CSDJ - F1100101020002017023680020171120131757-2017

Consejo Superior de la Judicatura

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Título: CSDJ - F1100101020002017023680020171120131757-2017
Autor: Consejo Superior de la Judicatura
Categoría: Jurisprudencia
Área del derecho: Disciplinario
Año: 2017

REPÚBLICA DE COLOMBIA

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República de Colombia Rama Judicial

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CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA M.P. Dr. Fidalgo Javier Estupiñan Carvajal Radicado No. 110010102000201702368 00

Referencia: Conflicto entre Jurisdicciones

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SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

Bogotá D. C., Quince (15) de noviembre de dos mil diecisiete (2017) Magistrado Ponente: Dr. FIDALGO JAVIER ESTUPIÑÁN CARVAJAL Radicado. 110010102000201702368 00 Aprobado según Acta Nº. 98 de la fecha 2 República de Colombia Rama Judicial

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Referencia: Conflicto entre Jurisdicciones OBJETO DEL PRONUNCIAMIENTO Procede la Sala a dirimir el conflicto negativo de jurisdicciones suscitado entre el

JUZGADO SEGUNDO PROMISCUO DEL CIRCUITO DE COROZAL y el JUZGADO OCTAVO ADMINISTRATIVO ORAL DE SINCELEJO, con motivo del conocimiento de la demanda ordinaria laboral, interpuesta por el Señor JADID DEL CRISTO ORTEGA PÉREZ, en contra del Municipio de Los Palmitos - Sucre. ANTECEDENTES RELEVANTES Se interpuso la demanda por parte de apoderado del señor JADID DEL CRISTO ORTEGA PÉREZ, ante la Jurisdicción Ordinaria Laboral, específicamente ante los Jueces Laborales del Circuito de Corozal – reparto-, solicitando las siguientes pretensiones: 3 República de Colombia Rama Judicial

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Referencia: Conflicto entre Jurisdicciones  Que se declare entre el demandante y demandado existió una relación laboral, realizando ininterrumpidamente labores de aseo y mantenimiento a bienes del Matadero público del Municipio de Los Palmitos – Sucre, a partir del 4 de enero al 30 de junio de 2010, fecha en la que se dio por terminado el contrato laboral sin justa causa por parte del demandado.  Que se declare que el demandado debe cancelar al accionante las prestaciones sociales entre ellas, cesantías, intereses de cesantías, prima de navidad, vacaciones, indemnización por despido injusto, dotaciones, aportes pensionales, horas extras, dominicales y festivos con sus respectivas indexaciones.

Se extrajo de la demanda los siguientes hechos: Declaró el demandante que ingresó a la entidad pública Municipio de Los Palmitos, mediante contrato de trabajo el 04 de enero de 2010, cumpliendo horario de trabajo de ocho horas diarias, y que el 30 de junio de ese mismo año, fue despedido sin justa causa por el representante Legal del Municipio Los Palmitos. 4 República de Colombia Rama Judicial

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Referencia: Conflicto entre Jurisdicciones Dentro de las pruebas aportadas por el demandante, se vislumbra entre otras el contrato de prestación de servicios No. 019 del 04 de enero de 2010, cuyo objeto del contrato señala “El contrato que se suscribe tiene por objeto por parte del CONTRATISTA prestar los servicios para realizar labores de aseo y mantenimiento a bienes públicos del Municipio…” ( Flio 8-11 c.o.).

POSICIÓN DE LOS COLISIONADOS:

I. Mediante auto del 6 de febrero de 2014, el JUZGADO SEGUNDO PROMISCUO DEL CIRCUITO DE COROZAL - SUCRE, admitió la demanda ordinaria, mediante proveído del 19 de mayo de 2015 señaló audiencia de conciliación, de excepciones

previas, saneamiento y fijación del litigio, llevándose a cabo el 24 de septiembre de ese mismo año.

2. En audiencia de trámite y juzgamiento del 25 de mayo de 2016, la apoderada del Municipio solicitó la nulidad de todo lo actuado, en razón a la falta de competencia

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Referencia: Conflicto entre Jurisdicciones y jurisdicción del despacho, al señalar que el demandante tenía la calidad de empleado público; previas consideraciones del despacho de conocimiento declaró la nulidad de todo lo actuado en el presente proceso a partir del auto admisorio,

inclusive, por no corresponder el conocimiento del asunto a dicha jurisdicción sino a la jurisdicción contenciosa administrativa, por lo que ordeno remitir el proceso a los juzgados administrativos reparto de la ciudad de Sincelejo. (Flio 31-32 c.o.).

II. EL JUZGADO OCTAVO ADMINISTRATIVO ORAL DE SINCELEJOSUCRE, Mediante decisión del 19 de julio de 2017, declaró su falta de jurisdicción y competencia para conocer del proceso, indicando que, cuando una de las partes en un proceso sea una entidad pública, por regla general su conocimiento corresponderá a la jurisdicción de lo contencioso administrativo, sin embargo, tratándose de conflictos de carácter laboral debe determinarse la forma de vinculación de la persona que prestó el servicio, puesto que de ser un empleado público conocería esa jurisdicción, pero en caso de ser un trabajador oficial debe ventilarse ante la jurisdicción ordinaria laboral.

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Referencia: Conflicto entre Jurisdicciones Mencionó que, esa jurisdicción no era competente para conocer de los conflictos laborales sugeridos entre entidades públicas y sus trabajadores oficiales, por cuanto la regla general esa jurisdicción es la encargada de conocer de los procesos en los que se vea involucrada una entidad pública, la excepción son aquellos conflictos que no se deriven de una relación y reglamentariaempleado público, sino que provengan de un contrato – trabajador oficial-.

