CSDJ - F11001010200020140282600ADJUNTA20141204111557-2014

Consejo Superior de la Judicatura

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Título: CSDJ - F11001010200020140282600ADJUNTA20141204111557-2014
Autor: Consejo Superior de la Judicatura
Categoría: Jurisprudencia
Área del derecho: Disciplinario
Año: 2014

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL

CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

Bogotá, D. C., 03 de diciembre de 2014 Aprobado según Acta No. 099 de la fecha Magistrado Ponente: ANGELINO LIZCANO RIVERA Radicación No. 110010102000201402826 00

Referencia: Conflicto de Jurisdicciones.

Colisionados: Juzgado Quinto Civil del Circuito de Pereira y el Juzgado Primero Administrativo Oral de la misma ciudad.

Tema: Demanda Ordinaria laboral instaurada a través de apoderado judicial, por la señora Sandra Viviana Galeano y otros, contra la

E.S.E. Salud Pereira.

Decisión: Asignar el conocimiento a la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.

ASUNTO A DECIDIR Procede esta Sala, a resolver el conflicto negativo de jurisdicciones suscitado entre el JUZGADO QUINTO CIVIL DEL CIRCUITO DE PEREIRA y el JUZGADO PRIMERO ADMINISTRATIVO ORAL DE LA MISMA CIUDAD, por el conocimiento de la demanda ordinaria laboral instaurada a través de apoderado judicial, por los señores Sandra Viviana Galeano, Diego Alejandro Londoño, Ilmer Andrés Galeano Valencia, Sindy Yuliana Galeano Valencia, Fernando Galeano Valencia, Leidy Johana Galeano Valencia, Blanca Nidia Yepes Valencia, Fredy Antonio Yepes Valencia, Jorge Eliecer Yepes Valencia y Rodrigo Yepes Valencia, contra la E.S.E. SALUD PEREIRA.

ANTECEDENTES

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SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

M.P. DR. ANGELINO LIZCANO RIVERA Radicado No. 110010102000201402826 00

Referencia: CONFLICTO DE JURISDICCIONES

Los señores Sandra Viviana Galeano, Diego Alejandro Londoño, Ilmer Andrés Galeano Valencia, Sindy Yuliana Galeano Valencia, Fernando Galeano Valencia, Leidy Johana Galeano Valencia, Blanca Nidia Yepes Valencia, Fredy Antonio Yepes Valencia, Jorge Eliecer Yepes Valencia y Rodrigo Yepes Valencia, presentaron a través de apoderado judicial, el 11 de abril de 2012, demanda Ordinaria, contra la E.S.E. SALUD PEREIRA, con el propósito que se le declare responsable de los daños y perjuicios materiales morales y de vida en relación ocasionados a los actores, por la muerte de la menor Liseth Daiana Londoño Galeano, ocurrida el 26 de septiembre de 2009, presuntamente como consecuencia del descuido y negligencia de la demandada. ANTECEDENTES PROCESALES La correspondió por reparto inicialmente al Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de Pereira, Agencia Judicial que mediante proveído del 18 de abril de 2012, decidió admitir la demanda y citar a la demandada para notificación personal, posteriormente con auto de fecha 24 de julio de 2012, dispuso la remisión de las diligencias a la 3

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M.P. DR. ANGELINO LIZCANO RIVERA Radicado No. 110010102000201402826 00

Referencia: CONFLICTO DE JURISDICCIONES

Oficina Judicial para que fuera repartida entre los jueces civiles del circuito de esa ciudad, considerando que había perdido competencia en virtud de lo previsto en el artículo 622 de la Ley 1564 de 2012, que modificó el numeral 4º del artículo 2º del Código Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social, con apoyó en lo señalado en el inciso 2º del numeral 8º del artículo 625 y en el artículo 627 ibídem; al disponer que las controversias de responsabilidad médica dejaban de ser de competencia de la especialidad laboral. En virtud de lo anterior, el proceso correspondió por reparto al JUZGADO QUINTO CIVIL DEL CIRCUITO DE PEREIRA, quien mediante auto del 16 de agosto de 2012, avocó el conocimiento del mismo y dispuso continuar con la etapa procesal subsiguiente, luego, mediante auto del 5 de septiembre siguiente, ejerció control de legalidad dando traslado por tres días a las partes, para que alegaran los posibles vicios de trámite surtidos ante la Jurisdicción Ordinaria Laboral y frente a la advertencia que hiciera la parte actora, aclaró que la demanda se admitía únicamente contra la E.S.E SALUD PEREIRA, entidad que efectivamente presentó contestación de la misma. 4

