CSDJ - F11001010200020170135500ADJUNTA20170830162641-2017

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL

CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

Bogotá D. C., diez (10) de agosto de dos mil diecisiete (2017) Magistrado Ponente: Dr. PEDRO ALONSO SANABRIA BUITRAGO Radicación No. 110010102000201701355 00 Aprobada según Acta de Sala No. 64 de la misma fecha Ref.: Conflicto de competencia entre distintas jurisdicciones. ASUNTO Aceptado el impedimento de la doctora Julia Emma Garzón de Gómez, decide la Sala el conflicto negativo de jurisdicciones suscitado entre el Tribunal Administrativo de CundinamarcaSección Cuarta y el Juzgado 20 Laboral del Circuito de Bogotá D.C., con ocasión del conocimiento del medio de control de acción de nulidad y restablecimiento del derecho promovido a través de apoderada por la empresa TEJIDOS SINTÉTICOS DE COLOMBIA S.A., contra la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social -UGPP-.

ANTECEDENTES RELEVANTES

1. El 16 de mayo de 2016, la empresa TEJIDOS SINTÉTICOS DE COLOMBIA S.A., a través de apoderada judicial presentó ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho contra la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección SocialUGPP, con el fin de que se declare la nulidad de la Resolución Nº RDO 48 del 19 de enero de 2015 mediante la cual se profirió liquidación oficial a la

empresa demandante por mora e inexactitud en las autoliquidaciones y Conflicto negativo de jurisdicciones Radicación 110010102000201701355 00

M. P. Dr. PEDRO ALONSO SANABRIA BUITRAGO pagos de los aportes al Sistema de la Protección Social, “por los períodos de enero a diciembre de 2011 y 2013, determinando una presunta obligación por valor de ciento veintiún millones cuatrocientos dieciocho mil quinientos pesos M/CTE ($121.418.500)”.

2. Se pretende igualmente, se declare la nulidad de la Resolución RDC 395 del 16 de diciembre de 2015, por medio de la cual se resolvió recurso de reconsideración, interpuesto contra la Resolución No. RDO 48 del 19 de enero de 2015, a través de la cual se profirió Liquidación Oficial a TEJIDOS SINTÉTICOS DE COLOMBIA S.A.-TESICOL identificada con Nit. 890.211.562-2, por mora e inexactitud en las autoliquidaciones y pagos de los aportes al Sistema de la Protección Social, por los períodos comprendidos de enero a diciembre de 2011 y 2013, por valor de noventa y dos millones trescientos noventa y dos mil cien pesos M/CTE (92.393.100); actos proferidos por la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección SocialUGPP.

3. El Juzgado 43 Administrativo de Oralidad del Circuito de Bogotá –Sección Cuarta por medio de auto del 15 de junio de 2013 se declaró incompetente al considerar que es el Tribunal Administrativo de CundinamarcaSección

Cuartael que debe asumir el asunto, toda vez que “ En el sub lite, al analizar el contenido de los actos acusados, se observa que, la suma discutida por la parte actora asciende a noventa y dos millones trescientos noventa y dos mil cien pesos M/CTE ($92.392.100), (…) es evidente que el valor demandado como pretensión, en aplicación de lo dispuesto en el inciso 2 del artículo 157 de la Ley 1437 de 2011, supera la cuantía equivalente a 100 SMLV, que establece el artículo 155 de la misma norma, siendo para el Conflicto negativo de jurisdicciones Radicación 110010102000201701355 00

M. P. Dr. PEDRO ALONSO SANABRIA BUITRAGO caso este Despacho incompetente para conocer de la demanda, por lo que se remitirá el expediente a través de la Oficina de Apoyo Judicial, al H. tribunal Administrativo de Cundinamarca, para lo de su cargo.”

