CSDJ - F11001010200020160043000ADJUNTA20160510125720-2016

Consejo Superior de la Judicatura

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Título: CSDJ - F11001010200020160043000ADJUNTA20160510125720-2016
Autor: Consejo Superior de la Judicatura
Categoría: Jurisprudencia
Área del derecho: Disciplinario
Año: 2016

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL

CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

Bogotá, D. C., 04 de mayo de 2016 Aprobado según Acta No. 038 de la fecha Magistrado Ponente: Doctor CAMILO MONTOYA REYES Radicación No. 110010102000201600430 00

Referencia: Conflicto Negativo de Jurisdicciones.

Colisionantes: Juzgado Primero Administrativo del Circuito de Popayán y el Juzgado Primero Laboral del

Circuito de Popayán.

Tema: Medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho promovido a través de apoderado judicial por la señora Zita América Araujo de Díaz contra La Nación - Ministerio de Educación Nacional - Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio – Departamento del Cauca – Secretaría de Educación –

Fiduprevisora.

Decisión: Dirime asignando el conocimiento al Juzgado

Primero Laboral del Circuito de Popayán. ASUNTO A DECIDIR Se pronunciará la Sala sobre el conflicto negativo de jurisdicciones suscitado entre el JUZGADO PRIMERO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE POPAYÁN y el JUZGADO PRIMERO LABORAL DEL CIRCUITO DE POPAYÁN, con ocasión del conocimiento del medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho promovido a través de apoderado judicial, por la señora Zita América Araujo de Díaz

contra LA NACIÓN - MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL – FONDO

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SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

M.P. Dr. Camilo Montoya Reyes Radicación N° 110010102000201600430 00 Referencia. Conflicto Negativo de Jurisdicciones

NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO - DEPARTAMENTO

DEL CAUCA - SECRETARÍA DE EDUCACIÓN y la FIDUPREVISORA.

ANTECEDENTES La señora Zita América Araujo de Díaz, instauró por conducto de apoderado judicial, medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho contra LA NACIÓNMINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL – FONDO NACIONAL DE

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SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

M.P. Dr. Camilo Montoya Reyes Radicación N° 110010102000201600430 00 Referencia. Conflicto Negativo de Jurisdicciones PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO - DEPARTAMENTO DEL CAUCASECRETARÍA DE EDUCACIÓN y la FIDUPREVISORA, pretendiendo las siguientes declaraciones y condenas: “La nulidad del acto administrativo contenido en el oficio del 24 de abril de 2015 recibido el 11 de mayo de 2015, proferido por el Secretario de educación del departamento del Cauca, mediante el cual esta entidad niega la solicitud de reconocimiento y pago de la sanción moratoria (“…En consecuencia no es posible acceder a su petición de ser reconocida una sanción moratoria…”), por

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M.P. Dr. Camilo Montoya Reyes Radicación N° 110010102000201600430 00 Referencia. Conflicto Negativo de Jurisdicciones el reconocimiento y pago tardío de las cesantías definitivas reconocidas por La Secretaría de Educación del Departamento del Cauca en nombre de La Nación – FNPSM, mediante resolución Nº 0245-02-2014 del 5 de febrero de 2014.

La nulidad del acto ficto por configuración del silencio administrativo negativo, frente a la petición que presentó el actor mediante escrito de fecha 18 de abril de 2015 enviado por DEPRISA (…), dirigido al Ministerio de Educación Nacional – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, mediante el cual se solicitó el reconocimiento y pago de la sanción moratoria por el pago tardío de las cesantías definitivas reconocidas por la Secretaría de Educación del Departamento del Cauca en nombre de La Nación – FNPSM, mediante resolución Nº 0245-02-2014 del 5 de febrero de 2014.

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M.P. Dr. Camilo Montoya Reyes Radicación N° 110010102000201600430 00 Referencia. Conflicto Negativo de Jurisdicciones La nulidad de los actos administrativos contenidos en los oficios con radicado de salida Nº 20150170406821 del 29 de mayo de 2015 recibido el 11 de junio de 2015 y oficio Nº 20150170549601 del 7 de julio de 2015 recibido el 4 de agosto de 2015, proferidos ambos por el Director de Prestaciones económicas de la Fiduprevisora S.A., mediante el cual se niega a la suscrita, la sanción moratoria por el pago tardío de las cesantías definitivas reconocidas mediante resolución Nº 0245-02-2014 del 5 de febrero de 2014. (…) Que la Nación – Ministerio de Educación Nacional – Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio; Departamento del Cauca – Secretaría de

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M.P. Dr. Camilo Montoya Reyes Radicación N° 110010102000201600430 00 Referencia. Conflicto Negativo de Jurisdicciones Educación – y Fiduciaria la Previsora S..A, reconozca y pague la sanción moratoria de que trata el artículo 4º y 5º y su parágrafo, de la Ley 1071 del 31 de julio de 2006, esto es un día de salario por cada día de mora, desde el 19 de febrero de 2013 (…) hasta el 1 de mayo de 2014 día anterior al pago de la prestación, para un total aproximado de 406 días los cuales se deben pagar a razón de un día de salario por cada día de mora.” Como sustento fáctico de su demanda se destaca que las cesantías definitivas le fueron reconocidas por medio de la Resolución Nº 0245-020-2014 de 5 de febrero de

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M.P. Dr. Camilo Montoya Reyes Radicación N° 110010102000201600430 00 Referencia. Conflicto Negativo de Jurisdicciones 2014 proferida por la Secretaría de Educación del Departamento del Cauca, valor que le fue cancelado por fuera del término previsto en la Ley 1071 de 2006. Por tal razón radicó petición para reconocimiento y pago de la sanción moratoria prevista en la mencionada Ley pero le fue negada.

