. 10 Aprobado por la ley 21 de 1991. 7 Conflicto de jurisdicciones Radicado número: 110010102000201402710 00 “1. En la medida en que ello sea compatible con el sistema jurídico nacional y con los derechos humanos internacionalmente reconocidos, deberán respetarse los métodos a los que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la represión de los delitos cometidos por sus miembros […]” (subraya de la Sala). Otro instrumento internacional que ordena proteger las prácticas jurídicas tradicionales, es la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los

pueblos indígenas, adoptada el 10 de septiembre de 2007 por la Asamblea General de esta organización11. Su artículo 5º reconoce el derecho colectivo a conservar y reforzar las instituciones jurídicas de tipo ancestral, mientras que el artículo 34 contiene el derecho de “promover, desarrollar y mantener sus estructuras institucionales y sus propias costumbres […] o sistemas jurídicos, de conformidad con las normas internacionales de derechos humanos” (énfasis agregado). Como se observa, tanto el artículo 246 superior como las disposiciones internacionales citadas defienden la aplicación y preservación de las tradiciones jurídicas indígenas, siempre y cuando se sujeten a las normas constitucionales y al marco internacional de los derechos humanos. En consecuencia, no autorizan la existencia y el funcionamiento de cualquier tipo de sistema judicial con raíces etno-culturales diversas al derecho “mayoritario”. Tan sólo amparan aquellos que compartan los valores y principios característicos del sistema internacional de los derechos humanos y el derecho interno constitucional. Empero, la Corte Constitucional ha establecido que no todas las normas sobre derechos humanos y derechos fundamentales son “parámetros de restricción”12 de la jurisdicción indígena. Pensar de esta manera vaciaría de contenido práctico campo de acción. Solamente limitan su ámbito de aplicación material, aquellas que reflejen consensos interculturales amplios13, sobre los mínimos de convivencia necesarios para disfrutar de una vida digna14. En palabras de la Corte, estas restricciones solo tienen cabida: 11 Resolución No. 61/295 de la Asamblea General, 107a sesión plenaria.

12 Sentencia T-002 de 2012. 13 Sentencia T-349 de 1996. 14 Sentencia T-002 de 2012. 8 Conflicto de jurisdicciones Radicado número: 110010102000201402710 00 “[S]obre la base de un consenso en torno a lo verdaderamente inaceptable desde la óptica de los derechos humanos, tratando siempre de que el mencionado consenso sea lo más incluyente posible respecto de todas las culturas existentes en el territorio15”16. En consonancia con esta situación, la Corte Constitucional en la sentencia T-349 de 1996 estableció un conjunto de “derechos intangibles”, como la vida, la prohibición de la esclavitud, la prohibición de la tortura y el debido proceso, cuyo disfrute debe garantizarse incluso por encima de la protección a la potestad de autogobierno reconocida por el constituyente a los puebles indígenas y tribales. Al respecto indicó lo siguiente: “La plena vigencia de los derechos fundamentales constitucionales en los territorios indígenas como límite al principio de diversidad étnica y constitucional es acogido en el plano del derecho internacional, particularmente en lo que tiene que ver con los derechos humanos como código universal de convivencia y diálogo entre las culturas y naciones, presupuesto de la paz, de la justicia, de la libertad y de la prosperidad de todos los pueblos”17. Esto significa que la autonomía y la jurisdicción indígena se encuentran sometidas o limitadas por el respeto de al menos estos derechos fundamentales. b) Desarrollos jurisprudenciales en materia de jurisdicción penal indígena

Numerosas decisiones de la Corte Constitucional y de esta Sala han desarrollado pautas útiles para resolver conflictos de competencia entre la justicia penal ordinaria y la justicia indígena. En general, ambas corporaciones coinciden en la existencia de al menos cuatro elementos o factores que configuran la jurisdicción especial indígena18: personal, territorial, objetivo e institucional. El primero de ellos alude a la pertenencia del sujeto sindicado a una comunidad indígena y las repercusiones individuales y sociales que de ello se derivan (p. ej., 15El artículo 1 de la Declaración Universal de los Derechos del Hombre - "Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros”- representa el consenso al que los Estados han llegado en materia de Derechos Humanos en torno a la existencia de ciertos derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. 16 Sentencia T-002 de 2012. 17 Sentencias T-254 de 1994 y T-811 de 2004. 18 Cfr., sentencia T-002 de 2012 de la Corte Constitucional y sentencia del 18 de diciembre de 2013 de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, Radicado No. 2013-03263. 9 Conflicto de jurisdicciones Radicado número: 110010102000201402710 00 su identidad étnica y consecuente falta de comprensión de la ilicitud de la conducta castigada por el derecho penal nacional19). El segundo elemento se refiere a la ocurrencia de los hechos dentro del “ámbito territorial” de la comunidad

