CSDJ - F11001010200020150400500ADJUNTA20160311133211-2016

Consejo Superior de la Judicatura

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Título: CSDJ - F11001010200020150400500ADJUNTA20160311133211-2016
Autor: Consejo Superior de la Judicatura
Categoría: Jurisprudencia
Área del derecho: Disciplinario
Año: 2016

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL

CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

Bogotá, D. C., 09 de marzo de 2016 Aprobado según Acta No. 023 de la fecha Magistrado Ponente: ADOLFO LEÓN CASTILLO ARBELÁEZ Radicación No. 110010102000201504005 00

Referencia: Conflicto Negativo de Jurisdicciones.

Colisionantes: Juzgado Sexto Administrativo Oral del Circuito Judicial de Neiva - Huila y el

Juzgado Tercero Laboral del mismo Circuito Judicial.

Tema: Medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho promovido a través de apoderado judicial por el señor Héctor Ramón Ángel contra La NaciónMinisterio de Educación Nacional - Fondo

Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio.

Decisión: Dirime asignando el conocimiento al

Juzgado Tercero Laboral del Circuito Judicial de Neiva. ASUNTO A DECIDIR Se pronunciará la Sala sobre el conflicto negativo de jurisdicciones suscitado entre el JUZGADO SEXTO ADMINISTRATIVO ORAL DEL CIRCUITO JUDICIAL DE NEIVAHUILA y el JUZGADO TERCERO LABORAL DEL MISMO CIRCUITO JUDICIAL, con ocasión del conocimiento del Medio de Control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho promovido a través de apoderado judicial, por el señor Héctor Ramón Ángel contra LA NACIÓN - MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL - FONDO NACIONAL

DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO.

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M.P. ADOLFO LEÓN CASTILLO ARBELÁEZ Radicación N° 110010102000201504005 00

Referencia. CONFLICTO NEGATIVO DE JURISDICCIONES ANTECEDENTES El señor Héctor Ramón Ángel, instauró el 9 de abril de 2014, por conducto de apoderado judicial, Medio de Control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho,

contra LA NACIÓN - MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL - FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO, con el fin que se declare nulo el acto administrativo contenido en el oficio N°3289 del 9 de octubre de 2013, expedido por la Secretaría de Educación Municipal de Neiva, por medio de la cual negó al demandante el pago de la sanción moratoria; y en consecuencia obtener el 3

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M.P. ADOLFO LEÓN CASTILLO ARBELÁEZ Radicación N° 110010102000201504005 00

Referencia. CONFLICTO NEGATIVO DE JURISDICCIONES reconocimiento y pago de la sanción por mora establecida en la Ley 244 de 1995 y Ley 1071 de 2006, por el pago tardío de las cesantías definitivas reconocidas mediante la Resolución Nº 0583 del 15 de septiembre de 2010 PRONUNCIAMIENTO DE LAS AUTORIDADES JUDICIALES COLISIONANTES JUZGADO SEXTO ADMINISTRATIVO ORAL DEL CIRCUITO JUDICIAL DE NEIVA, una vez conoció el Despacho de la demanda incoada, mediante auto del 6 de mayo 4

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M.P. ADOLFO LEÓN CASTILLO ARBELÁEZ Radicación N° 110010102000201504005 00

Referencia. CONFLICTO NEGATIVO DE JURISDICCIONES de 2014, resolvió admitirla, ordenando que la misma se tramitara por el procedimiento ordinario señalado en los artículos 168 y siguientes de la Ley 1437 de 2011. Posteriormente, mediante auto del 16 de abril de 2015, esa Agencia Judicial declaró su falta de jurisdicción para conocer del asunto, ordenado la remisión del expediente a los Juzgados Laborales del Circuito Judicial de Neiva – Reparto. Sustentó su decisión en el pronunciamiento proferido por esta Superioridad el 11 de diciembre de 2014, dentro del expediente radicado bajo el Nº 5

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M.P. ADOLFO LEÓN CASTILLO ARBELÁEZ Radicación N° 110010102000201504005 00

Referencia. CONFLICTO NEGATIVO DE JURISDICCIONES 110010102000201402044 00, en el cual resolvió un conflicto de jurisdicciones entre un Juzgado Administrativo Oral y un Juzgado Laboral del Circuito, por cuenta de una demanda de nulidad y restablecimiento del derecho incoada ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, con la cual se buscaba el reconocimiento y pago de la sanción por mora en el pago de las cesantías, se resolvió asignar la competencia a la Jurisdicción Ordinaria Laboral. 6

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M.P. ADOLFO LEÓN CASTILLO ARBELÁEZ Radicación N° 110010102000201504005 00

Referencia. CONFLICTO NEGATIVO DE JURISDICCIONES Concluyó esa Agencia Judicial que teniendo en cuenta la identidad fáctica y jurídica con lo pretendido en el presente caso era evidente que su conocimiento correspondía a la Jurisdicción Ordinaria en su especialidad Laboral y de Seguridad Social. JUZGADO TERCERO LABORAL DEL CIRCUITO JUDICIAL DE NEIVA, arribadas las diligencias a la Jurisdicción Ordinaria, correspondieron por reparto a este Despacho, el cual mediante proveído del 8 de septiembre de 2015, declaró su falta de

jurisdicción para conocer del proceso, argumentando que el objeto de la Litis 7

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Referencia. CONFLICTO NEGATIVO DE JURISDICCIONES planteada era el de un proceso declarativo y no el de una acción ejecutiva, pretensión

que por tratarse de un acto de voluntad de la parte, no era posible legalmente mutarla. Considera esa Agencia Judicial imprescindible que la administración se pronuncie respecto de la sanción moratoria, la que por tanto, no se puede ejecutar de manera automática, sino que deben respetarse los privilegios exorbitantes de que esta goza y permitirle pronunciarse en los términos de ley. 8

