CSDJ - F11001010200020160165300ADJUNTA20170123123118-2017

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL

CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

Bogotá D.C., dieciocho (18) de enero de dos mil diecisiete (2017) Magistrado Ponente: MAGDA VICTORIA ACOSTA WALTEROS Radicación No. 110010102000201601653 00 Aprobado según Acta No. 03 de esta misma fecha ASUNTO Procedería la Sala a decidir lo que en derecho pudiera corresponder en relación con el conflicto negativo de competencia suscitado entre el JUZGADO CUARTO LABORAL DEL CIRCUITO DE TUNJA Y EL JUZGADO PROMISCUO DEL CIRCUITO DEL DISTRITO JUDICIAL DE SANTA ROSA DE VITERBO, con ocasión del conocimiento de varias demandas ejecutivas laborales, instauradas a través de apoderado judicial, por LUZ BERTILDE MENDIETA CÁRDENAS Y OTROS en contra de la NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL-FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO, si no se observare que el mismo debe ser resuelto por la Honorable Corte Suprema de Justicia, tal como se establecerá enseguida.

ANTECEDENTES

1. Se presentaron varias demandas ejecutivas laborales en contra de la NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL-FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO, a fin de que se pague la sanción moratoria establecida en la Ley 1071 de 2006, fundamentado en el pago tardío de cesantías reconocidas en los

actos administrativos allegados con las demandas.

2. Mediante auto del 15 de septiembre de 2015, el JUZGADO CUARTO LABORAL DEL CIRCUITO DE TUNJA, señaló que una vez revisados los actos administrativos de reconocimiento a los demandantes, y que pretenden ejecutarse, se observó que los mismos no cumplen con lo establecido en los artículos 54 A, 100 CPL, 488 del C.P.C, en cuanto fueron aportados en copias simples careciendo de uno de los requisitos necesarios que pudieran constituirlos en título

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Referencia: CONFLICTO APARENTE DE JURISDICCIONES ejecutivo, por lo cual se negaría el mandamiento de pago sin que haya lugar a correr ningún término a la parte ejecutante para que subsane las falencias referidas, por cuanto los defectos no son formales, si no que requieren un requisito sine qua non del título ejecutivo.

Una vez subsanada la demanda, mediante auto del 9 de julio de 2015, conforme a lo dispuesto en el artículo 7º del C.P.L y S.S, en cuanto el competente será el Juez laboral del Circuito del último lugar donde se haya prestado el servicio o del domicilio del demandante, resolvió librar unos mandamientos de pago y otros no1. En razón de lo anterior, ordenó enviar al Juzgado Laboral del Circuito de Puerto Berrío o en su defecto a la Oficina de Apoyo Judicial de los Juzgados Laborales del Circuito de Bogotá.

3. Mediante proveído de 3 de marzo de 2016, el JUZGADO CUARTO LABORAL DEL CIRCUITO DE TUNJA, indicó que en anterior providencia se dispuso el envío de las demandas de algunos ejecutantes, por no ser éste su último domicilio.

4. Mediante auto del 5 de mayo de 2016, el JUZGADO PROMISCUO DEL CIRCUITO DEL DISTRITO JUDICIAL DE SANTA ROSA DE VITERBO, señaló que no era competente conocer el caso de la señora Aura Luisa Velazco Figueroa, quien estuvo laborando en la Institución Educativa del Departamento de Boavita – Boyacá, planteando el conflicto ante el JUZGADO CUARTO LABORAL DEL CIRCUITO DE TUNJA y por ende decidió remitirlo a esta Superioridad para que fuese dirimido.

CONSIDERACIONES DE LA SALA Compete es la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura conforme el numeral 2° del artículo 112 de la Ley 270 de 1996, “Dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones, y entre éstas y las autoridades administrativas a las cuales la ley les haya atribuido funciones jurisdiccionales, salvo los que se prevén en el artículo 114, numeral tercero, de esta Ley y entre los Consejos Seccionales o entre dos salas de un 1 Folios 118 a 121 República de Colombia Rama Judicial

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Referencia: CONFLICTO APARENTE DE JURISDICCIONES mismo Consejo Seccional”; en concordancia con el numeral 6° del artículo 256 de la Carta

Política. La competencia ha sido definida como la facultad que tiene el juez o el Tribunal para ejercer, por autoridad de la ley en determinado asunto. Así, se tiene que el conflicto se presenta cuando dos o más funcionarios investidos de competencia, bien porque ambos funcionarios estiman que es de su conocimiento, caso en el cual será positivo; o por considerar que no le corresponde, evento en el cual será negativo, y para que este se estructure o proceda es necesario que se presenten los siguientes presupuestos: a) Que al funcionario judicial se le haya asignado o esté tramitando determinado proceso. b) Que surja disputa entre el funcionario que conoce el caso y otro u otros acerca de quién debe conocerlo, y c) Que el asunto se encuentre en trámite, es decir que no se haya proferido fallo definitivo. Antes de entrar a decidir lo que en derecho corresponda, es pertinente señalar que en razón a la entrada en vigencia del Acto Legislativo No. 02 de 2015, se adoptó una reforma a la Rama Judicial, denominada "equilibrio de poderes", en lo atinente al Consejo Superior de la Judicatura, literalmente en el parágrafo transitorio primero del artículo 19 de la referida reforma constitucional, enunció: "(...) Los actuales Magistrados de las Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, ejercerán sus funciones hasta el día que se posesionen los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial En el mismo sentido, la Sala Plena de la Corte Constitucional en Auto 278 del 9 de julio de

