CSDJ - F11001010200020150402800ADJUNTA20170331181152-2017

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL

CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

Bogotá, D. C., enero veinticinco de dos mil diecisiete Magistrado Ponente: MARIA LOURDES HERNANDEZ MINDIOLA Aprobado según Acta No. 006 de la misma fecha Radicación No. 110010102000201504028 00 ASUNTO A DECIDIR Se pronuncia la Sala sobre el conflicto negativo de competencia suscitado entre la jurisdicción disciplinaria representada en la Sala Jurisdiccional Disciplinaria de Norte de Santander y la jurisdicción ordinaria en cabeza de la Sala Penal de Decisión del Tribunal Superior de Norte de Santander, con ocasión de la queja formulada por la abogada SANDRA PATRICIA ROA contra la Doctora MONICA YUNID GÓMEZ, en su condición de Juez Coordinadora del Centro de Servicios del Sistema Penal Acusatorio. HECHOS Y ANTECEDENTES PROCESALES Hechos.- 1.- La abogada SANDRA PATRICIA ROA, el 17 de octubre de 2015, actuando como representante de empresas aseguradoras, formuló queja de manera electrónica ante la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura de Norte de Santander, señalando que debe estar presente semanalmente los días jueves, en la entrega de vehículos automotores en las dependencias del Centro de Servicios del Sistema Penal acusatorio de la ciudad de Cúcuta, a cargo de la doctora MONICA YUNID GOMEZ VERA, de quien refiere cita a los usuarios a las 9 am y llega a las 11 am, y según comentarios de los jueces de dicha ciudad, siempre

concurre tarde, no acude a trabajar y deja de solucionar los problemas de su dependencia. Finalmente solicitó que se tomen correctivos o llamados de atención para que la referida funcionaría no falte al respeto a los usuarios1. 2La anterior queja fue registrada en el aplicativo del Sistema de Gestión de Calidad y Medio Ambiente, se trasladó a la Sala Administrativa del Consejo Seccional de la Judicatura de Norte de Santander, quien lo envió a la Sala Jurisdiccional Disciplinaria de dicha Seccional2. 3.– La queja fue repartida el 28 de octubre de 2015 al Magistrado CALIXTO CORTES PRIETO de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura del Norte de Santander, quien el 9 de noviembre siguiente, señaló que las salas disciplinarias conocen de procesos disciplinarios jurisdiccionales de funcionarios judiciales (jueces y fiscales),"en la medida que se trate de examinar conductas en tanto jueces y fiscales, pero en el asunto propuesto la doctora Gómez, aunque con el título de juez, no actúa como tal sino como coordinadora del centro de servicio mencionado, es decir, realiza una función administrativa y no jurisdiccional"3. Agregó que quien debe conocer el asunto desde el punto de vista disciplinario es el superior jerárquico, esto es, la Sala Penal del Tribunal Superior de Cúcuta, remitiendo las diligencias a esa dependencia. 1 Folio 3 cuaderno original. 2 Folios 1 y 2 c.o 3 Folio 7 c.o.

4. El 20 de noviembre de la misma anualidad, el asunto fue repartido al doctor

EDGAR MANUEL CAICEDO BARRERA, colegiado de la sala de decisión Penal del Tribunal Superior de Cúcuta, quien manifestó su carencia de competencia, en razón a que es la jurisdicción disciplinaria constitucionalmente establecida la competente por asignación expresa del constituyente para examinar la conducta y sancionar las faltas de los funcionarios de la rama judicial. Anotó que es esta última jurisdicción la llamada a ser juez de jueces, conforme a lo establecido en el art. 256 numeral 3 de la Carta Política. Advirtió que según lo establecido en el artículo 125 de la ley 270 de 1.996, tienen la calidad de funcionarios de la rama judicial "los Magistrados de las Corporaciones Judiciales, los Jueces de la República y los Fiscales" concluyendo que son las Salas Jurisdiccionales Disciplinarias del Consejo Superior y de los Consejos Seccionales, las encargadas de revisar la conducta de Magistrados, Jueces y Fiscales y determinar si hay lugar a sanción de carácter disciplinario. Con fundamento en lo anterior planteó un conflicto negativo de competencia y ordenó remitir las diligencias a esta Sala Jurisdiccional Disciplinaria para resolver el asunto, de acuerdo a los artículos 256, numeral 6 de la C.P., 112 numeral 2 de la ley 270 de 1.996. CONSIDERACIONES Competencia. El artículo 256 numeral 6° de la Constitución Política indica que corresponde a esta Sala Jurisdiccional Disciplinaria, “dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones”. Por su parte,

