CSDJ - F1100101020002016005650020170224091153-2017

Consejo Superior de la Judicatura

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Título: CSDJ - F1100101020002016005650020170224091153-2017
Autor: Consejo Superior de la Judicatura
Categoría: Jurisprudencia
Área del derecho: Disciplinario
Año: 2017

REPÚBLICA DE COLOMBIA

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CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

M.P. Dr. Fidalgo Javier Estupiñan Carvajal Radicado No. 110010102000201600565-00

Referencia: Conflicto de jurisdicción.

Asigna a la jurisdicción ordinaria ________________________________________________________________________________________________________________________

SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

Bogotá D. C., Dos (02) de Febrero de dos mil diecisiete (2017) Magistrado Ponente: Dr. FIDALGO JAVIER ESTUPIÑAN CARVAJAL Aprobado según Acta Nº. 08 de la fecha Registro de proyecto: Primero (01) de Febrero de dos mil diecisiete (2017) Radicado. 110010102000201600565 00

OBJETO DEL PRONUNCIAMIENTO.

Dirime la Sala el conflicto negativo de competencia suscitado entre las Jurisdicciones de lo Contencioso Administrativo y Ordinario Laboral, representadas por el JUZGADO TERCERO ADMINISTRATIVO ORAL DE DESCONGESTIÓN DE NIEVA, HUILA y el JUZGADO PRIMERO PROMISCUO DEL CIRCUITO – LA PLATA HUILA, con ocasión de la demanda de Nulidad y Restablecimiento del Derecho, promovida por la señora CARLOTA NIÑO MUÑOZ, contra Unidad Administrativa Especial y Contribuciones Parafiscales de la Protección SocialU.G.P.P. 2 República de Colombia Rama Judicial

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M.P. Dr. Fidalgo Javier Estupiñan Carvajal Radicado No. 110010102000201600565-00

Referencia: Conflicto de jurisdicción.

Asigna a la jurisdicción ordinaria ________________________________________________________________________________________________________________________

ANTECEDENTES PROCESALES

1. Situación Fáctica La señora CARLOTA NIÑO MUÑOZ, el 01 de septiembre de 2015, formula

demanda de Nulidad y Restablecimiento del Derecho en contra de la Unidad Administrativa de Gestión Pensional y Parafiscales U.G.P.P., solicitando se declare: “ Primara . Se declare la NULIDAD PARCIAL de la Resoluciones PAP 027290 del 24 de noviembre de 2010, suscrita por el liquidador de CAJANAL E.I.C.E.-EN LIQUIDACIÓN, en cuanto a la liquidación del IBL de la pensión reconocida a la Sra. Carlota Niño Muñoz, la cual es contraria a lo ordenado por la Ley 33 de 1985. Segunda. Que se declare la NULIDAD TOTAL de las Resoluciones RDP 004909 del 03 de julio de 2012, RDP N° 013642 del 09 de abril de 2015 y RDP 026533 del 30 de junio de 2015, suscritas por la Subdirectora de Determinación De Derechos Pensiónales y por la Directora de Pensiones UGPP, por las cuales se negó la reliquidación de la Pensión de Vejez a la Sra. Carlota Niño Muñoz. 3 República de Colombia Rama Judicial

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M.P. Dr. Fidalgo Javier Estupiñan Carvajal Radicado No. 110010102000201600565-00

Referencia: Conflicto de jurisdicción.

Asigna a la jurisdicción ordinaria ________________________________________________________________________________________________________________________ Tercera Como consecuencia de las anteriores declaraciones y a título de RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO, se impartan las siguientes órdenes y condenas: a). Se ordene a la UNIDAD DE GESTIÓN PENSIONAL Y PARAFISCALES-UGPP, liquidar la

Pensión de Vejez reconocida a la Sra. Carlota Niño Muñoz, teniendo en cuenta la totalidad de los factores salariales devengados durante el último año de servicios en el sector público, es decir del 01 de agosto de 2004 al 31 de julio de 2005, entre los que se encuentran: Asignación Básica Mensual, Incremento, Bonificación por Servicios Prestados, Horas Extras, Prima de Navidad, Prima de Servicios, Prima de Vacaciones, y en fin todos aquellos que estén certificados en el expediente; haciéndola efectiva a partir del día 01 de septiembre de 2009. b) . Se Condene a la UNIDAD DE GESTIÓN PENSIONAL Y PARAFISCALESUGPP, a reconocer y pagar la diferencia de las mesadas pensiónales, causadas desde el día en que la Sra. Carlota Niño Muñoz, adquirió su status de pensionada (01 de septiembre de 2009), hasta la fecha en que se haga efectivo el pago de estas acreencias, más la indexación, ajustes de valor y los intereses moratorios de acuerdo a lo preceptuado en los artículos 187 y 192 del CPACA. 4 República de Colombia Rama Judicial

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Referencia: Conflicto de jurisdicción.