4. Por su parte, el Tribunal Administrativo de CundinamarcaSección CuartaSubsección A, en providencia adiada 5 de octubre de 2016, se declaró igualmente sin competencia, indicando: “ (…) teniendo en cuenta lo establecido en el numeral 4º del artículo 2º de la ley 712 de 2001, modificado por el artículo 622 del Código General del Proceso, el artículo 138 del Código General del Proceso y el artículo 11 del Código Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social, el presente asunto es de conocimiento de la Jurisdicción Ordinaria Laboral, por lo que se declarará la falta de jurisdicción de la Sección Cuarta del Tribunal Administrativo de Cundinamarca para conocer

del presente asunto.” Trajo como apoyo jurisprudencial la providencia de 9 de septiembre de 2015 del Consejo Superior de la Judicatura mediante la cual resolvió el conflicto negativo de jurisdicciones1 suscitado entre el Tribunal Administrativo de Cundinamarca Sección Segunda – Subsección D y el Juzgado 36 Laboral del Circuito de Bogotá D.C., en el cual asignó el conocimiento de una demanda en un asunto similar al aquí debatido al Juzgado 36 Laboral del Circuito de Bogotá D.C. Conforme con lo anterior, y teniendo en cuenta que tanto el domicilio de la demandada, como el lugar donde se efectuó la respectiva reclamación es la ciudad de Bogotá, ordenó la remisión del expediente a los Juzgados Laborales del Circuito de Bogotá, por falta de jurisdicción. 1 Sentencia de 9 de septiembre de 2015. Magistrado Ponente: Lizcano Rivera, Angelino. Radicación No. 11001010200020150218400, Consejo Superior de la Judicatura. Conflicto negativo de jurisdicciones Radicación 110010102000201701355 00

M. P. Dr. PEDRO ALONSO SANABRIA BUITRAGO

El Juzgado Veinte Laboral del Circuito de Bogotá D.C., declara su falta de competencia atendiendo a lo dispuesto en el artículo 313 de la Ley 1819 de 2016 (Reforma Tributaria.)

CONSIDERACIONES DE LA SALA

COMPETENCIA.

La Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura es competente para dirimir el conflicto de competencia entre diferentes jurisdicciones surgido entre el Tribunal Administrativo de CundinamarcaSección Cuarta y el Juzgado 20 Laboral del Circuito de Bogotá D.C., al tenor de lo preceptuado en el numeral 6º del artículo 256 de la Constitución Política, que precisa: “Corresponde al Consejo Superior de la Judicatura (…) las siguientes atribuciones: (1…)

6. Dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones…” Lo anterior, en armonía con lo dispuesto en el numeral 2° del artículo 112 de la Ley 270 de 1996, -Estatutaria de Administración de Justicia-, del siguiente tenor: “Art. 112. Corresponde a la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del

Consejo Superior de la Judicatura:

2. Dirimir los conflictos de competencia que ocurran ente las distintas jurisdicciones, y entre éstas y las autoridades administrativas a las cuales la ley les haya atribuido funciones jurisdiccionales, salvo los que se prevén en el artículo 114, numeral tercero, de esta ley y entre los consejos seccionales o entre dos salas de un mismo consejo seccional.” Conflicto negativo de jurisdicciones Radicación 110010102000201701355 00

M. P. Dr. PEDRO ALONSO SANABRIA BUITRAGO Ahora bien, en razón a la entrada en vigencia del Acto Legislativo No. 02 de 2015, se adoptó una reforma a la Rama Judicial, denominada “equilibrio de poderes”, en lo atinente al Consejo Superior de la Judicatura, literalmente en el parágrafo transitorio primero del artículo 19 de la referida reforma constitucional, enunció: “(…) Los actuales Magistrados de la Sala

Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, ejercerán sus funciones hasta el día que se posesionen los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial”. En el mismo sentido, la Sala Plena de la Corte Constitucional en Auto 278 del 9 de julio de 2015, al pronunciarse respecto a la competencia para conocer conflictos de jurisdicciones, decantó el alcance e interpretación de la entrada en vigencia del referido Acto Legislativo No. 02 de 2015, concluyendo que en relación con las funciones que se encontraban a cargo de esta Sala, las modificaciones introducidas quedaron distribuidas de la siguiente manera: (i) la relacionada con el ejercicio de la jurisdicción disciplinaria, pasó a la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y a las Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial, órganos creados en dicha reforma (artículo 19), y (ii) la relacionada con dirimir los conflictos de competencia que surjan entre las distintas jurisdicciones, fue asignada a la Corte Constitucional (artículo 14). En cuanto hace al conocimiento de las acciones de tutela, como ya se mencionó, el parágrafo del artículo 19 dispuso expresamente que “la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y las 5 Comisiones Seccionales de Disciplina Judiciales no serán competentes para conocer de acciones de tutela”. Conflicto negativo de jurisdicciones Radicación 110010102000201701355 00

M. P. Dr. PEDRO ALONSO SANABRIA BUITRAGO Reiteró la Corte Constitucional que: “los actuales Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, ejercerán

sus funciones hasta el día que se posesionen los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial”; en consecuencia, conforme las medidas transitorias previstas en el Acto Legislativo 02 de 2015, estimó la Guardiana de la Constitución que hasta tanto los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial tomen posesión, los Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura deben continuar en el ejercicio de sus funciones, lo cual significa que actualmente está Colegiatura conserva sus competencias, es decir, se encuentra plenamente habilitada para ejercer, no sólo la función jurisdiccional disciplinaria, sino también, para dirimir los conflictos de competencia que surjan entre las distintas jurisdicciones y para conocer de acciones de tutela. Se hace necesario en primer término y a efecto de resolver el presente conflicto, precisar que la jurisdicción es entendida como la potestad general del Estado de administrar justicia, la cual es dividida por la ley en diversas clases y según la naturaleza del derecho sustancial cuya protección se invoca, por tanto, corresponde a la justicia ordinaria, el conocimiento de las controversias de derecho privado y a la contencioso administrativa, el de los conflictos que se presenten entre la administración y los particulares cuando se hallen bajo el imperio del derecho administrativo. Por su parte, la competencia, ha sido definida como la facultad que tiene el juez o el tribunal para conocer por autoridad de la ley, en determinado asunto sometido a su conocimiento. Conflicto negativo de jurisdicciones Radicación 110010102000201701355 00

M. P. Dr. PEDRO ALONSO SANABRIA BUITRAGO El conflicto de jurisdicciones se presenta cuando dos o más funcionarios

investidos de competencia, se disputan el conocimiento de un proceso, bien porque ambos funcionarios estiman que es de su conocimiento, caso en el cual será positivo, o por considerar que no les corresponde, evento en el cual será negativo, y para que éste se estructure o proceda, es necesario que se presenten los siguientes presupuestos: a. Que el funcionario judicial esté tramitando determinado proceso. b. Que surja disputa entre el funcionario que conoce el caso y otro u otros acerca de quién debe conocerlo. c. Que los funcionarios entre quienes se disputen formen parte de distinta jurisdicción.

CASO CONCRETO.

El objeto del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho incoado por la empresa TEJIDOS SINTÈTICOS DE COLOMBIA S.A., contra la UGPP, se orienta a que se declare la nulidad de la Resolución Nº RDO 48 del 19 de enero de 2015, mediante la cual se profirió liquidación oficial a la empresa demandante por mora e inexactitud en las autoliquidaciones y pagos de los aportes al Sistema de la Protección Social, y la Resolución RDC 395 del 16 de diciembre de 2015, por medio de la cual se resolvió recurso de reconsideración, interpuesto contra la Resolución No. RDO 48 del 19 de enero de 2015, actos proferidos por la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección SocialUGPP. Conflicto negativo de jurisdicciones Radicación 110010102000201701355 00

M. P. Dr. PEDRO ALONSO SANABRIA BUITRAGO

DECISIÓN.