el artículo 112 de la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia, en su numeral 2° dispone que son funciones de esta Superioridad: “Dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones, y entre éstas y las autoridades administrativas a las cuales la ley les haya atribuido funciones jurisdiccionales, salvo los que se prevén en el artículo 114, numeral Segundo de esta Ley y entre los Consejos Seccionales o entre dos Salas de un mismo Consejo Seccional”. Tal facultad legal se mantiene incólume para esta Superioridad, a pesar de la entrada en vigencia del Acto Legislativo No. 2 del primero (1º) de julio de 2015, mediante el cual se creó el nuevo órgano rector disciplinable; pues en razón a lo establecido en el parágrafo transitorio 1º del artículo 19 del referido acto legislativo, que dispuso: “(…) Los actuales Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, ejercerán sus funciones hasta el día que se posesionen los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial”, transitoriedad que fue avalada por la Corte Constitucional mediante Auto 278 del 9 de julio de 2015 proferido por la H. Corte Constitucional, que dispuso “6. De acuerdo con las medidas transitorias previstas en el Acto Legislativo 002 de 2015, cabe entender que, hasta tanto los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial no se posesionen, los Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura deben continuar en el ejercicio de sus funciones. Ello significa que, actualmente, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria

del Consejo Superior de la Judicatura conserva sus competencias, es decir, se encuentra plenamente habilitada para ejercer, no sólo la función jurisdiccional disciplinaria, sino también, para dirimir los conflictos de competencia que surjan entre las distintas jurisdicciones y para conocer de acciones de tutela.”; razón por la cual esta Sala entrará a decidir lo que en derecho corresponda. Existencia del conflicto.- Existe conflicto de jurisdicciones cuando dos o más funcionarios investidos de competencia, esto es, de la facultad para conocer, tramitar y decidir un caso concreto, se disputan el conocimiento de un proceso, bien porque ambos estiman que es de su conocimiento, caso en el cual será positivo o por considerar que no les corresponde, evento en el cual será negativo y para que se estructure o proceda es necesario que se presenten los siguientes presupuestos: a) Que el funcionario judicial esté tramitando determinado proceso; b) Que surja disputa entre el funcionario que conoce el caso y otro u otros acerca de quién debe conocerlo y c) Que el proceso se halle en trámite. Una vez establecido que se configuró un conflicto negativo de competencia, entrará la Sala a analizar los supuestos tácticos, para de esta forma resolver la colisión y asignar la competencia de la demanda a uno de los funcionarios judiciales. Del asunto a resolver.- Se discute el conocimiento en el sub examine, de la queja disciplinaria que formuló la abogada SANDRA PATRICIA ROA contra la doctora MONICA YUNID GÓMEZ VERA, Juez Quinta Penal Municipal de Cúcuta con función de control de garantías, quien se desempeñaba como Juez coordinadora del

centro de servicios administrativos del sistema penal acusatorio, quien presuntamente incurrió en anomalías en la entrega de automotores, al citar a los usuarios a las 9 am y llegar a su lugar de trabajo a las 11 am, y según comentarios de los jueces de dicha ciudad, acude tarde o no va a trabajar y tampoco soluciona los problemas de su dependencia.

Solución del mismo: Ahora bien, el ejercicio de la potestad jurisdiccional debe enmarcarse dentro de las competencias reglamentadas por el Legislador al distribuir los asuntos que corresponde conocer a los distintos jueces y tribunales del Territorio Nacional, ya que los términos jurisdicción y competencia entrañan conceptos distintos, en la medida que la primera responde a la facultad de administrar justicia y la segunda a la atribución para conocer de determinado asunto, las dos guardan estrecha relación y no es posible separarlas, sobre todo en sistemas de derecho como el nuestro, donde convergen diferentes jurisdicciones como la ordinaria, de lo contencioso administrativo, penal, penal militar, eclesiástica, indígena, etc., siendo apenas lógico entonces que si el funcionario carece de jurisdicción para asumir el conocimiento de un litigio, desde luego también carezca de competencia.