Asigna a la jurisdicción ordinaria ________________________________________________________________________________________________________________________ c) . Se condene a la UNIDAD DE GESTIÓN PENSIONAL Y PARAFISCALESUGPP, al pago de las costas del juicio, expensas y agencias en derecho, en la cantidad que determine esa corporación, siguiendo los lineamientos del Art. 188 del CPACA, en concordancia con el Código de Procedimiento Civil. . La demás declaraciones y condenas ultra y extrapetita que considere el Señor Juez, a

favor de mi poderdante. (Sic a todo lo transcrito) Lo anterior con fundamento en los siguientes hechos:

1. La Sra. Carlota Niño Muñoz, nació el 01 de septiembre de 1954.1

2. La Sra. Carlota Niño Muñoz, prestó sus servicios para la ESE Hospital Departamental SAN ANTONIO DE PADUA de La Plata Huila, como Ayudante de Servicios Generales, por más de veinte (20) años- (del 01 de marzo de 1973 al 31 de julio de 2005), calidad del cargo: Empleado Público.2 1 1 Cédula de ciudadanía No. 26.520.935 correspondiente a Carlota Niño Muñoz. 2 2 Certificado expedido por la Oficina de Talento Humano, del Hospital, de fecha 20 de octubre de 2014.

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Referencia: Conflicto de jurisdicción.

Asigna a la jurisdicción ordinaria ________________________________________________________________________________________________________________________

3. Como contraprestación a los servicio prestados por la Sra. Carlota Niño Muñoz, la ESE Hospital Departamental SAN ANTONIO DE PADUA de La Plata Huila, le pagó en el último año de servicios (del 01 de agosto de 2004 al 31 de julio de 2005), los siguientes

factores salariales: Factores Año 20043 Año 20054 Sueldo mensual 3.153.135.oo 4.774.757.0o Incremento 491.136.oo Bonificación 315.264.oo $ 335.777.oo Horas extras y festivos 1.117.135.00 1.127.094.oo

Prima de vacaciones 1.026.661 .oo 676.257.oo Prima de navidad 907.781.oo Prima de servicios 774.167.oo 769.941.oo Total salario recibido 7.785.279.00 7.348.049.oo

4. Por Resolución PAP 027290 del 24 de noviembre de 2010, CAJANAL-E.I.C.EEN LIQUIDACIÓN, reconoció y ordenó pagar pensión de vejez a la Sra. Carlota Niño Muñoz, en cuantía de $ 798.316.oo, efectiva a partir del 01 de septiembre de 2009. 3 3 Certificado expedido por la Oficina de Talento Humano, del Hospital, de fecha 20 de octubre de 2014.

4 Certificado expedido por la Oficina de Talento Humano, del Hospital, de fecha 20 de octubre de 2014. 6 República de Colombia Rama Judicial

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Referencia: Conflicto de jurisdicción.

Asigna a la jurisdicción ordinaria ________________________________________________________________________________________________________________________ El acto administrativo, reconoció el Derecho con fundamento en la ley 100 de 1993, para liquidar el Ingreso Base de Liquidación, se tuvo en cuenta la asignación básica mensual, bonificación por servicios prestados y horas extras de los últimos diez (10) años de servicios (1995 al 2005).

5. En escrito radicado ante la demandada UGPP el 02 de abril de 2012, la Sra.

Carlota Nlfto Muñoz, solicitó se reliquidara su pensión de vejez, teniendo como IBL la totalidad de los salarios recibidos en el último año de servicios. Solicitud que fue

denegada por Resolución RDP 004909 del 03 de julio de 2012 suscrita por la Subdirectora de Determinación de Derechos de COLPENSIONES.

6. En escrito radicado ante la demandada UGPP el 15 de diciembre de 2014, la Sra.

Carlota Niño Muñoz, solicitó se reliquidara su pensión de vejez, teniendo como IBL los salarios recibidos en el último año de servicios (Ley 33 de 1985).

7. Por Resolución RDP-013642 del 09 de abril de 2015, suscrita por la Subdirectora de Determinación De Derechos Pensiónales de la entidad demandada UGPP, negó el derecho reclamado por la Sra. Carlota Niño Muñoz.

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Referencia: Conflicto de jurisdicción.

Asigna a la jurisdicción ordinaria ________________________________________________________________________________________________________________________

8. Mediante escrito radicado ante la UGPP, el 28 de abril de 2015, la Sra. Carlota Niño Muñoz, presentó recurso de apelación contra el acto administrativo citado.

9. Por Resolución RDP-026533 del 30 de junio 2015, suscrita por la Directora de Pensiones de la entidad demandad UGPP, confirmó en su totalidad la Resolución RDP013642 del 09 de abril de 2015.”

(Sic a todo lo transcrito)

2. Actuación Procesal.

Por reparto el primero (01) de septiembre de 2015, la demanda le correspondió al Juzgado Tercero Administrativo Oral de Descongestión de Neiva – Huila, el cual

mediante oficio del 14 de octubre de 2015, ordenó oficiar al hospital Departamental San Antonio de Padua de la Plata – Huila, para que en el término de cinco (05) días, certifique el tipo de vinculación que tuvo la señora CARLOTA NIÑO MUÑOZ con ese hospital y si su último cargo lo desempeño como empleada pública o trabajadora oficial. 8 República de Colombia Rama Judicial

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Referencia: Conflicto de jurisdicción.