Teniendo en cuenta que la competencia se determina con fundamento en

varios factores, como el objetivo, comprendido por la naturaleza del asunto y la cuantía; el subjetivo, alusivo a la calidad de las partes que intervienen en el litigio; el funcional, relativo a la instancia; el territorial, respecto al domicilio de las partes y el de conexión o fuero de atracción, en virtud del cual un solo juez puede decidir distintas pretensiones acumuladas que por su naturaleza u otros factores le correspondería conocer a jueces distintos. En el anterior orden de ideas, por la materia o naturaleza del asunto, en el caso que se analiza, la parte demandante ha acudido al medio de control acción de nulidad y restablecimiento del derecho, aspirando a la declaratoria de nulidad de las Resoluciones Nº RDO 48 del 19 de enero de 2015, mediante la cual se profirió liquidación oficial a la empresa demandante, y la Resolución RDC 395 del 16 de diciembre de 2015, por medio de la cual se resolvió recurso de reconsideración, actos proferidos por la UGPP. Es decir, nos encontramos en presencia de actos administrativos relacionados con obligaciones tributarias, que son los atacados con la demanda, asunto de competencia de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, en los términos del artículo 13 del Acuerdo núm. 58 de 15 de septiembre de 19992, modificado por el Acuerdo núm. 55 de 5 de agosto de 20033, expedido por la Sala Plena del Consejo de Estado, al asignar a la Sección Cuarta de esa Corporación, la competencia para conocer de: 2 Reglamento interno del Consejo de Estado. 3 Por medio del cual se modifica el reglamento del Consejo de Estado.

Conflicto negativo de jurisdicciones Radicación 110010102000201701355 00

M. P. Dr. PEDRO ALONSO SANABRIA BUITRAGO “1. Los procesos de simple nulidad que versen sobre actos administrativos relacionados con impuestos y contribuciones fiscales y parafiscales, excepto las tasas.

2. Los procesos de nulidad y restablecimiento del derecho que versen sobre las materias enunciadas en el numeral procedente”.

Lo anterior, en armonía con lo dispuesto en los artículos 152 y 155 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo: “Artículo 152. Competencia de los Tribunales Administrativos en primera instancia. Los Tribunales Administrativos conocerán en primera instancia de los siguientes asuntos: (…)

4. De los que se promuevan sobre el monto, distribución o asignación de impuestos, contribuciones y tasas nacionales, departamentales, municipales o distritales, cuando la cuantía sea superior a cien (100) salarios mínimos legales mensuales vigentes”. “Artículo 155. Competencia de los Jueces Administrativos en primera instancia. Los Jueces Administrativos conocerán en

primera instancia de los siguientes asuntos: (…)

4. De los procesos que se promuevan sobre el monto, distribución o asignación de impuestos, contribuciones y tasas nacionales, departamentales, municipales o distritales, cuando la cuantía no exceda de cien (100) salarios mínimos legales mensuales vigentes.” Conflicto negativo de jurisdicciones Radicación 110010102000201701355 00

M. P. Dr. PEDRO ALONSO SANABRIA BUITRAGO Los argumentos expuestos corresponden igualmente a la jurisprudencia del

Consejo de Estado en asuntos como el analizado, al expresar en fallo de tutela proferido el 9 de diciembre de 2016: “esta Corporación ha señalado que la competencia para conocer de los procesos en los que se persigue la nulidad de los actos que determinan la liquidación oficial por mora e inexactitud en las autoliquidaciones y pagos de los aportes al Sistema de la Protección Social, recae en la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, ya que en estos casos el objeto de la demanda es controvertir el cumplimiento de una obligación tributaria, es decir, el pago de una contribución parafiscal o el cobro de lo no debido”4. En armonía con las consideraciones que anteceden, la Sala asignará el conocimiento del presente asunto a la Jurisdicción Contencioso Administrativa, representada en el presente conflicto por el Tribunal Administrativo de CundinamarcaSección Cuarta. En mérito de lo expuesto, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, en uso de sus atribuciones legales y constitucionales, RESUELVE 4 Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, expediente 11001-03-15-0002016-03232-00, diciembre 9 de 2016. Consejera Ponente María Elizabeth García González. Conflicto negativo de jurisdicciones Radicación 110010102000201701355 00

M. P. Dr. PEDRO ALONSO SANABRIA BUITRAGO PRIMERO. DIRIMIR el conflicto suscitado, asignando el conocimiento de este asunto a la Jurisdicción Contencioso Administrativa.

