CSDJ - F11001010200020150398900ADJUNTA20160226083140-2016

Consejo Superior de la Judicatura

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Título: CSDJ - F11001010200020150398900ADJUNTA20160226083140-2016
Autor: Consejo Superior de la Judicatura
Categoría: Jurisprudencia
Área del derecho: Disciplinario
Año: 2016

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL

CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

Bogotá, D. C., 24 de febrero de 2016 Aprobado según Acta No. 015 de la fecha Magistrado Ponente: ADOLFO LEÓN CASTILLO ARBELÁEZ Radicación No. 110010102000201503989 00

Referencia: Conflicto Negativo de Jurisdicciones.

Colisionantes: Juzgado Sexto Administrativo Oral del Circuito Judicial de Neiva – Huila y Juzgado Tercero Laboral del Circuito de la misma ciudad.

Tema: Medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho promovido a través de apoderado judicial por la señora Isabel Andrade Calderón contra La NaciónMinisterio de Educación Nacional - Fondo

Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio.

Decisión: Dirime asignando el conocimiento al

Juzgado Tercero Laboral del Circuito Judicial de Neiva. ASUNTO A DECIDIR Se pronuncia la Sala sobre el conflicto negativo de jurisdicciones suscitado entre el JUZGADO SEXTO ADMINISTRATIVO ORAL DEL CIRCUITO JUDICIAL DE NEIVA – HUILA y el JUZGADO TERCERO LABORAL DEL CIRCUITO DE LA MISMA CIUDAD, con ocasión del conocimiento del Medio de Control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho promovido a través de apoderado judicial, por la señora Isabel Andrade Calderón contra LA NACIÓN - MINISTERIO DE EDUCACIÓN

NACIONAL - FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL

MAGISTERIO.

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M.P. ADOLFO LEÓN CASTILLO ARBELÁEZ Radicación N° 110010102000201503989 00

Referencia. CONFLICTO NEGATIVO DE JURISDICCIONES ANTECEDENTES La señora Isabel Andrade Calderón, instauró por conducto de apoderado judicial, Medio de Control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho, contra LA NACIÓNMINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL - FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO, con el fin que se declare nulo el

acto administrativo contenido en el oficio N° 4395 del 18 diciembre de 2014, expedido por la Secretaría de Educación del Municipio de Neiva - Huila, por medio de la cual negó a la demandante el pago de la sanción moratoria; y en consecuencia obtener el 3

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M.P. ADOLFO LEÓN CASTILLO ARBELÁEZ Radicación N° 110010102000201503989 00

Referencia. CONFLICTO NEGATIVO DE JURISDICCIONES reconocimiento y pago de la sanción por mora establecida en la Ley 244 de 1995 y

Ley 1071 de 2006, por el pago tardío de las cesantías definitivas reconocidas mediante la Resolución Nº 2256 del 19 de diciembre de 2013.

PRONUNCIAMIENTO DE LAS AUTORIDADES JUDICIALES COLISIONANTES

1. JUZGADO SEXTO ADMINISTRATIVO ORAL DEL CIRCUITO JUDICIAL DE NEIVA. La demanda correspondió por reparto del 19 de mayo de 2015 a este Despacho, quien mediante auto del 11 de junio de 2015, declaró su falta de

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Referencia. CONFLICTO NEGATIVO DE JURISDICCIONES jurisdicción para conocer del asunto, ordenando la remisión del expediente a los Juzgados Laborales del Circuito Judicial de Neiva - Huila (Reparto). Sustentó su decisión en el pronunciamiento proferido por esta Superioridad el 11 de diciembre de 2014, dentro del expediente radicado bajo el Nº 110010102000201402044 00, en el que al resolver un conflicto de jurisdicciones que se suscitó entre un Juzgado Administrativo Oral y un Juzgado Laboral del Circuito, por cuenta de una demanda de nulidad y restablecimiento del derecho incoada ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, con la cual se buscaba el 5

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Referencia. CONFLICTO NEGATIVO DE JURISDICCIONES reconocimiento y pago de la sanción por mora en el pago de las cesantías, se resolvió asignar la competencia a la Jurisdicción Ordinaria Laboral. Concluyó esa Agencia Judicial que teniendo en cuenta la identidad fáctica y jurídica con lo pretendido en el presente caso era evidente que su conocimiento correspondía a la Jurisdicción Ordinaria en su especialidad Laboral y de Seguridad Social.