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Referencia: CONFLICTO DE JURISDICCIONES Posteriormente mediante auto del 29 de agosto de 2013, el titular del Juzgado rechazó la reforma a la demanda presentada por el apoderado judicial de la parte

actora, puesto que transcurrido el término legal para ello, no subsanó los defectos legales que adolecía. Inconforme con la anterior decisión el abogado de la parte demandante, interpuso recurso de reposición y en subsidio de apelación, los cuales fueron resueltos, decidiendo no reponer el proveído atacado y concediendo la alzada ante el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Pereira, Corporación que mediante providencia del 5 de noviembre de 2013, confirmó el auto proferido el 29 de agosto de 2013, por el JUZGADO QUINTO CIVIL DEL CIRCUITO DE PEREIRA, Agencia Judicial que el 9 de diciembre siguiente dispuso estarse a lo resuelto por su Superior funcional. Mediante auto del 9 de diciembre de 2013, el titular del JUZGADO QUINTO CIVIL DEL CIRCUITO DE PEREIRA, declaró probada la excepción de falta de jurisdicción propuesta por la PREVISORA S.A, Compañía de seguros que fue llamada y aceptada en garantía, dio por terminado el proceso, condenó en costas a la parte actora y ordenó el archivo definitivo del asunto, argumentando que el ramo de la justicia 5

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Referencia: CONFLICTO DE JURISDICCIONES ordinaria competente para conocer y resolver los procesos de responsabilidad medica era la civil, siempre y cuando no fueran de conocimiento de la Justicia Contencioso Administrativa, sin embargo, indicó que como en el presente caso la parte pasiva es

una entidad pública, teniendo en cuenta lo previsto en el artículo 104 de la Ley 1437 de 2011, el conocimiento de la controversia le correspondía a los jueces Administrativos. El 20 de enero de 2014, la parte activa interpuso recurso de apelación contra la anterior decisión, el cual fue resuelto por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Pereira, mediante proveído del 22 de mayo de 2014, revocando los numerales segundo y cuarto del auto impugnado, que dispusieron la terminación y el archivo definitivo del proceso, de igual manera esa Corporación ordenó al Funcionario de primera instancia, remitir el asunto a la Oficina Judicial para que fuera repartido entre los jueces administrativos de esa ciudad, disposición a la que se dio cumplimiento el 7 de julio de 2014. Una vez conocida la demanda por el JUZGADO PRIMERO ADMINISTRATIVO ORAL DE PEREIRA, según acta de reparto del 7 de julio de 2014, ese Despacho Judicial 6

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Referencia: CONFLICTO DE JURISDICCIONES mediante auto del 8 de octubre del citado año, dispuso declarar igualmente su falta de jurisdicción para conocer del asunto, con base en los siguientes argumentos: “En tal virtud, esta sede judicial considera que carece de jurisdicción para conocer del presente asunto, toda vez que la competencia para conocer del sub lite fue radicada por orden de la Ley 1564 de 2012 (art. 625 numeral 8º),

concretamente en este caso en los jueces civiles del circuito de esta ciudad, siendo oportuno resaltar que en el caso concreto no es dable aplicar el numeral 1º del artículo 20 de la Ley 1564 de 2012, que excluye del conocimiento de los jueces civiles, los procesos de responsabilidad médica que correspondan a la jurisdicción contenciosa, por la potísima razón que el mismo numeral es diáfano en asignar a la jurisdicción ordinaria civil la competencia respecto de estos asuntos sin consideración a las partes, aunado a que en este caso concreto no puede operar tal exclusión debido a que la demanda fue presentada el día 11 de abril de 2012 (fl. 87 vto. Cd. 1), antes que entrara en vigencia la Ley 1437 de 2011 que entró a regir a partir del 02 de julio de 2012 para aquellos procesos que se instauraran con posterioridad a esta misma fecha, lo que echa de menos el juzgado remitente, y lo que es peor cuando la demanda fue presentada antes de que entrara a regir el aludido artículo 20, esto es el 01 de octubre de 2012 (numeral 4º del artículo 627), cuando la demanda ya había sido presentada y tramitada ante el Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de Pereira, quien para su momento tenía competencia, y por último, porque la misma Ley 1564 señaló de manera clara que las reglas sobre competencia previstas en el código, no alterarían la competencia de los jueces para conocer de los asuntos respecto de los cuales ya se hubiera presentado demanda, y como si lo anterior fuera poco no puede pasarse por alto lo prescrito en el inciso cuarto del artículo 624 de la

multicitada Ley 1564 de 2012, que por cierto entró a regir a partir de su promulgación, donde de manera expresa se señaló que la competencia para tramitar el proceso se rige por la legislación vigente al momento de la 7

