CSDJ - F11001010200020170138801ADJUNTA20190321124048-2018

Consejo Superior de la Judicatura

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Título: CSDJ - F11001010200020170138801ADJUNTA20190321124048-2018
Autor: Consejo Superior de la Judicatura
Categoría: Jurisprudencia
Área del derecho: Disciplinario
Año: 2018

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL INCLUDEPICTURE "F:\\Volumes\\cid\\

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COSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

Bogotá D.C., veintidós de noviembre de dos mil dieciocho Magistrado Ponente ALEJANDRO MEZA CARDALES Radicación No. 110010102000201701388 01 Aprobado según Acta No. 056 de la misma fecha

ASUNTO

República de Colombia Rama Judicial INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "F:\\Volumes\\cid\\image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "F:\\..\\cid\\image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "F:\\Volumes\\cid\\

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CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

M.P. ALEJANDRO MEZA CARDALES

110010102000201701388 01 Radicado No.

Referencia: Acción de Tutela – Segunda Instancia Aceptados los impedimentos presentados por los Magistrados FIDALGO

JAVIER ESTUPIÑAN CARVAJAL, MARÍA LOURDES HERNÁNDEZ

MINDIOLA, CAMILO MONTOYA REYES, MAGDA VICTORIA ACOSTA WALTEROS, PEDRO ALONSO SANABRIA BUITRAGO y JULIA EMMA GARZÓN DE GÓMEZ, procede la Sala a resolver la impugnación formulada contra el fallo del 11 de septiembre de 2017, proferido por la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura de Bogotá1, mediante el cual resolvió DENEGAR la acción de amparo promovida por el ciudadano EDER EDUARDO ESPITIA ESTRADA, Cacique Mayor del Resguardo Indígena de San Andrés de Sotavento, contra la SALA

JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA DEL CONSEJO SUPERIOR DE LA

JUDICATURA, Y LA SALA CIVIL, FAMILIA Y LABORAL DEL TRIBUNAL

SUPERIOR DE SINCELEJO.

ANTECEDENTES El actor señaló dentro de su escrito de tutela, que el Cabildo Mayor del Resguardo Indígena Zenú, fue demandado por la señora LINDA FLOR MEDRANO SOLANO, ante la Justicia Ordinaria correspondiendo al Juzgado Segundo Laboral del Circuito de Sincelejo, con el fin de declarar la existencia de un contrato laboral a término indefinido, al momento de contestar la demanda, se interpuso la excepción de falta de competencia, la cual fue 1 Sala conformada por los Magistrados Mauricio Martínez Sánchez y Martha Inés Montaña Suárez República de Colombia Rama Judicial INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "F:\\Volumes\\cid\\image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "F:\\..\\cid\\image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "F:\\Volumes\\cid\\

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CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

M.P. ALEJANDRO MEZA CARDALES

110010102000201701388 01 Radicado No.

Referencia: Acción de Tutela – Segunda Instancia aprobada por el Juzgado el 8 de abril de 2013, mediante la cual se ordenó remitir el proceso a la Jurisdicción Indígena.

La anterior decisión fue apelada por la parte demandante y la Sala Civil, Familia y Laboral del Tribunal Superior de Sincelejo, dispuso que el conocimiento del asunto debía seguir ante la Jurisdicción Laboral, teniendo en cuenta la falta de elementos probatorios para determinar el vínculo de la señora MEDRANO SOLANO con la Etnia Zenú. Por petición del Resguardo Indígena, el Juzgado el 11 de noviembre de 2015, declaró la existencia de un conflicto positivo de competencia, por lo cual se remitió el mismo al Consejo Superior de la Judicatura - Sala Disciplinaria, y mediante providencia del 02 de febrero de 2017, asignó la competencia a la Jurisdicción Ordinaria Laboral. Consideró que las anteriores decisiones vulneran sus derechos, pues la demandante si pertenecía al Resguardo Indígena, igualmente se realizó una indebida interpretación de las pruebas dando credibilidad a algunas cuando las mismas carecían de veracidad, por lo tanto presuntamente se actuó por vía de hecho.

PRETENSIÓN

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CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

M.P. ALEJANDRO MEZA CARDALES

110010102000201701388 01 Radicado No.