2. JUZGADO TERCERO LABORAL DEL CIRCUITO DE NEIVA. Arribadas las diligencias a la Jurisdicción Ordinaria, mediante proveído del 15 de septiembre de 2015, el Despacho Judicial declaró su falta de jurisdicción para conocer del proceso, argumentando que el objeto de la Litis planteada era el de un proceso declarativo y no

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Referencia. CONFLICTO NEGATIVO DE JURISDICCIONES el de una acción ejecutiva, pretensión que por tratarse de un acto de voluntad de la parte, no era posible legalmente mutarla. Considera esa Agencia Judicial imprescindible que la administración se pronuncie respecto de la sanción moratoria, la que por tanto, no se puede ejecutar de manera automática, sino que deben respetarse los privilegios exorbitantes de que esta goza y permitirle pronunciarse en los términos de ley. 7

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Referencia. CONFLICTO NEGATIVO DE JURISDICCIONES Concluyó que el Juez Sexto Administrativo Oral del Circuito de Neiva, no se podía sustraer al conocimiento de la mencionada demanda y en consecuencia ordenó la devolución del expediente al Juzgado de procedencia. Mediante auto del 18 de noviembre de 2015, el JUZGADO SEXTO ADMINISTRATIVO ORAL DEL CIRCUITO JUDICIAL DE NEIVA, ordenó la remisión de las diligencias a esta Colegiatura, para dirimir el conflicto negativo de jurisdicciones.

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Referencia. CONFLICTO NEGATIVO DE JURISDICCIONES Competencia. La Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, con fundamento en lo previsto en el numeral 6º del artículo 256 Constitucional y al tenor de lo previsto en el numeral 2º del artículo 112 de la Ley 270 de 1996 -Estatutaria de Administración de Justicia-, es competente para “Dirimir los

conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones, y entre éstas y las autoridades administrativas a las cuales la ley les haya atribuido funciones jurisdiccionales...”. Dable es señalar que tal facultad legal se mantiene incólume para esta Superioridad, a pesar de la entrada en vigencia del Acto Legislativo No. 2 del primero (1º) de julio 9

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Referencia. CONFLICTO NEGATIVO DE JURISDICCIONES de 2015, mediante el cual se creó el nuevo órgano rector disciplinable; pues en razón a lo establecido en el parágrafo transitorio 1º del artículo 19 del referido acto legislativo, que dispuso: “(…) Los actuales Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, ejercerán sus funciones hasta el día que se posesionen los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial”, transitoriedad que ha sido avalada por la Corte Constitucional mediante diferentes providencias, entre ellas el Auto 278 del 9 de julio de 2015, que dispuso “6. De acuerdo con las medidas transitorias previstas en el Acto Legislativo 002 de 2015, cabe entender que, hasta tanto los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial no se posesionen, los Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura deben continuar en el ejercicio de sus funciones. Ello significa que, actualmente, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la 10

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Referencia. CONFLICTO NEGATIVO DE JURISDICCIONES Judicatura conserva sus competencias, es decir, se encuentra plenamente habilitada para ejercer, no sólo la función jurisdiccional disciplinaria, sino también, para dirimir los conflictos de competencia que surjan entre las distintas jurisdicciones y para conocer de acciones de tutela.” Y que “…para que la Corte Constitucional pueda ejercer la nueva función de “dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones”…solo tiene lugar una vez cesen los efectos de las normas transitorias…”; razón por la cual esta Sala entrará a decidir lo que en derecho corresponda. Existencia del conflicto. Existe conflicto de jurisdicciones cuando dos o más funcionarios investidos de competencia, esto es, de la facultad para conocer, tramitar y decidir un caso concreto, se disputan el conocimiento de un proceso, bien porque