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Referencia: CONFLICTO DE JURISDICCIONES formulación de la demanda, que como se recuerda en el caso concreto, fue presentada el día 11 de abril de 2012 ante la justicia ordinaria laboral que por virtud de la ley se adscribió la competencia en la jurisdicción civil, no resultando de esta forma acertada la remisión a esta jurisdicción para conocer del presente proceso.” En consecuencia, el titular del Juzgado, propuso conflicto negativo de Jurisdicciones y remitió el expediente a esta Superioridad para lo pertinente, en cumplimiento del artículo 112 de la Ley 270 de 1996.

El 26 de noviembre de 2014, pasó al Despacho de quien funge como Ponente, constancia secretarial, con la que se allegó memorial suscrito por el abogado Luis Alfredo García Rodríguez, por medio del cual presenta renuncia al poder otorgado por la E.S.E. SALUD PEREIRA, dentro del presente proceso; escrito frente al cual le corresponderá pronunciarse al Despacho Judicial al que se le asignara la competencia.

CONSIDERACIONES

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Referencia: CONFLICTO DE JURISDICCIONES

Competencia. El numeral 6 del artículo 256 de la Constitución Política de Colombia de 1991 establece que corresponde a esta Sala Jurisdiccional Disciplinaria, “dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones” y el numeral 2 del artículo 112 de la Ley 270 de 1996, dispone que son funciones de esta Superioridad, “dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones, y entre éstas y las autoridades administrativas a las cuales la ley les haya atribuido funciones jurisdiccionales, salvo los que se prevén en el artículo 114, numeral Segundo de esta ley y entre los consejos seccionales o entre dos salas de un mismo consejo seccional”. Existencia del conflicto. Se suscita conflicto de jurisdicciones cuando dos o más funcionarios investidos de competencia, o sea, de la facultad para conocer, tramitar y decidir un caso concreto, se disputan el conocimiento de un proceso, bien porque ambos estiman que es de su conocimiento, caso en el cual será positivo o por considerar que no les corresponde, evento en el cual será negativo y para que se estructure o proceda es necesario que se presenten los siguientes presupuestos:

1. Que el funcionario judicial esté tramitando determinado proceso.

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Referencia: CONFLICTO DE JURISDICCIONES

2. Que surja disputa entre el funcionario que conoce el caso y otro u otros acerca de quién debe conocerlo.

3. Que el proceso se halle en trámite.

Establecida la configuración del conflicto negativo de jurisdicciones, procede la Sala a

analizar los supuestos fácticos para luego resolver la colisión y asignar la competencia de la demanda al funcionario judicial pertinente. Del asunto a resolver. Discuten el JUZGADO QUINTO CIVIL DEL CIRCUITO DE PEREIRA y el JUZGADO PRIMERO ADMINISTRATIVO ORAL DE LA MISMA CIUDAD, el conocimiento de la demanda ordinaria laboral instaurada a través de apoderado judicial, por los señores Sandra Viviana Galeano, Diego Alejandro Londoño, Ilmer Andrés Galeano Valencia, Sindy Yuliana Galeano Valencia, Fernando Galeano Valencia, Leidy Johana Galeano Valencia, Blanca Nidia Yepes Valencia, Fredy Antonio Yepes Valencia, Jorge Eliecer Yepes Valencia y Rodrigo Yepes Valencia, contra la E.S.E. SALUD PEREIRA, por falla en la prestación del servicio médico a la menor Liseth Daiana Londoño Galeano, la cual presuntamente ocasionó su muerte. 10

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Referencia: CONFLICTO DE JURISDICCIONES Pretenden los demandantes, se declare responsable a la E.S.E. SALUD PEREIRA, de todos los daños y perjuicios que sufrieron, con ocasión a la muerte de la menor y como consecuencia, se les condene a pagar daños morales y a la vida en relación con los intereses generados a partir de la fecha de ejecutoria de la sentencia o del acuerdo conciliatorio.