Referencia: Acción de Tutela – Segunda Instancia El accionante solicita se amparen los derechos del Resguardo Indígena de San Andrés de Sotavento, y como consecuencia de lo anterior se dejen sin efecto las providencias dictadas por la Sala Civil, Familia y Laboral del Tribunal Superior de Sincelejo de fecha 10 de marzo de 2015, así como la decisión de la Sala Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura del 2 de febrero de 2017, mediante la cual se dispuso remitir el conocimiento de la actuación a la Jurisdicción Ordinaria Laboral.

Motivo de lo anterior, solicita ordenar la remisión del proceso laboral a la

Jurisdicción Especial Indígena.

ACTUACIONES PROCESALES E INTERVENCIONES

La Secretaria Judicial de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria de Bogotá D.C., mediante auto del 29 de agosto de 20172, admitió la acción constitucional de tutela instaurada por Eder Eduardo Espitia Estrada, igualmente ordenó vincular a la Sala Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura y a la Sala Civil, Familia y Laboral del Tribunal Superior de Sincelejo. 2 Folio 19 del c.o de primera instancia República de Colombia Rama Judicial INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "F:\\Volumes\\cid\\image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "F:\\..\\cid\\image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "F:\\Volumes\\cid\\

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M.P. ALEJANDRO MEZA CARDALES

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Referencia: Acción de Tutela – Segunda Instancia

Mediante escrito del 30 de agosto de 2017, la Magistrada MARTHA INÉS MONTAÑA SUAREZ presentó impedimento, mismo que fue declarado infundado en auto del 31 de agosto de 2017.

RESPUESTA DE LAS ACCIONADAS

CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA – SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA: Mediante escrito del 05 de septiembre de 2017, la Magistrada MARÍA LOURDES HERNÁNDEZ MINDIOLA, indicó conforme a lo referido en la acción de tutela, que la misma se debía denegar bajo la siguiente razón: “La acción de tutela no fue concebida para propender imponer un tercer escenario de las decisiones de cierre, pues la Corte Constitucional, de manera reiterativa y uniforme, ha establecido que la interpretación judicial, no constituye vía de hecho, defecto sustantivo o desconocimiento del precedente, máxime, sin el caso concreto objeto de controversia, es claro, que la decisión adoptada no se apartó de las disposiciones consagradas en el ordenamiento jurídico que regulan la materia, tampoco se aplicó en forma manifiestamente irrazonable un precepto o se dejó de aplicar una pertinente; significa lo anterior, que no se trata de una decisión carente de fundamento de derecho” (SIC).

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Referencia: Acción de Tutela – Segunda Instancia Por su parte la Sala Civil, Familia y Laboral del Tribunal Superior de Sincelejo, no dio contestación a la tutela, aclarando que se notificó la admisión de la acción constitucional, garantizando así el derecho de defensa y contradicción.

LA SENTENCIA IMPUGNADA El a quo, en decisión del 11 de septiembre de 2017, DENEGÓ el amparo solicitado por el señor EDER EDUARDO ESPITIA ESTRADA, contra la SALA

JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA DEL CONSEJO SUPERIOR DE LA

JUDICATURA, Y LA SALA CIVIL, FAMILIA Y LABORAL DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE SINCELEJO., al considerar que: - Determinó que por regla general, la acción de tutela no procede contra providencias y actuaciones judiciales, salvo haber incurrido en

indiscutible vía de hecho o se interponga como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. República de Colombia Rama Judicial INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "F:\\Volumes\\cid\\image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "F:\\..\\cid\\image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "F:\\Volumes\\cid\\

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110010102000201701388 01 Radicado No.

Referencia: Acción de Tutela – Segunda Instancia - Agregó que por medio de la acción de tutela se pretende dejar sin efecto una decisión judicial la cual se encuentra en firme y goza de doble presunción de legalidad y acierto, lo cual no resulta viable pues las autoridades accionadas no incurrieron en ningún tipo de arbitrariedad traducida en una vía de hecho, las decisiones se fundamentaron debidamente y al amparo de los principios de

independencia y autonomía judicial que regulan la administración de justicia. IMPUGNACIÓN Inconforme con la decisión anterior, el actor formuló impugnación en escrito del 14 de septiembre de 2017, solicitando la revocatoria del fallo de tutela, al considerar dentro de lo más relevante que: - Sí se actuó en una vía de hecho por parte del Consejo Superior de la Judicatura, pues aplicó dentro de sus argumentos para definir a competencia a la Jurisdicción Ordinaria Laboral, un estatuto interno del cabildo mayor, el cual se encontraba derogado por la Ley de Gobierno Propio del Pueblo del Zenú. - Igualmente manifestó que si bien es cierto dentro del informe de la Dirección de Etnias del Ministerio del Interior, se plasmó que la señora República de Colombia Rama Judicial INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "F:\\Volumes\\cid\\image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "F:\\..\\cid\\image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "F:\\Volumes\\cid\\