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Referencia. CONFLICTO NEGATIVO DE JURISDICCIONES ambos estiman que es de su conocimiento, caso en el cual será positivo o por considerar que no les corresponde, evento en el cual será negativo y para que se estructure o proceda es necesario que se presenten los siguientes presupuestos: a) Que el funcionario judicial esté tramitando determinado proceso; b) Que surja disputa entre el funcionario que conoce el caso y otro u otros acerca de quién debe conocerlo

y c) Que el proceso se halle en trámite. Una vez establecido que se configuró un conflicto negativo de jurisdicciones, entrará la Sala a analizar los supuestos fácticos, para de esta forma resolver la colisión y asignar la competencia de la demanda a uno de los funcionarios judiciales. 12

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Referencia. CONFLICTO NEGATIVO DE JURISDICCIONES

Del asunto a resolver. Se discute el conocimiento en este asunto del medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho promovido a través de apoderado judicial por la señora Isabel Andrade Calderón contra LA NACIÓN - MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL - FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO, con el fin que se declare nulo el acto administrativo contenido en el oficio N° 4395 del 18 de diciembre de 2014, expedido por la Secretaría de Educación del Municipio de Neiva - Huila, por medio de la cual negó a la demandante el pago de la sanción moratoria; y en consecuencia obtener el reconocimiento y pago de la sanción por mora establecida en la Ley 244 de 1995 y Ley 1071 de 2006, por el 13

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Referencia. CONFLICTO NEGATIVO DE JURISDICCIONES pago tardío de las cesantías definitivas reconocidas mediante la Resolución Nº 2256 del 19 de diciembre de 2013.

Solución del mismo: Ahora bien, el ejercicio de la potestad jurisdiccional debe enmarcarse dentro de las competencias reglamentadas por el Legislador al distribuir los asuntos de los cuales le corresponde conocer a los distintos jueces y tribunales del Territorio Nacional, ya que los términos jurisdicción y competencia entrañan conceptos distintos, en la medida que la primera responde a la facultad de administrar justicia y la segunda a la atribución para conocer de determinado asunto, las dos guardan estrecha relación y no es posible separarlas, sobre todo en sistemas de derecho como

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Referencia. CONFLICTO NEGATIVO DE JURISDICCIONES el nuestro, donde convergen varias jurisdicciones como la ordinaria, de lo contencioso administrativo, penal y penal militar, eclesiástica, etc., siendo apenas lógico entonces que si el funcionario carece de jurisdicción para asumir el conocimiento de un litigio, desde luego también carezca de competencia. En todo caso, como esa distribución obedece a unos criterios adoptados por el Legislador en orden a asegurar la adecuada y eficiente atención de las distintas clases de controversias sometidas al poder jurisdiccional, la definición de los conflictos por el conocimiento de un asunto, lo cual entraña simultáneamente establecer la competencia en un juez unipersonal o colegiado, remite a la Sala en el ejercicio de su 15

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Referencia. CONFLICTO NEGATIVO DE JURISDICCIONES función, a las reglas generales que el Legislador ha señalado para el efecto, sobre cuyas pautas el derecho procesal y la jurisprudencia han precisado en orden a preservar las facultades del juez natural llamado por la ley a conocer de determinado litigio. Es así, de acuerdo con dichas reglas, la competencia generalmente se determina por ciertos factores, como el objetivo, delimitado por la naturaleza del asunto y la cuantía; el subjetivo, referido a la calidad de las partes que intervienen en el litigio; el funcional, relati

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