Como lo ha señalado esta Corporación, "esa distribución obedece a unos criterios adoptados por el Legislador en orden a asegurar la adecuada y eficiente atención de las distintas clases de controversias sometidas al poder jurisdiccional, la definición de los conflictos por el conocimiento de un asunto, lo cual entraña simultáneamente establecer la competencia en un juez unipersonal o colegiado, remite la Sala en el ejercicio de su función, a las reglas generales que el Legislador

ha señalado para el efecto, sobre cuyas pautas el derecho procesal y la jurisprudencia han precisado en orden a preservar las facultades del juez natural llamado por la ley a conocer de determinado litigio. Es así, de acuerdo con dichas reglas, la competencia generalmente se determina por ciertos factores, como el objetivo, delimitado por la naturaleza del asunto y la cuantía; el subjetivo, referido a la calidad de las partes que intervienen en el litigio; el funcional, relativo a la instancia; el territorial, respecto al domicilio de las partes y el de conexión o fuero de atracción, en virtud del cual un solo juez puede decidir distintas pretensiones acumuladas que por su naturaleza u otros factores le correspondería conocer a jueces distintos"4. Sin embargo, para que se obtenga un pronunciamiento sobre definición de competencias es imperioso la existencia del conflicto así planteado, es decir que autoridades judiciales de diferentes jurisdicciones se disputen el conocimiento o rechacen el asunto sometido a estudio, tal como ocurre en el presente caso donde la Sala Jurisdiccional Disciplinaria de Norte de Santander y la Sala Penal de Decisión del Tribunal Superior de Norte de Santander, con ocasión de la queja formulada por la abogada SANDRA PATRICIA ROA contra la Doctora MONICA YUNID GÓMEZ VERA, en su condición de Juez Coordinadora del centro de servicios del sistema penal acusatorio, manifestaron su incompetencia para conocer del asunto objeto de estudio. 4 Consejo Superior de la Judicatura, M.P. ANGELINO LIZCANO RIVERA, sentencia de 20 de mayo de 2015, radicado 110010102000201504028 00.

Así pues, en el caso bajo examen, las circunstancias de modo, tiempo y lugar en que se registraron los hechos precedentes, indican que está involucrada la doctora MONICA YUNID GÓMEZ VERA, en su calidad de Juez Quinta Penal Municipal de Cúcuta con función de control de garantías, quien se desempeñaba como Juez coordinadora del centro de servicios administrativos del sistema penal acusatorio de Cúcuta, funcionaría perteneciente a la rama judicial del poder público, la cual conforme al acuerdo PSA A07 No. 4264 de 2007 emanado de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, tiene las funciones y atribuciones descritas en los siguientes artículos: "ARTÍCULO TRECE.- Juez Coordinador. El Juez Coordinador será el representante de los Jueces Penales que integran el Sistema Penal Acusatorio, quien continuará fungiendo su labor de control de garantías. El Juez Coordinador del Centro de Servicios Judiciales de los Jueces Penales en el Sistema Penal Acusatorio será elegido de los Jueces que cumplen la función de control de garantías para períodos institucionales de un (1) año contado a partir del 1o de enero. La elección se realizará dentro de los diez (10) primeros días del mes de diciembre de cada año, por la Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cúcuta. “ARTÍCULO CATORCE.- FUNCIONES ADMINISTRATIVAS: El Juez que asuma en su momento la función básica de Coordinación del Centro de Servicios Judiciales, ejercerá las siguientes funciones administrativas: a) Para proveer los cargos del Centro de Servicios Judiciales, en propiedad,

provisionalidad o en encargo, el Juez que ejerza en su momento la función básica de coordinación, deberá convocar a los demás Jueces para que en cumplimiento de las normas de Carrera Judicial, tratándose de nombramientos en propiedad y en las otras designaciones por mayoría absoluta, se haga la escogencia de las personas que han de ser nombradas. b) Resolver sobre situaciones administrativas previstas en la ley, respecto de los empleados del centro de servicios. c) Conocer, previo reparto con los demás Jueces, de los procesos disciplinarios que se adelanten contra los empleados del Centro de Servicios Judiciales. d) Rendir informes a la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura sobre la marcha global del Centro de Servicios Judiciales. PARAGRAFO.- La Calificación de los Servicios de los Empleados adscritos al Régimen de Carrera Judicial y que se desempeñen en el Centro de Servicios Judiciales, se hará conjuntamente por todos los Jueces.” “ARTÍCULO QUINCE.- FUNCIONES JUDICIALES: El Juez que asuma en su momento la función básica de Coordinación del Centro de Servicios Judiciales, deberá cumplir con las siguientes funciones judiciales: a) Servir de enlace entre los Jueces que ejercen la Función de Control de Garantías y las instituciones e intervinientes en el proceso penal, para el cumplimiento de las funciones jurisdiccionales que corresponden a aquellos. b) Reemplazar en sus turnos a los Jueces que ejerzan la Función de Control de Garantías, cuando de manera intempestiva y por razones de fuerza mayor o caso fortuito, les sea imposible acudir a su lugar de trabajo o deban abandonarlo.

