CSDJ - F11001010200020160374000ADJUNTA20170627153534-2017

Consejo Superior de la Judicatura

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Título: CSDJ - F11001010200020160374000ADJUNTA20170627153534-2017
Autor: Consejo Superior de la Judicatura
Categoría: Jurisprudencia
Área del derecho: Disciplinario
Año: 2017

REPÚBLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET

CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

Bogotá, D.C., veintidós (22) de junio de dos mil diecisiete (2017) Magistrado Ponente: Dra. MAGDA VICTORIA ACOSTA WALTEROS Radicación: N° 110010102000201603740 00 Aprobado según Acta N° 47 de la misma fecha. OBJETO DE LA DECISIÓN Procedería la Sala a decidir el mérito de iniciar investigación disciplinaria contra el Magistrado Dr. JORGE IVÁN DUQUE GUTIÉRREZ del Tribunal Contencioso Administrativo de Sucre, por las presuntas irregularidades en las decisiones proferidas el 9 de octubre de 2008 y el 30 de junio de 2011 dentro de los procesos Rad. No. 700013331001200300388 01 y Rad. No. 700013331005200300333 01

respectivamente, si no fuera porque se aprecia una causal de terminación por prescripción de la acción disciplinaria.

HECHOS

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M.P. MAGDA VICTORIA ACOSTA WALTEROS Radicado: N° 110010102000201603740 00

Referencia: Funcionario Única Instancia Mediante compulsa de copias ordenada el 17 de agosto de 2016, por la Magistrada MARITZA DEL CARMEN BLANQUICETT LÓPEZ de la Sala Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura de Sucre, a solicitud del abogado PABLO SEGUNDO ROMERO MARTÍNEZ dentro del proceso disciplinario seguido en su contra Rad. No. 2015-00311-00, para que se investigue

al Dr. JORGE IVÁN DUQUE GUTIÉRREZ, en su calidad de Magistrado del Tribunal Contencioso Administrativo de Sucre, para lo cual, adicionalmente envió copias de los fallos de fecha 30 de junio de 2011 y 9 de octubre de 2008, emitidos por el Tribunal Administrativo de Sucre.1 ACTUACION PROCESAL El 12 de diciembre de 2016, la Secretaría Judicial, sometió a reparto el proceso radicado bajo el Nº 110010102000201603740 00, correspondiéndole ponencia a este despacho.2 1 Folio 2 C.O. 2 Folio 18 C.O.

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M.P. MAGDA VICTORIA ACOSTA WALTEROS

Radicado: N° 110010102000201603740 00

Referencia: Funcionario Única Instancia

CONSIDERACIONES DE LA SALA Competencia Esta Sala tiene competencia para decidir la presente investigación disciplinaria, de conformidad con las prescripciones del numeral 3o del artículo 256 de la Constitución Política, del numeral 3o del artículo 112 de la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia, en concordancia con los artículos 152 y 194 del Código Disciplinario Único. Y si bien, en razón de la entrada en vigencia del Acto Legislativo No. 02 de 2015, se adoptó una reforma a la Rama Judicial, denominada “equilibrio de poderes”, en lo atinente al Consejo Superior de la Judicatura, literalmente en el parágrafo transitorio primero del artículo 19 de la referida reforma constitucional, enunció: “(...) Los actuales Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la

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Referencia: Funcionario Única Instancia Judicatura, ejercerán sus funciones hasta el día que se posesionen los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial”.

En el mismo sentido, la Sala Plena de la Corte Constitucional, en Auto 278 de 9 de julio de 2015, al pronunciarse respecto a la competencia para conocer conflictos de jurisdicciones, decantó el alcance e interpretación de la entrada en vigencia del referido Acto Legislativo No. 02 de 2015, concluyendo que en relación con las funciones que se encontraban a cargo de esta Sala, las modificaciones introducidas quedaron distribuidas de la siguiente manera: “(i) la relacionada con el ejercicio de la jurisdicción disciplinaria, pasó a la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y a las Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial, órganos creados en dicha reforma (artículo 19), y (ii) la relacionada con dirimir los conflictos de competencia que surjan entre las distintas jurisdicciones, fue asignada a la Corte Constitucional (artículo 14)”. En cuanto hace al conocimiento de las acciones de tutela, como ya se mencionó, el parágrafo del artículo 19 dispuso expresamente que “la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y las Comisiones Seccionales de Disciplina Judiciales no serán competentes para conocer de

acciones de tutela”.

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Referencia: Funcionario Única Instancia Reiteró la Corte Constitucional, que en relación con las funciones jurisdiccionales del Consejo Superior de la Judicatura, lo decidido en el Acto Legislativo 02 de 2015, así: “…los actuales Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, ejercerán sus funciones hasta el día que se posesionen los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial”, en consecuencia, conforme las medidas transitorias previstas en el

referido acto legislativo, estimó la guardiana de la Constitución, que hasta tanto los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial no se posesionen, los magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura deben continuar en el ejercicio de sus funciones, lo cual significa que actualmente esta Colegiatura conserva sus competencias, es decir, se encuentra plenamente habilitada para ejercer, no sólo la función jurisdiccional disciplinaria, sino también, para dirimir los conflictos de competencia que surjan entre las distintas jurisdicciones y para conocer de acciones de tutela. En virtud de la competencia antes mencionada y sin observar causal alguna que pueda invalidar la actuación hasta ahora adelantada, procede la Sala a emitir su pronunciamiento con apoyo en el material probatorio obrante en el informativo y a la luz de las disposiciones legales que atañen el tema a debatir.