Asigna a la jurisdicción ordinaria ________________________________________________________________________________________________________________________ Mediante comunicación del 28 de octubre de 2015, el Hospital Departamental San Antonio de Padua, remitió certificado laboral de la demandante, a través del cual informan que: “(…) la señora CARLOTA NIÑO MUÑOZ, identificada con la cédula de ciudadanía 26.520.935 expedida en la Plata – Huila, laboró en esta Empresa como trabajadora oficial en el cargo de AYUDANTE DE SERVICIOS GENERALES, desde el primero (1) de marzo de mil novecientos setenta y tres (1973) hasta el treinta y uno (31) de julio de dos mil cinco (2005).” Posteriormente, mediante Auto del 18 de noviembre de 2015, el Juzgado Tercero Administrativo Oral de Descongestión de Neiva, declarar la falta de jurisdicción, por considerar que: “En el presente caso, el Despacho acoge la tesis sostenida en la providencia del 11 de agosto de 2014, antes transcrita, pues si bien el numeral 4° del artículo 104 de la Ley 1437 de 2011 al hacer referencia a los asuntos de competencia de esta jurisdicción alude a los términos "servidores públicos" y la "seguridad social de los mismos", previamente, al

iniciar la redacción de dicho numeral alude a los asuntos "relativos a la relación legal y reglamentaria", la cual, solo se predica de los empleados públicos, de tal manera que no es únicamente la naturaleza de la entidad demandada la que determina la competencia 9 República de Colombia Rama Judicial

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Referencia: Conflicto de jurisdicción.

Asigna a la jurisdicción ordinaria ________________________________________________________________________________________________________________________ en este tipo de conflictos (seguridad social), sino también la naturaleza de la relación laboral que exista entre el servidor público y el Estado. La anterior conclusión encuentra además sustento en las reglas de competencia consagradas en los Art. 152-2 y 1542 del CPACA, los cuales distribuyen la competencia, en primera instancia, entre Tribunales Administrativos y Juzgados Administrativos, de los asuntos de "nulidad y restablecimiento del derecho de carácter laboral que no provengan de un contrato de trabajo, (...)"; esto es, solo los relativos a los servidores vinculados mediante una relación legal y reglamentaria (Empleado Público). Nótese que ninguna de las reglas de distribución de competencia que trae el CPACA, alude a procesos de nulidad y restablecimiento del derecho de carácter laboral, provenientes de contratos de trabajo; luego, las únicas controversias laborales susceptibles del conocimiento de esta jurisdicción, son las relacionadas con los empleados públicos, pues son éstos servidores los que no se vinculan mediante un contrato de trabajo y que por tanto se rigen por una relación legal y reglamentaria. En tal virtud, de conformidad las normas antes mencionadas y el pronunciamiento jurisprudencial citado, de la Sala Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, el

presente litigio no corresponde a nuestra jurisdicción sino a la ordinaria laboral; razón por la cual, atendiendo lo dispuesto en el artículo 168 de la Ley 1437 de 2011, se dispondrá su remisión a reparto entre los jueces promiscuos del circuito de La Plata”. 10 República de Colombia Rama Judicial

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Referencia: Conflicto de jurisdicción.

Asigna a la jurisdicción ordinaria ________________________________________________________________________________________________________________________ Una vez allegado el expediente al JUZGADO PRIMERO PROMISCUO DEL CIRCUITO DE LA PLATA – HUILA, en auto del 27 de enero de 2016, ese Despacho declaró la falta de jurisdicción para conocer el asunto y en consecuencia, ordenó remitir el expediente a esta Superioridad con el fin de que dirima el conflicto negativo de jurisdicción. Al efecto señaló: “Descendiendo al caso sometido bajo examen si bien es cierto existe certificado expedido por el Jefe de la Oficina de Talento Humano de la ESE Hospital Departamental San Antonio de Padua de La Plata H., donde consta que la señora CARLOTA NIÑO MUÑOZ, laboró en esa institución como trabajadora oficial en el cargo de ayudante de servicios generales; las resoluciones Nos. PAP 027290, RDP 004909, RDP 013642 y RDP 026533, de fecha 24 de noviembre de 2010, 03 de julio de 2012, 09 de abril de 2015 y 30 de junio de 2015, respectivamente, son coincidentes en reconocer que la accionante NIÑO MUÑOZ se encuentra cobijada por la Ley 33 de 1985 en concordancia con el artículo 36

de la Ley 100 de1993, es decir, es beneficiaria del régimen de transición, criterio éste adoptado en la jurisprudencia anteriormente citada Así las cosas, y teniendo en cuenta que la acción escogida por la peticionaria es la ACCIÓN DE NULIDAD y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO, la cual fue expresamente asignada por el 11 República de Colombia Rama Judicial

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