c) Velar porque el reparto de los asuntos y diligencias que se tramitan por el centro de servicios sea equitativo y eficiente. d) Proferir los autos que dispongan las citaciones señaladas en los artículos 171 y 172 del Código de Procedimiento Penal. e) Proferir las providencias que correspondan de conformidad con la ley, en relación con las personas que se encuentren privadas de la libertad y que estén a disposición de los Jueces que ejercen la función de Control de Garantías. “ARTÍCULO DIECISÉIS.- ATRIBUCIONES: El Juez que asuma en su momento la función básica de Coordinación del Centro de Servicios Judiciales, además de las funciones judiciales y administrativas antes señaladas, ejercerá las siguientes atribuciones: a) Programar la fecha, hora y lugar para la celebración de las audiencias preliminares y de conocimiento que solicitan las partes e intervinientes en el proceso penal. b) Modificar los turnos y la asignación de los Jueces en y entre las distintas sedes judiciales, por necesidades del servicio. c) Adoptar medidas urgentes y transitorias para trasladar entre las diferentes sedes judiciales, el lugar de celebración de audiencias. d) Trasladar transitoriamente a los empleados del Centro de Servicios Judiciales a los Juzgados Penales Municipales y del Circuito cuando las necesidades del servicio lo requieran y de acuerdo con la disponibilidad del talento humano".5 Importante para nuestro estudio, es tener presente las funciones de las dos Autoridades que rechazan la competencia para adelantar el proceso contra la funcionara denunciada, de la siguiente forma:

5 ACUERDO No. PSAA07-4265 DE 2007 GACETA DE LA JUDICATURA, Año XIVVolumen XIV -Extraordinaria No. 55 2. “Artículo 20 de la ley 270 de 1996, Estatutaria de la Administración de Justicia-.DE LA SALA PLENA. Corresponde a la Sala Plena de los Tribunales Superiores de Distrito Judicial, ejercer las siguientes funciones administrativas:

1. Elegir los jueces del respectivo Distrito Judicial, de listas elaboradas por la Sala Administrativa del respectivo Consejo Seccional de la Judicatura, en la calidad que

corresponda, según el régimen de la Carrera Judicial.

2. Elegir al Presidente y al Vicepresidente de la Corporación, y a los empleados que le corresponda conforme a la ley o al reglamento.

3 DECLARADO INEXEQUIBLE.

4. Hacer la evaluación del factor cualitativo de la calificación de servicios de los jueces del respectivo Distrito Judicial, que servirá de base para la calificación integral; y,

5. Las demás que le atribuya la ley o el reglamento que expida la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura." Con relación a las funciones de la Esta Sala Disciplinaria señaladas en el artículo 256, numeral 3 de la Constitución Política6, y para efectos de la competencia de las Salas Jurisdiccionales Disciplinarias Seccionales, debemos tener en cuenta los claros preceptos contenidos en los artículos 111, 112 numeral 2,114 numeral 2 y 125 de la ley 270, Estatutaria de la Administración de Justicia, los cuales señalan:

De la Función Jurisdiccional Disciplinaria

6 "ARTICULO 256. Corresponden al Consejo Superior de la Judicatura o a los Consejos Seccionales, según el caso y de acuerdo a la ley, las siguientes atribuciones:

3. Examinar la conducta y sancionar las faltas de los funcionarios de la rama judicial, así como las de los abogados en el ejercicio de su profesión, en la instancia que señale la ley." “ARTICULO 111. ALCANCE. Mediante el ejercicio de la función jurisdiccional disciplinaria se resuelven los procesos que por infracción a sus regímenes disciplinarios, se adelanten contra los funcionarios de la Rama Judicial, salvo sobre aquellos que gocen de fuero especial según la Constitución Política, los abogados y aquellas personas que ejerzan función jurisdiccional de manera transitoria u ocasional. Dicha función la ejerce el Consejo Superior de la Judicatura a través de

sus Salas Disciplinarias. Las providencias que en materia disciplinaria se dicten en relación con funcionarios judiciales son actos jurisdiccionales no susceptibles de acción contenciosoadministrativa. Toda decisión disciplinaria de mérito, contra la cual no proceda ningún recurso, adquiere la fuerza de cosa juzgada." "ARTÍCULO 125. DE LOS SERVIDORES DE LA RAMA JUDICIAL SEGÚN LA NATURALEZA DE SUS FUNCIONES. Tienen la calidad de funcionarios los Magistrados de las Corporaciones Judiciales, los Jueces de la República y los Fiscales. Son empleados las demás personas que ocupen cargos en las Corporaciones y Despachos Judiciales y en los órganos y entidades administrativas de la Rama Judicial. La administración de justicia es un servicio público esencial."