PRONUNCIAMIENTO DE LAS AUTORIDADES COLISIONANTES

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M.P. Dr. Camilo Montoya Reyes Radicación N° 110010102000201600430 00 Referencia. Conflicto Negativo de Jurisdicciones

La demanda incoada le correspondió por reparto al JUZGADO PRIMERO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE POPAYÁN, Despacho que mediante auto de 23 de noviembre de 2015, declaró su falta de jurisdicción para conocer del asunto y ordenó remitir el libelo introductorio a los Jueces Laborales del Circuito de Popayán – Reparto, aduciendo que según la nueva postura asumida por esta Sala Jurisdiccional Disciplinaria, cuando se presenta el reconocimiento y pago de la sanción moratoria, no es necesario que los actores acudan al medio de control de nulidad y restablecimiento

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M.P. Dr. Camilo Montoya Reyes Radicación N° 110010102000201600430 00 Referencia. Conflicto Negativo de Jurisdicciones del derecho para deprecar la nulidad del acto expreso o ficto que le deniega dicho reconocimiento y pago, sino que en estos casos se debe acudir a la acción ejecutiva ante la Jurisdicción Ordinaria Laboral. Arribadas las diligencias a la Jurisdicción Ordinaria, correspondieron por reparto al JUZGADO PRIMERO LABORAL DEL CIRCUITO DE POPAYÁN, despacho que

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M.P. Dr. Camilo Montoya Reyes Radicación N° 110010102000201600430 00 Referencia. Conflicto Negativo de Jurisdicciones mediante proveído de 15 de enero de 2016, declaró su falta de jurisdicción para conocer del proceso con base en las siguientes consideraciones: “Resulta claro entonces, que dada la calidad de la demandante y tratándose de una controversia que no es propia de la seguridad social integral, pues, lo que se

busca, es que se declare la nulidad de un acto administrativo y en restablecimiento del derecho se reconozca que el actor tiene derecho al pago de la sanción moratoria, se tiene que es la Jurisdicción Contenciosa Administrativa a la que le corresponde el conocimiento del presente litigio.”

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M.P. Dr. Camilo Montoya Reyes Radicación N° 110010102000201600430 00 Referencia. Conflicto Negativo de Jurisdicciones En consecuencia, propuso conflicto negativo de jurisdicciones y ordenó la remisión de las diligencias a esta Colegiatura, para dirimirlo. CONSIDERACIONES Competencia. La Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, al tenor de lo previsto en el numeral 6º del artículo 256 de la Constitución

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M.P. Dr. Camilo Montoya Reyes Radicación N° 110010102000201600430 00 Referencia. Conflicto Negativo de Jurisdicciones Política, en concordancia con el numeral 2º del artículo 112 de la Ley 270 de 1996Estatutaria de Administración de Justicia-, es competente para “Dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones, y entre éstas y las autoridades administrativas a las cuales la ley les haya atribuido funciones jurisdiccionales...”. Dable es señalar que tal facultad Constitucional y legal se mantiene incólume para esta Superioridad, a pesar de la entrada en vigencia del Acto Legislativo No. 2 del

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M.P. Dr. Camilo Montoya Reyes Radicación N° 110010102000201600430 00 Referencia. Conflicto Negativo de Jurisdicciones primero (1º) de julio de 2015, mediante el cual se creó el nuevo órgano rector disciplinable; pues en razón a lo establecido en el parágrafo transitorio 1º del artículo 19 del referido acto legislativo, que dispuso: “(…) Los actuales Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, ejercerán sus funciones hasta el día que se posesionen los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial”, transitoriedad que ha sido avalada por la Corte Constitucional en diferentes providencias, entre ellas el Auto 278 del 9 de julio de 2015, que dispuso “6. De acuerdo

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M.P. Dr. Camilo Montoya Reyes Radicación N° 110010102000201600430 00 Referencia. Conflicto Negativo de Jurisdicciones con las medidas transitorias previstas en el Acto Legislativo 002 de 2015, cabe entender que, hasta tanto los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial no se posesionen, los Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura deben continuar en el ejercicio de sus funciones. Ello significa que, actualmente, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura conserva sus competencias, es decir, se encuentra plenamente habilitada para ejercer, no sólo la función jurisdiccional disciplinaria, sino también, para dirimir los conflictos de competencia que surjan entre las distintas jurisdicciones y

para conocer de acciones de tutela.” Y que “…para que la Corte Constitucional pueda ejercer la

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M.P. Dr. Camilo Montoya Reyes Radicación N° 110010102000201600430 00 Referencia. Conflicto Negativo de Jurisdicciones nueva función de “dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones”…solo tiene lugar una vez cesen los efectos de las normas transitorias…”; razón por la cual esta Sala entrará a decidir lo que en derecho corresponda. Existencia del conflicto. Existe conflicto de jurisdicciones cuando dos o más funcionarios investidos de competencia, esto es, de la facultad para conocer, tramitar y decidir un caso concreto, se disputan el conocimiento de un proceso, bien porque

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