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Referencia: Funcionario Única Instancia Caso concreto El caso que nos ocupa, llega a esta instancia para que se investigue las presuntas irregularidades en que pudo incurrir el Magistrado JORGE IVÁN DUQUE GUTIÉRREZ del Tribunal Contencioso Administrativo de Sucre con ocasión de las decisiones proferidas el 9 de octubre de 2008 y el 30 de junio de 2011 dentro de los procesos Rad. No. 700013331001200300388 01 y Rad. No. 700013331005200300333 01 respectivamente. Sin embargo, se ha causado la prescripción de la acción, lo que le impide a esta Sala hacerlo.

Los hechos que dieron origen a la presente queja disciplinaria se dieron a conocer mediante compulsa de copias solicitada dentro del proceso disciplinario Rad. No. 201500311-00, adelantado contra el abogado PABLO SEGUNDO ROMERO MARTÍNEZ y ordenada por la H.M. MARITZA DEL CARMEN BLANQUICETT LÓPEZ de la Sala Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura de Sucre, ocurrieron los días 9 de

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Referencia: Funcionario Única Instancia octubre de 2008 y 30 de junio de 2011, según se desprende de las copias allegadas con la compulsa, lo cual significa que han transcurrido más de 5 años.

Es de aclarar, que en la fecha en que ocurrió este fenómeno el quejoso no había solicitado la compulsa de copias para el inicio de la queja disciplinaria, pues esto ocurrió sólo hasta el 17 de agosto de 2016, siendo redistribuida la misma a la Magistrada que funge hoy como ponente el 12 de diciembre de 2016, con paso al despacho el 13 de diciembre de 2016. Prescripción de la acción. El artículo 29 de la Ley 734 de 2002 establece las causales de extinción de la acción disciplinaria “Son causales de extinción de la acción disciplinaria las siguientes:

1. La muerte del investigado

2. La prescripción de la acción disciplinaria…”

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Referencia: Funcionario Única Instancia A su vez el artículo 30 ídem, modificado por el artículo 132 de la Ley 1474 de 12 de julio de 2011, a la letra reza: “La acción disciplinaria prescribe en cinco años, contados para las faltas instantáneas desde el día de su consumación y para los de carácter permanente o continuado desde la realización del último acto..

La figura jurídica de la prescripción de la acción, es por tanto un instituto jurídico liberador, en

virtud del cual por el transcurso del tiempo se extingue la acción o cesa el derecho del Estado a imponer una sanción. Este fenómeno tiene operancia en materia disciplinaria cuando la Administración deja vencer el plazo señalado por el legislador de cinco años, sin haber adelantado y concluido el proceso respectivo, con decisión de mérito. En nuestro caso, operó el fenómeno prescriptivo el cual se configuró los días 9 de octubre de 2013 y el 30 de junio de 2016 respectivamente y por consiguiente, la facultad punitiva del Estado frente a la mencionada conducta investigada, se encuentra extinguida.

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Referencia: Funcionario Única Instancia Así las cosas, se dará aplicación al artículo 73 de la Ley 734 de 2002, declarando la terminación del proceso, pero por haber ocurrido el fenómeno de la prescripción de la acción. “ARTÍCULO 73. TERMINACIÓN DEL PROCESO DISCIPLINARIO. En cualquier etapa de la actuación disciplinaria en que aparezca plenamente demostrado que el hecho atribuido no existió, que la conducta no está prevista en la ley como falta disciplinaria, que el investigado no la cometió, que existe una causal de exclusión de responsabilidad, o que la actuación no podía iniciarse o proseguirse, el funcionario del conocimiento, mediante decisión motivada, así lo declarará y ordenará el archivo definitivo de las diligencias”3.

De igual manera se dará aplicación al artículo 164 de la misma Ley y se procederá al archivo definitivo de las diligencias. “ARTÍCULO 164. ARCHIVO DEFINITIVO. En los casos de terminación del proceso disciplinario previstos en el artículo 73 y en el evento consagrado en el inciso 3o. del artículo 156 de este código, procederá el archivo definitivo de la investigación. Tal decisión hará tránsito a cosa juzgada.” 3 http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0734_2002_pr002.html#73 consultado 12.05.17

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Referencia: Funcionario Única Instancia Con fundamento en las anteriores consideraciones, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, en uso de sus atribuciones legales y constitucionales,

RESUELVE PRIMERO: DECLARAR LA TERMINACIÓN y ARCHIVO DEFINITIVO del procedimiento disciplinario adelantado en contra del Magistrado JORGE IVÁN DUQUE GUTIÉRREZ, del Tribunal Contencioso Administrativo de Sucre, con fundamento en lo establecido en la parte motiva de esta decisión.

SEGUNDO: Consecuentemente con lo anterior, ARCHIVENSE las diligencias, previas las anotaciones de Ley.

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Referencia: Funcionario Única Instancia TERCERO: Por Secretaría, líbrense las comunicaciones de ley.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE,

PEDRO ALONSO SANABRIA BUITRAGO

Presidente

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MAGDA VICTORIA ACOSTA WALTEROS FIDALGO JAVIER ESTUPIÑÁN CARVAJAL

Magistrada Magistrado

JULIA EMMA GARZÓN DE GÓMEZ MARÍA LOURDES HERNÁNDEZ MINDIOLA

Magistrada Magistrada

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Referencia: Funcionario Única Instancia

CAMILO MONTOYA REYES JULIO CÉSAR VILLAMIL HERNÁNDEZ

Magistrado Magistrado

YIRA LUCÍA OLARTE ÁVILA

Secretaria Judicial

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