Las anteriores normas nos muestran como el Legislador estableció competencias a la Jurisdicción Disciplinaria en cabeza de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria Superior y de las homologas seccionales, entre ellas el conocimiento de las investigaciones que se pudieran adelantar contra los funcionarios judiciales, y, bajo ese marco normativo constitucional y legal entra esta Colegiatura a estudiar el conflicto planteado. La norma estatutaria citada, que regenta la Administración de Justicia, define la condición de servidores de la Rama Judicial según la naturaleza de sus funciones, como funcionarios a los Magistrados de las corporaciones judiciales, los jueces de la República y los Fiscales, advirtiendo la misma normatividad que son empleados, las demás personas que ocupen cargos en las corporaciones, despachos judiciales y en los órganos y entidades administrativas de la rama judicial; dígase secretarios, sustanciadores, citadores, escribientes, asistentes etc., y que mantengan subordinación jerárquica de los primeros en asuntos relacionados. De conformidad con lo anterior, tenemos que la Doctora MONICA YUNID GÓMEZ VERA, para el 17 de octubre de 2015, día de la queja, ostentaba la calidad de Jueza Quinta penal municipal de Cúcuta con función de control de garantías, y en esa misma condición, fungía como Juez Coordinadora del centro de servicios del sistema penal acusatorio de la misma ciudad, razón por la cual la competencia para conocer de la actuación disciplinaria de marras recae en la Sala Jurisdiccional Disciplinaria Seccional Norte de Santander, pues conforme al artículo 125 de la ley

270 de 1996, tiene la calidad de funcionaria de la Rama Judicial, y por tanto, según lo plasmado en el artículo 114 ibídem, corresponde a esa Colegiatura, la investigación contra los jueces por faltas disciplinarias cometidas en el territorio de su Jurisdicción. Súmese a lo anterior, que la Doctora GÓMEZ VERA, en su labor de coordinación, además de continuar siendo la Juez Quinta Penal Municipal de dicha ciudad, ejerce adicionalmente funciones administrativas y jurisdiccionales, según lo previsto en el acuerdo PSA A07 No. 4264 de 2007 emanado de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, que le determina adicionalmente sus atribuciones. En conclusión, el sub examine atañe a una investigación disciplinaria contra la Doctora MONICA YUNID GÓMEZ VERA, quien según las probanzas que militan en el expediente es la Jueza Quinta Penal Municipal de Cúcuta con función de control de garantías, y adicionalmente se desempeñaba también como Juez Coordinadora del centro de servicios del sistema penal acusatorio de la misma ciudad. Por lo cual el asunto debe ser asignado a la sala Jurisdiccional Disciplinaria Seccional Norte de Santander, como se indicó in extenso. En mérito de lo expuesto, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria Superior en uso de sus atribuciones legales y constitucionales, RESUELVE PRIMERO.- DIRIMIR el conflicto negativo de competencia suscitado entre la Sala Jurisdiccional Disciplinaria de Norte de Santander y la Sala Penal de Decisión del Tribunal Superior de Norte de Santander, con ocasión de la queja formulada por la abogada SANDRA PATRICIA ROA contra la Doctora MONICA YUNID

GÓMEZ, en su condición de Juez Coordinadora del centro de servicios del sistema penal acusatorio asignando la competencia para conocer del presente asunto a la Sala Jurisdiccional Disciplinaria de Norte de Santander, a la que se remitirá de inmediato el expediente, conforme a lo expuesto en la parte considerativa de esta providencia SEGUNDO.- ORDENAR a la Secretaría Judicial de la Sala, envíe copia de este proveído a la Sala Penal de Decisión del Tribunal Superior de Norte de Santander, para su información.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

JOSÉ OVIDIO CLAROS POLANCO

Presidente

MAGDA VICTORIA ACOSTA WALTEROS FIDALGO JAVIER ESTUPIÑAN CARVAJAL

Magistrada Magistrado

JULIA EMMA GARZÓN DE GÓMEZ MARÍA LOURDES HERNÁNDEZ MINDIOLA

Magistrada Magistrada Continúan Firmas……..

CAMILO MONTOYA REYES PEDRO ALONSO SANABRIA BUITRAGO

Magistrado Magistrado YIRA LUCÍA OLARTE ÁVILA Secretaria judicial