SEGUNDO. REMITIR el presente proceso al Tribunal Administrativo de

Cundinamarca Sección Cuarta Subsección "A", y copia de esta providencia al Juzgado 20 Laboral del Circuito de Bogotá D.C. TERCERO. Por Secretaría líbrense las comunicaciones a que haya lugar.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

PEDRO ALONSO SANABRIA BUITRAGO

Presidente

JULIA EMMA GARZÓN DE GÓMEZ MAGDA VICTORIA ACOSTA WALTEROS

Vicepresidenta Magistrada FIDALGO JAVIER ESTUPIÑÁN CARVAJAL MARÍA LOURDES HERNÁNDEZ MINDIOLA Magistrado Magistrada Conflicto negativo de jurisdicciones Radicación 110010102000201701355 00

M. P. Dr. PEDRO ALONSO SANABRIA BUITRAGO

CAMILO MONTOYA REYES JULIO CÉSAR VILLAMIL HERNÁNDEZ

Magistrado Magistrado

YIRA LUCÍA OLARTE ÁVILA

Secretaria Judicial REPÚBLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL Conflicto negativo de jurisdicciones Radicación 110010102000201701355 00

M. P. Dr. PEDRO ALONSO SANABRIA BUITRAGO

CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

Bogotá, D. C., diez (10) de agosto de dos mil diecisiete (2017)

Magistrado Ponente: Dr. PEDRO ALONSO SANABRIA BUITRAGO.

Radicación No. 110010102000201701355 00 Aprobado según Acta de Sala No. 64 de la misma fecha ASUNTO Procede la Sala a resolver el impedimento propuesto por la Honorable

Magistrada JULIA EMMA GARZÓN DE GÓMEZ, para abstenerse de conocer de tomar cualquier decisión dentro del conflicto negativo de Jurisdicciones entre el Tribunal Administrativo de Cundinamarca-Sección Cuarta y el Juzgado 20 Laboral del Circuito de Bogotá D.C., con ocasión del conocimiento del medio de control de acción de nulidad y restablecimiento del derecho promovido a través de apoderada por la empresa TEJIDOS SINTÉTICOS DE COLOMBIA S.A., contra la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Es– UGPP-. Conflicto negativo de jurisdicciones Radicación 110010102000201701355 00

M. P. Dr. PEDRO ALONSO SANABRIA BUITRAGO ANTECEDENTES En el asunto referido, la Magistrada JULIA EMMA GARZÓN DE GÓMEZ fundamenta su impedimento en que el presente conflicto de Jurisdicciones se originó por demanda instaurada por la empresa TEJIDOS SINTÉTICOS DE

COLOMBIA S.A. contra la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN PENSIONAL, CONTRIBUCIONES PARAFISCALESUGPP-, y revisada la página http://www.ugpp.gov.co/table/nuestra-ugpp/equipo-detrabajo/-, se estableció que el doctor CARLOS EDUARDO UMAÑA LIZARAZO, funge como Director Jurídico de la entidad demandada (UGPP), y como es de conocimiento e la Sala, el referido doctor UMAÑA LIZARAZO en su calidad de Contralor Delegado para el Sector Social, fue el funcionario a cargo del proceso de responsabilidad fiscal UCC-PRF-006-12, al cual fue

vinculada, y consideró que en este caso se podría comprometer su imparcialidad, la cual le es exigible como funcionaria judicial, pero además por cuanto fue reconocida como víctima en el proceso penal que contra dicho funcionario se adelanta en la Fiscalía General de la Nación.” Señaló como fundamento de derecho los numerales 1º y 4° del artículo 56 de la Ley 906 de 2004. CONSIDERACIONES La jurisprudencia ha destacado el carácter excepcional de los impedimentos y las recusaciones y por ende el carácter taxativo de las causales en que se Conflicto negativo de jurisdicciones Radicación 110010102000201701355 00