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M.P. ALEJANDRO MEZA CARDALES

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Referencia: Acción de Tutela – Segunda Instancia LINDA FLOR MEDRANO SOLANO no ostentaba la calidad de indígena, las comunidades étnicas son las únicas que pueden fijar tales criterios de pertenencia en ejercicio de su autonomía. - Concluyó solicitando la NULIDAD de lo actuado para que se ordene la integración en debida forma del contradictorio y se vincule al Tribunal de Justicia Propia del Pueblo Zenú, pues las funciones jurisdiccionales pasaron al mismo.

CONSIDERACIONES DE LA SALA

1. Competencia.

En virtud de lo dispuesto en los artículos 86 y 116 de la Constitución Política, en armonía con lo previsto en los artículos 31 y 32 del Decreto 2591 de 1991, esta Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura es competente para conocer en segunda instancia de las acciones de tutela, por vía del recurso de impugnación interpuesto contra los fallos proferidos por las Salas Disciplinarias de los Consejos Seccionales de la Judicatura existentes en el país. República de Colombia Rama Judicial INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "F:\\Volumes\\cid\\image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "F:\\..\\cid\\image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "F:\\Volumes\\cid\\

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Referencia: Acción de Tutela – Segunda Instancia Y si bien, en razón a la entrada en vigencia del Acto Legislativo No. 02 de 2015, se adoptó una reforma a la Rama Judicial, denominada "equilibrio de poderes", en lo atinente al Consejo Superior de la Judicatura, literalmente en el parágrafo transitorio primero del artículo 19 de la referida reforma constitucional, enunció: "(...) Los actuales Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, ejercerán sus funciones hasta el día que se posesionen los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial.” En el mismo sentido, la Sala Plena de la Corte Constitucional en Auto 278 del 9 de julio de 2015, al pronunciarse respecto a la competencia para conocer conflictos de jurisdicciones, decantó el alcance e interpretación de la entrada en vigencia del referido Acto Legislativo No. 02 de 2015,

concluyendo que en relación a las funciones que se encontraban a cargo de esta Sala, las modificaciones introducidas quedaron distribuidas de la siguiente manera: (i) la relacionada con el ejercicio de la jurisdicción disciplinaria, pasó a la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y a las Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial, órganos creados en dicha reforma (artículo 19), y (ii) la relacionada con dirimir los conflictos de competencia que surjan entre las distintas jurisdicciones, fue asignada a la Corte Constitucional (artículo 14). En cuanto hace al conocimiento de las acciones de tutela, como ya se mencionó, el parágrafo del artículo 19 dispuso expresamente que "la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y República de Colombia Rama Judicial INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "F:\\Volumes\\cid\\image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "F:\\..\\cid\\image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "F:\\Volumes\\cid\\

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Referencia: Acción de Tutela – Segunda Instancia las 5 Comisiones Seccionales de Disciplina Judiciales no serán competentes para conocer de acciones de tutela".

Reiteró la Corte Constitucional que en relación a las funciones jurisdiccionales del Consejo Superior de la Judicatura, lo decidido en el Acto legislativo 02 de 2015, así: "los actuales Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, ejercerán sus funciones hasta el día que se posesionen los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial", en consecuencia, conforme las medidas transitorias previstas en el Acto Legislativo 002 de 2015, estimó la Guardiana de la Constitución que hasta tanto los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial no se posesionen, los Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura deben continuar en el ejercicio de sus funciones, lo cual significa que actualmente está Colegiatura conserva sus competencias, es decir, se encuentra plenamente habilitada para ejercer, no sólo la función jurisdiccional disciplinaria, sino también, para dirimir los conflictos de competencia que surjan entre las distintas jurisdicciones y para conocer de acciones de tutela.