2015, al pronunciarse respecto a la competencia para conocer conflictos de jurisdicciones, decantó el alcance e interpretación de la entrada en vigencia del referido Acto Legislativo No. 02 de 2015, concluyendo que en relación a las funciones que se encontraban a cargo de esta Sala, las modificaciones introducidas quedaron distribuidas de la siguiente manera: (i) la relacionada con el ejercicio de la jurisdicción disciplinaria, pasó a la Comisión Nacional de Disciplina Judicial República de Colombia Rama Judicial

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Referencia: CONFLICTO APARENTE DE JURISDICCIONES y a las Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial, órganos creados en dicha reforma

(artículo 19), y (ii) la relacionada con dirimir los conflictos de competencia que surjan entre las distintas jurisdicciones, fue asignada a la Corte Constitucional (artículo 14). En cuanto hace al conocimiento de las acciones de tutela, como ya se mencionó, el parágrafo del artículo 19 dispuso expresamente que "la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y las 5 Comisiones Seccionales de Disciplina Judiciales no serán competentes para conocer de acciones de tutela". Reiteró la Corte Constitucional que en relación con las funciones jurisdiccionales del Consejo Superior de la Judicatura, lo decidido en el Acto legislativo 02 de 2015, así: "Los actuales Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura,

ejercerán sus funciones hasta el día que se posesionen los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial", en consecuencia, conforme las medidas transitorias previstas en el Acto Legislativo 002 de 2015, estimó la Guardiana de la Constitución que hasta tanto los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial no se posesionen, los Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura deben continuar en el ejercicio de sus funciones, lo cual significa que actualmente está Colegiatura conserva sus competencias, es decir, se encuentra plenamente habilitada para ejercer, no sólo la función jurisdiccional disciplinaria, sino también, para dirimir los conflictos de competencia que surjan entre las distintas jurisdicciones y para conocer de acciones de tutela. En desarrollo de lo dispuesto en el artículo 256 numeral 6 de la Constitución Política y el artículo 112, numeral 2, de la Ley 270 de 1996 se estableció como una de las funciones de esta Corporación: “Dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones, y entre éstas y las autoridades administrativas a las cuales la ley les haya atribuido funciones jurisdiccionales”. Por su parte, el artículo 112, numeral 2º de la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia, indica que corresponde a la Sala Jurisdiccional Disciplinaria de esta Corporación “dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones”. República de Colombia Rama Judicial

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Referencia: CONFLICTO APARENTE DE JURISDICCIONES Descendiendo al presente caso, se tiene que, la doctrina sobre conflictos jurisdiccionales enseña: “El conflicto se plantea porque dos órganos que corresponden a distintas jurisdicciones, sostienen que a ellos corresponde el conocimiento de un proceso determinado, pero también puede consistir en que las dos se niegan a conocer de él”.2

Así las cosas, los conflictos de competencia que debe resolver esta Corporación son solamente los que se presentan entre, al menos, dos funcionarios judiciales que consideran cada uno ser o no competentes para conocer del caso, pero de diferentes jurisdicciones. En el presente asunto se presenta un conflicto de competencia al interior de la jurisdicción Ordinaria, en su especialidad Laboral, de Despachos que corresponden a diferentes Distritos Judiciales, esto es, JUZGADO CUARTO LABORAL DEL CIRCUITO DE TUNJA Y EL JUZGADO PROMISCUO DEL CIRCUITO DEL DISTRITO JUDICIAL DE SANTA ROSA DE VITERBO, por lo tanto, es indudable que no compete a la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura dirimir la colisión propuesta. Resulta entonces para esta corporación imperativo inhibirse de pronunciarse sobre el fondo del asunto. En consecuencia, como quiera que el conflicto de competencia planteado se presenta entre el JUZGADO CUARTO LABORAL DEL CIRCUITO DE TUNJA Y EL JUZGADO PROMISCUO DEL CIRCUITO DEL DISTRITO JUDICIAL DE SANTA ROSA DE VITERBO, se dispondrá el envío de las presentes diligencias a la Honorable Corte

Suprema de Justicia, para lo de su cargo, por tratarse de dos Distritos diferentes, esto es el de Tunja y el de Santa Rosa de Viterbo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 18 de la Ley 270 de 1996 (Estatutaria de la Administración de Justicia). Por lo expuesto, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura.

2 EDUARDO PALLARES, DICCIONARIO DE DERECHO PROCESAL CIVIL.

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Referencia: CONFLICTO APARENTE DE JURISDICCIONES RESUELVE ABSTENERSE de dirimir el conflicto de competencia suscitado entre el JUZGADO CUARTO LABORAL DEL CIRCUITO DE TUNJA Y EL JUZGADO PROMISCUO DEL CIRCUITO DEL DISTRITO JUDICIAL DE SANTA ROSA DE VITERBO, disponiéndose el envío de la actuación a la Honorable Corte Suprema de Justicia, en armonía con lo consignado en la parte motiva de este proveído.

NOTIFIQUESE Y CÚMPLASE

JOSÉ OVIDIO CLAROS POLANCO

Presidente

MAGDA VICTORIA ACOSTA WALTEROS FIDALGO JAVIER ESTUPIÑÁN CARVAJAL

Magistrada Magistrado

JULIA EMMA GARZÓN DE GÓMEZ MARÍA LOURDES HERNÁNDEZ MINDIOLA

Magistrada Magistrada

CAMILO MONTOYA REYES PEDRO ALONSO SANABRIA BUITRAGO

Magistrado Magistrado República de Colombia Rama Judicial

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Referencia: CONFLICTO APARENTE DE JURISDICCIONES

YIRA LUCÍA OLARTE ÁVILA

Secretaria Judicial