M. P. Dr. PEDRO ALONSO SANABRIA BUITRAGO originan, lo cual exige una interpretación restrictiva de las mismas: “Técnicamente, el impedimento es una facultad excepcional otorgada al juez para declinar su competencia en un asunto específico, separándose de su conocimiento, cuando considere que existen motivos fundados para que su imparcialidad se encuentre seriamente comprometida. Sin embargo, con el fin de evitar que el impedimento se convierta en una forma de evadir el ejercicio de la tarea esencial del juez, y en una limitación excesiva al derecho fundamental al acceso a la administración de justicia (Artículo 228, C.P.), jurisprudencia coincidente y consolidada de los órganos de cierre de cada jurisdicción, ha determinado que los impedimentos tienen un carácter taxativo y que su interpretación debe efectuarse de forma restringida”5.

CAUSALES DE IMPEDIMENTO INVOCADAS “Artículo 56. CAUSALES DE IMPEDIMENTO. Son causales de

impedimento. “1. Que el funcionario judicial, su cónyuge o compañero o compañera permanente, o algún pariente suyo dentro del cuarto grado de consanguinidad o civil, o segundo de afinidad, tenga interés en la actuación procesal. […] 5 Conflicto negativo de jurisdicciones Radicación 110010102000201701355 00

M. P. Dr. PEDRO ALONSO SANABRIA BUITRAGO

4. Que el funcionario judicial haya sido apoderado o defensor de alguna de las partes, o sea o haya sido contraparte de cualquiera de ellos, o haya dado consejo o manifestado su opinión sobre el asunto materia del proceso.” Verificando los argumentos con base en los cuales la Magistrada se declaró impedida la Sala procede a aceptarlo al considerar que puede resultar comprometida la imparcialidad de la Magistrada, pues además de lo anteriormente señalado indica que fue reconocida como víctima en el proceso penal que contra dicho funcionario se adelanta en la Fiscalía General de la Nación, razón suficiente para aceptar el impedimento

presentado por la Magistrada JULIA EMMA GARZÓN DE GÓMEZ. En mérito de lo expuesto la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura en uso de sus facultades legales y constitucionales,

RESUELVE PRIMERO: ACEPTAR EL IMPEDIMENTO propuesto por la Magistrada JULIA EMMA GARZÓN DE GÓMEZ de conformidad con las consideraciones precedentes.

SEGUNDO: Háganse por secretaría las compensaciones y anotaciones de rigor, y por el actual ponente se proyectará y someterá a la Sala, la decisión

que resuelva la impugnación. NOTIFIQUESE Y CUMPLASE Conflicto negativo de jurisdicciones Radicación 110010102000201701355 00

M. P. Dr. PEDRO ALONSO SANABRIA BUITRAGO

PEDRO ALONSO SANABRIA BUITRAGO

Presidente

JULIA EMMA GARZÓN DE GÓMEZ MAGDA VICTORIA ACOSTA WALTEROS

Vicepresidenta Magistrada

FIDALGO JAVIER ESTUPIÑAN CARVAJAL MARÍA LOURDES HERNÁNDEZ MINDIOLA

Magistrado Magistrada

CAMILO MONTOYA REYES JULIO CÉSAR VILLAMIL HERNÁNDEZ

Magistrado Magistrado YIRA LUCÍA OLARTE ÁVILA Secretaria Judicial Conflicto negativo de jurisdicciones Radicación 110010102000201701355 00

M. P. Dr. PEDRO ALONSO SANABRIA BUITRAGO