indígena, el cual no necesariamente coincide con el espacio geográfico del respectivo cabildo o resguardo20. El tercer elemento, por su parte, aborda el tipo de bien jurídico lesionado en el caso concreto, es decir, si se trata de un interés exclusivo ya sea para la comunidad indígena o para la llamada “sociedad mayoritaria”, o si en ambas es apreciado como un valor digno de protección. La regla prevista alrededor de este elemento puede sintetizarse en la siguiente máxima: a mayor impacto social y consenso intercultural alrededor de la gravedad de la conducta delictiva, menor probabilidad de delegarse su investigación y castigo en la justicia tradicional indígena21. Un dato relevante en este elemento lo constituye la tipificación en los ordenamientos jurídicos “mayoritario” e indígena de las conductas reprochables como delitos, pues de esta información se deduce su reproche social y la intención de prevenir con su castigo la repetición de los mismos. Por último, el aspecto institucional busca dotar de mayor autonomía a las comunidades ancestrales que: (i) ostenten altos grados formalización en sus instituciones judiciales, (ii) demuestren razonable nivel de coerción sobre sus integrantes, (iii) respeten el debido proceso y el principio de legalidad, o de “previsibilidad”, de los delitos y las penas; y (iv) garanticen los derechos de las víctimas. La Corte Constitucional en la sentencia T-2 de 2012 consolidó los diversos criterios empleados en sus decisiones, aplicables al momento de determinar la capacidad institucional de una comunidad indígena para garantizar los derechos

de las víctimas. En general, le apuestan a una valoración “contextual” de las normas y autoridades ancestrales encargadas de impartir justicia, de manera que se evite caer en exigencias desproporcionadas que terminen descartando siempre la competencia de las mismas para juzgar los crímenes cometidos por los miembros del cabildo. 19 Corte Constitucional, sentencia T-496 de 1996. 20 Corte Constitucional, sentencia T-1238 de 2004. 21 Corte Constitucional, sentencia T-552 de 2003. 10 Conflicto de jurisdicciones Radicado número: 110010102000201402710 00 En concreto, mencionó seis parámetros útiles para definir judicialmente aquella capacidad institucional: i) la imposibilidad de tratar el derecho “propio” como una simple copia del derecho “mayoritario”, lo cual le impone al juez estar abierto a tratamientos alternativos y diversos de los derechos de las víctimas, acordes con las costumbres de cada comunidad indígena; ii) la necesidad de considerar la solicitud de cambio de jurisdicción propuesta por los líderes indígenas como una muestra “per se” de la existencia de institucionalidad encargada de velar por las víctimas; iii) el debido respeto al derecho a la igualdad y la obligación de que todos los casos semejantes sean juzgados por la comunidad, iv) la posibilidad de adelantar el estudio con “diferentes niveles” de rigor, pues tratándose de crímenes graves o cometidos contra personas en situación de vulnerabilidad o indefensión, mayor deberá ser la garantía de los derechos de las víctimas22; y, vi) la

flexibilización del principio de legalidad característico del derecho penal “mayoritario”, para reemplazarlo por una visión etno-cultural del sistema jurídico, más relacionada con la “previsibilidad” de los delitos y las penas. Ahora bien, cada uno de estos elementos debe valorarse en el caso concreto y atendiendo a numerosas reglas jurisprudenciales que contribuyen a resolver con cierto grado de certeza y uniformidad los conflictos tejidos entre ambas jurisdicciones. Entre ellas se destacan las fijadas por la Corte Constitucional a partir de la sentencia T-254 de 1994, con ocasión del análisis de un caso en el cual un indígena había sido condenado por las autoridades del cabildo El Tambo (Coyaima - Tolima) a la expulsión de su comunidad. Como primera medida, la protección a la diversidad cultural y a sus manifestaciones jurisdiccionales solo tiene cabida en el ámbito de lo permitido o lo lícito a la luz del texto constitucional. Se busca así asegurar un principio de coherencia entre los sistemas jurídicos locales y las normas de la República. En palabras de la Corte: 22 Sobre este punto la Corte enfatizó lo siguiente: “Los crímenes de lesa humanidad, el uso de violencia sistemática u organizada o la especial situación de indefensión y vulnerabilidad de la víctima justifican el empleo de criterios más rígidos y exigentes en la verificación de la institucionalidad, sin dejar de lado que ‘el objeto de esta verificación consiste en asegurarse de que existan autoridades internas competentes para adelantar el juzgamiento, usos y costumbres propios que aseguren el principio de legalidad (…) y medidas de