Adujo que, la clasificación de servidores públicos en la modalidad de trabajador oficial está definida por los artículos 5 del Decreto 3135 de 1998, el 233 del Decreto 1222 de 1986 y el 292 del Decreto 1333 de 1986 siendo este último el que regula lo atinente al orden territorial, que los citados preceptos normativos coinciden en señalar que “por regla general los servidores públicos son empleados públicos, excepto los trabajadores de la construcción y sostenimiento de obras públicas que son catalogados como trabajadores oficiales”. Concluyó indicando que, revisado el contrato de prestación de servicios No. 019 de 2010 suscrito entre las partes y visible a folio 8 al 11 se tiene que el mismo fue 7 República de Colombia Rama Judicial

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Referencia: Conflicto entre Jurisdicciones celebrado por el periodo del 4 de enero al 30 de junio de 2010 y su objeto era prestar servicio para realizar labores de aso y mantenimiento a bienes públicos del municipio; que de conformidad a ello, las funciones desempeñadas por el actor determinan su calidad de trabajador oficial, puesto que se encuadran en las de sostenimiento de obras públicas, de modo que lo que se plantea dentro del proceso no es de resorte de esa jurisdicción sino de la Jurisdicción Ordinaria Laboral. (Fl. 36-38 c.o.).

CONSIDERACIONES

I. Competencia. Es necesario aclarar que si bien es cierto que el Acto Legislativo 02 del 1° de julio de 2015, modificó el Capítulo 7 del Título VII de la Constitución

Política, suprimiendo el Consejo Superior de la Judicatura, también lo es que en sus artículos 18 y 19 establecieron unas medidas transitorias con el fin de garantizar la continuidad en el ejercicio de las funciones que se encontraban a su cargo. 8 República de Colombia Rama Judicial

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Referencia: Conflicto entre Jurisdicciones En este sentido, estipuló que “Los actuales Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura ejercerán sus funciones hasta el día que se posesionen los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina

Judicial”. Aunado a lo anterior, la Sala Plena de la Corte Constitucional en Auto 278 del 9 de

julio de 2015 analizando este aspecto, consideró: “De acuerdo con las medidas transitorias previstas en el Acto Legislativo 002 de 2015, cabe entender que, hasta tanto los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial no se posesionen, los magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura deben continuar en el ejercicio de sus funciones. Ello significa que, actualmente, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura conserva sus competencias, es decir, se encuentra plenamente habilitada para ejercer, no sólo la función jurisdiccional disciplinaria, sino también, para dirimir los conflictos de competencia que surjan entre las distintas jurisdicciones y para conocer de acciones de tutela”1 (resaltado nuestro). 1 Magistrado Sustanciador Luis Guillermo Guerrero Pérez. 9 República de Colombia Rama Judicial

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Referencia: Conflicto entre Jurisdicciones En consecuencia, como en la actualidad esta Sala conserva sus funciones y competencias, se encuentra facultada para emitir la decisión que en derecho corresponda en el presente asunto.

Entendida la jurisdicción como la función del Estado de administrar justicia, y la competencia, como la facultad que tiene el juez o el Tribunal para ejercer, por autoridad de la ley en determinado asunto. Así tenemos por regla general, el conflicto se presenta cuando dos o más funcionarios investidos de competencia se disputan el conocimiento de un proceso, bien porque ambos funcionarios estiman es de su conocimiento, caso en el cual será positivo; o por considerar que no les corresponde, evento en el cual será negativo, y para que éste se estructure o proceda, es necesario que se presenten los siguientes presupuestos:

1. Que el funcionario judicial esté tramitando determinado proceso.

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2. Que surja disputa entre el funcionario que conoce el caso y otro u otros acerca de quién debe conocerlo.

3. Que el proceso se halle en trámite, esto es, que no haya sido fallado.

Por otra parte, y previo a analizar el asunto objeto de estudio, es necesario precisar que en los pronunciamientos de esta Colegiatura, han de desarrollarse los principios rectores los cuales enmarcan una adecuada administración de justicia, en la búsqueda de la eficiencia y eficacia de la función judicial, los cuales pueden generar variaciones en el trámite de los conflictos de jurisdicción y competencia puestos a conocimiento de esta Colegiatura, en aras de prever actualmente un trámite expedito y ágil en orden a lograr la eficiencia en el ejercicio de la función judicial tal como lo contempló el principio constitucional consignado en el artículo 2° Superior, veamos: “Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política,

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Referencia: Conflicto entre Jurisdicciones administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo. Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.” En ese orden de ideas y en aras de materializar tal principio, se ceñirá la Sala a pronunciarse sobre el tema propuesto a su consideración en el entendido de que lo

pretendido es definir a quién corresponde la competencia para conocer de determinado proceso judicial, esto es, el verdadero acceso a la administración de justicia, teniendo en cuenta que esta Colegiatura es el órgano constitucional encargado para dirimir este tipo de conflictos, y en aras de garantizar el principio de economía procesal, dada la trascendencia social del litigio traído en autos, por consiguiente, se procederá a analizar el sub lite y tomar una decisión de fondo en la cual se esclarezcan los hechos objeto de la controversia, y así garantizar la prevalencia del derecho sustancial sobre el formal, conforme lo prevé el artículo 228 de la Constitución Política cuyo texto legal es del siguiente tenor: 12 República de Colombia Rama Judicial

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Radicado No. 110010102

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