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M.P. ADOLFO LEÓN CASTILLO ARBELÁEZ Radicación N° 110010102000201504005 00

Referencia. CONFLICTO NEGATIVO DE JURISDICCIONES Concluyó que el Juez Sexto Administrativo Oral del Circuito de Neiva, no se podía sustraer al conocimiento de la mencionada demanda y en consecuencia ordenó la devolución del expediente a dicho Despacho Judicial. Mediante auto del 18 de noviembre de 2015, el JUZGADO SEXTO ADMINISTRATIVO ORAL DEL CIRCUITO JUDICIAL DE NEIVA, ordenó la remisión de las diligencias a esta Colegiatura, para dirimir el conflicto negativo de jurisdicciones. 9

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Referencia. CONFLICTO NEGATIVO DE JURISDICCIONES

CONSIDERACIONES Competencia. La Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, al tenor de lo previsto en el numeral 6º del artículo 256 de la Constitución Política, en concordancia con el numeral 2º del artículo 112 de la Ley 270 de 1996Estatutaria de Administración de Justicia-, es competente para “Dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones, y entre éstas y las autoridades administrativas a las cuales la ley les haya atribuido funciones jurisdiccionales...”. 10

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Referencia. CONFLICTO NEGATIVO DE JURISDICCIONES Dable es señalar que tal facultad Constitucional y legal se mantiene incólume para esta Superioridad, a pesar de la entrada en vigencia del Acto Legislativo No. 2 del primero (1º) de julio de 2015, mediante el cual se creó el nuevo órgano rector disciplinable; pues en razón a lo establecido en el parágrafo transitorio 1º del artículo 19 del referido acto legislativo, que dispuso: “(…) Los actuales Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, ejercerán sus funciones hasta el día que se posesionen los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial”, transitoriedad que ha sido avalada por la Corte Constitucional en diferentes providencias, entre ellas el Auto 278 del 9 de julio de 2015, que dispuso “6. De acuerdo

con las medidas transitorias previstas en el Acto Legislativo 002 de 2015, cabe entender que, hasta 11

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Referencia. CONFLICTO NEGATIVO DE JURISDICCIONES tanto los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial no se posesionen, los

Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura deben continuar en el ejercicio de sus funciones. Ello significa que, actualmente, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura conserva sus competencias, es decir, se encuentra plenamente habilitada para ejercer, no sólo la función jurisdiccional disciplinaria, sino también, para dirimir los conflictos de competencia que surjan entre las distintas jurisdicciones y para conocer de acciones de tutela.” Y que “…para que la Corte Constitucional pueda ejercer la nueva función de “dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones”…solo tiene lugar una vez cesen los efectos de las normas transitorias…”; razón por la cual esta Sala entrará a decidir lo que en derecho corresponda. 12

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Referencia. CONFLICTO NEGATIVO DE JURISDICCIONES Existencia del conflicto. Existe conflicto de jurisdicciones cuando dos o más funcionarios investidos de competencia, esto es, de la facultad para conocer, tramitar y decidir un caso concreto, se disputan el conocimiento de un proceso, bien porque ambos estiman que es de su conocimiento, caso en el cual será positivo o por considerar que no les corresponde, evento en el cual será negativo y para que se estructure o proceda es necesario que se presenten los siguientes presupuestos: a) Que el funcionario judicial esté tramitando determinado proceso; b) Que surja disputa 13

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Referencia. CONFLICTO NEGATIVO DE JURISDICCIONES entre el funcionario que conoce el caso y otro u otros acerca de quién debe conocerlo y c) Que el proceso se halle en trámite. Una vez establecido que se configuró un conflicto negativo de jurisdicciones, entrará la Sala a analizar los supuestos fácticos, para de esta forma resolver la colisión y asignar la competencia de la demanda a uno de los funcionarios judiciales. Del asunto a resolver. Se discute el conocimiento en este asunto del medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho promovido a través de apoderado 14

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Referencia. CONFLICTO NEGATIVO DE JURISDICCIONES judicial por el señor Héctor Ramón Ángel contra LA NACIÓN - MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL - FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO, con el fin que se declare nulo el acto administrativo contenido en el oficio N°3289 del 9 de octubre de 2013, expedido por la Secretaría de Educación

Municipal de Neiva, por medio de la cual negó a la demandante el pago de la sanción moratoria; y en consecuencia obtener el reconocimiento y pago de la sanción por mora establecida en la Ley 244 de 1995 y Ley 1071 de 2006, por el pago tardío de las cesantías definitivas reconocidas mediante la Resolución Nº 0583 del 15 de septiembre de 2010 15

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Referencia. CONFLICTO NEGATIVO DE JURISDICCIONES Solución del mismo: Ahora bien, el ejercicio de la potestad jurisdiccional debe enmarcarse dentro de las competencias reglamentadas por el Legislador al distribuir los asuntos de los cuales le corresponde conocer a los distintos jueces y tribunales del Territorio Nacional, ya que los términos jurisdicción y competencia entrañan conceptos distintos, en la medida que la primera responde a la facultad de administrar justicia y la segunda a la atribución para conocer de determinado asunto, las dos guardan estrecha relación y no es posible separarlas, sobre todo en sistemas de derecho como el nuestro, donde convergen varias jurisdicciones como la ordinaria, de lo contencioso 16

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