2. CASO CONCRETO.

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Referencia: Acción de Tutela – Segunda Instancia El accionante solicita se amparen los derechos del Resguardo Indígena de San Andrés de Sotavento, y como consecuencia se dejen sin efecto las providencias dictadas por la Sala Civil, Familia y Laboral del Tribunal Superior de Sincelejo de fecha 10 de marzo de 2015, así como la decisión de la Sala Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura del 2 de febrero de 2017, mediante la cual se dispuso remitir el conocimiento de la actuación a la

Jurisdicción Ordinaria Laboral. En el presente asunto, la acción de tutela está encaminada a proteger los derechos fundamentales del Resguardo Indígena Zenú de San Andrés de

Sotavento de Córdoba y Sucre, presuntamente vulnerados por parte de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura y la Sala Civil, Familia y Laboral del Tribunal Superior de Sincelejo. Se trata de una acción de tutela promovida contra una decisión emitida por la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, al interior del Conflicto Positivo de Competencias suscitado entre la Jurisdicción Laboral Ordinaria, representada por el Juzgado Segundo Laboral del Circuito de Sincelejo (Sucre) y la Jurisdicción Especial Indígena, representada por el Resguardo Indígena Zenú de San Andrés de Sotavento de Córdoba y Sucre, donde por decisión de esta Colegiatura el mismo fue dirimido asignándole el conocimiento a la Jurisdicción Ordinaria Laboral, República de Colombia Rama Judicial INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "F:\\Volumes\\cid\\image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "F:\\..\\cid\\image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "F:\\Volumes\\cid\\

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Referencia: Acción de Tutela – Segunda Instancia mediante providencia emitida el 02 de febrero de 2017, considerando que con dicha decisión se actuó por vía de hecho.

Al realizar un estudio de la situación fáctica, se evidencia el conflicto de competencia derivo de la demanda ordinaria de la señora LINDA FLOR MEDRANO SOLANO, contra el resguardo indígena Zenú de San Andrés de Sotavento, con el fin de que se declarara la existencia de un contrato de trabajo a término indefinido, solicitando el pago de honorarios y prestaciones sociales, al haberse desempeñado como secretaria del programa “etno educación”. Al analizar dicha situación, la Sala encuentra la falta de vinculación a la señora LINDA FLOR MEDRANO SOLANO, como tercera interesada en las resultas de la acción y puede verse afectada con la decisión que adopte el juez constitucional, lo cual, provocaría la vulneración del derecho a la defesa, contradicción y debido proceso. Al respecto, es necesario resaltar que, si bien la acción de tutela es sumaria, de ninguna manera debe pasar por alto las garantías constitucionales que pregonan en toda actuación, de ahí que, al existir una indebida integración del contradictorio, se genera una nulidad que conlleva a retrotraer todo lo actuado

para que se rehaga la actuación. República de Colombia Rama Judicial INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "F:\\Volumes\\cid\\image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "F:\\..\\cid\\image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "F:\\Volumes\\cid\\

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Referencia: Acción de Tutela – Segunda Instancia En mérito de lo expuesto, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria el Consejo Superior de la Judicatura administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley, RESUELVE PRIMERO. - DECLARAR LA NULIDAD de todo lo actuado en la acción de tutela interpuesta por ciudadano EDER EDUARDO ESPITIA ESTRADA, Cacique Mayor del Resguardo Indígena de San Andrés de Sotavento, contra la

SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA DEL CONSEJO SUPERIOR DE LA

JUDICATURA, Y LA SALA CIVIL, FAMILIA Y LABORAL DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE SINCELEJO, manteniendo incólumes las pruebas aportadas y allegadas SEGUNDO. – ORDENAR a la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura de Bogotá, vincular a la señora LINDA FLOR MEDRANO SOLANO, en observancia del derecho del defensa y contradicción.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE.

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M.P. ALEJANDRO MEZA CARDALES

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Referencia: Acción de Tutela – Segunda Instancia

ALEJANDRO MEZA CARDALES

Ponente

JORGE HERNÁN ARIAS POLANCO ANDRÉS ALBERTO GUZMÁN CABALLERO

Conjuez Conjuez

CARLOS MARIO ISAZA SERRANO FERNANDO ENRIQUE RIVERA LELIÓN

Conjuez Conjuez República de Colombia Rama Judicial INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "F:\\Volumes\\cid\\image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "F:\\..\\cid\\image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "F:\\Volumes\\cid\\

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CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

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M.P. ALEJANDRO MEZA CARDALES

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Referencia: Acción de Tutela – Segunda Instancia

PEDRO ALEXANDER RODRÍGUEZ MATALLANA MAGNOLIA VALENCIA GONZÁLEZ

Conjuez Conjueza

YIRA LUCÍA OLARTE ÁVILA

Secretaria Judicial

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Categoría: Jurisprudencia
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Año: 2018