Solución. El ejercicio de la potestad jurisdiccional se debe enmarcar dentro de las competencias reglamentadas por el Legislador que distribuyó los asuntos que le corresponde conocer a los distintos jueces y tribunales del territorio nacional,

considerando que Jurisdicción y Competencia entrañan conceptos distintos, en la medida que la primera responde a la facultad de administrar justicia y la segunda a la atribución para conocer de determinado asunto, las dos tiene una relación inescindible, sobre todo en sistemas de derecho como el nuestro, donde convergen varias jurisdicciones: ordinaria, contencioso administrativa, penal y penal militar, eclesiástica, etc., siendo lógico entonces que si el funcionario carece de jurisdicción para asumir el conocimiento de un litigio, desde luego también carezca de competencia. 11

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Referencia: CONFLICTO DE JURISDICCIONES Dado que, esa distribución obedece a criterios adoptados por el Legislador destinados a asegurar la adecuada y eficiente atención de las distintas clases de controversias sometidas al poder jurisdiccional, la definición de los conflictos por el conocimiento de un asunto, entraña simultáneamente establecer la competencia en un Juez unipersonal o colegiado, remite a la Sala en el ejercicio de su función, a las reglas generales estatuidas para el efecto, sobre las cuales el derecho procesal y la jurisprudencia han precisado la necesidad de preservar las facultades del Juez natural llamado por la ley a conocer de determinado litigio.

En virtud, de dichas reglas, la competencia se determina por factores, como el objetivo, delimitado por la naturaleza del asunto y la cuantía; el subjetivo, referido a la calidad de las partes que intervienen en el litigio; el funcional, relativo a la instancia; el

territorial, respecto al domicilio de las partes y el de conexión o fuero de atracción, en virtud del cual un solo juez puede decidir distintas pretensiones acumuladas que por su naturaleza u otros factores, le correspondería conocer a jueces distintos. Ahora bien, es oportuno destacar, que en este caso no aplican las reglas de competencia previstas en la Ley 1437 de 2011, nuevo Código de Procedimiento 12

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Referencia: CONFLICTO DE JURISDICCIONES Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, puesto que el mismo señaló en su artículo 308 el régimen de transición y vigencia a partir del 2 de julio del 2012, expresando que “(…) Este Código sólo se aplicará a los procedimientos y las actuaciones administrativas que se inicien, así como a las demandas y procesos que se instauren con posterioridad a la entrada en vigencia.

Los procedimientos y las actuaciones administrativas, así como las demandas y procesos en curso a la vigencia de la presente ley seguirán rigiéndose y culminarán de conformidad con el régimen jurídico anterior.” Razón legal por el sub lite, debe ser resuelto conforme a la normativa anterior cuando de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo se trata, por el hecho de haberse presentado la demanda el 11 de abril de 2012. Ahora bien, estudiados los hechos de la demanda se tiene que la menor Liseth Daiana Londoño Galeano, se encontraba afiliada en calidad de beneficiaria al régimen

subsidiado de seguridad social en salud a través de la Administradora ASMET EPS-S. Así mismo, el apoderado de la parte actora, relató en el libelo introductorio que el 25 de septiembre de 2009, la menor presentó fiebre alta, deshidratación avanzada, vómito y decaimiento general por lo cual fue llevada al centro asistencial E.S.E. 13

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Referencia: CONFLICTO DE JURISDICCIONES SALUD PEREIRA - Uniscent, de donde fue remitida cuatro horas después al Hospital San Jorge de esa ciudad y que al llegar allí fue recibida en la Unidad de Cuidados Intensivos, en un estado crítico, falleciendo poco tiempo después.

De otra parte, se observa que la parte activa pretende que a través de la mencionada acción judicial, se declare responsable a la E.S.E. SALUD PEREIRA, de los daños y perjuicios que de todo orden le fueron causados con la muerte de la menor Liseth Daiana Londoño Galeano y como consecuencia se le ordene pagar la indemnización correspondiente. Así las cosas, en razón de los hechos y las pretensiones deprecadas por la parte actora, habrá de precisarse por esta Sala, que independientemente de la denominación de la acción mediante la cual el demandante encausó las mismas, se trata de un juicio en el que se procura demostrar la existencia de un daño antijurídico, derivado de una falla en el servicio por parte de una Empresa Social del Estado de

atención en salud - E.S.E. SALUD PEREIRA y que se le declare responsable de este y se le condene al pago de la respectiva indemnización, asunto que por su naturaleza se tramita mediante la acción de reparación directa de competencia de la Jurisdicción 14

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