protección de las víctimas’ (Sentencia T-617 de 2010)”. 11 Conflicto de jurisdicciones Radicado número: 110010102000201402710 00 “La autonomía política y jurídica reconocida a las comunidades indígenas por el constituyente, por su parte, debe ejercerse dentro de los estrictos parámetros señalados por el mismo texto constitucional: de conformidad con sus usos y costumbres, siempre y cuando no sean contrarios a la Constitución y a la ley (CP arts. 246, 330) de forma que se asegure la unidad nacional”. De la cita anterior también se colige el carácter restrictivo de la interpretación que debe dársele a la jurisdicción indígena. Según la Corte, la autonomía jurídica deberá ejercerse “dentro de los estrictos parámetros del texto constitucional” de lo cual se infiere su carácter excepcional23 y el deber de armonizar sus alcances con los demás mandatos superiores. Por otra parte, los conflictos entre la justicia ordinaria y la indígena deberán resolverse teniendo en cuenta lo siguiente: i) La comunidad indígena deberá gozar de mayor autonomía para juzgar a sus integrantes si exhibe un alto grado de conservación de sus usos y costumbres ancestrales. ii) En ningún caso la aplicación de la jurisdicción indígena justifica violaciones a los derechos fundamentales. En palabras de la Corte, el sistema de derechos contenido en la norma superior constituye “un límite material al principio de diversidad étnica y cultural y a los códigos de valores propios de las diversas comunidades indígenas que habitan el territorio nacional”24.

1. El derecho de orden público prima sobre el derecho propio de las comunidades indígenas, “siempre y cuando [proteja] un valor constitucional superior al principio de diversidad étnica y cultural”25; y, iv) El derecho indígena prevalece sobre las normas con naturaleza dispositiva del ordenamiento jurídico nacional (p. ej., las regulaciones comerciales privadas).

Con respecto a la existencia de límites materiales para la actuación de la justicia indígena, tanto la jurisprudencia constitucional como la sentada por esta Sala han 23 Al respecto, en la sentencia T-1070 de 2005 la Corte Constitucional reconoció que la jurisdicción indígena reviste carácter excepcional y que con su existencia no se desconoce la unidad de jurisdicción que opera en el Estado: “Razones de naturaleza política, etno-culturales y de eficiencia en el servicio de administración de justicia, justifican que de forma excepcional la Constitución Nacional haya autorizado la existencia de jurisdicciones especiales, como ocurre por ejemplo en el caso de la jurisdicción indígena, sin que ello implique un rompimiento de la unidad ontológica de la jurisdicción del Estado”. 24 Sentencia T-254 de 1994. 25 Ídem. 12 Conflicto de jurisdicciones Radicado número: 110010102000201402710 00 coincidido en restringir su campo de acción cuando repercute negativamente en valores, principios y derechos de estirpe superior al respeto por la diversidad cultural. Por ejemplo, en la citada providencia T-254 de 1994 la Corte Constitucional dejó sin efectos la pena de destierro impuesta al indígena demandante por las

autoridades de su cabildo, al encontrar que desconocía ostensiblemente la prohibición del artículo 34 superior. De igual forma, en la sentencia T-349 de 1996 revocó un castigo de prisión impuesto por la Asamblea General de Cabildos de la Región Embera-Chamí tras declarar que representó un “exceso en el ejercicio de las facultades jurisdiccionales” de las comunidades indígenas, pues se adoptó en abierta contradicción del derecho fundamental a un debido proceso (artículo 29 de la Constitución). Posteriorm